RAADPLEGING CVDR-OESO 2015 INFRASTRUCTUURPLANNING EN INVESTERINGEN OP MEERDERE OVERHEIDSNIVEAUS: UITDAGINGEN, ERVARINGEN EN MOGELIJKE OPLOSSINGEN Waarom deze vragenlijst? VRAGENLIJST Deze raadpleging is een initiatief van het Comité van de Regio's (CvdR) in samenwerking met de OESO. De vragenlijst biedt een unieke gelegenheid om op internationaal en EU-niveau aan te geven hoe subnationale overheden aankijken tegen de en waarmee zij bij investeringen te maken krijgen. De resultaten van deze raadpleging zullen onder de aandacht gebracht worden van verschillende internationale fora van beleidsmakers op hoog niveau en van instellingen, met name op EU-niveau, de OESO en de G20. Voor wie is de vragenlijst bedoeld? De vragenlijst is bedoeld voor vertegenwoordigers van lokale/regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de planning, financiering en/of uitvoering van investeringen (bijv. ambtenaren en politici). Praktische informatie: > De raadpleging loopt tot 29 mei 2015 > Het invullen van de enquête duurt slechts 15-20 minuten > U kunt de enquête in elk van de officiële EU-talen invullen Achtergrond en context In 2013 kwam meer dan twee derde van de totale overheidsinvesteringen binnen de Europese Unie voor rekening van subnationale overheden. In het huidige moeilijke begrotingsklimaat wordt het voor hen echter steeds moeilijker om infrastructuurprojecten te financieren. Gezien de enorme behoeften die op het gebied van infrastructuur bestaan, is het belangrijk om een beter inzicht te hebben in de en en om lering te trekken uit beproefde praktijken. De vragenlijst gaat over de belangrijkste kwesties in de aanbeveling voor doeltreffende overheidsinvesteringen op meerdere bestuursniveaus (Recommendation on Effective Public Investment across Levels of Government ), die door de EOSO in 2014 is goedgekeurd en door het CvdR wordt gesteund (meer informatie staat op de website van de OESO: http://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/). RESULTATEN VAN DE ENQUÊTE De resultaten van de enquête zullen in juni 2015 door de OESO en het CvdR bekend worden gemaakt in de vorm van een samenvattend document dat alle respondenten zal worden toegestuurd. De resultaten zullen ook dienen als input voor de politieke en monitoringactiviteiten van het CvdR m.b.t. het opstarten van de operationele programma's voor de periode 2014-2020 in het kader van het ESIF (thematische doelstelling 11 bestuurlijke capaciteit), de implementatie van het investeringsplan van Juncker en de lopende herziening van de Europa 2020-strategie. In dat verband zullen in 2015 politieke debatten, uitwisselingen van beproefde praktijken en specifieke workshops georganiseerd worden. De resultaten van deze activiteiten zullen samengevat worden in het zesde monitoringverslag van het CvdR over Europa 2020 (oktober 2015). Vertrouwelijkheid Alle aangevinkte antwoorden zullen vertrouwelijk worden behandeld. COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 1/7 NL
Contactpersonen Voor meer informatie kunt u contact opnemen met: europa2020@cor.europa.eu. Uw gegevens Naam: Voornaam: E-mailadres: Organisatie: Functie/post: Land: COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 2/7
Uw achtergrond: 1. Namens welk overheidsniveau neemt u deel aan deze enquête? Een regio (regio, provincie, deelstaat, NUTS1- en NUTS 2-niveau of gelijkwaardig) Een tussenliggend niveau (in landen met drie subnationale overheidsniveaus: departement, provincie, graafschap, enz.) Een gemeente met minder dan 50 000 inwoners Een gemeente met een inwonertal tussen 50 000 en 500 000 Een gemeente met meer dan 500 000 inwoners Overig (bijv. intergemeentelijke of interregionale samenwerkingsstructuur) Ontwikkelingen op het gebied van infrastructuurinvesteringen in uw stad of regio 2. Zijn de totale overheidsinvesteringen in uw stad of regio sinds 2010 gestegen of gedaald? Kruis één antwoord aan. a) De overheidsinvesteringen zijn ongeveer gelijk gebleven b) De overheidsinvesteringen zijn met 0-10 % gedaald c) De overheidsinvesteringen zijn met meer dan 10 % gedaald d) De overheidsinvesteringen zijn met 0-10 % gestegen e) De overheidsinvesteringen zijn met meer dan 10 % gestegen f) n.v.t. 3. Heeft uw stad of regio op bepaalde terreinen te maken met een financieringsgat (d.w.z. te weinig financiële middelen om tot investering over te gaan of de infrastructuur op peil te houden)? [Ongeacht de oorzaak van het financieringsgat, zoals een tekort aan investeringssubsidies, eigen middelen, leningen, enz.] Ja, er is een financieringsgat bij de aanleg van nieuwe infrastructuur in mijn stad/regio Ja er is een financieringsgat bij het onderhoud en de exploitatie van bestaande infrastructuurvoorzieningen in mijn stad/regio Nee, er zijn geen financieringsgaten Zo ja, om welke sectoren gaat het dan met name? Openbaar vervoer Wegen Huisvesting en gemeenschappen Infrastructuur voor cultuur en recreatie Administratieve gebouwen Infrastructuur voor onderwijs Infrastructuur voor economische ontwikkeling Waterdistributie Afval en sanitaire voorzieningen (afvalwater) Energie (incl. elektriciteit) Gezondheidsinfrastructuur COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 3/7
Financiering van infrastructuurinvesteringen 4. Wat de financieringsbronnen voor infrastructuurinvesteringen betreft: welke veranderingen hebben zich sinds 2010 in uw stad of regio voorgedaan? Financieringsbronnen voor infrastructuurinvesteringen EIGEN INKOMSTEN: Lokale belastingen Gebruikersheffingen Inkomsten uit vermogensbestanddelen (bijv. financiering op basis van land) SUBSIDIES Subsidies/transfers van hogere bestuursniveaus Subsidie-achtige financiering door internationale organisaties (bijv. EU-fondsen) LENINGEN Bankleningen Leningen van multilaterale banken (Europese Investeringsbank) Financiële markten (obligaties) FINANCIERING VAN INFRASTRUCTUUR DOOR DE PRIVÉSECTOR a) zijn gestegen b) zijn min of meer hetzelfde gebleven c) zijn gedaald 5. Wat zijn de grootste en m.b.t. de strategische planning voor infrastructuurinvesteringen in uw stad of regio? Uitdagingen Gebruik van voorafgaande beoordelingen/analyses/instrumenten (zoals kostenbatenanalyses, milieueffectbeoordelingen, territoriale effectbeoordelingen) Dergelijke voorafgaande analyses/beoordelingen worden uitgevoerd, maar de resultaten ervan worden niet consequent meegenomen in de besluitvorming Dergelijke voorafgaande analyses worden uitgevoerd, maar houden onvoldoende rekening met de volledige levenscyclus van een investering Op lokaal/regionaal niveau zijn geen relevante actuele gegevens voorhanden om een betrouwbare voorafgaande analyse uit te voeren Horizontale coördinatie met andere bestuurlijke entiteiten (bijv. gemeentelijke of regionale entiteiten) Gebrek aan een gezamenlijke investeringsstrategie met aangrenzende steden/regio's Er is geen stimulans om tussen verschillende jurisdicties samen te werken (zelfde subnationale overheidsniveau) a) is een grote b) is enigszins een c) is geen COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 4/7
Uitdagingen Coördinatie tussen sectoren (bijv. vervoer en huisvesting, breedband, water en ruimtelijke ordening) Gebrek aan coördinatie tussen sectoren, waardoor niet wordt gekeken of investeringsprojecten elkaar kunnen aanvullen Lokale/regionale behoeften zijn anders dan de behoeften die op centraal niveau prioriteit krijgen Verticale coördinatie tussen nationaal en subnationaal niveau Cofinancieringeisen op subnationaal niveau bij programma's van de centrale overheid / de EU zijn te hoog Gebrek aan politieke wil, aan de bestuurlijke cultuur om op meerdere overheidsniveaus te werken Gebrek aan een langetermijnstrategie op centraal niveau beïnvloedt de planning van investeringen op subnationaal niveau Publieke betrokkenheid Onvoldoende of ondeugdelijke betrokkenheid van vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld/burgers/ngo's bij de keuze van infrastructuurprojecten, hetgeen de acceptatie en steun mogelijk bemoeilijkt a) is een grote b) is enigszins een c) is geen Uitvoering en monitoring van investeringsprojecten 6. Wat zijn de grootste en m.b.t. een goede uitvoering en monitoring van infrastructuurprojecten in uw stad of regio? Uitdagingen Capaciteitsproblemen Gebrek aan adequate eigen expertise om infrastructuurprojecten te ontwerpen Gebrek aan capaciteit inzake strategische of langetermijnplanning Administratieve en regelgevingsproblemen Aanbestedingsprocedures zijn zeer langdradig, waardoor infrastructuurprojecten aanzienlijke vertragingen oplopen Buitensporige administratieve procedures en bureaucratische rompslomp bij infrastructuurprojecten Meerdere contactpunten (geen centraal contactpunt) voor administratieve procedures op het gebied van infrastructuur Evaluatie Een monitoringsysteem bestaat wel, maar monitoring wordt als een administratieve handeling uitgevoerd en niet als instrument voor planning en besluitvorming gebruikt Gebrek aan effectbeoordelingen (achteraf) Uitdagingen op het gebied van de betrokkenheid van de privésector Gebrek aan belangstelling van private partners voor PPP's Lastig wet-/regelgevingsklimaat voor PPP's De beschikbaarheid van EU-financiering ontmoedigt het aantrekken van private investeringen Groter risico op omkoping/corruptie a) is een grote b) is enigszins een c) is geen COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 5/7
7. Welke tendensen zijn er in uw stad of regio te zien m.b.t. de rol van de privésector bij infrastructuurinvesteringen (de afgelopen 10-15 jaar)? Soort betrokkenheid bij infrastructuurprojecten Neemt toe Blijft gelijk Neemt af Geen Geen Private actoren zijn betrokken door middel van traditionele aanbestedingen Private actoren zijn betrokken door middel van gedelegeerde structuren, zoals concessies [waarbij de concessie inhoudt dat de private partner de overheid betaalt om een goed te exploiteren] Private actoren zijn betrokken bij publiekprivate partnerschappen om openbare infrastructuurvoorzieningen te ontwerpen, bouwen, financiering en/of te exploiteren Private actoren nemen het eigendom en de exploitatie op zich van activa die voorheen eigendom van de publieke sector waren (afstoting) Goede praktijken 8. Welke praktijken hebben volgens u een positief effect gehad op het beheer van infrastructuurinvesteringen in uw stad of regio? U kunt meerdere antwoorden aankruisen. Effect op het beheer van investeringen Vereenvoudiging van de aanbestedingsprocedures Gunstiger regelgevingskader voor PPP's/concessies Beperking van administratieve/regelgevingseisen Betere planning op middellange termijn van infrastructuurinvesteringen Strengere selectiecriteria voor investeringsprojecten Betere samenwerking met lokale overheden van omliggende gebieden om schaalvoordelen te behalen Oprichting van een centrale coördinatieeenheid voor de planning van infrastructuur in uw stad/regio Grotere betrokkenheid van stakeholders in een vroeg stadium van grootschalige infrastructuurprojecten Gebruik van instrumenten voor het monitoren van de prestaties om de uitvoering van de investering te beoordelen Betere informatieverstrekking en ondersteuning door nationale overheid (scholing, vergelijkende gegevens, enz.) Externe ondersteuning bij het ontwerpen van projecten (economische agentschappen, adviesbureaus, deskundigen, enz.) Andere (toelichten a.u.b.): a) aanzienlijk effect b) enig effect c) niet toegepast d) niet te beoordelen COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 6/7
9. Kunt u een voorzichtige globale raming geven van de overheidsinvesteringen (gemeten als brutoinvesteringen in vaste activa) als percentage van de totale uitgaven (van uw subnationale overheid)? [voor en zo recent mogelijk jaar] a) minder dan 5 % b) 5-10 % c) 10-15 % d) 15-20 % e) meer dan 20 % f) n.v.t. 10. OPEN VRAAG: De OESO zal op haar website voorbeelden van goede en innovatieve praktijken op het gebied van overheidsinvesteringen op lokaal niveau publiceren. Een selectie van goede praktijken zal tevens door het CvdR in zijn Monitoringverslag Europa 2020 en mogelijk ook in andere documenten gepubliceerd worden. Indien u een bijdrage aan de OESO-databank van goede praktijken en aan de publicaties van het CvdR wil leveren, wordt u verzocht hieronder een voorbeeld te geven (maximaal 10-15 regels; u kunt ook links naar websites, verslagen, enz. aangeven): Wilt u meer informatie ontvangen over de werkzaamheden en casestudy's op het gebied van steden/regio's die de OESO in het kader van activiteiten rond doeltreffende overheidsinvesteringen op meerdere bestuursniveaus verricht, kruis dan dit hokje aan: Privacyverklaring Ik ben op de hoogte van en stem in met de voorwaarden op grond waarvan mijn gegevens worden verzameld en verwerkt. De door mij ingevoerde gegevens worden opgenomen in een lijst voor het Europa 2020-monitoringplatform van het CvdR. Deze lijst wordt beheerd door de Eenheid E2 van het secretariaat van het CvdR en wordt niet bekendgemaakt. De data worden verzameld en verwerkt overeenkomstig Verordening (EG) 45/2001. De in deze lijst opgenomen personen hebben het recht hun persoonlijke gegevens in te zien en om onjuiste of onvolledige persoonlijke gegevens te verbeteren door een e-mail te sturen naar europe2020@cor.europa.eu. De verzoeken worden zo snel mogelijk verwerkt, met een maximumtermijn van 10 werkdagen Vragen omtrent de verwerking van de persoonlijke gegevens kunnen gericht worden aan de functionele mailbox europe2020@cor.europa.eu. Dit is het eerste meldpunt voor klachten en onregelmatigheden. Indien nodig kunt u contact opnemen met de CvdR-functionaris voor gegevensbescherming via data.protection@cor.europa.eu en u hebt het recht te allen tijde contact op te nemen met de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming via edps@edps.europa.eu. Er zij op gewezen dat uw antwoorden (zonder contactgegevens) ter informatie aan CvdR-rapporteurs, andere EU-instellingen en de OESO kunnen worden doorgegeven. Mocht u hiermee niet akkoord gaan, gelieve ons daarvan dan op de hoogte te brengen. Daar ben ik het mee eens. Ja/Neen COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 7/7