Kennis ontwikkelen en kennis delen voor het omgevingsbeleid

Transcriptie

1 Kennis ontwikkelen en kennis delen voor het omgevingsbeleid Ruimteconferentie Workshop Jeannette Beck, Lia van den Broek, Olav-Jan van 1

2 Inhoud presentatie Context Kennis en decentralisatie omgevingsbeleid Rol van kennis in systeem Aanpak onderzoek Interviews, pilotstudies Voorlopige bevindingen Discussie over aanbevelingen 2

3 Omgevingsbeleid gedecentraliseerd Beleid voor fysieke leefomgeving overgedragen aan gemeenten, provincies, waterschappen Het Rijk behoudt op nationaal niveau systeemverantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid: Vormgeving via Bestuurlijk, juridische en praktische kaders Resultaatverantwoordelijk voor Europese regelgeving Soms opereert Rijk parallel aan decentrale overheden Vormgeving van systeem en vertaling naar afspraken over doelen, rollen, middelen Bepalen of decentralisatie helder, doelmatig uitvalt Bepalen of totaal aan overheden beter aan wensen van burger tegemoet komt 3

4 Is de strategische kennisvoorziening van decentrale overheden op orde? Tweede Kamer vraagt aandacht voor strategische kennisbehoefte van decentrale overheden SVIR: Decentrale overheden betrekken bij kennisontwikkeling en deling; voorkómen fragmentatie en duplicatie Kabinet vraagt PBL om aanvullend onderzoek Hoofdvraag: Hoe kan het Rijk vanuit zijn systeemverantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid de strategische kennisbehoefte van decentrale overheden faciliteren? 4

5 PBL start project in de vorm van pilots Doel: conclusies en aanbevelingen voor het systeem 2013 Wederzijds leren en ervaren Criteria voor keuze van pilots Kennis- en informatiebehoefte decentrale overheden is vertrekpunt Aansluiting kennis en kunde PBL Integrale invalshoek gericht op samenhangen Geen concurrentievervalsing private markt 5

6 Pilotstudies als onderzoekmethode Fasen beleidscyclus verkenning beleidsvorming uitvoering monitor en evaluatie Economie en verstedelijking NB-Concurrentie-positie topsectoren Mobiliteit Energie/klimaat Water beleidsthema's Cultuurhistorie Natuur DR-NVK GLD-herijking EHS IPO/CieJansen-verdeling natuurgelden Ruimtelijke ordening NH/ZH- Monitor Ruimte MIRT (o.a. Deltaprogramma) ZL/NB/ZH-ZWD provincies gemeenten waterschappen Aanvullen met interviews en literatuurstudie 6

7 Opschalen van pilotstudies, informatie vergaren via interviews, aanvullen met literatuurstudie Strategische kennisbehoefte Veranderingen door recente decentralisaties Geschiktheid huidige kennisinfrastructuur Ideale vormgeving van kennis ontwikkelen en delen Positie systeem Rijk 7

8 PBL kijkt in de spiegel! Aanwijzingen planbureaus: Decentraal werk behoort niet tot basispakket van PBL Meerwaarde van verbinden bovenregionale systeemkennis van PBL met decentrale beleidsproces PBL kennis en kunde heeft beperkingen oa door toepasbaarheid van modelinstrumentarium Doorvertalen van PBL-kennis naar regionaal niveau is maatwerk, arbeidsintensief en rendement is onzeker Landing (structurele) decentrale kennisbehoefte in jaarlijks werkprogramma van PBL vergt nadere uitwerking 8

9 Voorlopige bevindingen (afronding medio juli) Op meeste beleidsdossiers vooralsnog geen grote additionele kennisbehoefte door decentralisatie Beleid verandert voortdurend, dus niets nieuws onder de zon Decentralisatie geleidelijk verlopen, kennisinfrastructuur is op orde Water sterke kennistraditie Trends in decentrale kennisbehoefte Integraliteit in kennisbehoefte neemt toe, nu nog stapeling van dossiers Beleidscyclus compleet maken, inclusief sturingsvragen Door terugtrekkende Rijk: vrees voor gaten in data- en informatiestructuur Meer verkennende en agenderende vragen: Wat komt er op ons af? Wél toegenomen kennisvraag op thema natuur, samenwerking tussen IPO, provincies en Rijk wortelt in systeem en kennisinfrastructuur 9

10 Voorlopige bevindingen: kansen en risico s Je gaat erover of niet voor programmering van kennis geen goed idee Ruimte in (rijks)kennisprogramma s voor Multilevel Governance vraagstukken kan leiden tot efficiencywinst Continuïteit van data- en informatievoorziening punt van zorg Zorgen over beschikbaarheid van betrouwbare beleidsrelevante informatie Decentrale overheden hebben onderling verantwoordelijkheid voor kennisdelen en ontwikkelen Decentrale overheden hebben moeite om heldere verkennende kennisvragen te articuleren 10

11 Aanzet aanbevelingen graag discussie! Wat moet er in bestuurlijk traject geregeld worden? IenM, EZ: ga in op inhoud, organisatie en financiën! 11

12 Aanzet aanbevelingen graag discussie! Is het nog te vroeg? Doordring relevante actoren van het belang van strategische kennis Organiseer een gezamenlijk proces met Rijk en decentrale overheden om te komen tot adequate kennisinfrastructuur Bepaal eerst inhoud van gewenste kennisinfra, daarna bekostigingsvraagstuk (prio: data en informatie) Basisprincipe voor kennisinfra: Kennis volgt taak Gebruik good practices (bijv GGDs, Stowa, Uitvoeringsdiensten) Creëer ruimte voor decentrale vraag in rijkskennisinfrastructuur Heroverweeg rol voor koepelorganisaties 12