Visa: een instrument in de strijd tegen mensensmokkel en mensenhandel?
|
|
- Gustaaf Molenaar
- 8 jaren geleden
- Aantal bezoeken:
Transcriptie
1 Visa: een instrument in de strijd tegen mensensmokkel en mensenhandel? Gert Vermeulen 1 1. Inleiding Illegale immigratie, mensensmokkel en mensenhandel zijn fundamenteel verschillende concepten. In de praktijk en ook beleidsmatig werden en worden deze fenomenen echter al te vaak voortdurend aan elkaar gelinkt. De stijgende aandacht voor het fenomeen van economische exploitatie is een belangrijke aanwijzing dat de mensenhandelproblematiek verder reikt dan de (traditionele) seksuele uitbuiting en dat er een onmiskenbaar verband bestaat met de massale arbeidsmigratie in onze huidige samenleving. Sinds jaren vermelden beleidsdocumenten inzake mensenhandel uitdrukkelijk de noodzaak om de structurele oorzaken van het fenomeen aan te pakken. Het mensenhandelbeleid vereist daarom aanknoping met het migratiedebat. Dit debat hangt nauw samen met de vraag naar de concrete invulling van het vrij verkeer van werknemers binnen de uitgebreide EU 2 en vormt één van de meest actuele politieke thema s binnen nagenoeg alle oude EU-lidstaten. Hieronder wordt vooreerst nagegaan in welke mate er een verband bestaat tussen migratie en mensenhandel? Vervolgens wordt een evaluatie gemaakt van het huidige migratiebeleid inclusief het visumbeleid en de gevolgen hiervan voor de (bestrijding van) mensenhandel. Daarbij is er uitdrukkelijk voor gekozen om een restrictief visumbeleid slechts als een exponent te beschouwen van een restrictief migratiebeleid in ruimere zin, samen met zo vele andere maatregelen die de (illegale) toegang en het (illegaal) verblijf tot het (Europese of Schengen-) grondgebied zoeken te beperken of minstens te reguleren. Ten slotte worden de verschillende beleidskeuzes in dit verband tegen elkaar afgewogen en wordt getracht na te gaan in hoever maatregelen op het vlak van migratie al dan niet toelaten om mensenhandel doelgerichter en op een meer structurele wijze aan te pakken. 2. De link tussen migratie en mensenhandel Slachtoffers van mensenhandel zijn in belangrijke mate migrantenarbeiders die op legale of illegale wijze naar een vreemd land trekken in een poging om aan armoede of discriminatie te ontsnappen, om hun levensstandaard te verbeteren of enkel maar om te kunnen overleven. 3 1 Docent strafrecht en directeur Institute for International Research on Criminal Policy (IRCP), Universiteit Gent ( Voorliggende analyse kreeg ook een plaats in het evaluatieonderzoek dat in onder promotorschap van auteur en in opdracht van de Koning Boudewijnstichting werd verricht inzake het Belgisch mensenhandelbeleid. Met bijzondere dank aan Laurens van Puyenbroeck, onderzoeker voor genoemd onderzoeksproject. Zie recent ook over het onderwerp: G. VERMEULEN, Matroesjka s: tien jaar later. Repressie en controle als speerpunten van het vernieuwde mensenhandelbeleid?, Panopticon, 2005, nr. 2, De centrale kwestie binnen dit debat betreft de vraag of de overgangsperiode die de meeste oude EU-lidstaten (waaronder België) met betrekking tot het vrij verkeer van werknemers uit de nieuwe lidstaten hebben ingevoerd, al dan niet moesten verlengd worden, en die opnieuw zal rijzen voor Bulgarije en Roemenië, die in principe per 1 januari 2007 tot de EU toetreden. Concreet moest België vóór 1 mei 2006 beslissen of ze haar arbeidsmarkt volledig zou openstellen wat, zoals bekend, niet is gebeurd dan wel de bestaande beperkingen te verlengen of geleidelijk af te bouwen tegen 30 april Zie o.a. GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION (GCIM), Irregular migration, state security and human security, September 2005, 33 p. (consulteerbaar via ANTI-SLAVERY INTERNATIONAL, The migration-trafficking nexus, The Printed Word (UK), 2003, 27 p.
2 De reële vraag in landen van bestemming naar goedkope en flexibele arbeidskrachten is een bijkomende aantrekkingsfactor. Voor veel migranten is hun reis dus een weloverwogen en bewuste (economische) keuze. Het is meestal pas bij aankomst in de landen van bestemming (of doortocht) dat echte problemen beginnen. Zoals hierna zal worden verduidelijkt, houden deze problemen vaak nauw verband met de illegale of b.v. na visumverloop illegaal geworden status van de betrokken immigrant in het land van bestemming of doortocht. De laatste jaren is niet op afdoende wijze tegemoetgekomen aan de steeds toenemende internationale vraag naar migrantenarbeiders. Enerzijds heeft het gebrek aan legale migratiemogelijkheden gevolg o.m. aan een restrictief visumbeleid niet weinig immigranten genoodzaakt beroep te doen op de diensten van smokkelaars. In dit verband dient trouwens benadrukt dat visummisbruik en vervalsing in de internationale en nationale literatuur en de schaarse degelijke empirische studies geenszins op overtuigende wijze in verband wordt gebracht met mensenhandel, maar wél met illegale migratie of mensensmokkel (ook al worden die fenomenen ongelukkigerwijs al te vaak in één adem met mensenhandel vermeld). De eerste statistische analyse van de databank die het Centrum voor gelijkheid van kansen en racismebestrijding (CGKR) bijhoudt van dossiergegevens van de drie erkende Belgische opvang- en begeleidingscentra van slachtoffers van mensenhandel die momenteel wordt uitgevoerd, 4 laat ter zake zien dat bijna 45% van de slachtoffers op niet-geheel legale wijze naar België is gereisd (volledig of gedurende een deel van het traject illegaal of pseudo-legaal). Nu zijn de risico s verbonden aan illegale smokkeldiensten uiteraard veel groter dan voor andere (legale) diensten. Bijgevolg ruimt in bedoelde gevallen de bewust en gewild aangegane dienstenovereenkomst inzake het vergemakkelijken of hulp bieden bij illegale immigratie daarbij kennelijk niet zelden de plaats voor scenario s van mensenhandel, waarin van reële vrije wil en geïnformeerde weloverwogen keuzes geen sprake meer is, 5 gevolg o.m. aan schuldbinding. Anderzijds echter worden ook die immigranten die wel met officiële, legale identiteits-, toegangs- en verblijfsdocumenten de EU of de Schengenruimte zijn binnengekomen en dus over een geldig en legaal visum, doorgaans voor kort verblijf beschikten, niet onvaak alsnog het slachtoffer van mensenhandel, voornamelijk gevolg aan de precaire, illegale verblijfstoestand waarin zijn na verstrijken van hun visum (voor kort verblijf) zijn terechtgekomen. Zeer illustratief in dat verband is dat volgens de hiervoor aangehaalde statistische analyse van Belgische mensenhandelslachtofferdossiers, hoewel tussen de 80-85% van de slachtoffers bij opstart van de begeleiding een illegale verblijfsstatus in België had, ruim 55% van de slachtoffers op geheel legale wijze naar België is gereisd en er initieel legaal is binnengekomen. Het gros van de slachtoffers is m.a.w. slechts na aanvankelijk legale binnenkomst in België in regel op basis van een toeristenvisum of visum voor kort verblijf in een illegaal statuut beland, t.t.z. na verstrijken van hun visum. Visumverplichtingen halen kennelijk weinig of niets uit in de strijd tegen mensenhandel. Het risico op uitbuiting van migrantenarbeid inclusief in de seksuele sfeer hangt dus nauw samen met de illegale of illegaal geworden status van betrokkene en de verhoogde economische, sociale en politieke kwetsbaarheid die hieruit voortvloeit. 6 Onderzoek naar mensenhandel bij illegale Oost-Europese vrouwelijke migrantenarbeiders heeft uitgewezen dat de fundamentele factor die bepaalt of men al dan niet verzeild geraakt in een netwerk van mensenhandel de mogelijkheid is tot legale migratie waarbij die mogelijkheid, zeker als ze voor 4 Uitgevoerd door het Institute for International Research on Criminal Policy (IRCP) van de Universiteit Gent, onder leiding van schrijver van deze bijdrage (in het tweede halfjaar van 2006). 5 G. VERMEULEN, l.c., 4. 6 Zie ook: GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION (GCIM), Migration in an interconnected world: New directions for action, October 2005, 34 (consulteerbaar via
3 langere duur of permanent is, dan wel eenvoudig vernieuwbaar, een contra-indicator voor slachtofferschap vormt gekoppeld aan een ontwikkeld sociaal netwerk. 7 De reële link tussen het gebrek aan langdurige of hernieuwbare legale migratiemogelijkheden voor migrantenarbeiders en de verhoogde kwetsbaarheid voor mensenhandel is een eerste fundamentele vaststelling. De globalisering en toenemende deregulering van de arbeid verhogen bovendien de kwetsbaarheid van (voornamelijk ongeschoolde) migrantenarbeiders. De informalisering van voorheen formele sectoren, zoals de constructie, landbouw en transport neemt in vele landen toe. De arbeid in dergelijke sectoren is goedkoop, vervangbaar en dus bijzonder kwetsbaar voor uitbuiting Het huidige migratiebeleid en de impact op de mensenhandelproblematiek a. De noodzaak van een soepeler en gemeenschappelijk migratiebeleid Het Belgische migratiebeleid en de daarmee verbonden mensenhandelproblematiek kunnen niet los gezien worden van de ruimere Europese context. De sociale en economische implicaties van de demografische veroudering en de voorspelde terugval van Europa s lokale bevolking beginnen in toenemende mate hun stempel op het migratiedebat te drukken. Demografische studies tonen aan dat, zelfs met het doorvoeren van maatregelen om meer mensen op de arbeidsmarkt te krijgen en te houden (cf. het generatiepact), onze economieën steeds meer afhankelijk zullen worden van migrantenarbeiders. 9 De Europese Commissie heeft deze boodschap al enige tijd begrepen. Reeds in 2003 werd op EU-niveau gepleit voor de noodzaak van arbeidsmigratie naar de EU, niet enkel als antwoord op de economische (cf. de Lissabon-strategie 10 ) en demografische realiteit maar ook om de toenemende illegale immigratie en de alarmerende betrokkenheid van de georganiseerde misdaad bij mensensmokkel en -handel aan te pakken. 11 Ook het begin 2005 door diezelfde Commissie uitgegeven Groenboek over het beheer van de economische migratie spreekt in dit verband klare taal: indien gemeenschappelijke criteria voor de toelating van economische migranten ontbreken, zal een groeiend aantal onderdanen van derde landen de EU illegaal binnenkomen zonder enige waarborg op regulier werk en 7 J. DAVIES, The role of Migration Policy in creating and sustaining trafficking harm, Migration Research Centre, University of Sussex, 2002, 3; IOM, Trafficking and Prostitution: The Growing Exploitation of Migrant Women from Central and Eastern Europe, Migration Information Programme, Budapest, 1995, Sommige sectoren verhuizen naar plaatsen waar de arbeidsvoorwaarden werknemers het minst bescherming bieden. Andere sectoren worden informeel door het gebruik van contractanten of subcontractanten. Zie: COM- MISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings, Brussels, 22 december 2004 (europa.eu.int/comm/justice_home/doc_centre/crime/trafficking/doc/report_expert_ group_1204_en.pdf), 65 en Om de omvang van de actieve bevolking in de 15 oude EU lidstaten te stabiliseren, zou er tussen 2003 en 2050 een netto aanvoer van ongeveer 68 miljoen buitenlandse werknemers nodig zijn (IOM, World Migration 2003, Geneva, 2003, 245). Zie ook IOM, World Migration 2005, Geneva, 2005, Op 20 maart 2000 werd op de Europese Raad te Lissabon de strategie bekendgemaakt die tot doel heeft van de EU de meest competitieve en dynamische op kennis gebaseerde economie in de wereld te maken. 11 COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, COM(2003) 336 final, Immigration, integration and employment, Brussels, 3 June Zie ook COMMISSION OF THER EUROPEAN COMMUNITIES, COM(2004) 508 final, First annual report on migration and integration, Brussels, 16 July 2004 en COMMISSION OF THER EUROPEAN COMMUNITIES, COM(2004) 4002 final, Area of Freedom, Security and Justice: Assessment of the Tampere Programme and future orientations, Brussels, 2 June 2004, 9-10; COMMISSION OF THER EUROPEAN COMMUNI- TIES, COM(2005) 669 final, Policy Plan on Legal Migration, Brussels, 21 December 2005.
4 daarom op integratie in onze samenleving. Een duidelijke waarschuwing dus voor een toename inzake mensensmokkel en mogelijk -handel indien de gepaste initiatieven zouden uitblijven. 12 b. Een controlepolitiek op nationaal niveau Ondanks deze signalen hebben de regeringen van vele EU-lidstaten hun restrictieve migratiepolitiek voortgezet door het blijvend of zelfs verder inperken van legale migratiemogelijkheden en het verstrengen van controles en procedures inclusief wat het bekomen van een visum betreft. In de media en het politieke discours wordt (illegale) immigratie vaak omschreven als een bedreiging van de nationale soevereiniteit door het ondermijnen van de controle die staten dienen uit te oefenen over hun grenzen. 13 Het belang van de overheid bij de perceptie door de burgers dat een fenomeen als migratie wel degelijk onder controle is, mag niet onderschat worden. 14 Bovendien past een restrictief immigratiebeleid ( controlepolitiek ) binnen de actuele globale inspanningen ter voorkoming en bestrijding van terrorisme. Er is een groeiende consensus dat een controlepolitiek illegale immigratie niet kan voorkomen. 15 Het voor de hand liggende bewijs hiervan is het toenemende aantal illegale binnenkomsten in verschillende bestemmingslanden waar de laatste jaren een dergelijke politiek gevoerd werd. Een restrictief visumbeleid leidt m.a.w. niet tot minder illegale binnenkomst; zeer wel mogelijk zelfs tot meer. Bovendien liggen sommige van de factoren die migratie in de hand werken buiten het bereik van directe overheidsinterventie, zoals globalisering, gewapende conflicten en breder wordende economische ongelijkheden tussen verschillende delen van de wereld. Een controlepolitiek heeft met andere woorden geen of nauwelijks invloed op de fundamentele redenen voor illegale immigratie. Migratie blijft dus hoe dan ook bestaan, indien niet legaal, dan illegaal en hoe restrictiever het migratie- en daarvan deel uitmakend visumbeleid, hoe vaker illegaal. Restrictieve migratieregimes lijken daarenboven onverenigbaar met het toenemende vrije verkeer van goederen, kapitaal en buitenlandse investeringen. 16 Een restrictief immigratiebeleid wordt niet alleen meer en meer erkend als zijnde ineffectief in de strijd tegen illegale immigratie, maar leidt bovendien tot een toename van illegale smokkel en handel in migranten. Georganiseerde misdaad richt zich op elke markt waar de opportuniteit om winst te maken aanwezig is. Welnu, een restrictief migratiebeleid is de ideale voedingsbodem voor een illegale immigratiemarkt. Minder mogelijkheden tot legale migratie, in combinatie met sterke push- en pull factoren, hebben migranten ertoe gebracht en gedwongen steeds wanhopiger middelen te gebruiken om te migreren en maken hen tezelfdertijd kwetsbaarder dan ooit voor mensenhandelaars. 17 c. Mensenhandel en de bestrijding van immigratie 12 COMMISSION OF THER EUROPEAN COMMUNITIES, COM(2004) 811 final, Green Paper on the management of economic migration: an EU approach, Brussels, 17 January 2005, , GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION (GCIM), Irregular migration, state security and human security, September 2005, 11 (consulteerbaar via , IOM, World migration 2005, Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings, 148.
5 Het is ongetwijfeld zo dat de huidige illegale immigratie voor een groot deel gedreven wordt door de toenemende vraag binnen de EU naar migrantenarbeiders. Een arbeidsmigratiepolitiek die op rationele wijze aan deze vraag zou voldoen (inclusief voor die knelpuntenberoepen die niet als zodanig worden erkend omdat ze zich in de illegale sfeer situeren, zoals b.v. dat van prostituee) zou de noodzaak voor migranten om in zee te gaan met mensensmokkelaars en -handelaars gevoelig kunnen verminderen. Desondanks wordt mensenhandel nog steeds al te vaak voorgesteld als een legitieme reden om het anti-immigratiebeleid repressiever en strikter te maken. Dat achter de strijd tegen de mensenhandel vaak (mee) de zelfstandige bedoeling schuilgaat om immigratie tegen te gaan, wordt in groeiende mate door terreinactoren expliciet erkend en betreurd. De strijd tegen mensenhandel is in wezen gericht op de bescherming van personen tegen gedwongen of onvrije exploitatie. Het vrijwaren van de menselijke waardigheid houdt voor de overheid het recht en de plicht in om mensenhandel met alle mogelijke middelen te bekampen. Een dergelijk beleid heeft op zich niets te maken met de strijd tegen illegale immigratie, die zoals gezegd hoofdzakelijk ingegeven is door de wil tot vrijwaring van nationale belangen. 18 Dat binnen het huidig restrictief migratiebeleid de bescherming van de menselijke waardigheid wordt voorgesteld als zijnde een reden om de grenzen te sluiten, kan derhalve niet overtuigen. 19 d. Nood aan een nuchter en doordacht migratiebeleid De strijd tegen de mensenhandel maakt veelal een wezenlijk deel uit van nationale antimigratieprogramma s die ontegensprekelijk mede zijn ingegeven door de bescherming van de eigen welvaart. Een dergelijke politiek is echter vanuit twee opzichten misleidend. Ten eerste zijn de gesmokkelde illegale immigranten ter wiens bescherming de migratiepolitiek zogezegd restrictief en repressief gehouden wordt zelf de voornaamste slachtoffers. Gevolg aan het almaar verder bemoeilijken van legale migratie en de illegale status die derhalve met migratie gepaard gaat (ab initio, bij binnenkomst, ondanks visumverplichtingen, dan wel naderhand, na verstrijken van een afgeleverd visum voor kort verblijf) worden ze immers almaar kwetsbaarder worden voor reële uitbuiting. Ten tweede, gelet op de stijgende afhankelijkheid van onze nationale economieën van een instroom van economische migranten, vormt een streng migratiebeleid net een wezenlijke bedreiging voor de eigen welvaart ter behoud waarvan de grenzen volgens het huidige beleid nochtans strak dicht worden gehouden. Dit lijken alvast voldoende en zwaarwichtige redenen om de de facto-vermenging in het huidige beleid tussen de strijd tegen illegale immigratie en de strijd tegen mensenhandel aan de kaak te stellen. Hoewel in verschillende fora reeds herhaaldelijk werd gewezen op de noodzaak en het belang van het onderscheid tussen mensenhandel en smokkel wat in België juridisch uiteindelijk ook culmineerde in een juridisch-strafrechtelijk onderscheid met de Wet van 10 augustus 2005 tot wijziging van diverse bepalingen met het oog op de versterking van de strijd tegen mensenhandel en mensensmokkel en tegen praktijken van huisjesmelkers worden beide fenomenen en misdrijfvormen in de praktijk nog steeds integraal benaderd en is de strijd tegen mensenhandel heel sterk verweven met de strijd tegen mensensmokkel. Uiteraard kan het niet anders dan dat dit de vermenging van beide concepten in de hand werkt , 10. Zie ook G. VERMEULEN, l.c., Vgl. J. DAVIES, l.c., 6.
6 Bij Koninklijk Besluit van 16 mei 2004 werd beslist om de rol van de Interdepartementale Coördinatiecel in het kader van de strijd tegen de mensenhandel terug te versterken en haar tevens in te schakelen in de strijd tegen de mensensmokkel Vandaag heeft de Interdepartementale Coördinatiecel de belangrijke opdracht om het geïntegreerde beleid inzake de strijd tegen de mensenhandel en -smokkel concreet gestalte te geven, en heeft ze in dat verband zowel een beleidsuitvoerende als -voorbereidende taak. Tegelijk werd voorzien in de oprichting van een Informatie- en Analysecentrum Mensensmokkel en Mensenhandel (IAMM) die moet instaan voor de verzameling, centralisering en vlotte uitwisseling van alle informatie over zowel mensenhandel als mensensmokkel, waarop tevens strategische analyses zullen uitgevoerd worden. Bij hetzelfde Koninklijk Besluit werden ook de bevoegdheden van het CGKR uitgebreid. Sindsdien staat het CGKR in voor de bevordering, coördinatie en opvolging van het beleid ter bestrijding van zowel de mensenhandel als -smokkel en moet zij jaarlijks een evaluatieverslag opmaken over de evolutie en de resultaten van de bestrijding van beide fenomenen. 22 Verder dient de Regering in haar tweejaarlijks rapport aan het Parlement voortaan niet alleen verslag uit te brengen over de toepassing van de mensenhandelwet en de bestrijding van de mensenhandel, doch ook over de strijd tegen de mensensmokkel. 23 Gelet op het wezenlijke onderscheid fenomenologisch én de jure tussen mensenhandel en (consensuele en humanitair gezien niet-problematische) mensensmokkel, is de huidige beleidsoptie om ook de gevallen van mensensmokkel die níet gepaard gaan met een situatie van zeg maar misbruik, dwang, onvrijheid, gevaar of letstel onder de bevoegdheid te brengen van de Interdepartementale Coördinatiecel, het IAMM en het CGKR betwistbaar. Hoewel het logisch lijkt om deze organen in te schakelen in zowel de strijd tegen mensenhandel als mensensmokkel in mensenhandelachtige omstandigheden (t.t.z. waarbij misbruik is gemaakt van de kwetsbare of precaire situatie van betrokkene, waarbij gebruik is gemaakt van listige kunstgrepen, geweld, bedreigingen of dwang, waarbij het leven van betrokkene opzettelijk of door grove nalatigheid in gevaar is gebracht of waarbij ziekte, blijvende ongeschiktheid, verlies van (het gebruik van) een orgaan of zware verminking het gevolg is), 24 verdient het aanbeveling om een duidelijk onderscheid te maken met niet-problematische gevallen van mensensmokkel. Zoniet bestaat het risico dat de confusie tussen beide fenomenen de facto overeind blijft, zelfs na de nieuwe wet van augustus Er dient resoluut gepleit voor een maximale beleidsmatige scheiding van beide debatten. Dit neemt niet weg dat er op nuchtere wijze dient nagedacht over maatregelen op het vlak van migratie die niet enkel tegemoet komen aan de actuele economische en demografische nood- 20 De Interdepartementale Coördinatiecel ter bestrijding van de mensenhandel werd initieel opgericht bij Koninklijk Besluit van 16 juni 1995 tot uitvoering van artikel 11, 5, van de Wet van 13 april 1995 houdende bepalingen tot bestrijding van de mensenhandel en van de kinderpornografie (B.S. 14 juli 1995). In de loop der jaren verdween deze cel echter naar de achtergrond. 21 Koninklijk Besluit van 16 mei 2004 betreffende de bestrijding van de mensensmokkel en mensenhandel, B.S. 28 mei De Wet van 15 februari 1993 tot oprichting van een Centrum voor Gelijkheid van Kansen en voor Racismebestrijding (B.S. 19 februari 1993) werd in die zin aangepast door de Wet van 10 augustus 2005 en bepaalt nu dat het Centrum behalve de strijd tegen de mensenhandel, ook de strijd tegen de mensensmokkel dient te stimuleren en bevoegd is om in rechte op te treden in alle rechtsgeschillen waartoe de toepassing van de Wet van 13 april 1995 tot bestrijding van de mensenhandel én de mensensmokkel aanleiding kan geven. In dit verband dient erop gewezen dat het feit dat het Centrum voortaan is ingeschakeld in de strijd tegen de mensensmokkel, moeilijk te rijmen valt met haar andere taken in het kader van de strijd tegen racisme en xenofobie. 23 Artikel 40 van de Wet van 10 augustus Zoals bedoeld in artikel 77quater, 2 tot 5, Vreemdelingenwet.
7 wendigheden binnen de Europese ruimte maar die tevens een positieve bijdrage kunnen leveren in de strijd tegen mensenhandel. 4. Naar een soepeler migratiebeleid in de strijd tegen mensenhandel? a. Een restrictief migratieregime biedt geen oplossing Een versoepeling van het migratiebeleid inclusief het visumbeleid - vormt op zichzelf niet de ultieme oplossing voor mensenhandel. Niettemin zijn er gegronde redenen waarom het debat op zijn minst moet gevoerd worden en het huidige migratiebeleid aan een kritische evaluatie dient onderworpen. De huidige migratiepolitiek inclusief een restrictief visumbeleid is er vooralsnog niet in geslaagd illegale immigratie, mensensmokkel en mensenhandel te verminderen, 25 integendeel zelfs. De grote vraag naar buitenlandse arbeidskrachten heeft in de meeste EU-lidstaten nog net zo min geleid tot een soepeler economisch migratieregime. Het gegeven dat vele economische immigranten hun (desnoods illegale) immigratie slechts als een tijdelijke episode beschouwen in de overgang naar persoonlijke vrijheid en zekerheid wordt in het klassieke beleidsmatige discours quasi volledig genegeerd. Een soepeler migratiebeleid inclusief liberaler en royaler visumbeleid zal nochtans zeer wel mogelijk slechts leiden tot een recurrente influx van migranten op tijdelijke, mogelijk relatief langdurige basis, en niet tot een permanente influx. Een verscherpt migratiebeleid werkt met andere woorden contraproductief in de strijd tegen mensensmokkel en handel. Het houdt immers geen rekening met de actieve en welbewuste migratieagenda van vele economische immigranten, ook trouwens wanneer die werkzaam worden in de prostitutie het stereotiepe plaatje van begin tot midden jaren 90 dat in de meeste gevallen nietsvermoedende slachtoffers in de prostitutie worden gelokt en gedwongen, en worden opgesloten, vernederd en geslagen, is onjuist. Meer nog, door een dergelijk beleid hebben de overheden in vele landen van bestemming zelf de uitbuiting van (illegale) arbeidsmigranten in de hand gewerkt. b. De voordelen van een soepeler migratiebeleid in de strijd tegen mensenhandel Er zijn overtuigende indicaties dat een soepeler migratiebeleid het eigenbelang van bestemmingslanden zou dienen. Recente studies tonen aan dat een toevoer van economische immigranten noodzakelijk zal zijn om onze welvaart op hetzelfde peil te houden. De bestaande vraag naar migrantenarbeid zal gevuld worden door illegale immigratie, tenzij de beleidsmakers dit proces op reguliere wijze beheersen. 26 Economische immigratie heeft met andere woorden niet alleen het potentieel om onze welvaart op peil te houden, maar zou tevens kunnen bijdragen aan de beheersing van bestaande (illegale) migratiestromen , Anti-Slavery International, o.c., Zie o.a. de recente Resolutie van het Europees Parlement van 26 oktober 2005 (COM(2004) 811). Zie ook 2005, 2 en GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION (GCIM), Migration in an interconnected world: New directions for action, October 2005, (consulteerbaar via Legale migratie kan illegale terugdringen Interview met Brunson Mckinley (IOM), De Standaard 30 januari 2006, consulteerbaar via (
8 Ook de migranten zelf zouden baat hebben bij meer legale migratiemogelijkheden. Een legaal statuut en een betere afdwingbaarheid van hun rechten verminderen significant de kansen op uitbuiting door mensenhandelaars. Economische immigratie kan dus een indirecte bijdrage leveren aan de bestrijding van de uitbuiting van illegale immigranten in de illegale of informele economie daar bevindt zich een pak knelpuntenberoepen, zonder dat ze als zodanig erkend worden en de mensenhandel. 28 Indien een betere strijd tegen mensenhandel niet volstaat, dan zal wellicht het economische argument uiteindelijk de doorslag geven om een effectieve kentering in het migratiebeleid te weeg brengen. Een verminderde greep van de georganiseerde misdaad op de illegale immigratiemarkt en een betere bescherming van immigranten moet logischerwijze het gevolg zijn. Zowel vanuit economische (behoud van de eigen welvaart) als humanitaire (strijd tegen mensenhandel) overwegingen kan dus met recht en reden gepleit worden voor meer legale arbeidsmigratie en een daarop gericht beleid inzake arbeidskaarten en visa, inclusief de aflevering daarvan met het oog op het zoeken van werk (zoals o.m. in het aangehaalde Groenboek van de Europese Commissie wordt voorgesteld). c. Een stapsgewijze aanpak als deel van de oplossing In afwachting daarvan dient alvast een einde gesteld te worden aan de hierboven aangehaalde instrumentalisering van mensenhandel in functie van het migratiebeleid. Bovendien zouden in het kader van de preventieve aanpak van mensenhandel een aantal structurele initiatieven kunnen opgezet worden om de toegang tot legale migratiekanalen te vergemakkelijken. Informatiecampagnes over legale arbeidsmigratie zouden hierbij zinvoller zijn dan campagnes met een louter afschrikkend of ontradend oogmerk. 29 Legale arbeidsmigratie op zichzelf biedt zoals gezegd natuurlijk geen allesomvattende of alleenzaligmakende oplossing voor de mensenhandelproblematiek. Ook legale migranten kunnen het slachtoffer worden van mensenhandel. Er is daarom evenzeer nood aan een transparant en gereguleerd migratiebeleid dat voldoende aandacht besteedt aan het statuut en de rechten van de migrantenarbeiders en hun gezinnen. 30 De exploitatie van arbeid moet ook aangepakt worden door de regulering van die sectoren waar werknemers het meest kwetsbaar zijn voor uitbuiting, 31 ook soms waar die momenteel informeel of illegaal zijn, zoals b.v. in belangrijke mate de prostitutiesector. Migratie is in wezen niets meer dan een natuurlijke reactie van individuen op verschillende kansen en mogelijkheden binnen of buiten internationale grenzen. Er kan slechts gehoopt worden dat de beleidsmakers immigratie zullen beschouwen als een kans, niet enkel voor economische of demografische doeleinden maar ook om mensenhandel op een meer geïntegreerde wijze aan te pakken. Meer en meer terrein-actoren lijken alvast overtuigd te geraken van de noodzaak om het migratiedebat te openen en na te denken over een helderder en soe- 28 Resolutie van het Europees Parlement van 26 oktober 2005 (COM(2004) 811). Zie ook Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings, GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION (GCIM), Irregular migration, state security and human security, September 2005, Wat de status van migrantenarbeiders betreft zou alvast werk kunnen gemaakt worden van de ratificatie van de Conventie van de Verenigde Naties betreffende de Bescherming van de Rechten van alle Migrantenarbeiders en hun Families (1990). Dit Verdrag is de meest uitgebreide internationale norm met betrekking tot migrantenarbeiders. Voortbouwend op de principes van de ILO Conventies nr. 97 (1949) en 143 (1975) en de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens tracht deze Conventie to extend human rights law to all migrant workers and their families throughout the entire migration process en to prevent and eliminate the clandestine movements and trafficking in migrant workers and the employment of migrants in an irregular situation. 31 Zie Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings,
9 peler, royaler migratiebeleid, zowel in het kader van de strijd tegen mensensmokkel als mensenhandel. 5. Conclusie Zowel het nationale als internationale beleid inzake de bestrijding van mensenhandel besteedt tot op vandaag slechts zeer beperkte aandacht aan de migratieproblematiek. In het preventieluik van het (Belgische) geïntegreerde mensenhandelbeleid zijn er enkele initiatieven die zich toespitsen op de structurele oorzaken van mensenhandel. Deze maatregelen bleven tot nog toe echter grotendeels beperkt tot het lanceren van sensibiliseringscampagnes in landen van oorsprong, doortocht en bestemming. Van een echte invloed van het actuele migratiedebat op het mensenhandelbeleid is in België en de meeste andere EU-lidstaten vooralsnog geen sprake. Nochtans zijn er duidelijke en onmiskenbare aanwijzingen dat beide fenomenen nauw verbonden zijn. Op EU-niveau is er een sterke tendens om een meer realistisch migratiebeleid te voeren. De vraag tot versoepeling van de migratiepolitiek zoals die de laatste dik tien jaar gevoerd werd weerklinkt om verschillende redenen steeds luider. Een efficiëntere bestrijding van mensenhandel is er één van. Een evaluatie van het beleid in de meeste EU-lidstaten leert dat in werkelijkheid net het omgekeerde gebeurt. Een steeds repressiever en restrictiever migratiebeleid wordt aan het publiek voorgesteld als zijnde noodzakelijk om mensenhandelaars gemakkelijker te vervolgen en slachtoffers van mensenhandel beter te beschermen. De nadelige effecten van een dergelijk beleid krijgen minder tot helemaal geen media-aandacht, maar zijn des te meer voelbaar op het terrein. De fenomenen illegale immigratie en mensenhandel kunnen niet zomaar gelijkgeschakeld worden. Het beleid t.a.v. beide fenomenen mag dan ook niet vermengd worden. Niettemin hebben maatregelen op het vlak van migratie het potentieel om mensenhandel substantieel te verminderen door enerzijds de mogelijkheden tot legale arbeidsmigratie uit te breiden en anderzijds de sociale- en mensenrechten van immigranten in de landen van bestemming structureel te verbeteren. Op EU-niveau worden dergelijke maatregelen al enige tijd gestimuleerd. 32 Dit is een plausibel argument om de kwetsbaarheid van immigranten voor uitbuiting door criminele personen/organisaties te verminderen en aldus een positieve bijdrage te leveren in de huidige strijd tegen mensenhandel. 32 Zie de hierboven vermelde documenten zoals het Groenboek van de Europese Commissie van 2004 en de Resolutie van het Europees Parlement van 26 oktober Zie ook de Verklaring van Brussel die in september 2002 tot stand kwam in het kader van de Europese Conferentie voor de Preventie en Bestrijding van Mensenhandel. Er werd toen reeds uitdrukkelijk bepaald dat de ontwikkeling van een bredere migratiepolitiek een substantiële bijdrage kan leveren om mensenhandel te verminderen en te voorkomen.
Migratie, mensenhandel en prostitutie. Prof. Dr. Gert Vermeulen. Vlaamse Wetenschapsweek Gent, 25 oktober 2002
Migratie, mensenhandel en prostitutie Prof. Dr. Gert Vermeulen Vlaamse Wetenschapsweek Gent, 25 oktober 2002 1 Programma 13.45: faculteit, universiteit, IRCP 14.00: inleiding onderwerp 14.15: opzet en
Nadere informatieLegalisering of (zelf)regulering van niet-problematische prostitutie
Legalisering of (zelf)regulering van niet-problematische prostitutie Onderdeel van een hedendaags strafrechtelijk beleid inzake mensenhandel? Prof. Dr. Gert Vermeulen L 2 - Studiedag: 'Keuzevrijheid? Taboe!
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken. 23 oktober 2003 PE /1-29 AMENDEMENTEN 1-29
EUROPEES PARLEMENT 1999 2004 Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken 23 oktober 2003 PE 329.925/1-29 AMENDEMENTEN 1-29 Ontwerpadvies (PE 329.925) Anna Terrón i Cusí
Nadere informatieVoorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
EUROPESE COMMISSIE Brussel, 21.3.2018 COM(2018) 168 final 2018/0078 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging van de Commissie om het mondiale pact voor veilige, ordelijke en reguliere
Nadere informatieNL In verscheidenheid verenigd NL A8-0423/4. Amendement. Marek Jurek, Jussi Halla-aho, Branislav Škripek namens de ECR-Fractie
7.12.2018 A8-0423/4 4 Overweging A A. overwegende dat er, ondanks talrijke aankondigingen van en verzoeken om veilige en legale trajecten die toegang bieden tot Europees grondgebied voor personen die een
Nadere informatiePPS in de prostitutiesector
PPS in de prostitutiesector Zelfregulering op basis van kwaliteitsnormen ter voorkoming van mensenhandel en van overlast inzake prostitutie? Prof. Dr. Gert Vermeulen 4de PUVC Criminologie: Update in de
Nadere informatieVoorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
EUROPESE COMMISSIE Brussel, 21.3.2018 COM(2018) 167 final 2018/0079 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging van de Commissie om het mondiale pact voor veilige, ordelijke en reguliere
Nadere informatieVRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHT: HOE ZIET DE TOEKOMST ERUIT? OPENBARE RAADPLEGING WAAR STAAN WE NU?
VRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHT: HOE ZIET DE TOEKOMST ERUIT? OPENBARE RAADPLEGING WAAR STAAN WE NU? Een van de fundamentele doelstellingen van de Europese Unie is om de burgers een ruimte van vrijheid, veiligheid
Nadere informatieOnverwachte en moeilijk beheersbare instroom van personen uit Midden- en Oost-Europa in steden van de Benelux en aangrenzende regio s
Onverwachte en moeilijk beheersbare instroom van personen uit Midden- en Oost-Europa in steden van de Benelux en aangrenzende regio s Memorandum of Understanding De Ministers, bevoegd voor het stedelijk
Nadere informatieAdvies. over het Groenboek van de Europese Commissie over het beheer van de economische migratie in de Europese Unie
Brussel, 13 april 2005 130405_Advies_Groenboek Advies over het Groenboek van de Europese Commissie over het beheer van de economische migratie in de Europese Unie Inhoud Inhoud... 2 Inleiding... 3 1. De
Nadere informatieRechten van slachtoffers. Verdrag van de Raad van Europa inzake bestrijding van mensenhandel
Rechten van slachtoffers Verdrag van de Raad van Europa inzake bestrijding van mensenhandel Mensenhandel is een schending van de rechten van talloze mensen in Europa en daarbuiten en beïnvloedt hun leven.
Nadere informatiegelet op artikel 63, eerste alinea punt 3 van het EG-Verdrag,
P5_TA(2002)0591 Verblijfstitel met een korte geldigheidsduur * Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de verblijfstitel met een korte
Nadere informatieSlachtofferbekommernis in mensenhandelcontext: reëel of instrumenteel?
Slachtofferbekommernis in mensenhandelcontext: reëel of instrumenteel? Prof. Dr. Gert Vermeulen Update in de criminologie III Het slachtoffer van criminaliteit Gent, 20 april 2006 1 Structuur recent mensenhandelonderzoek/-advies
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. ONTWERPVERSLAG - Klamt (PE 302.228) over het voorstel voor een kaderbesluit van de Raad inzake de bestrijding van mensenhandel
EUROPEES PARLEMENT 1999 2004 Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken 8 mei 2001 PE 302.228/14-21 AMENDEMENTEN 14-21 ONTWERPVERSLAG - Klamt (PE 302.228) over het voorstel
Nadere informatieLegale arbeidsmigratie: enkele bedenkingen van de Organisatie voor Clandestiene Arbeidsmigranten mei 07
Legale arbeidsmigratie: enkele bedenkingen van de Organisatie voor Clandestiene Arbeidsmigranten mei 07 Waarom een standpunt over legale arbeidsmigratie? De discussie rond nieuwe legale arbeidsmigratie
Nadere informatieVoorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
EUROPESE COMMISSIE Brussel, 21.3.2013 COM(2013) 152 final 2013/0085 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de lidstaten worden gemachtigd om in het belang van de Europese Unie het verdrag
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen
EUROPEES PARLEMENT 1999 2004 Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen 4 april 2002 PE 305.487/1-19 AMENDEMENTEN 1-19 Ontwerpadvies (PE 305.487) Emilia Franziska Müller inzake het Witboek van de
Nadere informatieBestuurlijke Signalen
Bestuurlijke Signalen Informatiebrochure Landelijk Informatie en Expertise Centrum Voorbeeld: bestuurlijk signaal schijnhuwelijken Gedurende de periode 2010-2014 heeft de recherche van de Koninklijke Marechaussee
Nadere informatieBELGISCH EU VOORZITTERSCHAP ASIEL EN IMMIGRATIE Programma
BELGISCH EU VOORZITTERSCHAP ASIEL EN IMMIGRATIE Programma INLEIDING Het Belgische Voorzitterschap zal de continuïteit van het werk dat door het Spaanse Voorzitterschap aangevangen werd verzekeren, en dit
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Recht en Criminaliteit in cyberspace
EUROPEES PARLEMENT TIJDELIJKE COMMISSIE ECHELON-INTERCEPTIESYSTEEM SECRETARIAAT MEDEDELING TEN BEHOEVE VAN DE LEDEN De leden treffen als aanhangsel een document aan met de titel Recht en Criminaliteit
Nadere informatieRAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 17 november 2000 (20.11) (OR. fr) 13095/1/00 REV 1 LIMITE MIGR 91 COMIX 802
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 17 november 2000 (20.11) (OR. fr) 13095/1/00 REV 1 LIMITE MIGR 91 COMIX 802 NOTA van: aan: Betreft: het voorzitterschap het Comité van permanente vertegenwoordigers Initiatief
Nadere informatieAMENDEMENTEN 1-10. NL In verscheidenheid verenigd NL 2013/2103(INI) 6.11.2013. Ontwerpadvies Corina Creţu (PE519.580v01-00)
EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie ontwikkelingssamenwerking 6.11.2013 2013/2103(INI) AMENDEMENTEN 1-10 Corina Creţu (PE519.580v01-00) Seksuele uitbuiting en prostitutie en de gevolgen daarvan voor
Nadere informatieVLAAMSE OUDERENRAAD Advies 2015/6 naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van Europa over de rechten van ouderen
VLAAMSE OUDERENRAAD Advies 2015/6 naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van Europa over de rechten van ouderen Vlaamse Ouderenraad vzw 16 december 2015 Koloniënstraat 18-24 bus 7 1000 Brussel
Nadere informatie7775/17 van/ons/ev 1 DG C 2B
Raad van de Europese Unie Luxemburg, 3 april 2017 (OR. en) 7775/17 RESULTAAT BESPREKINGEN van: d.d.: 3 april 2017 aan: het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties COHOM 44 CFSP/PESC 300 DEVGEN
Nadere informatieRaad van de Europese Unie Brussel, 2 maart 2015 (OR. en)
Raad van de Europese Unie Brussel, 2 maart 2015 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2015/0051 (NLE) 6144/15 VOORSTEL van: ingekomen: 3 maart 2015 aan: Nr. Comdoc.: Betreft: SOC 70 EMPL 31 ECOFIN 97 EDUC
Nadere informatiede aanbevelingen in het verslag van de Deskundigengroep mensenhandel van de Europese Commissie aan de EU-lidstaten van 22 december 2004,
Conseil UE RAAD VA DE EUROPESE U IE Brussel, 20 mei 2009 (26.05) (OR. en) PUBLIC 8723/4/09 REV 4 LIMITE CRIMORG 63 MIGR 43 E FOPOL 86 OTA van: aan: Betreft: het voorzitterschap het COREPER/de Raad Ontwerp-conclusies
Nadere informatieRAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 15 januari 2002 (OR. en) 14759/01 JEUN 67 SOC 510
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 15 januari 2002 (OR. en) 14759/01 JEUN 67 SOC 510 WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN Betreft: Resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen
Nadere informatieBijlage bij het rapport Fase I Studie Kwetsbare personen met specifieke opvangnoden. Synthese van de voornaamste vaststellingen.
Bijlage II Juridische analyse Bijlage bij het rapport Fase I Studie Kwetsbare personen met specifieke opvangnoden. Synthese van de voornaamste vaststellingen. Dienst Studie en Beleid Directie Beleidsondersteuning
Nadere informatieAlgemene beschouwing
Algemene beschouwing Arbeidsmigratiebeleid begint bij Nederlands arbeidsmarktbeleid Voor de Nederlandse economie en dus voor bedrijven en werknemers is het van belang om de juiste mensen op de juiste arbeidsplek
Nadere informatieSamenvatting Flanders DC studie Internationalisatie van KMO s
Samenvatting Flanders DC studie Internationalisatie van KMO s In een globaliserende economie moeten regio s en ondernemingen internationaal concurreren. Internationalisatie draagt bij tot de economische
Nadere informatieRAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 3 november 2000 (15.11) (OR. fr) 12957/00 LIMITE MIGR 89 COMIX 785
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 3 november 2000 (15.11) (OR. fr) 12957/00 LIMITE MIGR 89 COMIX 785 NOTA van: aan: Betreft: het Voorzitterschap het Strategisch Comité immigratie, grenzen en asiel initiatief
Nadere informatieVUISTREGELS VOOR EEN KWALITEITSVOLLE EXPLAIN
VUISTREGELS VOOR EEN KWALITEITSVOLLE EXPLAIN Motivering bij het uitwerken van de vuistregels Door het K.B. van 6 juni 2010 is de Belgische Corporate Governance Code 2009 dè referentiecode geworden voor
Nadere informatieEUROPESE COMMISSIE TEGEN RACISME EN INTOLERANTIE
CRI(97)36 Version néerlandaise Dutch version EUROPESE COMMISSIE TEGEN RACISME EN INTOLERANTIE TWEEDE ALGEMENE BELEIDSAANBEVELING VAN DE ECRI: SPECIALE ORGANEN OP NATIONAAL NIVEAU GERICHT OP DE BESTRIJDING
Nadere informatieDienst Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk Datum Bijlage(n) Dienst Juridisch en Beleidsondersteunend Advies
aan Mevrouwen de Voorzitsters en de Heren Voorzitters van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn Dienst Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk Datum Bijlage(n) Dienst Juridisch en Beleidsondersteunend
Nadere informatieMEDEDELING AAN DE LEDEN
EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie juridische zaken 15.10.2010 MEDEDELING AAN DE LEDEN (16/2010) Betreft: Gemotiveerd advies van de senaat van de Republiek Polen aangaande het voorstel voor een richtlijn
Nadere informatieMensenhandelbeleid in België. Status questionis, evaluatie en toekomstopties
Mensenhandelbeleid in België Status questionis, evaluatie en toekomstopties Mensenhandelbeleid in België Status questionis, evaluatie en toekomstopties o.l.v. Gert Vermeulen m.m.v. Laurens Van Puyenbroeck
Nadere informatieKlanten van gedwongen prostitutie, strafrechtelijk vervolgen?
Faculteit Rechtsgeleerdheid Academiejaar 2009-10 Klanten van gedwongen prostitutie, strafrechtelijk vervolgen? Masterproef van de opleiding Master in de rechten Ingediend door Stephanie Dekkers 20052469
Nadere informatieRAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 21 november 2012 (27.11) (OR. en) 16320/12 ENFOCUSTOM 127 COSI 117
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 21 november 2012 (27.11) (OR. en) 16320/12 ENFOCUSTOM 127 COSI 117 NOTA I/A-PUNT van: het secretariaat-generaal aan: het Coreper / de Raad nr. vorig doc.: 12712/3/12
Nadere informatieBESCHERMING TEGEN DISCRIMINATIE VOOR Ú
BESCHERMING TEGEN DISCRIMINATIE VOOR Ú De Socialistische Fractie in het Europees Parlement streeft naar de garantie dat iedereen zich volledig aanvaard voelt zoals hij of zij is, zodat we in onze gemeenschappen
Nadere informatiePUBLIC RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 23 september 2005 (29.09) (OR. en) 12122/1/05 REV 1. Interinstitutioneel dossier: 2005/0003 (CNS) LIMITE
Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 23 september 2005 (29.09) (OR. en) PUBLIC Interinstitutioneel dossier: 2005/0003 (CNS) 12122/1/05 REV 1 LIMITE CRIMORG 89 NOTA van: het voorzitterschap aan:
Nadere informatiePublicatieblad van de Europese Unie
6.8.2004 L 261/19 RICHTLIJN 2004/81/EG VAN DE RAAD van 29 april 2004 betreffende de verblijfstitel die in ruil voor samenwerking met de bevoegde autoriteiten wordt afgegeven aan onderdanen van derde landen
Nadere informatiegezien de conclusies van de Europese Raad van 16 en 17 oktober 2003 in Brussel,
P5_TA(2004)0029 Illegale immigratie, mensensmokkel en mensenhandel Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ten behoeve van de Europese
Nadere informatieBuitenlandse handel. Europese Schoolagenda De volgende pagina s zijn afkomstig uit de Europese Schoolagenda 2009/2010.
Buitenlandse handel Europese Schoolagenda De volgende pagina s zijn afkomstig uit de Europese Schoolagenda 2009/2010. Link naar editie 2008/2009 van de Europese Schoolagenda: www.ec.europa.eu/consumers/empowerment/cons_education_en.htm#diary
Nadere informatieCOMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE. bij het. Voorstel voor een KADERBESLUIT VAN DE RAAD
NL NL NL COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 25.3.2009 SEC(2009) 359 WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE bij het Voorstel voor een KADERBESLUIT VAN DE RAAD inzake de voorkoming
Nadere informatieSUPPORTED BY THE RIGHTS, EQUALITY AND CITIZENSHIP (REC) PROGRAMME OF THE EUROPEAN UNION
SUPPORTED BY THE RIGHTS, EQUALITY AND CITIZENSHIP (REC) PROGRAMME OF THE EUROPEAN UNION WIE IS EEN KIND? Ieder mens onder de leeftijd van 18 jaar (tenzij meerderjarigheid eerder wordt bereikt) VN Verdrag
Nadere informatieINLEIDING. Wat is het Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting?
INLEIDING Wat is het Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting? Het Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting werd in 1999
Nadere informatieILO-VERKLARING BETREFFENDE DE FUNDAMENTELE PRINCIPES EN RECHTEN OP HET WERK
Toelichting In het onderstaande zijn de afzonderlijke elementen van het normatieve kader integraal opgenomen en worden ze nader toegelicht en beschreven. Daarbij wordt aandacht besteed aan de volgende
Nadere informatieAANBEVELING VAN DE COMMISSIE. van over een Europese hervestigingsregeling
EUROPESE COMMISSIE Brussel, 8.6.2015 C(2015) 3560 final AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 8.6.2015 over een Europese hervestigingsregeling NL NL AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 8.6.2015 over een Europese
Nadere informatieWAAR WIJ VOOR STAAN. Socialisten & Democraten in het Europees Parlement. Fractie van de Progressieve Alliantie van
WAAR WIJ VOOR STAAN. Fractie van de Progressieve Alliantie van Socialisten & Democraten in het Europees Parlement Strijden voor sociale rechtvaardigheid, het stimuleren van werkgelegenheid en groei, hervorming
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN
EUROPEES PARLEMENT 2004 Commissie verzoekschriften 2009 29.03.2011 MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift 1609/2008, ingediend door D. A. L. (Britse nationaliteit), over vermeende discriminatie
Nadere informatieAlgemene Directie Dienst Vreemdelingenzaken ACADEMISCHE MIGRATIE
ACADEMISCHE MIGRATIE elijkse statistieken Jaar 2019 1. Binnenkomende visumaanvragen 1 Tabel 1. Aantal aanvragen visa D, door de diplomatieke en consulaire posten ontvangen in het kader van academische
Nadere informatieDE LEGALITEIT VAN DE INTERNATIONAALRECHTELIJKE RECHTVAARDIGINGSGRONDEN VOOR DE WESTERSE INTERVENTIES IN SYRIË EN IRAK.
DE LEGALITEIT VAN DE INTERNATIONAALRECHTELIJKE RECHTVAARDIGINGSGRONDEN VOOR DE WESTERSE INTERVENTIES IN SYRIË EN IRAK STARTPUNT In beginsel art. 2 (4) HVN: geweldsverbod interstatelijke betrekkingen Uitzonderingen:
Nadere informatieDe verklaring van Bratislava
Bratislava, 16 september 2016 De verklaring van Bratislava Wij komen vandaag in Bratislava bijeen op een kritiek moment voor ons Europese project. De top van Bratislava van 27 lidstaten was gewijd aan
Nadere informatieEerste Kamer der Staten-Generaal
Eerste Kamer der Staten-Generaal 1 Vergaderjaar 2011 2012 22 112 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie 33 456 EU-mededeling: De EU-strategie voor de uitroeiing
Nadere informatieMensenhandel. Datum gegenereerd: :32:14
Mensenhandel De webapp Mensenhandel is ontwikkeld om signalen van mensenhandel snel en treffend te herkennen. De App beschrijft onder andere: wat mensenhandel is, verschillende uitbuitingsvormen, het verschil
Nadere informatieAlgemene Directie Dienst Vreemdelingenzaken ACADEMISCHE MIGRATIE
ACADEMISCHE MIGRATIE elijkse statistieken Jaar 2019 1. Binnenkomende visumaanvragen 1 Tabel 1. Aantal aanvragen visa D, door de diplomatieke en consulaire posten ontvangen in het kader van academische
Nadere informatieA D V I E S Nr Zitting van maandag 5 oktober
A D V I E S Nr. 1.959 ------------------------------- Zitting van maandag 5 oktober 2015 --------------------------------------------------- Vragenlijst voor een evaluatie van de Verklaring van de IAO
Nadere informatieHebben goedgevonden en verstaan: ARTIKEL I
Besluit van, houdende wijziging van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens in verband met de implementatie van de richtlijn 2011/93/EU van het Europees Parlement en de Raad ter bestrijding
Nadere informatieBijlage 1. Inbreuken en strafbepalingen waarop een beroep kan gedaan worden op het vlak van eergerelateerd geweld
Bijlage 1. Inbreuken en strafbepalingen waarop een beroep kan gedaan worden op het vlak van eergerelateerd geweld Inleidende opmerkingen: - Een fenomeen dat valt onder het begrip eergerelateerd geweld
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Commissie werkgelegenheid en sociale zaken. Voorstel voor een richtlijn (COM(2002) 548 C5-2002/ /0242(CNS))
EUROPEES PARLEMENT 1999 2004 Commissie werkgelegenheid en sociale zaken 16 december 2002 PE 316.394/10-24 AMENDEMENTEN 10-24 Ontwerpadvies (PE 316.394) Luciana Sbarbati inzake het voorstel voor een richtlijn
Nadere informatieSectoraal Comité van de Sociale Zekerheid en van de Gezondheid
Sectoraal Comité van de Sociale Zekerheid en van de Gezondheid SCSZG/18/172 BERAADSLAGING NR. 16/058 VAN 7 JUNI 2016, GEWIJZIGD OP 2 MEI 2017 EN OP 3 JULI 2018, OVER DE MEDEDELING VAN GEPSEUDONIMISEERDE
Nadere informatieITINERA INSTITUTE PERSBERICHT
ITINERA INSTITUTE PERSBERICHT België WK VOETBAL is een immigratienatie 2018, 2012/11 15 05 2012 MENSEN WELVAART BESCHERMING België is een immigratienatie: 25% van de bevolking is van oorsprong migrant.
Nadere informatieWERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING. bij
EUROPESE COMMISSIE Brussel, 21.12.2017 SWD(2017) 479 final WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING bij Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement
Nadere informatieRAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 14 januari 2002 (24.01) (OR. es) 5157/02 STUP 3
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 14 januari 2002 (24.01) (OR. es) 5157/02 STUP 3 NOTA van: aan: Betreft: het voorzitterschap de Groep Drugshandel Ontwerp-conclusies van de Raad betreffende de noodzaak
Nadere informatieAlgemene Directie Dienst Vreemdelingenzaken ACADEMISCHE MIGRATIE
ACADEMISCHE MIGRATIE elijkse statistieken Jaar 2019 1. Binnenkomende visumaanvragen 1 Tabel 1. Aantal aanvragen visa D, door de diplomatieke en consulaire posten ontvangen in het kader van academische
Nadere informatieEUROPESE UNIE HET EUROPEES PARLEMENT
EUROPESE UNIE HET EUROPEES PARLEMENT DE RAAD Brussel, 4 april 209 (OR. en) 208/0390 (COD) PE-CONS 7/9 VISA 49 COMIX 36 PREP-BXT 77 CODEC 572 WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN Betreft: VERORDENING
Nadere informatieAlgemene Directie Dienst Vreemdelingenzaken ACADEMISCHE MIGRATIE
ACADEMISCHE MIGRATIE elijkse statistieken Jaar 2018 1. Binnenkomende visumaanvragen 1 Tabel 1. Aantal aanvragen visa D, door de diplomatieke en consulaire posten ontvangen in het kader van academische
Nadere informatieMEDEDELING AAN DE LEDEN VAN DE VLAAMSE REGERING
MINISTER-PRESIDENT VAN DE VLAAMSE REGERING VLAAMS MINISTER VAN BUITENLANDS BELEID EN ONROEREND ERFGOED MEDEDELING AAN DE LEDEN VAN DE VLAAMSE REGERING Betreft: Europees Sociaal Handvest: conclusies over
Nadere informatieVlaamse overheid Departement Economie, Wetenschap en Innovatie Afdeling Strategie en Coördinatie Koning Albert II-laan 35, bus 10 1030 Brussel
Evaluatie van beleid en beleidsinstrumenten Protocol tussen de entiteit 1 verantwoordelijk voor de (aansturing van de) evaluatie en (de instelling verantwoordelijk voor) het beleidsinstrument Vlaamse overheid
Nadere informatieGEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE. van
EUROPESE COMMISSIE Brussel, 27.10.2017 C(2017) 7136 final GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE van 27.10.2017 houdende wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1675 wat betreft de
Nadere informatie*** ONTWERPAANBEVELING
EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken 23.5.2013 2012/0271(E) *** ONTWERPAANBEVELING over het ontwerp van besluit van de Raad betreffende de sluiting
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken
EUROPEES PARLEMENT 2004 ««««««««««««2009 Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken 13.6.2007 WERKDOCUMENT over diplomatieke en consulaire bescherming van de burgers van de Unie in
Nadere informatieBrussel, 27 februari 2007 (01.03) (OR. fr) RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 6855/07 SOC 78
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 27 februari 2007 (01.03) (OR. fr) 6855/07 SOC 78 INGEKOMEN DOCUMENT van: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretarisgeneraal van de Europese Commissie
Nadere informatieEerste Kamer der Staten-Generaal 1
Eerste Kamer der Staten-Generaal 1 Vergaderjaar 2013-2014 22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie 33 785 EU-voorstel: Commissiemededeling over de werkzaamheden
Nadere informatieDe Rondetafels van de Interculturaliteit
De Rondetafels van de Interculturaliteit Inleiding In de federale regeringsverklaring van maart 2008, die door de huidige federale regering werd hernomen, werd op vraag van de minister van Werk en van
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Commissie werkgelegenheid en sociale zaken. van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken
EUROPEES PARLEMENT 1999 2004 Commissie werkgelegenheid en sociale zaken VOORLOPIGE VERSIE 2001/0154(CNS) 25 maart 2002 ONTWERPADVIES van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken aan de Commissie buitenlandse
Nadere informatieWERKPROGRAMMA 2006 Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken 12 september 2005
WERKPROGRAMMA 2006 Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken 12 september 2005 1. Inleiding Voor u ligt het werkprogramma 2006 van de Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken (ACVZ). Het werkprogramma is
Nadere informatieVERKLARING OMTRENT MENSENRECHTENBELEID VAN UNILEVER
VERKLARING OMTRENT MENSENRECHTENBELEID VAN UNILEVER Wij zijn ervan overtuigd dat bedrijven alleen succesvol kunnen zijn in maatschappijen waarin mensenrechten beschermd en gerespecteerd worden. Wij erkennen
Nadere informatieCOMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 8.10.2001 COM(2001) 570 definitief 2001/0231 (CNS) Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling
Nadere informatieManifest voor de Rechten van het kind
Manifest voor de Rechten van het kind Kinderen vormen de helft van de bevolking in ontwikkelde landen. Ongeveer 100 miljoen kinderen leven in de Europese Unie Het leven van kinderen in de hele wereld wordt
Nadere informatieVoor een Europa van solidariteit en gelijkheid
Het Europees Parlement kan een belangrijke rol spelen bij het vormgeven van een EU-beleid dat streeft naar een inclusieve samenleving voor iedereen. Jij hebt #ThePowerofVote www.thepowerofvote.eu Wist
Nadere informatieBelgisch Beleid inzake Mensenhandel
Faculteit Rechtsgeleerdheid Universiteit Gent Academiejaar 2007-08 Belgisch Beleid inzake Mensenhandel Ingediend door Leen Sleeuwaert (studentennr. 20043598) (major: Burgerlijk Recht en Strafrecht) Promotor:
Nadere informatieEinde aan de territoriaal gelimiteerde visa
Einde aan de territoriaal gelimiteerde visa Auteur: AJ van Dijken, PC Buitenlandse Zaken en Europa Datum: 09-11- 2011 JOVD Najaarscongres 3 en 4 december 2011, Den Haag 1 Einde aan de territoriaal gelimiteerde
Nadere informatieFaculteit der Rechtsgeleerdheid Amsterdam Center for International Law Postbus 1030 1000 BA Amsterdam
Faculteit der Rechtsgeleerdheid Amsterdam Center for International Law Postbus 1030 1000 BA Amsterdam T 020 535 2637 Advies Luchtaanvallen IS(IS) Datum 24 september 2014 Opgemaakt door Prof. dr. P.A. Nollkaemper
Nadere informatieHoge Raad voor Vrijwilligers over het EYAA 2012 (European Year of Active Ageing 2012)
Hoge Raad voor Vrijwilligers over het EYAA 2012 (European Year of Active Ageing 2012) De Hoge Raad voor Vrijwilligers (HRV) kijkt relatief tevreden terug op 2011, het Europees Jaar voor het Vrijwilligerswerk.
Nadere informatieP5_TA(2002)0269. Toekomstige ontwikkeling van Europol
P5_TA(2002)0269 Toekomstige ontwikkeling van Europol Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad over de toekomstige ontwikkeling van Europol en zijn volledige opneming in het institutioneel bestel
Nadere informatieVoorstel van resolutie. betreffende een meer doeltreffende preventie van vrouwelijke genitale verminking in Vlaanderen
stuk ingediend op 1680 (2011-2012) Nr. 1 19 juni 2012 (2011-2012) Voorstel van resolutie van de dames Marijke Dillen, Gerda Van Steenberge en Linda Vissers en de heren Frank Creyelman, Filip Dewinter,
Nadere informatiea) Titel voorstel Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on countering money laundering by criminal law.
Fiche 2: Richtlijnvoorstel strafbaarstelling witwassen 1. Algemene gegevens a) Titel voorstel Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on countering money laundering by criminal
Nadere informatieDate de réception : 10/01/2012
Date de réception : 10/01/2012 Resumé C-619/11-1 Zaak C-619/11 Resumé van het verzoek om een prejudiciële beslissing overeenkomstig artikel 104, lid 1, van het reglement voor de procesvoering van het Hof
Nadere informatieAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 4 Den Haag
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 4 Den Haag Bezuidenhoutseweg 67 2594 AC Den Haag Postbus 20061 Nederland www.rijksoverheid.nl Uw Referentie 2015Z08639 Datum 27 mei 2015
Nadere informatieReflectievoormiddag Voorbij het statuut samenwonende
Reflectievoormiddag Voorbij het statuut samenwonende Donderdag 19 april - Senaat Goeiemorgen. Bijna op de dag af vier jaar geleden organiseerde het Steunpunt een studiedag over Sociale Bescherming en Armoede.
Nadere informatieFederaal Plan Armoedebestrijding. Reactie van BAPN vzw. Belgisch Platform tegen Armoede en Sociale Uitsluiting EU2020 30/11/2012
Belgisch Platform tegen Armoede en Sociale Uitsluiting EU2020 30/11/2012 Federaal Plan Armoedebestrijding Reactie van BAPN vzw BAPN vzw Belgisch Netwerk Armoedebestrijding Vooruitgangstraat 333/6 1030
Nadere informatieIs een Europees asielen migratiebeleid mogelijk? Johan Wets Antwerpen, 27 November 2018
Is een Europees asielen migratiebeleid mogelijk? Johan Wets Antwerpen, 27 November 2018 Is een Europees asiel- en migratiebeleid mogelijk? Ja, maar het zal moeilijk te realiseren zijn Een Europees asiel-
Nadere informatieProcedurele beginselen en waarborgen bij internering in gewapende conflicten en andere situaties van gewapend geweld
Procedurele beginselen en waarborgen bij internering in gewapende conflicten en andere situaties van gewapend geweld Roeland Neyrinck Juridisch adviseur 16 mei 2011 Studiecentrum voor Militair Recht en
Nadere informatieVereniging voor de vergelijkende studie van het recht van België en Nederland
Vereniging voor de vergelijkende studie van het recht van België en Nederland Preadviezen 2010 De staatsrechtelijke positie van de politieke partijen Materieelrechtelijke aspecten van mensenhandel Schade
Nadere informatieCOMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 28.11.2002 COM(2002) 679 definitief 2002/0280 (CNS) Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 tot vaststelling
Nadere informatieTweede Kamer der Staten-Generaal
Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar 2015 2016 26 150 Algemene Vergadering der Verenigde Naties Nr. 155 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VOOR BUITENLANDSE HANDEL EN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
Nadere informatieEUROPEES PARLEMENT. Zittingsdocument 11.1.2006 B6-0038/2006 ONTWERPRESOLUTIE. naar aanleiding van vraag voor mondeling antwoord B6-0345/2005
EUROPEES PARLEMENT 2004 Zittingsdocument 2009 11.1.2006 B6-0038/2006 ONTWERPRESOLUTIE naar aanleiding van vraag voor mondeling antwoord B6-0345/2005 ingediend overeenkomstig artikel 108, lid 5 van het
Nadere informatieDual Use Recast Herziening Verordening 428/2009 MILAN GODIN
Dual Use Recast Herziening Verordening 428/2009 MILAN GODIN COM/2016/0616 final - 2016/0295 (COD) Rol DCSG Coördinatie Belgisch Standpunt Vertegenwoordiging in Raadswerkgroep Rol Vlaamse ondernemingen
Nadere informatieAMNESTY INTERNATIONAL 11-STAPPENPLAN VOOR DE VLUCHTELINGENCRISIS IN EUROPA
AMNESTY INTERNATIONAL 11-STAPPENPLAN VOOR DE VLUCHTELINGENCRISIS IN EUROPA EEN UNIE VAN BESCHERMING. STAPPENPLAN VOOR DE BESCHERMING VAN VLUCHTELINGEN IN EUROPA. In de eerste acht maanden van 2015, bereikten
Nadere informatie