Dual Use Recast Herziening Verordening 428/2009 MILAN GODIN

Transcriptie

1 Dual Use Recast Herziening Verordening 428/2009 MILAN GODIN

2 COM/2016/0616 final /0295 (COD) Rol DCSG Coördinatie Belgisch Standpunt Vertegenwoordiging in Raadswerkgroep Rol Vlaamse ondernemingen Input Standpunt Raad en Parlement Identificeren noodzaak en prioriteiten 2

3 Definities Dual use Impact op catch-all, doorvoer, tussenhandel, technische bijstand Bijlage IB Uitvoer Passieve veredeling Exporteur Persoonlijke bagage Globale vergunning Enkel vooraf gekende en limitatief opgesomde eindgebruikers vergunning voor grote projecten (ook enkel gekende eindgebruikers) Militair Eindgebruik 3

4 Catch-all Mensenrechten Effectbeoordeling en cyber-surveillance technologies Onduidelijke toepassing Parlementaire druk Terrorisme Groot aantal potentiële producten Due Diligence verplichting exporteurs Eenvormig EU Beleid en consultatieprocedure Bij systematische vergunningsplicht zonder weigering Creatie schaduw-controlelijst 4

5 Artikel 4, 1, (d) de mensenrechten catch-all Voor de uitvoer van producten voor tweeërlei gebruik die niet op de lijst in bijlage I voorkomen, is een uitvoervergunning vereist indien de exporteur door de bevoegde autoriteit is meegedeeld dat de producten in kwestie geheel of gedeeltelijk bestemd zijn of kunnen zijn: [ ] voor gebruik door personen die medeplichtig zijn aan of verantwoordelijk zijn voor de aansturing of uitvoering van ernstige schendingen van de mensenrechten of het internationaal humanitair recht in gewapende conflicten of bij binnenlandse repressie in het land van eindbestemming, zoals vastgesteld door de desbetreffende internationale openbare instellingen of Europese of nationale bevoegde autoriteiten, en waarbij bewezen is dat deze of soortgelijke producten door de beoogde eindgebruiker zijn gebruikt voor de aansturing of uitvoering van dergelijke ernstige schendingen 5

6 Tussenhandel Doorvoer Technische Bijstand Technische Bijstand is nieuwe bepaling Geen structurele vergunningsplicht Alle dual use producten (niet enkel deze uit Annex I / IB) Voor de redenen in artikel 4 ( catch-all ) Due diligence verplichtingen voor ondernemingen Mogelijk Extraterritoriaal element of een rechtspersoon of partnerschap die of dat eigendom is of onder zeggenschap staat van een [in de EU gevestigde] persoon Doorvoer duidelijker geregeld Definitie verduidelijkt Ten aanzien van aangever, vervoerder of natuurlijke persoon 6

7 Vergunningen (1) Individuele Vergunning 1 jaar geldig Voor 1 gekende eindgebruiker Globale Vergunning 1 jaar geldig Voor meerdere gekende eindgebruikers Vergunning voor grote projecten Voor een specifiek project Meerdere jaren geldig Voor gekende eindgebruiker(s) 7

8 Vergunningen (2) Nationale Algemene Uitvoervergunningen Mogelijkheid als nationale wetgeving Uniale Algemene Uitvoervergunningen EU001 EU010 Geen vergunningsaanvraagprocedure Wel vergunningsverplichtingen Uniale Algemene Overbrengingsvergunning Bijlage VI producten 8

9 Vergunnings- / weigeringscriteria Doel: Verduidelijking Rechtszekerheid Uniforme toepassing Limitatieve lijst Criteria en niet langer overwegingen Inspiratie door criteria gemeenschappelijk standpunt Maar 9

10 Voorstel COM b) de eerbiediging van de mensenrechten in het land van eindbestemming alsmede de eerbiediging van het internationaal humanitair recht door dat land; Interpretatie? Draagwijdte? Toepassingsmodaliteiten? Voor alle aanvragen en eindgebruikers Vergelijking huidige overwegingen Afhankelijk van eindgebruik of gevaar voor afwending Gemeenschappelijk Standpunt 2008/944/GBVB 10

11 Gemeenschappelijk Standpunt Criterium 2: Eerbiediging van de mensenrechten in het land van eindbestemming en naleving van het internationaal humanitair recht door dat land: De lidstaten evalueren de houding van het ontvangende land ten opzichte van belangrijke, in internationale mensenrechteninstrumenten vastgelegde beginselen, en a) [weigeren wanneer ] b) [gaan zeer zorgvuldig te werk wanneer ] De lidstaten evalueren de houding van het ontvangende land ten opzichte van belangrijke, in instrumenten van internationaal humanitair recht vastgelegde beginselen, en c) [weigeren indien ] 11

12 Criterium 2: Eerbiediging van de mensenrechten in het land van eindbestemming en naleving van het internationaal humanitair recht door dat land De lidstaten evalueren de houding van het ontvangende land ten opzichte van belangrijke, in internationale mensenrechteninstrumenten vastgelegde beginselen, en a) weigeren een uitvoervergunning wanneer er een duidelijk risico bestaat dat uit te voeren militaire goederen of technologie gebruikt worden voor binnenlandse onderdrukking; b) gaan zeer zorgvuldig te werk wanneer zij per geval en rekening houdend met de aard van de militaire goederen of technologie, vergunningen afgeven voor landen waar door de ter zake bevoegde instanties van de Verenigde Naties, de Europese Unie of de Raad van Europa ernstige schendingen van de mensenrechten zijn geconstateerd. Met goederen of technologie die voor binnenlandse onderdrukking kunnen worden gebruikt, wordt hier onder meer bedoeld goederen of technologie waarvan bewezen is dat zulke of soortgelijke goederen of technologie voor binnenlandse onderdrukking zijn gebruikt door de beoogde eindgebruiker, of die naar mag worden aangenomen een andere bestemming zullen krijgen dan officieel is verklaard en gebruikt zullen worden voor binnenlandse onderdrukking. Overeenkomstig artikel 1 van dit gemeenschappelijk standpunt wordt de aard van de goederen of technologie zorgvuldig onderzocht, in het bijzonder indien ze bedoeld zijn voor binnenlandse veiligheidsdoeleinden. Binnenlandse onderdrukking omvat onder meer foltering en andere wrede, onmenselijke en onterende behandeling of bestraffing, standrechtelijke of willekeurige executies, verdwijningen, willekeurige gevangenneming en andere ernstige schendingen van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden die staan omschreven in de desbetreffende internationale mensenrechteninstrumenten, waaronder de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens en het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten. De lidstaten evalueren de houding van het ontvangende land ten opzichte van belangrijke, in instrumenten van internationaal humanitair recht vastgelegde beginselen, en c) weigeren een uitvoervergunning indien er een duidelijk risico bestaat dat de uit te voeren militaire goederen of technologie gebruikt worden bij het begaan van ernstige schendingen van het internationaal humanitair recht. 12

13 Overige nieuwigheden Bijkomende delegatie aan de Commissie Onduidelijke criteria aanpassing Uniale Algemene Vergunningen Aanmoediging (maar geen verplichting) e-licensing Zeer uitgebreide rapportering vergunningsdiensten Aantallen, waarde van vergunningen Gebruikers globale en algemene vergunningen Bestemmelingen Exporteurs met ICP Verwerkingstijden Uitvoer via andere lidstaten Exporteurs die overtreding begingen en opgelegde sancties Samenwerking met derde landen Algemene verbodsbepaling omzeiling wetgeving Relevantie voor transporteurs en douanedeclaranten 13

14 Wat is niet geregeld in het voorstel? Doorlooptijden Problematisch gezien verschil in complexiteit dossiers Rechtszekerheid / druk op snelle afhandeling ongevoelige dossiers Oplossingen op niveau van de lidstaat Procedures en formele vereisten Eindgebruikerscertificaten Verificatie eindgebruikers Recurrent end users Eenvormige sanctionering 14

15 Bedankt voor uw aandacht! Milan Godin Jurist T M Boudewijnlaan 30 bus 80, 1000 Brussel

16