Handhavingsuitvoeringsprogramma Fysieke leefomgeving Afdeling: Publiekszaken Opgesteld door: Safak Morssink- Kizilates

Transcriptie

1 Handhavingsuitvoeringsprogramma Fysieke leefomgeving 2016 Afdeling: Publiekszaken Opgesteld door: Safak Morssink- Kizilates Vastgesteld op: 1 maart 2016

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1: Inleiding Uitgangspunten Afstemming handhavingpartners Afbakening Reikwijdte Doel Totstandkoming van het HUP Leeswijzer... 3 Hoofdstuk 2 Ontwikkelingen Omgevingswet Natuurbeschermingswet Milieuregelgeving Regionale uitvoeringsdiensten (RUD s) Brandveiligheid Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Asbestverwijderingsbesluit Interbestuurlijk toezicht... 6 Hoofdstuk 3: Toezicht en Handhaving Organisatorische inbedding Algemene beleidsuitgangspunten Communicatie en voorlichting... 8 Hoofdstuk 4. Wijze van uitvoering Kwaliteitseisen handhaving Beleid en organisatie Wat gaan we hoe doen? Capaciteit... 9 Hoofdstuk 5 Taken die in 2016 geen prioriteit hebben Precariobelasting Reclamebeleid Overhangend groen vanuit privé terreinen naar openbaar gebied Bouwen Hoofdstuk 6 Monitoring en evaluatie Monitoring Evaluatie Hoofdstuk 7 Productbladen Overzicht productbladen

3 Hoofdstuk 1: Inleiding Voor u ligt het Handhavingsuitvoeringsprogramma Fysieke Leefomgeving 2016 (HUP 2016) dat inzicht geeft in de handhavingstaken die de gemeente in 2016 uitvoert, welke capaciteit daarmee gemoeid is en wat de gewenste resultaten zijn. De handhavingstaken worden uitgevoerd conform de beleidsuitgangspunten uit het handhavingsbeleid en de concrete wettelijke verplichtingen en/of beleidsmatige beslissingen van het college of de raad. Het vaststellen en uitwerken van een HUP is verplicht gesteld in onder andere Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), Besluit omgevingsrecht (Bor), Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor) en bevat ten minste: - Een duidelijke verbinding met de gestelde doelstellingen, - Een weergave van de concrete activiteiten voor toezicht en handhaving inclusief de bijbehorende capaciteit, - Een uitwerking in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen. Het programma voor de uitvoering van de handhaving vormt het hart van de beleidscyclus BIG eight. Het programma komt voort uit de probleemanalyse, prioriteiten en doelen en de daarbij gehanteerde strategie en wordt vastgesteld door het college. Uit het programma volgt de monitoring en de verslaglegging (evaluatie). De verbetermaatregelen die voortkomen uit de evaluatie worden gebruikt als aanscherping en verbetering van de probleemanalyse en de prioriteiten. Dit maakt de beleidscyclus van de handhaving rond. Het vaststellen van het HUP, is op basis van het Bor is een bevoegdheid van het college. Na vaststelling wordt het HUP ter kennisname aan de gemeenteraad verzonden. 1.1 Uitgangspunten Handhaving is strikt genomen inherent aan het bestaan van regels. Een overheid die regels en wetten maakt dient ook zorg te dragen voor de naleving ervan. De overheid nieuwe stijl kenmerkt zich echter door het zo veel mogelijk verplaatsen van de verantwoordelijkheid naar de inwoners/ ondernemers (eigen verantwoordelijkheid) en het afschaffen van overbodige regels (deregulering). Zolang er sprake is van een integraal, transparant, consequent en solide handhavingsbeleid laten inwoners en ondernemers zich ook aanspreken op hun eigen verantwoordelijkheid. De verantwoordelijkheid voor de naleving van de regels ligt immers altijd bij de inrichting-/vergunninghouder of eigenaar/ gebruiker. Deze en overige uitgangspunten zijn nader uitgewerkt in het Handhavingsbeleid Afstemming handhavingpartners Het Bor en de Mor verplichten een afstemming en bekendmaking van het HUP aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Hieraan is uitvoering gegeven in het kader van de samenwerking met de Waarden. Daarnaast is in het kader van de ontwikkelingen rondom de Landelijke handhavingstrategie contact gelegd met de strafrechtelijke partners. Na vaststelling van dit HUP wordt het ter kennisname naar alle handhavingpartners verzonden. 1.3 Afbakening Het toezicht en de handhaving waar de gemeente verantwoordelijk voor is, is onder te verdelen in drie categorieën namelijk: 1. Programmatische taken; 2. Reactieve taken, 3. Uitbestede taken. De programmatische taken zijn handhavingstaken die door ons pro- actief opgepakt worden. Deze taken komen onder andere voort uit de naleving van de Wabo (bouwtoezicht, brandveiligheid, ruimtelijke ordening), de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Afvalstoffenheffing (overlast in de openbare ruimte) en de Drank en Horecawet. Reactieve taken komen voort uit klachten/ meldingen van inwoners of signaaltoezicht van collega s. De op te pakken klachten/ meldingen kunnen betrekking hebben op alle handhavingstaken die het cluster toezicht en handhaving onder zich heeft. Het toezicht op en de handhaving van de basistaken in het kader van milieu zijn uitbesteedt aan de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU). De concrete invulling van de taken van de ODRU komen in overleg met de regievoerders en contactpersonen van de gemeente tot stand. Jaarlijks in overleg met 2

4 de ODRU een uitvoeringsprogramma opgesteld waarin alle taken worden beschreven en aan elke taak uren worden toegekend. Daarnaast is toezicht en handhaving in het kader van brand veiligheid uitbesteedt aan de Veiligheidsregio Utrecht (VRU). Ook zij maken, in overleg met de gemeentelijke contactpersonen, een jaarlijks uitvoeringsprogramma op waarin zij hun taken beschrijven en hier capaciteit voor inplannen. De gemeentelijke prioriteiten worden meegenomen in de uitvoeringsplannen. 1.4 Reikwijdte De handhavingsacties hebben uitsluitend betrekking op activiteiten in de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat het hoofdzakelijk gaat om overtredingen van of in verband met de volgende wet- en regelgeving: - Wabo; - Algemene wet bestuursrecht (Awb) - Woningwet/ Bouwbesluit 2012; - Wet ruimtelijke ordening (Wro); - Wet milieubeheer; - Wet bodembescherming; - Algemene Plaatselijke Verordening (APV); - Bijzondere wetten zoals: Drank en Horecawet, Winkeltijdenwet en Wet op de kansspelen enz. - Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, - Wet administratiefrechtelijke handhaving, ook wel de Wet Mulder genoemd. 1.5 Doel Het doel van dit uitvoeringsprogramma is het opstellen van een werkplan voor de betrokken handhavingorganisatie, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten wij het komend jaar gaan uitvoeren. Hierbij wordt rekening gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten zoals opgenomen in het handhavingsbeleid gemeente Stichtse Vecht Het uitgangspunt van dit uitvoeringsprogramma is een efficiënte, zorgvuldige en gestructureerde inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit. 1.6 Totstandkoming van het HUP Dit programma is een product van regionale samenwerking tussen diverse gemeenten in de Waarden (Lopik, Montfoort, Oudewater, Woerden, Stichtse Vecht en IJsselstein), de VRU en de ODRU. op onderdelen hebben de deelnemende gemeenten een eigen invulling gegeven (couleur locale). 1.7 Leeswijzer Dit uitvoeringsprogramma bestaat uit 7 hoofdstukken. Hoofdstuk 1 beschrijft kort de aanleiding en geeft de context weer waarbinnen dit uitvoeringsprogramma tot stand is gekomen. Het tweede hoofdstuk biedt op hoofdlijnen inzicht in de actuele ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving en nieuwe vormen van toezicht en handhaving. Hoofdstuk drie geeft een beschrijving van toezicht en handhaving. Daarnaast worden een aantal beleidsuitgangspunten besproken. Ook wordt aangegeven welke rol communicatie in dit geheel heeft. In hoofdstuk vier wordt de uitvoering besproken. Ook wordt de beschikbare capaciteit weergegeven. In hoofdstuk 5 geven wij aan wat we niet gaan doen in het kader van dit uitvoeringsprogramma. Monitoring en evaluatie worden besproken in hoofdstuk 6 besproken. Hoofdstuk 7 bevat de individuele productbladen. Dit is de ruggengraat van dit uitvoeringsprogramma. 3

5 Hoofdstuk 2 Ontwikkelingen Een aantal ontwikkelingen heeft invloed op de organisatie van toezicht en handhaving binnen de gemeente Stichtse Vecht en op de uitvoering van de werkzaamheden. 2.1 Omgevingswet In lijn met het geschetste veranderingsproces in de samenleving zal naar verwachting in 2018 de Omgevingswet 1 in werking treden. De toekomstige omgevingswet wordt één van de grootste wijzigingen in de wetgeving betreffende het fysieke domein van de afgelopen decennia. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. De wet bundelt 25 wetten, 120 sectorale Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB s) en honderden ministeriële regelingen. Gemeenten hebben, in tegenstelling tot de provincie, niet de verplichting een omgevingsvisie op te stellen, maar moeten wel een omgevingsplan hebben. Zowel de provinciale omgevingsverordening als het gemeentelijk omgevingsplan leggen algemene regels en vergunningplichten vast voor het gehele grondgebied. Er zullen vier AMvB s worden ontwikkeld, waaronder het Omgevingsbesluit met daarin algemene en procedurele bepalingen en het besluit Kwaliteit van de leefomgeving met daarin inhoudelijke normen die zich richten tot bestuursorganen en twee AMvB s met uitvoeringsregels (waaronder het huidige Activiteitenbesluit en het Bouwbesluit). 2.2 Natuurbeschermingswet De nieuwe Wet natuurbescherming 2 treedt naar verwachting per 1 maart 2016 in werking. Deze wet komt uit EU verplichting voort. Deze vervangt de huidige Natuurbeschermingswet 1998, de Flora en Faunawet en Boswet; in feite wordt dit een parapluwet. De bevoegdheid wordt zo laag mogelijk gedelegeerd, dus gemeenten (bij een aanvraag om een omgevingsvergunning) en provincies (overige situaties) worden bevoegd gezag. Als een gemeente het bevoegd gezag is, is zij niet alleen bevoegd met betrekking tot vergunningverlening maar ook voor het toezicht en de handhaving. Met de inwerkingtreding van de nieuwe Natuurwet is aanhaken bij de omgevingsvergunning verplicht. Gemeenten zijn hierin het bevoegde gezag ten aanzien van de omgevingsvergunning en het vervullen van de front office functie. De gemeenten zijn daarmee verantwoordelijk voor de volledigheidstoets en de beoordeling of uit de aanvraag handelingen voortvloeien die de flora- en fauna of Natura 2000 gebieden raken. De inhoudelijke toets ligt echter bij de ander bevoegde gezag. Ook de nieuwe Wet natuurbescherming zal in de Omgevingswet worden opgenomen 2.3 Milieuregelgeving Sinds begin 2008 is het ministerie van Infrastructuur en Milieu gestart met de tweede fase van de modernisering van de algemene regels van de wet Milieubeheer, die wordt onderverdeeld in tranches. Doel van deze tweede fase is om nog meer vergunningplichtige bedrijven onder het Activiteitenbesluit te brengen. Steeds meer bedrijven krijgen hierdoor te maken met algemeen landelijk geldende regels in plaats van een vergunning of een bepaalde voorwaarde aanvullend op een bestaande vergunning. Inmiddels is landelijk zo n 90-95% van alle bedrijven onder de algemene regels gebracht. Om deze complexe milieuregelgeving op eenduidige wijze te kunnen handhaven is de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) ontwikkeld. De LHS beoogt het optimaliseren van eenduidig handhavend optreden en een betere afstemming tussen bestuursrecht en strafrecht. Dit uit oogpunt van rechtsgelijkheid en het creëren van een level playing field voor bedrijven en het respecteren van het rechtsgevoel in de maatschappij. De LHS bevat instrumenten voor eenduidig bestuursrechtelijk optreden: het handelen van inspecteurs bij overtredingen wordt landelijk gelijk getrokken. De LHS wordt niet wettelijk vastgesteld (was in eerste instantie wel de intentie). Doordat het een goed handhavingsintrument is hebben de gemeenten binnen de provincie Utrecht de intentie uitgesproken om de LHS te implementeren in hun handhavingsstrategie. De gemeente Stichtse Vecht heeft de LSH reeds in de in 2015 vastgestelde handhavingsbeleid opgenomen. 1 Het wetsvoorstel is op 1 juli 2015 door de Tweede Kamer aangenomen. 2 Het wetsvoorstel is in juli 2015 door de Tweede Kamer aangenomen. 4

6 2.4 Regionale uitvoeringsdiensten (RUD s) De Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) ondersteunt en adviseert 15 gemeenten in de provincie Utrecht bij het uitvoeren van milieutaken en het ontwikkelen van milieubeleid. De ODRU verzorgt onder meer de vergunningen voor bedrijven, ziet toe op naleving van milieuregelgeving en adviseert bedrijven over duurzaam ondernemen. Binnen de provincie is sinds 1 januari 2014 ook de RUD Utrecht actief op het gebied van milieuregelgeving. RUD Utrecht voert voor de overige gemeenten binnen de provincie en de provincie Utrecht soortgelijke taken als de ODRU uit. Beide omgevingsdiensten hebben een mogelijke fusie als stip op de horizon bestempeld. Er vindt momenteel op verschillende terreinen samenwerking tussen deze uitvoeringsdiensten plaats. Of en wanneer daadwerkelijk gefuseerd zal gaan worden is momenteel onduidelijk. Ontwikkelingen op dit vlak worden nauwlettend in de gaten gehouden. 2.5 Brandveiligheid Vergroten veiligheidsbewustzijn De Veiligheidsregio Utrecht (VRU) richt zich steeds meer op het voorkomen van brand (preventie). Onveilig gedrag leidt sneller en vaker tot brand. Dat is de reden dat steeds meer aandacht wordt besteedt aan het vergroten van het veiligheidsbewustzijn van inwoners, bedrijven en instellingen door meer te investeren in preventie en voorlichting. Deze ontwikkeling leidt in elk geval tot verbetering van het naleefgedrag. Elke doelgroep vraagt om een andere aanpak, waardoor er behoefte is aan maatwerk. In het kader van (Brand) veilig leven (voorheen Community Safety) zal deze aanpak thematisch worden aangepakt. Voor een compleet overzicht wordt verwezen naar productblad Toezicht brandveiligheid Niet- bouwwerken Bij de inwerkingtreding van de Wet Veiligheidsregio s in 2010 is een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) aangekondigd met voorschriften op het gebied van brandveiligheid van niet-bouwwerken (overige plaatsen). Deze AMvB zal de huidige gemeentelijke brandveiligheidsverordening vervangen. Naar verwachting treedt deze AMvB begin 2016 in werking Doorontwikkeling VRU Het bestuur van de VRU heeft in juli 2014 een richting gekozen, die voor de uitvoeringsplannen van gemeenten van belang is: Solidaire financiering: gemeenten dragen financieel bij aan de VRU volgens een verdeelsleutel die gebaseerd is op de gemeentefondsbijdrage van gemeenten aan brandweerzorg en crisisbeheersing. Dat leidt ook tot solidaire afname. Gemeenten hebben recht op een deel van de inzet van de VRU. In het verlengde hiervan wordt gewerkt aan een solidair (basis)taken pakket. De producten in de bijlagen zijn derhalve aan ontwikkeling onderhevig Directie gestuurd: Waar preventie voorheen per district was georganiseerd heeft het bestuur gekozen voor een proces gestuurde aanpak. Het proces risicobeheersing (inclusief preventie valt binnen de directie Risicobeheersing. Programma Stimulerende Preventie: Het bestuur wenst te investeren in de voorkant van de veiligheidsketen. Doel is Het voorkomen en beperken van (de effecten van) brand(schade), door de betrokkenheid, het veiligheidsbewustzijn en zelf- en samen redzaamheid van burgers, bedrijven en instellingen te bevorderen door in te zetten op veilig(er) gedrag. De capaciteit voor stimulerende preventie wordt betrokken uit de capaciteit voor de klassieke toezichts-, handhavings- en adviescapaciteit. Dat betekent een verschuiving van klassieke taken naar stimulerende taken (zie ook paragraaf hierboven). Uitwerking takenpakket (TUO): De VRU werkt aan een basistakenpakket wat zij aan alle gemeenten zou willen leveren. Daarnaast is er ruimte voor maatwerk of meerwerk afspraken. Afspraken worden vastgelegd in Taak UitvoeringsOvereenkomst (TUO). Versterking van de positie van accounthouders: Accounthouders binnen de VRU zijn de centrale aanspreekpunten voor gemeenten. Zij bereiden de TUO s voor en gebruiken daarvoor de inhoudelijke input van directies binnen de VRU. Harmonisatie: Efficiency overwegingen liggen te grondslag aan de behoefte om taken, en werkwijzen te harmoniseren binnen de VRU. 5

7 2.6 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties werkt aan een nieuw (verplicht) stelsel voor het bouwtoezicht in Nederland. In dit stelsel staat private kwaliteitsborging centraal. Private kwaliteitsborging houdt in dit geval in dat de initiatiefnemer het bouwproces zodanig organiseert dat het voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit Verder ziet de initiatiefnemer toe op het gehele traject van de bouw: van het initiatief tot en met het opleveren. De gemeente verleent op haar beurt een vergunning indien een bouwplan voldoet aan welstand, aan de voorschriften van het bestemmingsplan en als blijkt dat het bouwproject geen gevaar oplevert voor de directe omgeving. Er vindt dus geen toetsing van het bouwplan meer plaats aan het Bouwbesluit 2012 en de gemeente houdt op dit aspect ook geen toezicht meer tijdens de bouw. Zoals de planning nu is zal in 2017 worden gestart met de privatisering van het bouwtoezicht. Dat betekent dat bouwaanvragen met een risicoklasse I (maximaal 3 bouwlagen) niet langer door de gemeente op bouwkundige vereisten wordt beoordeeld. Vanaf 2019 zal er in dit nieuwe stelsel een gefaseerde invoering voor de risicoklassen 2 en 3 plaatsvinden. 2.7 Asbestverwijderingsbesluit Naar verwachting zal in 2016 het gewijzigde asbestverwijderingsbelsuit in werking treden. De wijziging heeft betrekking op het invoeren van een verbod op het voorhanden hebben van asbesthoudend materiaal toegepast als dakbedekking. Met ingang van 1 januari 2024 geldt er een absoluut verbod op asbesthoudende daken. Daarnaast kunnen op grond van de zorgplicht uit de Woningwet en het Bouwbelsuit het college van burgemeester en wethouders en de gedeputeerde staten, op basis van de mate van verweerdheid van daken eerder de eigenaren van die dakbedekking gelasten deze te verwijderen. Bekend is dat vrijwel alle asbesthoudende daken zijn verweerd en dat ze een bron van gevaar en vervuiling kunnen vormen. Hier zullen wij in 2016 op anticiperen door te onderzoeken hoe groot dit probleem binnen onze gemeente is. 2.8 Interbestuurlijk toezicht In 2010 is de ambitie om integraal te handhaven in de wet verankerd. In de Wabo zijn kwaliteitseisen op het gebied van integrale handhaving opgenomen. De toen voorgenomen integraliteit van de handhaving is hiermee een feit. Het wetsvoorstel Wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving (Wet VTH) wordt naar alle waarschijnlijkheid op 1 juli 2016, van kracht en gaat onderdeel uitmaken van de Wabo. Met de concept Wet VTH wordt de afbakening van het basistakenpakket en de plicht om deze basistaken onder te brengen in de omgevingsdienst opgenomen in de wet. In deze wet worden geen aanvullende kwaliteitseisen opgenomen met betrekking tot de gemeentelijke VTH taken. De gemeente is zelf verantwoordelijk voor het borgen van de kritieke massa als geheel (basistaken en niet-basistaken) en van het vergunningproces bij de niet-basistaken. Hiervoor krijgt ieder bevoegd gezag een zorgplicht. Gemeenten bepalen zelf op welke wijze invulling wordt gegeven aan deze zorgplicht. Het wetsvoorstel deelt een bevoegdheid toe aan de gemeenteraad om daarover regels (verordening) te stellen. Dit is dus geen plicht om regels te stellen. De zorgplicht voor kwaliteitsborging voor de niet-basistaken kan ook in beleid worden uitgewerkt. In het dualisme heeft de gemeenteraad een kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol. De raad gaat over het WAT en niet zozeer over het HOE. De keuze voor een lokale verordening als instrument betekent in elk geval dat de inhoud en strekking moeten aansluiten bij de rol en positie van de gemeenteraad: kaderstellend en controlerend (meer WAT dan HOE). Het handhavingsprogramma blijft wel verplicht (Wabo en Bor). Bij vaststelling van de concept Wet VTH zullen gemeenten moeten voldoen aan kwaliteitscriteria. Dit betreft kwaliteitscriteria welke worden gesteld aan medewerkers van het bevoegd gezag en betreffen zowel opleidingsniveau als minimale personele bezetting die per taak beschikbaar moet zijn. Deze eisen hebben nu (nog) geen wettelijke verplichte status. Het toezicht op de kwaliteitsborging voor het basistakenpakket wordt uitgevoerd door de provincie. 6

8 Hoofdstuk 3: Toezicht en Handhaving De gemeente draagt de verantwoordelijkheid voor controle op de naleving van de wet en regelgeving rond de leefomgeving. Er is echter geen wet die de gemeente verplicht om tegen overtreders van regelgeving in het kader van bescherming van de leefomgeving op te treden. Deze plicht vloeit wel voort uit de jurisprudentie. In de jurisprudentie is voor bestuursorganen de beginselplicht tot handhaving ontwikkeld. Dit houdt in dat het gemeentebestuur niet alleen bevoegd is om handhavend optreden, maar (behoudens uitzonderingen) daartoe zelfs verplicht is. Van handhavend optreden kan worden afgezien indien concreet zicht op legalisatie bestaat, of als handhaving onevenredig is tot de daarmee te dienen belangen. Ook dit vloeit voort uit jurisprudentie. Daarnaast blijkt uit de Awb dat, indien een handhavingsverzoek wordt ingediend het gemeentebestuur hier binnen acht weken op moet reageren. Als dat niet gebeurt, kan de verzoeker een beroep doen op wet dwangsom bij niet tijdig beslissen. Wij kunnen alleen tot handhavend optreden over gaan als wij op de hoogte zijn van een illegale situatie. Van ons mag verwacht worden dat wij ons hiervoor inspannen en voldoende toezicht houden. Daarnaast ontvangen wij ook signalen over illegale situaties van inwoners en (interne en externe) partners. Doordat de toezichtcapaciteit gering is, moeten wij keuzes maken en onze beschikbare tijd zo efficiënt mogelijk benutten. In de wijken of binnen de disciplines waar overtredingen de meeste risico s opleveren, de ergernissen het grootst zijn, de hinder voor anderen onaanvaardbaar is, of waar meerdere klachten zijn binnengekomen zetten wij onze toezichthouders of inspecteurs (alleen of als team) in. In deze situaties zijn interventies ter beëindiging van een overtreding het hardst noodzakelijk en leveren zij de grootste bijdrage aan het gevoel van veiligheid of het wegnemen van ergernissen. In dit HUP worden onze taken, aan de hand van de in het handhavingsbeleid vastgestelde prioriteitstelling, beschreven om de (beperkte) beschikbare capaciteit zo efficiënt mogelijk in te zetten. 3.1 Organisatorische inbedding De afdeling Publiekszaken, waarbinnen het team Vergunningen, Toezicht en Handhaving opereert is belast met vergunningverlening en de uitvoering van zowel de handhaving Wabo en Ro als handhaving in de openbare ruimte. Zowel de toezichthouders als de BOA s kijken naar diverse aspecten. Zij hebben een signaalfunctie naar elkaar en naar de externe partners. Op deze manier wordt toezicht en handhaving integraal aangepakt. 3.2 Algemene beleidsuitgangspunten In deze paragraaf wordt in het kort stil gestaan bij twee algemene beleidsuitgangspunten. Daarnaast is het uitgangspunt dat preventie de voorkeur heeft boven repressie en reparatie. Naast dit Handhavingsuitvoeringsprogramma hebben wij ook het Handhavingsbeleid vastgesteld. Voor het volledige beleid in het kader van handhaving wordt naar dat document verwezen Waarborgen van veiligheid en een gezond leefklimaat door het minimaliseren van risico s. Het waarborgen van de veiligheid en gezondheid van inwoners en andere belanghebbenden is het voornaamste belang dat met de handhaving van de bouwregelgeving wordt gediend. Aan veiligheid en gezondheid (hoofdstuk 3 en 4 van het Bouwbesluit) mogen slechts minimale concessies worden gedaan. De reden hiervoor is dat de gevolgrisico s (de directe gevolgen voor mensen) bij niet naleven van de regels op deze gebieden zeer groot zijn. Ook kan een gebrekkige controle op veiligheid en gezondheid schadelijk zijn voor het imago van de overheid. De risico s en gevaren die voortkomen uit particuliere, maatschappelijke en commerciële activiteiten worden zoveel mogelijk vermeden of geminimaliseerd tot aanvaardbare risico s voor de omgeving (externe veiligheid). De schadelijke effecten van calamiteiten worden zoveel mogelijk beperkt. Een minimaal niveau van (brand) veiligheid wordt bewerkstelligd en gehandhaafd door middel van een proactieve en preventieve benadering Uitgangspunt is dat de overtreder betaalt. Bij handhaving gaan we uit van de filosofie dat het ongedaan maken van de overtreding prevaleert boven het opleggen van een sanctie. Wordt een sanctie opgelegd dan wordt overgegaan tot een strikt handhavingstraject. De gemeente heeft namelijk een maatschappelijke verantwoordelijkheid in het wegnemen of verhinderen van risico s op tal van terreinen. Die verantwoordelijkheid kan en mag niet uit de weg worden gegaan. Indien naar aanleiding van een waarschuwing, vooraanschrijving en 7

9 definitieve aanschrijving is gebleken dat de overtreder niet is overgegaan tot het ongedaan maken van de overtreding, verbeuren de opgelegde dwangsommen van rechtswege. Om dit te formaliseren ontvangt de overtreder een verbeuringsbrief. In dat geval wordt niet onderhandeld over het matigen of niet innen van de dwangsommen. Ook niet als de overtreder de overtreding heeft beëindigd nadat de dwangsommen zijn verbeurd. Wanneer de dwangsommen zijn verbeurd en de overtreder deze niet binnen zes weken heeft betaald wordt een invorderingsbeschikking verzonden. Dit is een besluit dat op zichzelf vatbaar is voor bezwaar en beroep. Indien de dwangsommen niet worden betaald, zal de gemeente, na aanmaning, over gaan tot het invorderen bij dwangbevel. 3.3 Communicatie en voorlichting Communicatie en voorlichting zijn belangrijke instrumenten om handhaving op een correcte wijze te kunnen uitvoeren. Afgelopen jaren hebben wij de focus gelegd op preventief informeren in plaats van repressief handhaven. Deze werkwijze zal worden voortgezet. Communicatie zal in 2016 een prominentere rol krijgen in de handhavingsacties. Zo zullen wij, voorafgaand aan handhavingsacties in de openbare ruimte, deze acties kenbaar maken in de lokale kranten en op de website van de gemeente. Door meer in te zetten op communicatie aspecten verwachten wij een gedragsverandering bij de inwoners te bewerkstellingen zodat ze meer norm conform gedrag gaan vertonen. 8

10 Hoofdstuk 4. Wijze van uitvoering 4.1 Kwaliteitseisen handhaving Op basis van de Wabo zijn in het Bor en Mor kwaliteitseisen voor handhaving geïntroduceerd. Het Bor en de Mor bevatten proceseisen en het bevoegd gezag (het college van B&W) dient de inhoudelijke beleidskeuzes te maken. Ter invulling van deze eisen zijn in de productbladen zaken als omvang taak, doelstelling, indicatoren en strategie opgenomen. 4.2 Beleid en organisatie Naast de primaire toezichts- en handhavingstaken zijn er ook andere activiteiten die nodig zijn om tot een adequaat product te komen. Daarbij moet worden gedacht aan: kwaliteitsverbetering, opleidingen, procesbeschrijvingen (Key2), rapporteren van managementinformatie, evaluatie en afstemming. Deze acties worden niet in de productbladen van dit HUP opgenomen, maar hiervoor wordt buiten het HUP om wel de nodige ruimte gecreëerd. Dit zit verdisconteerd in het verschil bruto productieve uren en netto productieve uren. In het kader van het HUP wordt uitgegaan van de netto productieve uren. 4.3 Wat gaan we hoe doen? In de productbladen wordt beschreven welke reguliere handhavingstaken worden uitgevoerd, hoe we dit gaan doen en welke capaciteit hiervoor beschikbaar is. De productbladen vloeien voort uit de prioriteiten die in het handhavingsbeleid zijn bepaald. De activiteiten die een hoge prioriteit hebben krijgen meer uren en inzet toegekend dan activiteiten die een lagere prioriteit hebben. Zo wordt uitwerking gegeven aan de prioritering in het handhavingsbeleid. Het toezicht is gericht op het bereiken van een betere naleving van regelgeving door de inwoners. Uit ervaringen uit het verleden is gebleken dat toezicht noodzakelijk is om de naleving van de opgestelde regels te bevorderen. Op sommige terreinen wordt ook door inwoners verzocht om striktere handhaving, denk hierbij aan overlast door hondenpoep of afval. De productbladen worden uitgewerkt in toezichtplannen of taakplannen. Hierin wordt concreet aangegeven welke controles met welke frequentie in welk gebied worden uitgevoerd. 4.4 Capaciteit De voor uitvoering van de verschillende programmatische en overige handhavingopgaven totaal beschikbare capaciteit is, gelet op de voorhanden zijnde formatieve respectievelijk financiële middelen, een vast uitgangspunt. Een en ander is onder meer vastgelegd in de begroting en afdelings- en teamplannen. Voor de meeste handhavingsopgaven geldt dat de beschikbare capaciteit voldoende is voor het waarborgen van een adequaat niveau van toezicht en handhaving. Dit geldt echter niet voor de BOA- capaciteit. Reeds enige jaren hebben wij te maken met een te schaarse capaciteit voor de BOA taken. Dit is door de raad ook onderkend. In het huidige raadsprogramma is derhalve opgenomen dat het aantal BOA s binnen onze gemeente uitgebreid moet worden. In dat licht bezien is tijdens de begrotingsbehandelingen (begroting 2016) extra financiële ruimte gecreëerd zodat de BOA capaciteit kan worden uitgebreid. Dit betekent dat wij in 2016, zodra de BOA capaciteit feitelijk is uitgebreid, meer uren tot onze beschikking hebben om de BOA taken uit te voeren. De inzet zal conform de vastgestelde prioritering plaatsvinden. Ten tijde van het opstellen van dit document werd prioriteit gegeven aan de werving en selectie van de BOA s. Zodra deze BOA s in dienst zijn getreden, zullen wij in staat zijn om meer inzet te plegen en daardoor meer van onze prioriteiten uit te voeren. Er worden binnen de regio afspraken gemaakt over het onderling uitwisselen van BOA capaciteit. Dit geeft ons de mogelijkheid om, vooruitlopend op de uitbreiding van onze eigen BOA capaciteit, in voorkomende gevallen, gebruik te maken van de inzet van andere gemeentelijke BOA s binnen ons grondgebied. Het cluster Toezicht en handhaving bestaat uit Bouwtoezichthouders, BOA s en juridische medewerkers en een beleidsadviseur Bouwtoezicht Binnen de cluster hebben wij 3 bouwtoezichthouders in dienst die gezamenlijk op jaarbasis beschikken over 3924 netto productieve uren. De taken die zij binnen het Wabo taakveld uitvoeren en de uren die hieraan gekoppeld zijn, zijn opgenomen in de productbladen. 9

11 4.4.2 BOA s Binnen het cluster Toezicht en Handhaving hebben wij 3 Buitengewone opsporingsambtenaren Domein 1 in dienst. Gezamenlijk hebben zij op jaarbasis 3924 netto productieve uren tot hun beschikking. BOA s ontlenen hun werkzaamheden aan Beleidsregels BOA, die per 1 juni 2015 de BOA circulaire heeft vervangen. In deze beleidsregels is per domein opgenomen welke werkzaamheden een BOA dient uit te voeren binnen zijn domein. Echter binnen de gemeente komen niet alle werkzaamheden en taken aan bod. Dit heeft onder andere te maken met de grootte van een gemeente, de demografische aspecten en de ligging van een gemeente en dergelijke. De taken die binnen onze gemeente het meest voorkomen zijn terug te vinden in de productbladen Juristen Binnen de cluster zijn 5 juridisch medewerkers werkzaam. Gezamenlijk hebben zij de beschikking over 6103 netto productieve uren op jaarbasis. De juridisch medewerkers binnen deze cluster handelen ook bezwaar en beroepszaken tegen omgevingsvergunningen af. Dit betekent dat de genoemde uren niet in zijn totaliteit aan handhaving worden besteedt. Voor bezwaar/ beroepsprocedures tegen besluiten op omgevingsvergunningen ramen wij 930 uur in. De overige uren worden ingezet op handhaving.in de productbladen zijn per product opgenomen hoeveel juridische uren eraan worden toegekend. Deze uren komen ten laste van de hierboven genoemde netto productieve uren. Binnen dit team is ook één beleidsadviseur werkzaam. Deze heeft de beschikking over 1308 netto productieve uren op jaarbasis. Binnen deze uren wordt het handhavingsbeleid, het HUP en overige documenten opgesteld. Daarnaast worden een aantal grote projecten ten laste van deze uren gebracht. Ook zijn hier het accounthouderschap van extrene partners ondergebracht. Bovenstaande wordt in onderstaand tabel uitgewerkt. Handhavingscapaciteit 2016 Netto productieve Uren Netto productieve uren Bouwtoezicht 3924 Netto productieve uren BOA's 3924 Netto productieve uren juridisch medewerkers 5886 Netto productieve uren beleidsmedewerker 1308 Netto productieve uren administratie 654 Totaal interne capaciteit Totale capaciteit VRU Totale capaciteit ODRU Hiervan is 428 uur gereserveerd voor Stimulerende preventie 10

12 Hoofdstuk 5 Taken die in 2016 geen prioriteit hebben. 5.1 Precariobelasting Precariobelasting is een directe belasting die geheven wordt voor het hebben van voorwerpen op, onder of boven de voor openbare dienst bestemde gemeentegrond. Om dergelijke voorwerpen op de bedoelde plaatsen te mogen houden moet de gebruiker een vergunning aanvragen. Het komt voor dat men zonder de benodigde vergunning voorwerpen op, onder of boven de gemeentegrond plaatst. Hierop moet actief gecontroleerd worden. Als blijkt dat men in overtreding is moet hiertegen handhavend worden opgetreden. Naast handhaving moet ook precariobelasting worden geïnd. Dit is een fractie van de handhavingstaken van de BOA s, waarbij de overtredingen relatief gering zijn. Hierdoor heeft deze taak geen prioriteit waardoor niet ingezet zal worden op actieve controles op dit thema. Overtredingen op dit terrein die geconstateerd worden tijdens reguliere controles worden wel opgepakt en afgewikkeld. 5.2 Reclamebeleid De gemeente heeft de wens uitgesproken om de reclame uitingen binnen de gemeentegrenzen te categoriseren en beheersbaar te houden. Op basis van het reclamebeleid wordt de exploitatie van een aantal reclamevormen uitbesteed aan externe commerciële partijen. In het beleid zijn de toegestane reclamevormen opgenomen. Daarnaast is op basis van een exploitatieovereenkomst aan Driehoek reclame B.V. het alleenrecht tot het plaatsen van A0 reclame verleend. Gelet op het beleid is het plaatsen van reclame uitingen door andere partijen en op andere locaties dan in dit beleidsstuk is opgenomen niet toegestaan. Hiertegen zal dus handhavend moeten worden opgetreden. Het geëigende middel om dit te doen is deze reclame uitingen door middel van bestuursdwang (op kosten van de overtreder) te verwijderen. Een last onder dwangsom heeft hier doorgaans geen zin, doordat het vaak reclame uitingen van korte duur zijn, zoals een aankondiging voor een evenement. Indien hierbij bestuursdwang wordt toegepast, heeft het evenement doorgaans al plaats gevonden voordat de termijn voor het innen van de dwangsom bedragen is verstreken. In dergelijke gevallen schiet dit handhavingmiddel dus tekort. Een kanttekening die in dit geval gemaakt moet worden is dat dit beleidsstuk geen grondslag bevat op basis waarvan handhavend kan worden opgetreden. Bij een volgende aanpassing van dit beleid wordt aanbevolen om een duidelijke grondslag voor het plaatsen van reclameborden te formuleren en hier een duidelijke handhavingsstrategie op te formuleren. Voor dit onderwerp geldt dat als de BOA s tijdens reguliere controles tegen onjuiste reclame- uitingen in de openbare ruimte aanlopen zij deze borden zullen verwijderen. In alle andere gevallen heeft dit onderwerp geen prioriteit en wordt dus niet actief op gehandhaafd. 5.3 Overhangend groen vanuit privé terreinen naar openbaar gebied De gemeente is verantwoordelijk voor het onderhoud van openbaar gebied. Dit gebeurt vanuit de afdeling Wijken en Kernen. Wij krijgen steeds meer klachten binnen over overhangend groen vanuit privé terreinen naar openbaar gebied. Op het moment dat dit het veilig gebruik van het openbaar gebied belemmert, moet de gemeente hiertegen optreden. In eerste instantie gebeurt dit door de verantwoordelijke persoon hierop aan te spreken. Indien de overtreder na dit gesprek de gevaarzetting niet beëindigd, kan de gemeente door middel van bestuursdwang zelf de gevaarlijke situatie beëindigen. De kosten die hiermee gepaard gaan worden op de overtreder verhaald. Dergelijke werkzaamheden kunnen in het kader van onderhoud van het openbaar groen door de afdeling Wijken en Kernen worden uitgevoerd. Hierdoor heeft deze taak, voor handhaving, geen prioriteit. 5.4 Bouwen Sinds 2010 staat er in Bijlage II van het Bor bij een aantal artikelen de volgende randvoorwaarde voor vergunningvrije bouwwerken; Op een afstand van meer dan 1 meter vanaf het openbaar toegankelijk gebied, tenzij geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn. Deze randvoorwaarde geld met name voor bijbehorende bouwwerken en erf afscheidingen. Een dergelijke regel werd voorheen ook toegepast in het Besluit bouwvergunningvrije en licht bouwvergunningplichtige bouwwerken. Het is dus niet iets nieuws. 11

13 Praktisch gezien betekent deze regel dat, als er welstandsregels voor bijbehorende bouwwerken of erfafscheidingen zijn voor een wijk, die bijbehorende bouwwerken of erfafscheidingen vergunningplichtig zijn als deze grenzen aan het openbaar toegankelijk gebied. Zie foto hieronder ter illustratie van het voorgaande. openbaar toegankelijk gebied Wij hebben een welstandsnota voor de gehele gemeente. In deze nota zijn algemene criteria opgenomen tbv bijbehorende bouwwerken en erfafscheidingen. Deze criteria gelden voor elke wijk in onze gemeente. Voor bijbehorende bouwwerken die passen binnen het bestemmingsplan was er vanaf 2010 nog een escape. Het artikel (3, lid 1 Bor) dat vergunningvrij bouwen volgens het bestemmingsplan regelt had deze randvoorwaarde niet. Hierdoor zijn een behoorlijk aantal bijbehorende bouwwerken gelegaliseerd, doordat ze vergunningvrij waren op basis van deze bepaling. Sinds 1 november 2014 zijn de regels voor vergunningvrij bouwen wederom veranderd. Met deze wijziging heeft artikel 3, lid 1 ook de hier boven genoemde randvoorwaarde gekregen. Vanaf 1 november zijn alle nieuwe aan het openbaar toegankelijk gebied grenzende bijbehorende bouwwerken vergunningplichtig geworden. Er bestaat geen inventarisatie van bijbehorende bouwwerken gebouwd voor deze datum. Het bovenstaande wordt geïllustreerd aan de hand van de foto hieronder. Niet toegankelijk openbaar gebied Situatie na 1 november 2014: rood = vergunningplichtig groen = vergunningvrij openbaar toegankelijk gebied Ergo; alle aan het openbaar toegankelijk gebied grenzende bijbehorende bouwwerken en erfafscheidingen zijn door deze randvoorwaarde in de Bor vergunningplichtig. 12

14 Binnen de gemeente Stichtse Vecht zijn ons legio bouwwerken bekend waar dergelijke situaties een rol spelen. Dit houdt in dat men voor al deze bouwwerken een vergunning moet aanvragen. Bij de eerst volgende wijziging van de welstandsnota dient er rekening mee gehouden te worden dat al deze erfafscheidingen en bijbehorende bouwwerken voldoen aan de 1 meter randvoorwaarde voor vergunningvrij bouwen. Hiermee worden de illegale situaties gelegaliseerd. Om bij de bouw van nieuwe bijbehorende bouwwerken en/of erfafscheidingen en bij bestaande bijbehorende bouwwerken en/of erfafscheidingen niet in handhavingzaken te vervallen, gaan wij buiten de hoogste prioritaire gebieden van de prioriteringskaart de komende beleidsperiode niet handhavend optreden bij overtredingen van de 1 meter randvoorwaarde op basis van het hebben van redelijk eisen van de welstand bij; artikel 2, lid 3 onder c, artikel 2, lid 12, onder b, onder 3 en artikel 3, lid 1, onder b, van bijlage II van de Bor. 13

15 Hoofdstuk 6 Monitoring en evaluatie 6.1 Monitoring Monitoring is een methode om de resultaten van de handhavingsactiviteiten inzichtelijk te maken. Het is in feite het systematisch verzamelen, analyseren, gebruiken en communiceren van informatie over de voortgang van projecten en activiteiten. De informatie die hiermee wordt verkregen, wordt twee tot drie keer per jaar ingezet om te beoordelen of de gestelde doelen kunnen worden/ zijn behaald. De uitkomst van de monitoring kan leiden tot bijstelling van het uitvoeringsprogramma. Monitoren is verzamelen en analyseren van informatie over: 1. de fysieke voortgang: activiteiten en resultaten, 2. de kwaliteit van de voortgang: capaciteitsopbouw. Samenvattend: er moet worden bijgehouden of hetgeen geborgd en gepland is strookt met wat wordt uitgevoerd. 6.2 Evaluatie Om cyclisch en integraal te kunnen handhaven, zullen de resultaten van handhaving geëvalueerd moeten worden. de evaluatie biedt de basis voor bijsturing van doelen, programma s en werkwijzen. De echte waarde van evaluatie is uitsluitend afhankelijk van de acties die daarop volgen, wat er daadwerkelijk gebeurt met de resultaten. Over de uitvoering van het HUP zal jaarlijks worden gerapporteerd. Evaluatie is noodzakelijk om te kunnen volgen of de uitvoering van de handhaving ook daadwerkelijk bijdraagt aan de gestelde beleidsdoelen. Op basis van deze evaluatie kan worden bepaald of de doelen haalbaar zijn, de werkwijze de juiste is en of antwoord kan worden gegeven op de vraag of de gemeente haar middelen adequaat heeft ingezet. De conclusies die hieruit worden getrokken, worden verwerkt in het volgende HUP. 14

16 Hoofdstuk 7 Productbladen De uit te voeren handhavingstaken zijn uitgewerkt in productbladen. Het overzicht aan productbladen is hieronder opgenomen. Deze productbladen vormen de kern van dit HUP. Per handhavingstaak wordt onder andere het wettelijk kader, de doelstellingen, de prioritering en de toezichts- en handhavingsstrategie besproken. 7.1 Overzicht productbladen 1. Meldingen en klachten, 2. Verzoeken om handhaving, 3. Project illegaal in gebruik genomen gemeentegrond, 4. Voorlopige voorziening bij de rechtbank/ Raad van state, 5. Omgevingsvergunning activiteit bouwen, 6. Sloop meldingen/ illegaal slopen, 7. Bouwstop, 8. Tijdelijke vergunningen met verstreken instandhoudingstermijn, 9. Bouwen zonder vergunning, 10. Gebiedsgericht toezicht, 11. Basisregistraties Adressen en Gebouwen, 12. Evenementen, 13. Drank en Horecawet, 14. Projecten en diversen APV/ Bijzondere wetten, 15. Openbare ruimte, 16. Afval, 17. Parkeerexcessen, 18. Caravans/ campers/ aanhangwagens, 19. Hondenbeleid, 20. Weesfietsen, fietswrakken, fout geparkeerde fiesten, 21. Vuurwerkcontroles, 22. Reguliere controles brandveilig gebruik (VRU), 23. Structureel terugdringen van onechte en ongewenste brandmeldingen(stoom) (VRU), 24. Reguliere controles Milieu (ODRU), 25. Reguliere controles voormalige provinciale bedrijven (ODRU), 26. Beleid. 15

17 1. Meldingen/ klachten Toelichting taak Behandelen van meldingen en klachten die betrekking hebben op: 1. aanpassen nieuwe beleidsuitgangspunten; 2. illegale bouw of gebruik in strijd met het bestemmingsplan; 3. inrichtingen in de zin van Wet Milieubeheer; 4. brandonveilige situaties; 5.horeca, geluidshinder, evenementen, openbare ruimte. Wettelijk kader Algemene wet Bestuursrecht, Gemeentewet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Algemene Plaatselijke Verordening en de Drank en Horecawet. Omvang taak Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2015 en Meldingen bouwen/ ruimtelijke ordening 100 meldingen regulier milieu (ODRU) 100 meldingen brandonveilige situaties (VRU) Capaciteit Gemeente Stichtse Vecht: Bouw/ Ro 500 technische uren klacht afhandeling. Gebeurt door het omgevingsloket. 150 uur advisering bouwtoezicht aan omgevingsloket (bijv tbv vergunningsvrij enz..) 300 juridische uren voor advisering omgevingsloket tbv klachtenafhandeling. BOA 375 uur voor administratieve afhandeling van de klachten/ meldingen ODRU 280 uur voor klachten afhandeling. Doelstelling Indicatoren Toezichtstrategie Sanctiestrategie Wat doen we niet VRU De capaciteit is opgenomen in de uniforme risicomodule. Klachten worden op een correcte wijze afgewikkeld. In voorkomende gevallen kunnen klachten worden omgezet in verzoek om handhaving. Aantal klachten, meldingen van overtredingen. Aantal controles en hercontroles. Aantal geconstateerde overtredingen naar aanleiding van een klacht. Aantal ongedaan gemaakte overtredingen. Meldingen en klachten uit de openbare ruimte worden dezelfde dag nog door de BOA s gecontroleerd. Hier wordt meteen actie op ondernomen. Meldingen in het kader van Bouw / Ro worden afhankelijk van de prioritering gecontroleerd. Conform handhavingsbeleid Bij overtredingen van de APV en bijzondere wetgeving kan door de BOA, aanvullend op het handhavingsbeleid, de bestuurlijke strafbeschikking worden opgelegd. Privaatrechtelijke aangelegenheden. Anonieme meldingen en verzoeken om handhaving 16

18 2. Verzoeken om handhaving Toelichting taak Behandelen van verzoeken om handhaving die betrekking hebben op: 1. aanpassen nieuwe beleidsuitgangspunten; 2. illegale bouw of gebruik in strijd met het bestemmingsplan; 3. inrichtingen in de zin van Wet Milieubeheer; 4. brandonveilige situaties; 5.horeca, geluidshinder, evenementen, openbare ruimte. Handhavingsverzoeken worden, ongeacht de prioriteit van de overtreding, altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan in deze gevallen een beginselplicht tot handhaving. Wettelijk kader Algemene wet Bestuursrecht, Gemeentewet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Algemene Plaatselijke Verordening en de Drank en Horecawet. Omvang taak Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2015 en verzoeken om handhaving bouw/ ruimtelijke ordening 10 handhavingsverzoeken horeca/ evenementen en geluidhinder Capaciteit Gemeente Stichtse Vecht: Bouw/ Ro 500 uur technisch bouwtoezicht ten behoeve van verzoeken om handhaving. 800 uur administratieve inzet bouwtoezicht. (inboeken in systeem, opstellen constateringrapport). Juridische uren Vooraanschrijving (8 uur) Definitieve aanschrijving (3 uur) Bezwaar (10 uur) Beroep (15 uur) Hoger beroep (15 uur) Invordering (10 uur) Aantal Uur Aantal Uur Aantal Uur Aantal Uur Aantal Uur Aantal Uur Totaal 1055 uur 300 uur administratieve inzet juristen (o.a. dossiervorming) Doelstelling Indicatoren Toezichtstrategie Sanctiestrategie Wat doen we niet ODRU 60 uur voor juridische handhaving (horeca, evenementen geluidhinder). VRU De capaciteit is opgenomen in de uniforme risicomodule. Op alle handhavingsverzoeken wordt tijdig besloten. De geconstateerde overtredingen zijn in 75% van de gevallen na hercontrole opgeheven. Aantal verzoeken om handhaving. Aantal controles en hercontroles. Aantal geconstateerde overtredingen naar aanleiding van een verzoek om handhaving. Aantal ongedaan gemaakte overtredingen, naar aanleiding van een handhavingsactie (vooraanschrijving/ definitieve aanschrijving enz). Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten naar aanleiding van een verzoek Afhandelingsduur van handhavingsverzoeken. Alle verzoeken om handhaving worden door de toezichthouders gecontroleerd. Afhankelijk van de constatering wordt de handhavingsactie voortgezet. Conform handhavingsbeleid Bij overtredingen van de APV en bijzondere wetgeving kan door de BOA, aanvullend op het handhavingsbeleid, de bestuurlijke strafbeschikking worden opgelegd. Privaatrechtelijke aangelegenheden. Anonieme meldingen en verzoeken om handhaving 17

19 3. Project handhaving illegaal in gebruik genomen gemeentegrond Toelichting taak Het optreden tegen het onrechtmatig in gebruik nemen van gemeentegrond langs het geluidswal Maarssenbroek. De projectleiding ligt bij team economische ontwikkeling. Voor nadere informatie over dit project wordt verwezen naar het projectplan. Doel is dat het project uitbesteedt wordt. Juristen binnen het team handhaving zijn aanspreekpunt/ sparringpartner voor de bestuursrechtelijke handhavingsacties. Wettelijk kader Burgerlijk Wetboek, Algemene Plaatselijke Verordening, Bestemmingsplannen en Algemene wet Bestuursrecht Omvang taak Project organisatie. Voor team handhaving is de inzet gering. Capaciteit Gemeente Stichtse Vecht Juridisch 750 uur (uitgangspunt is dat 75 zaken doorgaan tot aan (hoger)beroep x gemiddeld 10 uur per zaak= 750 uur) Doelstelling De hoofd kabels en leidingen die langs de geluidswal lopen vrij krijgen van bebouwing. Indicatoren Aantal overtredingen Aantal ongedaan gemaakte overtredingen na waarschuwing Aantal verkochte percelen/ vierkante meters Aantal privaatrechtelijke/ bestuursrechtelijke trajecten. Toezichtstrategie Toezicht wordt uitbesteedt. Sanctiestrategie Conform handhavingsbeleid. 18

20 4. Voorlopige voorziening bij de rechtbank/ Raad van state Toelichting taak Indien een besluit tot handhavend optreden is genomen kunnen belanghebbenden voorafgaand aan de behandeling van het bezwaarschrift een voorlopige voorziening bij de rechtbank indienen. Hierbij moet sprake zijn van een spoedeisend belang. Een degelijke zitting bij de rechtbank (en in beroep bij de Raad van State) wordt in de regel binnen twee weken na binnenkomst van het verzoek ingepland. Dit betekent dat het dossier op zeer korte termijn naar de rechtbank cq Raad van state moet. Daarnaast moet de zitting door de betreffende jurist voorbreid worden. in dit productblad worden de voorlopige voorzieningen die voortkomen uit handhavingsacties opgenomen. Wettelijk kader Omvang taak Capaciteit Doelstelling Indicatoren Toezichtstrategie Sanctiestrategie Algemene wet Bestuursrecht, Gemeentewet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Woningwet, Bouwbesluit. Aanbod gestuurde activiteit. Raming voor 2015 en 2016: 10 per jaar Gemeente Stichtse Vecht: 150 uur juridisch 10 uur technisch bouwtoezicht (advies) Tijdens alle voorlopige voorzieningen wordt de gemeente in rechte vertegenwoordigd. Aantal verzoeken om handhaving. Aantal handhavingsbesluiten Aantal geconstateerde overtredingen naar aanleiding van een verzoek om handhaving. Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten naar aanleiding van een verzoek Afhandelingsduur van handhavingsverzoeken. Hetzelfde als productblad verzoek om handhaving Conform handhavingsbeleid Bij overtredingen van de APV en bijzondere wetgeving kan door de BOA, aanvullend op het handhavingsbeleid, de bestuurlijke strafbeschikking worden opgelegd. 19