OplegvelRaadsvoorstel tot het vaststellen van de Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit en van de Verordening tot

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Sector Bouw- en Woningtoezicht Raadsnummer O8.R gyg.ooz Inboeknummer oabstooszp Beslisdatum B%W ts april 2008 Dossiernummer 8r68S6 OplegvelRaadsvoorstel tot het vaststellen van de Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit en van de Verordening tot wijziging van de Bouwverordening (rppz) commissie Ruimtelijke Kwaliteit 1 Samenvatting In de vergadering van 16 december 2007 heeft de raad ingestemd met het opheffen van de Welstandscommissie en de Monumentencommissie. Om de ruimtelijke kwaliteit in de stad te bewaken wordt een nieuwe, onafhankelijke adviescommissie ingesteld: de commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De commissie heeft de bevoegdheid om te adviseren op het gebied van Welstand, cultuurhistorische waarden en openbare ruimte. De kracht van de commissie is dat zij deze zaken in samenhang beschouwt. Wij willen op 16 september 2008 starten met de commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Daarvoor moet aan de volgende randvoorwaarden zijn voldaan: 1 rechtsgeldige verordening; 2 deskundige leden; 3 bestuurlijk vastgestelde kaders. Het raadsvoorstel laat zien hoe de drie randvoorwaarden worden ingevuld en stuurt aan op het vaststellen van de verordening voor de commissie Ruimtelijke Kwaliteit. 2 Bijlage(n) Geen.

2 gemeente Eindhoven Sector Bouw- en Woningtoezicht Raadsnummer o8. Rz gq.g. Ooz Inboeknummer o8bstooszp Beslisdatum B%W ts april 2008 Dossiernummer 8r68S6 Raadsvoorstel tot het vaststellen van de Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit en van de Verordening tot wijziging van de Bouwverordening (zgn) 1 Inleiding Op 4 december 2007 heeft de raad ingestemd met het dossier Borgen van Ruimtelijke Kwaliteit. Een van de aanbevelingen heeft betrekking op het instellen van een adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit met een bredere adviesbevoegdheid. De commissie vervangt de huidige Welstandscommissies en de Monumentencommissie. 2 Wat willen we bereiken Het raadsbesluit van 2007 beoogt de samenhang tussen instrumenten binnen het raadsprogramma Ruimtelijke Kwaliteit te versterken. Meer samenhang leidt tot een efficiente en effectieve beinvloeding van ruimtelijke kwaliteit. Het bestuur streeft in haar coalitieprogramma Eindhoven Een naar een duurzame en beheerste stadsontwikkeling. Naast een kwalitatief opmerkelijke architectuur van gebouwen, gaat bijzondere aandacht uit naar het duurzaam beheer en de inrichting van de openbare ruimte, behoud en versterking van groene kwaliteiten en het versterken en in stand houden van cultuurhistorische waarden. De kracht van de commissie is dat zij deze zaken in samenhang beschouwt. Wij willen op 16 september 2008 starten met de commissie Ruimtelijke Kwaliteit. 3 Wat gaan we daarvoor doen De adviesbevoegdheid van de commissie Ruimtelijke Kwaliteit is breder gedefinieerd dan die van de huidige commissies. De commissie is ook bevoegd om te adviseren op het gebied van openbare ruimte. Om die reden wordt uitgegaan van een compleet nieuwe start. Het functioneren van de commissie is gekoppeld aan: 1 rechtsgeldige verordening; 2 deskundige leden; 3 bestuurlijk vastgestelde kaders. ad 1) verordening

3 1 Raadsnummer O8. RZ g4g. OOr De verordening regelt de samenstelling en werkwijze van de commissie in juridische en huishoudelijke zin. De verordening komt in de plaats van de bepalingen over welstand in de Bouwverordening. De monumentenverordening bevat geen bepalingen over de samenstelling en werkwijze van de commissie maar handelt over inhoudelijke zaken. Deze verordening blijft geldig. De verordening bevat geen bijzondere bepalingen voor supervisoren. Het raadsbesluit van december 2007 gaat er vanuit dat het college supervisoren benoemt voor vier bijzondere gebieden in de stad. De bevoegdheden van de supervisor liggen, net als die van de commissie, ook op het vlak van ruimtelijke kwaliteit. Vroegtijdige afstemming moet er voor zorgen dat de supervisor en de adviescommissie niet tegenover elkaar komen te staan maar elkaar juist aanvullen. Kaders en plannen voor het betreffende gebied komen alleen op de commissietafel als de supervisor zijn goedkeuring heeft verleend. Uitzondering vormen de zaken zoals omschreven in artikel 5.5 en 5.6 van de verordening. Bij verschil in inzicht is het college aan zet. ad 2) deskundige leden De verordening voor de nieuwe commissie gaat uit van negen nieuwe leden: zeven vakinhoudelijke leden, een lid-voorzitter en een burgerlid. Een oneven aantal voorkomt dat stemmen staken. De leden hebben een brede en samenhangende adviesbevoegdheid. Tijdens de sollicitatieprocedure wordt gelet op de volgende uitgangspunten: de voorzitter wordt als eerste geworven zodat hij/zij betrokken kan zijn bij de samenstelling van de commissie. Uiteindelijk is de voorzitter verantwoordelijk voor het feit dat de commissie als een team opereert; vakinhoudelijke leden zijn deskundig op vakgebieden zoals genoemd in artikel 2.2. van de verordening. In de regel is een persoon deskundig op meerdere terreinen en/of heeft affiniteit met aanvullende expertises zoals duurzaamheid, vastgoed, design en/of toegankelijkheid; leden van de huidige Welstandscommissie en Monumentencommissie die plaats willen nemen in de nieuwe commissie worden uitgenodigd om te solliciteren op basis van een nieuw profiel; de nieuwe commissie en het secretariaat moeten voldoende op de hoogte zijn van de wijze waarop commissies in het verleden hebben geadviseerd. Bij de samenstelling van de commissie wordt er op gelet dat lopende projecten niet stagneren door een trendbreuk in advisering; de nieuwe commissie toetst onder andere aan de eisen van welstand volgens de Woningwet en de Bouwverordening. Het betreft bijna drieduizend welstandsadviezen per jaar. Het begeleiden van deze adviezen is een intensief proces Oud- Woensel, het gebied van Lichttoren via Strijp S en de Wielewaal naar het Groene Woud, Kanaalzone (inclusief NRE-terrein) en het centrumgebied (Stationsgebied en Van der Meulen Ansemsj.

4 Raadsnummer O8. RZ g4g. Oor ( excellente dienstverlening ). Volgens artikel 5.5 en 5.6 van de verordening kan een deel van deze werkzaamheden worden gemandateerd aan enkele leden en/of de secretaris van de commissie. In het profiel van leden wordt hiermee rekening gehouden; het raadsbesluit van december 2007 gaat er vanuit dat de commissie op een positieve manier bijdraagt aan het publieke debat over ruimtelijke kwaliteit en tegelijk werkt aan draagvlak onder burgers, ontwerpers, ontwikkelaars en bestuur. In het verlengde daarvan wordt aan commissieleden gevraagd om minimaal een keer per jaar een bijdrage te leveren aan een stadsdebat. Na het vaststellen van de verordening (raad 10 juni 2008) wordt met de werving van nieuwe leden begonnen. De lijst met leden wordt op 16 september 2008 door de raad vastgesteld en daarna start de commissie officieel met haar werkzaamheden. ad 4) bestuurlijk vastgestelde kaders De commissie adviseert op grond van bestuurlijk vastgestelde referentiekaders. Kaders zijn thematisch en gebiedsgericht. De tabel geeft een overzicht van de belangrijkste thematische kaders. De kaders worden met regelmaat geactualiseerd en/of aangevuld. Thema Document Bestuurlijk besluit Bestuurlijk Coalitieakkoord Eindhoven Een mei Kadernota Raadjuni 2008 Monumenten- Vitaal Verleden Raad december 2001 zorg Archeologiebeleid i.o. Raad 3 kwartaal 2008 Cultuur Historische Waarden- Raad maart 2008 kaart Welstand De toetsing gestuurd Deel 1 Raadjuni 2003 Actualisering n.a.v. evaluatie: Raad 4 kwartaal 2008 De toetsing gestuurd Deel 2 Raad april 2004 Gebiedsgerichte Meerdere raadsbesluiten uitgangspunten (Deel 3) Duurzaamheid en klimaatbeleid Raad januari 2008 Openbare Groenbeleidsplan Raad oktober 2001 ruimte visie Openbare Ruimte Raad december 2006 visie Licht aan Raad maart 2007 Reclamebeleid Raad 4 kwartaal 2008 Bomenbeleidsplan i.o. Raad april 2008 Naast thematische kaders spelen gebiedsvisies een rol. Er zijn vier niveaus: de hele stad, strategische zones, aaneengesloten grote gebieden en kleinere gebieden. De

5 Raadsnummer O8. RZ g4g. OOr adviescommissie is bevoegd om op alle schaalniveaus te adviseren. Maar het is niet de bedoeling dat zij zich over alle zaken buigt. De verordening gaat er vanuit dat zaken van minder gewicht worden gemandateerd aan enkele leden of de secretaris. 4 Wat kost het Het voorstel heeft geen financiele consequenties. Het opheffen van de Welstandscommissie en de Monumentencommissie en het instellen van een nieuwe commissie verloopt budgettair neutraal. Naar verwachting kan het bestaande secretariaat eveneens budgettair neutraal worden omgevormd tot het secretariaat van de nieuwe commissie. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris.

6 Raadsnummer O8. RZ g4g. OOr Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 april 2008; besluit: 1 de verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit vast te stellen. Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Artikel De commissie Ruimtelijke Kwaliteit, hierna te noemen de commissie, heeft tot taak burgemeester en wethouders dan wel de raad op verzoek of uit eigen beweging te adviseren: a. over de uitvoering van de eisen van welstand als bedoeld in artikel 12 van de Woningwet 1991) en de Bouwverordening (1992); b. over de uitvoering van de Monumentenwet 1988, de Monumentenverordening 2006 en het monumentenbeleid; c. over de uitvoering van de welstandsbepalingen van de Welstandsnota en over het welstandsbeleid, alsmede andere zaken waarbij het uiterlijk aanzien van de stad in het geding is of kan zijn; d. over de uitvoering van het beleid inzake de openbare ruimte. 2. Daarnaast adviseert de commissie schriftelijk aan burgemeester en wethouders over uitgangspunten die ten grondslag liggen aan bestemmingsplannen, belangrijke uitwerkingsplannen en ruimtelijke ontwikkelingen van de bebouwde en de niet bebouwde omgeving waaronder ook de openbare ruimte. 3. De commissie is een deskundig college als bedoeld in artikel 48 van de Woningwet (1991) en een commissie als bedoeld in artikel 15 van de Monumentenwet Artikel De commissie bestaat uit een lid-voorzitter, tenminste vijf en ten hoogste zeven vakdeskundige leden en een burgerlid. 2. De vakdeskundige leden moeten specifiek deskundig zijn op een of meer van de navolgende gebieden: architectuur, stedenbouw, woonkwaliteit, architectuurhistorie/ cultuurhistorie, bouwhistorie, openbare ruimte, restauratie, landschap en beeldende kunst. Van de leden wordt verwacht dat zij naast hun specifieke deskundigheid, vaardig zijn om een bijdrage te leveren aan een samenhangende afweging bij de beoordeling van de ruimtelijke kwaliteit. Van alle leden wordt verwacht dat men Eindhoven kent.

7 Raadsnummer O8. RZ g4g. OOr 3. Het college van burgemeester en wethouders stellen een profiel op voor alle leden. 4. De leden worden door de gemeenteraad benoemd en ontslagen. 5. De commissie benoemt uit haar midden een plaatsvervangend voorzitter. 6. De leden worden benoemd voor een periode van drie jaar. 7. De leden kunnen te allen tijde ontslag nemen. 8. Aftredende leden zijn onmiddellijk, doch voor maximaal een periode herbenoembaar. 9. Leden die gedurende twee achtereenvolgende periodes (geheel of gedeeltelijk) zitting hebben gehad, kunnen voor een periode van twee jaar niet voor benoeming in aanmerking komen. 10. Leden van de gemeenteraad en medewerkers in dienst van de gemeente Eindhoven kunnen niet tot lid van de commissie worden benoemd. 11. Wanneer een lid naar het oordeel van de commissie zijn of haar taak niet behoorlijk vervult, dan kunnen burgemeester en wethouders deze persoon ontslaan als lid van de commissie. Artikel Burgemeester en wethouders zorgen voor voldoende ambtelijke ondersteuning van de commissie. 2. Degenen die deel uitmaken van de ambtelijke ondersteuning zijn geen lid van de commissie. 3. Indien de commissie dat wenst kan zij ook ambtelijke adviseurs en nietambtelijke deskundigen raadplegen. Arti kei Aan de beraadslaging over en aan het uitbrengen van een advies mogen de commissieleden niet deelnemen indien zij in enige hoedanigheid direct of indirect persoonlijk en/of zakelijk bij het ontwerp zijn betrokken. 2. Een commissielid mag geen opdracht aanvaarden tot het aanpassen, verbeteren of anderszins wijzigen van een plan of tot het maken van een nieuw plan behorende bij een in de commissie behandelde of in behandeling zijnde ontwerp. Artikel 5 1. De commissie vergadert indien dit naar het oordeel van de voorzitter, in verband met de te behandelen zaken noodzakelijk is, of dit door ten minste drie leden onder opgaaf van redenen wordt verzocht. 2. De oproeping voor de vergadering geschiedt door of namens de voorzitter, uitgezonderd spoedeisende gevallen, zodanig dat de leden ten minste drie maal vierentwintig uur voor het tijdstip van aanvang daarvan kennis hebben kunnen nemen.

8 Raadsnummer O8. RZ g4g. OOr 4. De commissie is bevoegd zaken van minder gewicht, van spoedeisende aard of beperkt tot een vakdeskundigheid of een gebied, aan een of meer van haar leden te mandateren. 5. De commissie is bevoegd zaken waarvan het standpunt van de commissie bekend is, te mandateren aan de secretaris. 6. De advisering over lichte bouwvergunningen en plannen die voldoen aan de gebiedsgerichte en objectgerichte criteria, is gemandateerd aan de secretaris. I3ij twijfel wordt de zaak alsnog aan de commissie ter advisering voorgelegd. Arti ke/6. 1. De commissie vergadert en besluit in het openbaar. 2. De commissie kan in beslotenheid, al dan niet met ontwerper en/of opdrachtgever, over plannen spreken in gevallen genoemd in artikel 10, eerste lid Wet openbaarheid van bestuur en in gevallen waarin het belang van openbaarheid niet opweegt tegen de in artikel 10, tweede lid, van die wet genoemde belangen. 3. De data van de openbare vergadering van de commissie ruimtelijke kwaliteit worden tijdig bekendgemaakt in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze. De agenda wordt twee dagen voorafgaand aan de vergadering bekendgemaakt op de internetsite van de gemeente Eindhoven. Indien burgemeester en wethouders ÃćâĆňâĂİ al dan niet op verzoek van de aanvrager of initiatiefnemer - een verzoek doen tot niet-openbare behandeling, dan dienen burgemeester en wethouders daaraan klemmende redenen op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid bestuur ten grondslag te leggen. De openbaarheid geldt zowel voor de beraadslagingen, de beoordeling als de adviezen. 4. Indien de aanvrager of initiatiefnemer hierom bij het indienen van een ontwerp heeft verzocht, wordt deze door of namens de commissie ruimtelijke kwaliteit in staat gesteld tot het geven van een toelichting op het ontwerp. 5. Toehoorders kunnen aanwezig zijn bij het openbare deel van de vergaderingen, maar kunnen niet deelnemen aan de beraadslagingen. Artikel Van het verhandelde in de vergaderingen van de commissie houdt de secretaris aantekening. Het verslag van het verhandelde wordt toegezonden aan de voorzitter en de leden en behandeld in de eerstvolgende vergadering van de commissie. 2. Het verslag van elke vergadering wordt toegezonden aan burgemeester en wethouders. Dit verslag is, met uitzondering van hetgeen in een besloten vergadering is besproken, openbaar en wordt aan eenieder die daarom verzoekt verstrekt. 3. De commissie doet jaarlijks aan de raad verslag van de in het afgelopen jaar verrichte werkzaamheden.

9 Raadsnummer O8. RZ g4g. Oor Artikel De commissie stelt haar adviezen bij meerderheid van stemmen vast. 2. Bij het staken van de stemmen is de stem van de voorzitter doorslaggevend. 3. De minderheid kan vorderen dat haar mening in het advies wordt opgenomen. 4. De adviezen van de commissie worden zo spoedig mogelijk en onverkort ter kennis gebracht aan burgemeester en wethouders. 5. Het advies is met redenen omkleed, behoudens onvoorwaardelijk positieve adviezen over bouwaanvragen. 6. Het college van Burgemeester en Wethouders kan gemotiveerd afwijken van een advies van de commissie. Van het voornemen stellen zij de commissie in kennis. Het college is bevoegd zaken van minder gewicht te mandateren aan de directeur van de dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer. Artikel 9. In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, alsmede bij gerezen geschillen, beslissen Burgemeester en Wethouders, nadat zij de commissie hebben gehoord. Artikel 10. Adviezen uitgebracht door de Welstandscommissie, de Monumenten of de Commissie Stadsbeeld voor de inwerkingtreding van deze verordening, worden beschouwd als adviezen van de commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Artikel 11. De verordening kan worden aangehaald als Verordening commissie Ruimtelijke Kwa li t ei t. Inwerkingtreding. De verordening treedt per 16 september 2008 in werking. 2 Vast te stellen de verordening tot wijziging van de Bouwverordening (1993). Verordening tot wijziging van de Bouwverordening. In artikel 9.1 wordt in het kopje welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.1 eerste volzin worden de woorden welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.1 tweede volzin worden de woorden welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit

10 Raadsnummer O8. RZ g4g. OOr In artikel 9.1 komt de laatste volzin Burgemeester...welstandscriteria. te vervallen. Artikel 9.2 komt te vervallen. In artikel 9.3 worden de woorden welstandscommissie n de eerste en tweede volzin vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.4 eerste en tweede volzin de woorden welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.4 laatste alinea de woorden welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.5 onderdeel 1 t/m 4 worden de woorden Welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.6 eerste en tweede volzin worden de woorden welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.6 komt onderdeel 3 te vervallen. Artikel 9.7 komt te vervallen. In artikel 9.8 wordt in onderdeel 1 welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit In artikel 9.9 wordt in onderdeel 2 welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. In artikel 9.10 worden de woorden welstandscommissie vervangen door commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Bijlage 9 (artikelen 1 t/m 15) komt in zijn geheel te vervallen. inwerkingtreding. De verordening treedt per 16 september 2008 in werking. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 juni R. van Gijzel, voorzitter. J. Verheugt, griffier.

11 BG Raadsnummer O8. RZ g4g. OOr

12 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. &8.R Commissie advies Betreft cie WR: Raadsvoorstel tot het vaststellen van de Verordening commissie Ruimtelijke Kwaliteit en van de Verordening tot wijziging van de Bouwverordening (1993) commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De commissie Wonen en Ruimte heeft in haar vergadering van 15 mei 2008 beraadslaagd over het bovengenoemde onderwerp. Wethouder M. Fiers: VVD: de raad wordt geinformeerd bij een afwijkend standpunt (opmerking PvdA); er komt binnenkort een beleidsnotitie archeologie (dit in relatie tot monumentenzorg). De commissie heeft als volgt geadviseerd: PvdA: akkoord; CDA: akkoord; SP: akkoord, kanttekeningen: GroenLinks: leefbaar eindhoven OuderenAppel: D66: De Stadspartij: Lijst Pim Fortuyn: ChristenUnie: akkoord; akkoord; akkoord, maar overweegt een amendement voor meer leden in de commissie; stemvoorbehoud: niet zo gelukkig; monumentenzorg is totaal iets anders dan welstand; steunt de motie van leefbaar eindhoven akkoord, kanttekening: burgerlid moet een echte" burger, niet een akkoord; akkoord; akkoord. communicatie, handhavingscapaciteit en waarborg dat alle kwaliteiten vertegenwoordigd zijn; oud-ambtenaar (DSOB) zijn; De secretaris van de commissie, M. Honing