Onderzoek Bedrijven en milieuzonering Markt van Matena Papendrecht. Opdrachtgever Wolf+Dikken Wateringen

Transcriptie

1 Onderzoek Bedrijven en milieuzonering Markt van Matena Papendrecht Opdrachtgever Wolf+Dikken Wateringen

2 Milieu consultancy Watermanagement Ruimtelijke ordening Onderzoek Bedrijven en milieuzonering Markt van Matena Papendrecht Aqua-Terra Nova BV Zuidweg MP Naaldwijk telefoon fax Opdrachtgever Wolf+Dikken Wateringen Datum: 13 augustus 2014 Rapportnr: Status: Definitief rapport

3 COLOFON Titel : Onderzoek Bedrijven en milieuzonering Markt van Matena te Papendrecht Opdrachtgever Contactpersoon : Wolf+Dikken te Wateringen : ir. K. Greene (W+D) Projectteam Projectmanager Contactpersoon Auteur Kwaliteitsborging : ing. A.P. Wubben : ing. A.P. Wubben : J. Heckman : ing. A.P. Wubben Projectnummer : Datum vrijgave Status Goedkeuring projectmanager Vrijgave auteur 30 april 2014 Definitief 13 augstus 2014 Definitief 2014 Aqua-Terra Nova B.V. Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever.

4 INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING Aanleiding Methode UITGANGSPUNTEN Wet milieubeheer VNG Handreiking Bedrijven en milieuzonering Provinciaal beleid nieuwe bestemmingsplannen Geldend bestemmingsplan GEBIEDSTYPERING PROJECTGEBIED INVENTARISATIE BEDRIJVEN MET MILIEUZONERING CONCLUSIES Algemeen Wet milieubeheer (Wm) Conclusie en advies BRONVERMELDING BIJLAGE I VERBEELDING LAND VAN MATENA BIJLAGE II PROJECTGEBIED BIJLAGE III WERKWIJZE AFSTANDBEPALING VNG-ZONERING... 13

5 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding De VOF Markt van Matena wil in het projectgebied een combinatie van appartementen met voorzieningen en detailhandel realiseren in het Land van Matena, gemeente Papendrecht. Een weergave van de bestaande situatie is opgenomen in bijlage 2. Het projectgebied heeft een oppervlakte van m 2 en is momenteel volledig onverhard. Het is in het verleden bouwrijp gemaakt en heeft enige tijd braak gelegen. Het bestemmingsplan Land van Matena voorziet in de beoogde mogelijkheid. Het project is echter groter geworden dan de oorspronkelijke primaire bestemming woongebied. Het plan beslaat nu een deel van het gebied dat primair als waarde ecologie en secundair als woongebied is bestemd. Deze bestemming heeft primair tot doel de groene verbindingszone in het plangebied veilig te stellen. Bebouwing op deze gronden is pas mogelijk als is aangetoond dat de realisatie van deze aaneengesloten groenstructuur is gewaarborgd. Dit onderzoek is elders uitgewerkt. Aanvullend is een onderzoek bedrijven en milieuzonering nodig. Figuur 1:globale ligging projectgebied projectgebied, rechts ingetekend In het projectgebied worden 2 woongebouwen gerealiseerd met een 40-tal appartementen, en, in de plint, detailhandel, voorzieningen en mogelijk een zorgcentrum. Tevens worden de benodigde parkeervoorzieningen aangelegd. 1

6 Figuur 2; ligging projectgebied t.o.v. de omgeving. Voor het projectplan is een definitieve inrichtingsschets gemaakt; zie figuur 3. Figuur 3. Definitieve inrichtingsschets projectgebied In opdracht van Wolf+Dikken te Wateringen heeft Aqua-Terra Nova BV een onderzoek Bedrijven en milieuzonering uitgevoerd. In dit onderzoek is gekeken naar omliggende milieubelastende activiteiten zoals de bestaande bedrijven. Onderzocht is of de gewenste ruimtelijke ontwikkeling geen ingrijpende beperkende invloed heeft op de bedrijfsvoering van de aanwezige bedrijven en er tevens een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd wordt voor de te realiseren woningen. 2

7 1.2 Methode In dit onderzoek Bedrijven en milieuzonering wordt toegelicht welke milieuaspecten aan het project zijn verbonden. Hierbij worden, in een straal van ca m om het projectgebied inrichtingen geïnventariseerd, die in het kader van de Wet milieubeheer vergunningplichtig zijn of onder het activiteitenbesluit vallen. Deze afstand is maatgevend voor bedrijven tot en met categorie 5.3, die in het bijzonder langs de Merwede kunnen voorkomen. In dit onderzoek is op een adequate en zorgvuldige wijze getracht een zo volledig mogelijk beeld te schetsen van de milieurisico s aan de hand van de meest recente en beschikbare informatie. Niettemin kunnen aan dit onderzoek geen rechten worden ontleend. 3

8 2 UITGANGSPUNTEN Bedrijven en milieuzonering legt de relatie tussen de milieubelastende en milieugevoelige functies in het gebied om voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten te voorkomen. Milieubelastende activiteiten zijn activiteiten die hinder kunnen veroorzaken in de vorm van geluid, geur, stof en externe veiligheid. Meestal veroorzaakt door bedrijven. Milieugevoelige functies zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). De milieubelastende activiteiten zijn in de VNG publicatie Bedrijven en Milieuzonering ingedeeld in een aantal categorieën met bijhorende minimaal gewenste afstanden tot milieugevoelige functies. De indeling van de activiteiten is gebaseerd op de standaard bedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Per milieucategorie geldt een minimaal gewenste afstand, een richtafstand. Deze richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds als uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningsvrij bouwen mogelijk is. De volgende uitgangspunten spelen hierbij een rol: 2.1 Wet milieubeheer Op grond van de Wet milieubeheer kunnen gemeente en provincie milieu- en veiligheidsafstanden rond inrichtingen/activiteiten vaststellen. Deze afstanden zijn in de milieuvergunning of het Activiteitenbesluit opgenomen. Dit betreft o.a. voorschriften ten aanzien van geur, geluid, stof en externe veiligheid. Inrichtingen zijn gehouden aan de voorschriften met betrekking tot gevoelige objecten en (beperkt)kwetsbare objecten. 2.2 VNG Handreiking Bedrijven en milieuzonering De VNG heeft het boekje opgesteld: Bedrijven en milieuzonering, Handreiking voor maatwerk in de gemeentelijke ruimtelijke ordeningspraktijk (2009). Deze handreiking geeft informatie over de ruimtelijk relevante milieuaspecten van diverse bedrijfsactiviteiten. Tevens geeft het boekje een richtafstand voor het ontwikkelen van bedrijfsactiviteiten in relatie tot het omgevingstype en voor het inpassen van gevoelige functies nabij bedrijven. Deze afstanden gelden in principe tussen enerzijds de perceelgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van een woning. De twee omgevingstypes die de VNG hanteert zijn: Rustige woonwijk en rustig buitengebied: Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stilte gebied of een natuurgebied. Gemengd gebied: Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend. Het omgevingstype wordt bepaald door het (soort) gebied waarin de locatie zich bevindt en niet door de locatie zelf. 4

9 In Bedrijven en milieuzonering (VNG, 2009) worden de volgende richtafstanden per bedrijfstype geadviseerd voor nieuwe bestemmingsplannen (tabel 1). Tabel 1: : milieuzonering Milieu- Richtafstanden tot categorie omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied Richtafstand tot omgevingstype gemengd gebied 1 10 m 0 m 2 30 m 10 m m 30 m m 50 m m 100 m m 200 m m 300 m m 500 m m 700 m m m 2.3 Provinciaal beleid nieuwe bestemmingsplannen Provinciale Staten van Zuid Holland hebben op 2 juli 2010 de Provinciale Structuurvisie, de Verordening Ruimte en de Uitvoeringsagenda vastgesteld. De Structuurvisie vervangt de vier Streekplannen en de Verordening Ruimte komt in de plaats van de Nota Regels voor Ruimte. In de Verordening Ruimte geeft de provincie regels voor de inhoud van gemeentelijke bestemmingsplannen. In de verordening zijn twee regelingen opgenomen over milieuzonering. Het gaat om de veiligheidszonering van de oevers van de Nieuwe Waterweg en de Nieuwe Maas en om regelgeving voor luchthavens en helihavens met betrekking tot geluid en veiligheid. Omdat het hier gaat om een ontheffing binnen een bestaand bestemmingsplan, zal dit beleid niet meer aan de orde komen in deze studie. 2.4 Geldend bestemmingsplan Naast de hierboven besproken wettelijke normering en richtafstanden, kunnen er in het kader van het vigerende bestemmingsplan eveneens milieuzones zijn vastgelegd. Op het projectgebied is het bestemmingsplan Waarde - ecologie van primaire toepassing en secundair Woongebied, vastgesteld door de raad op 19 mei Het bestemmingsplan kent geen relevante milieu-zones in relatie tot bedrijvigheid op de projectlocatie. De op de plankaart opgenomen geluidzone industrieterrein De Staart overlapt juist het projectgebied. De geluidzone van industrieterrein Oosteind overlapt (vrijwel) het gehele projectgebied. In de bestemmingsplanprocedure zijn, voor zover nodig, hogere grenswaarden procedures gevolgd. De gebouwcontouren, zoals in de voorlopige schets opgenomen, houden rekening met de zakelijk recht zone van de hoogspanningsverbinding, 38 meter aan weerszijde van de verbindingslijn. Wel zijn nabij de projectlocatie bedrijven geprojecteerd met een maximale milieucategorie 3. Deze worden samen met andere bedrijventerreinen bezien in hoofdstuk 4. 5

10 3 GEBIEDSTYPERING PROJECTGEBIED Woningen zijn een (geluid-) gevoelig object en een kwetsbaar object. Hiervoor gelden milieuen veiligheidsafstanden ten opzichte van installaties, voorzieningen en / of inrichtingen, die onder de Wet milieubeheer vallen. Voor het oprichten van woningen dient bepaald te worden of deze in een milieuzone liggen van omliggende Wm-inrichtingen. Het projectgebied ligt in een zone met aan de noordzijde bedrijvigheid van een lage milieucategorie en de snelweg A15, aan West en Oostzijde woongebied, ten zuidwesten bevindt zich groengebied met incidentele woningen. Momenteel is het projectgebied een braakliggend terrein (zie figuur 4). Figuur 4; huidige toestand projectgebied Het projectgebied is mede na realisatie - te typeren als een rustige woonwijk met detailhandel (zie figuur 5). Figuur 5: impressie van project na realisatie. Bron: demarktvanmatena.nl 6

11 4 INVENTARISATIE BEDRIJVEN MET MILIEUZONERING Op basis van digitale bestemmingsplaninformatie, internet en informatie van de gemeente Papendrecht en Sliedrecht en de Provincie Zuid-Holland zijn de milieuaspecten van omliggende bedrijventerreinen geïnventariseerd in een straal van ca m rondom het projectgebied (Zie 6 en 7). Aangegeven is of er sprake is van een overschrijding van de zoneringafstand(en). Voor een toelichting op de begrippen en normen, zie hoofdstuk 2. Figuur 6; omgeving projectgebied met omliggende bedrijventerreinen. Bron: ruimtelijkeplannen.nl 7

12 Figuur 7: bedrijventerreinen met maximale zones t.o.v. rustige woonwijk (bron: Diverse gemeentelijke bestemmingsplannen. Zie bijlage III ten behoeve van de werkwijze) Te zien is dat er alleen een potentieel conflict kan ontstaan met nog niet geprojecteerde bedrijven binnen hetzelfde bestemmingsplan. Omdat in het gebied nog geen bedrijven gerealiseerd zijn, zullen eventuele problemen in relatie tot het project in de vergunningsfase in overleg opgelost dienen te worden. 8

13 5 CONCLUSIES 5.1 Algemeen Met instemming van de gemeente Papendrecht bestaat het voornemen de markt van Matena te realiseren. Het projectgebied heeft een oppervlakte van m 2. In dit onderzoek Bedrijven en Milieuzonering is een inventarisatie gemaakt van de bedrijventerreinen binnen een afstand van globaal 1000 m van de locatie. De bedrijfsbestemmingen met een milieucategorie zijn beschreven en getoetst aan de richtwaarden uit het VNG boekje (2009). Onderzocht is of het projectplan in een milieuzone ligt van een terreinen. De gewenste ruimtelijke ontwikkeling mag geen ingrijpende beperkende invloeden hebben op de bedrijfsvoering van de aanwezige bedrijven. Daarnaast dient een conflict met nog niet ingevulde bestemmingen vermeden te worden. Tenslotte dient een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd te worden. Hieronder wordt dit kort samengevat. In dit onderzoek is uitgegaan van de vigerende regelgeving. 5.2 Wet milieubeheer (Wm) Een woning is een (geluid-) gevoelig object en kwetsbaar object, waarvoor veiligheids- en milieuzoneringen ten opzichte van Wm-inrichtingen en -installaties gelden. Uit de inventarisatie komt het volgende naar voren: Er is geen conflict met bestaande bedrijven op de omliggende bedrijventerreinen. Er is geen conflict met mogelijke bedrijfsvestigingen op de omliggende bedrijventerreinen. Bij de vestiging van beoogde bedrijven op daartoe aangewezen gronden van het Land van Matena zelf, moet er rekening mee gehouden moet worden dat mogelijk beperkingen ontstaan. 5.3 Conclusie Er is geen onmiddellijk probleem voor het project of bestaande bedrijven. 9

14 6 BRONVERMELDING 1. Besluit algemene regels voor inrichtingen, milieubeheer, 2. Bedrijven en milieuzonering, VNG, editie Locatiespecifieke informatie Visie op Zuid-Holland Verordening Ruimte 5. Bestemmingsplan Land van Matena 6. Bestemmingsplannen bedrijventerreinen Oosteind, Baanhoek, De Driehoek, Baanhoek- West 10

15 7 BIJLAGE I VERBEELDING LAND VAN MATENA Paars: bedrijf, groen: groen, blauwgroen: natuur, geel: woningen, grijs: verkeer en verblijf. ++: waarde ecologie. Geeloranje arcering: geluidzone industrielawaai Oosteind en De Staart. 11

16 8 BIJLAGE II PROJECTGEBIED Bron: Google-maps Bestaande situatie = projectgebied 12

17 9 BIJLAGE III WERKWIJZE AFSTANDBEPALING VNG-ZONERING Algemeen: Bouwvlakken met een bedrijvenbestemming met een categorie 3.1 of hoger, opgenomen op een kaart, waarbij de maximale afstand behorend bij de milieucategorie is bepaald. De Specifieke vormen van bedrijven(terrein) zijn op basis van hun SBI code ook voorzien van een vlak met deze aanduiding. Vervolgens is per terrein een buffer bepaald, deze zijn opgenomen in figuur 7. De werkwijze is enigszins efficiënt uitgevoerd, waarbij bouwvlakken waarvan geen doorwerking te verwachten is, verwaarloosd zijn. Dit mede op basis van de afstand tussen bedrijventerrein en het projectgebied. Om deze reden is Bedrijfsterrein Baanhoek eenvoudig behandeld, terwijl Oosteind, Baanhoek-West, De Driehoek en Land van Matena meer aandacht gekregen hebben. De informatie voor bestemmingsplannen in Sliedrecht is verkregen via Gezien de aard van de omgeving zijn geen losse bedrijven met een milieucategorie te verwachten. De bedrijven met een milieucategorie, al dan niet geprojecteerd, bevinden zich op de volgende bedrijventerreinen: 1) Bedrijventerrein Oosteind (Papendrecht): Voor Oosteind zijn de op de verbeelding van het op 13 juni 2013 vastgestelde bestemmingsplan Bedrijventerrein Oosteind opgenomen, voor zover van mogelijke invloed op het projectgebied. De hoogste aangetroffen categorie is ) Bedrijfsterrein Baanhoek (Sliedrecht): Voor Baanhoek is alleen een grove schets van specifieke bedrijfsbestemmingen, waar categorie 4.1 effectief mogelijk is, opgenomen. De bm-zone van Baanhoek gaat vrijwel geheel op in de bm-zone van Oosteind. 3) Bedrijventerrein De Driehoek (Sliedrecht): Hier is effectief een maximale milieucategorie 3.2 van kracht. Het grond en baggerdepot is moeilijk te classificeren, maar heeft zelfs als er een categorie 4.1 aan toegekend zou moeten worden, geen invloed op het plangebied. 4) Bedrijvenbestemmingen in het gebied Baanhoek-West (Sliedrecht): Het gaat om geprojecteerde bedrijven met een maximale milieucategorie 3.2 aan de noordzijde van het Baanhoek-West gebied, nabij de A15. 5) Bedrijvenbestemmingen in het Land van Matena (Papendrecht): Het gaat om geprojecteerde bedrijven met een maximale milieucategorie 3 (artikel 2 uit bestemmingsplan). Dit is geïnterpreteerd als categorie 3.2 6) Industrieterrein de Staart (Dordrecht) is buiten beschouwing gebleven vanwege de grote afstand. Hoewel de geluidzone over het plangebied reikt, is de afstand groter dan de maximale afstand in de VNG handreiking. 13

18 Ingevoerde vlakken bedrijventerreinen: Figuur 8. Gemarkeerde bestemmingsvlakken Oosteind, Baanhoek, De Driehoek, Baanhoek-West en Land van Matena 14

19