Van : Dhr. M.H. van der Wielen Paraaf : MW. Betreft : Milieuparagrafen bedrijven en milieuzonering, geurhinder en externe veiligheid

Transcriptie

1 Memo Datum : 21 oktober 2015 Bestemd voor : Thuisvester Van : Dhr. M.H. van der Wielen Paraaf : MW Projectnummer : Betreft : Milieuparagrafen bedrijven en milieuzonering, geurhinder en externe veiligheid Bedrijven en milieuzonering Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de verschillende voorkomende functies en wonen noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In de brochure Bedrijven en Milieuzonering van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. Van deze richtafstanden kan gemotiveerd worden afgeweken. De richtafstanden zijn afhankelijk van het omgevingstype waarbinnen de milieugevoelige bestemming is gelegen. De VNG publicatie gaat uit van het omgevingstype rustige woonwijk/rustig buitengebied of van een gemengd gebied. Een rustige woonwijk/rustig buitengebied kan aangemerkt worden als een gebied zonder functiemenging en een minimale invloed van invloeden van wegverkeer. Bij een gemengd gebied is sprake van een functiemenging tussen wonen en milieubelastende activiteiten, van wonen langs drukke gebiedsontsluitingswegen of bij lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid. De richtafstanden genoemd in de VNG publicatie zijn gebaseerd op het omgevingstype rustige woonwijk/rustig buitengebied. Voor het omgevingstype gemengd gebied kunnen deze richtafstanden met één stap worden verlaagd. De richtafstandenlijst biedt voor een scala aan typen bedrijvigheid de richtafstanden tot gevoelige bestemmingen vanwege geur, stof, geluid en gevaar. Voor het aspect gevaar wordt hierbij wel de kanttekening geplaatst dat mogelijke specifieke regelgeving van toepassing kan zijn zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) of het Vuurwerkbesluit. De afstand tussen de ruimtelijke ontwikkeling en de milieubelastende activiteit wordt bepaald vanaf de gevel van de woning tot de grens van de inrichting. Het gebied kent een matige tot sterke functiemenging tussen met name wonen en bedrijven. Dit blijkt ook uit het vigerende bestemmingsplan, waarvan een uitsnede is opgenomen in afbeelding 1. Omdat er sprake is van een verhoogde milieubelasting ten opzichte van een rustige woonwijk is een verkleining van de richtafstanden met één afstandsstap aanvaardbaar. Postbus CD Oosterhout Hoevestein 20b 4903 SC Oosterhout t f e. info@ageladviseurs.nl i. Op alle door ons aanvaarde opdrachten en verrichte werkzaamheden zijn de De rechtsverhouding opdrachtgever-architect, ingenieur en adviseur DNR 2011 van toepassing. De DNR 2011 wordt op verzoek toegezonden. BTW nr. NL B01 IBAN NL72ABNA BIC ABNANL2A KvK Breda

2 memoblad 2 Figuur 1: Uitsnede vigerend bestemmingsplan (bron: Ruimtelijkeplannen.nl) Onderzoek Bepaald dient te worden of de woningbouw het functioneren van de omliggende bedrijven beperkt. Hiervoor kan het stappenplan als opgenomen in de VNG-brochure worden gebruikt. Het stappenplan bestaat uit de volgende stappen: 1. Bepaal de relevante bedrijventerreinen en bedrijfspercelen; 2. Bepaal op basis van het bestemmingsplan de toelaatbare milieucategorie; 3. Indien de milieuzones de woningen overlappen: pas het plan aan of ga na wat de daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten zijn; 4. Indien de milieuzones van de daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten de woningen overlappen: pas het plan aan of doe vervolgonderzoek naar de werkelijke milieubelasting. Stap 1 en 2 In de omgeving van het plangebied bevinden zich meerdere bedrijfsbestemmingen. Op basis van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied worden de volgende functies juridisch-planologisch toegelaten en relevant geacht voor de ontwikkeling. De met een * aangeduide afstanden gelden ten opzichte van gemengd gebied. Categorie SBI-Code Adres Omschrijving VNG- Richtafstand (m) Werkelijke afstand (m) Maatgevend aspect 454 Hoogstraat 106 Autoherstelbedrijf 2 30 (10*) +/- 110 Geluid 2561 Provinciale weg 57 Metaalbewerkingsbedrijf (50*) +/- 120 Geluid 451 Provinciale weg 63 Garagebedrijf 2 30 (10*) +/- 90 Geluid 2561 Provinciale weg 64 Metaalbewerkingsbedrijf (50*) +/- 15 Geluid - Provinciale weg 65 Statische opslag 2 30 (10*) +/- 75 Geluid - Provinciale weg 76A Statische opslag 2 30 (10*) +/- 70 Geluid Tabel: Juridisch-planologisch mogelijke bedrijven met richtafstanden

3 memoblad 3 Op het perceel van de Provinciale weg 64 wordt een metaalbewerkingsbedrijf mogelijk gemaakt. De richtafstand voor een dergelijk bedrijf bedraagt 100 meter ten opzichte van een rustige woonwijk. Omdat sprake is van gemengd gebied geldt een gereduceerde richtafstand van maximaal 50 meter. Aangezien de werkelijke afstand van de perceelsgrens tot de gevel van de woningen circa 15 meter is, wordt niet voldaan aan de richtafstand. Daarom wordt stap 3 toegepast. Voor de overige inrichtingen wordt voldaan aan de (gereduceerde) richtafstand. Derhalve geldt voor deze inrichtingen dat ze niet onevenredig worden beperkt in hun bedrijfsvoering als gevolg van de woningbouw en dat een acceptabel woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Stap 3 Op de Provinciale weg 64 is het bedrijf Bero gesitueerd. Bero is een metaalslijp- en polijstinrichting. De inrichting heeft een bebouwde oppervlakte van circa 140 m 2. Voor mechanische oppervlaktebehandeling geldt een richtafstand van respectievelijk 10, 30 en 50 meter voor het aspect geur, stof en geluidhinder ten opzichte van gemengd gebied. Aan de gereduceerde richtafstanden van stof- en geluidhinder wordt derhalve niet voldaan. Verondersteld wordt dat het bedrijf qua aard en omvang niet vergelijkbaar is met een regulier metaalbewerkingsbedrijf, welke bedoeld wordt in de VNG-brochure. Gezien de grootte van het bebouwd oppervlakte wordt niet gewerkt met groot mechanisch materieel en is de milieubelasting naar de omgeving derhalve ook minder groot dan bij een regulier metaalbewerkingsbedrijf. Het bedrijf valt onder de vigeur van het Activiteitenbesluit. Derhalve dient voldaan te worden aan de uitgangspunten van het Activiteitenbesluit. In artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit is opgenomen dat voldaan dient te worden aan de volgende geluidsbelastingen. De in tabel 2.17a genoemde belastingen gelden op de gevel van de dichtstbijzijnde woning. In afdeling 4.5 van het Activiteitenbesluit zijn daarnaast expliciet voorschriften opgenomen voor de bewerking van metaal. In de regels is opgenomen dat activiteiten als het stralen van metalen, lassen van metalen en dergelijke niet toegestaan zijn in de buitenlucht. Om die reden kunnen de milieubelastende activiteiten voor deze inrichting alleen plaatsvinden in het gebouw en derhalve binnen de gronden waar een bouwvlak aanwezig is. In figuur 2 is het bouwvlak in wit aangeduid.

4 memoblad 4 Figuur 2: Vigerend bestemmingsplan met bouwvlak in wit aangeduid Voor het bedrijf aan de Provinciale weg 64 is, gemeten vanaf het bouwvlak, de dichtstbijzijnde woning gesitueerd aan de Provinciale weg 68. De afstand tot deze woning bedraagt circa 15 meter. De afstand van het bouwvlak van de inrichting tot de woningen in het plangebied bedraagt ten minste 26 meter. Daarmee kan gesteld worden dat de woning aan de Provinciale weg 68 de maatgevende woning is voor de geluidsruimte van de inrichting en eventuele stofhinder. Het feit dat de meest voorkomende windrichting in Nederland uit zuidwestelijke richting komt, draagt bij aan deze gedachtegang. Omdat de inrichting reeds rekening dient te houden met de aanwezigheid van de woning aan de Provinciale weg 68, wordt de inrichting niet beperkt door de komst van woningen op grotere afstand. Conclusie Het bedrijf Bero aan de Provinciale weg 64 is een metaalbewerkingsbedrijf, waarvoor op basis van de VNG-brochure milieucategorie 3.2 wordt aangehouden. Omdat sprake is van een gemengd gebied is het toelaatbaar om de richtafstand te reduceren tot 30 meter voor stofhinder en 50 meter voor geluidhinder. Aan deze richtafstanden wordt niet voldaan.

5 memoblad 5 Omdat de inrichting aan de Provinciale weg 64 reeds rekening dient te houden met de aanwezigheid van de woning aan de Provinciale weg 68, wordt de inrichting niet beperkt door de komst van woningen op grotere afstand. Een voldoende woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen wordt gegarandeerd omdat ter plaatse van de woning aan de Provinciale weg 68 ook voldaan zal moeten worden aan de voorschriften van het Activiteitenbesluit. Ten slotte wordt in de overweging meegenomen dat het bedrijf qua aard en omvang niet vergelijkbaar is met een regulier metaalbewerkingsbedrijf, welke bedoeld wordt in de VNG-brochure. Gezien de grootte van het bebouwd oppervlakte wordt niet gewerkt met groot mechanisch materieel en is de milieubelasting naar de omgeving derhalve ook minder groot dan bij een regulier metaalbewerkingsbedrijf. Geurhinder De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt voor de beoordeling van aanvragen om vergunning in het kader van de Wet milieubeheer het toetsingskader voor de geurhinder vanuit veehouderijen. De Wgv stelt normen aan de geurbelasting van veehouderijen op geurgevoelige objecten en stelt minimale afstanden vast van veehouderijen tot geurgevoelige objecten. Om te beoordelen of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat wordt bij een ruimtelijke ordeningstoets voor de omgekeerde werking eveneens de Wet geurhinder en veehouderij toegepast. De geurbelasting is afkomstig van dieren waarvoor in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) een omrekeningsfactor is vastgesteld (bijvoorbeeld varkens, vleesvee, pluimvee, schapen en geiten). De geurbelasting wordt uitgedrukt in odour units per kubieke meter lucht (oue/m 3 ). De maximaal toegestane geurbelasting van veehouderijen op geurgevoelige objecten is afhankelijk van de ligging (concentratiegebied of niet-concentratiegebieden en binnen of buiten de bebouwde kom). Naast geurnormen houdt de Wgv ook rekening met (vaste) afstanden van veehouderijen tot geurgevoelige objecten. Bij deze afstanden gaat het om dieren waarvoor in de Rgv geen omrekeningsfactoren zijn vastgesteld (bijvoorbeeld melkrundvee en paarden). De minimaal aan te houden afstand bedraagt 50 meter tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom en 100 meter tot een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom. Deze afstanden gelden ongeacht het aantal dieren dat er gehouden wordt. De te toetsen afstand wordt gemeten tussen de buitenzijde van een geurgevoelig object en het dichtstbijzijnde emissiepunt. Iedere gemeente heeft de mogelijkheid om eigen geurbeleid op te stellen. De gemeente Oosterhout heeft geen geurverordening opgesteld. Derhalve wordt aangesloten bij de geldende normen uit de Wet geurhinder en veehouderij. Omdat Oosterhout geen concentratiegebied is, geldt een geurnorm van 2 oue/m 3 voor gebieden binnen de bebouwde kom. Onderzoek Een woning is een geurgevoelig object als bedoeld in de Wet geurhinder en veehouderij. Voor de beoordeling is als uitgangspunt genomen dat veehouderijbedrijven alleen relevant kunnen zijn, indien zij gelegen zijn binnen een straal van meter rondom het plangebied, uitgaande van een norm van 2 oue/m 3. Binnen een straal van meter bevinden zich op basis van de gegevens van de website van Provincie Noord-Brabant, Web-BVB (Bestand Veehouderij Bedrijven) meerdere veehouderijen. Het gaat om de volgende veehouderijen: Veehouderijen met dieren met emissiefactor Berkenstraat 12 te Oosteind; Berkenstraat 13 te Oosteind; Heistraat 8a te Oosteind;

6 memoblad 6 Heistraat 17 te Oosteind; Provinciale weg 67 te Oosteind; Provinciale weg 93 te Oosteind; Provinciale weg 103 te Oosteind; Provinciale weg 110 te Oosteind; Ter Horst 21 te Oosteind. De veehouderij aan de Heistraat 8a is de meest bepalende veehouderij voor de geurbelasting. Een onderzoek naar de voorgrond- en achtergrondbelasting van de relevante veehouderijen is uitgevoerd. 1 Uit het onderzoek blijkt dat voldaan wordt aan de algemeen geldende vaste afstanden en de vaste afstanden ten behoeve van de niet-intensieve veehouderijen. Ten aanzien van de geurbelasting van individuele veehouderijen geldt dat deze geen beperking vormen voor de realisatie van de woningen mits de vergunning van de veehouderij aan de Provincialeweg 67 wordt ingetrokken. Daarnaast vormt de veehouderij aan de Heistraat 8a geen beperking aangezien sprake is van een overbelaste situatie en de geurbelasting ter plaatse van de bestaande woning Maalderijstraat 14 hoger is. Veehouderij met vaste afstand Hoogstraat 59 te Oosteind Provinciale weg 29 te Oosteind; Provinciale weg 45 te Oosteind; Provinciale weg 55 te Oosteind; Provinciale weg 89 te Oosteind; Provinciale weg 109 te Oosteind; Provinciale weg 118 te Oosteind. Deze veehouderijen met vaste afstand zijn gelegen op ten minste 150 meter van het plangebied. Derhalve wordt voldaan aan de minimaal aan te houden afstand van maximaal 100 meter. Conclusie Woningen zijn geurgevoelige objecten als bedoeld in de Wgv. Om te beoordelen of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat zijn de omliggende veehouderijen beschouwd. Een geuronderzoek is uitgevoerd. Uit de beoordeling in het kader van de Wro blijkt dat ter plaatse van de toekomstige woningen sprake zal zijn van een redelijk goed woon- en leefklimaat. Daarnaast blijkt dat de omliggende veehouderijen als gevolg van de realisatie van de woningen niet aanvullend worden beperkt in hun bedrijfsvoering. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen realisatie van de woningen niet stuit op beperkingen ten aanzien van geur van de omliggende veehouderijen. Externe veiligheid Voor de beoordeling van het onderdeel externe veiligheid zijn bepalend het plaatsgebonden risico en het groepsrisico behorende bij een risicobron in de omgeving van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Het plaatsgebonden risico is een maat voor de kans van overlijden van een persoon in de omgeving van een risicobron. Door het aanhouden van voldoende afstand kan een aanvaardbaar veiligheidsniveau worden gegarandeerd. Voor het plaatsgebonden risico geldt een veiligheidscontour van PR 10-6 per jaar. Binnen deze contour mogen geen kwetsbare objecten worden gebouwd. Een kwetsbaar object betreft woningen en o.a. gebouwen waar mensen langdurig kunnen verblijven. 1 Onderzoek geur veehouderijen, plangebied Maalderijstraat te Oosteind, 19 oktober 2015.

7 memoblad 7 Onderzoek In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen risicobronnen. Op een afstand van ruim 500 meter is een aardgasleiding gelegen met kenmerk Z-521. Deze leiding heeft een werkdruk van 40 bar en een diameter van 8 inch. Het invloedsgebied bedraagt derhalve 100 meter. Het invloedsgebied reikt derhalve niet tot het plangebied. Conclusie Vanuit externe veiligheid gelden er geen belemmeringen voor de planvorming.