VTH KWALITEIT VERORDENING. Verordening Kwaliteit Vergunningverlening,Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht

Transcriptie

1 VTH KWALITEIT VERORDENING Verordening Kwaliteit Vergunningverlening,Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht

2 VTH Kwaliteit Verordening VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING OMGEVINGSRECHT De raad van de gemeente Heerenveen; overwegende dat gemeenten,provincies en de gemeenschappelijke diensten die In hun opdracht werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht,voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen,te borgen en te beoordelen en dat het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge afstemming op het niveau van de Fryske Utfierlngstsjinst Miljeu n Omjouwing (FUMO), door de deelnemende gemeenten en provincies; overwegende dat het uitgangspunt voor de gezamenlijke Friese kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1zijn, die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is me:t betrokken partijen in landelijke of provinciale afstemming zullen worden aangepast; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer]; gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149 van de Gemeentewet; gehoord gedeputeerde staten; gezien het advies van de commissie Ruimtelijke Ontwikkelingen en Milieu; BESLUIT vast te stellen de volgende Verordening kwaliteit vergunningt verlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Heerenveen: Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: VTH-taken: vergunningen, toezicht en handhaving; betrokken wetten: de wet en de wetten,bedoeld in artikel 5.1van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is bepaald dat hoofdstuk 5 v.an de wet van toepassing is; kwaliteitscriteria: de in het Fries bestuurlijk VTH-Overleg laattst vastgestelde versie van de op basis van de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde en naar de Friese dimensie vertaalde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast; wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Artikel 2. Reikwijdte Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders van de gemeenlte Heerenveen. Paragraaf 2. Kwaliteit 2

3 VTH Kwaliteit Verordening Artikel 3. Betrokkenheid van de raad De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor 'de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke leefomgeving. Artikel 4. Kwaliteitsdoelen 1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens a1rtikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht gestelde doelen. 2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op: a. De dienstverlening De uitvoering van VTH-taken bevordert de uniformiteit van di,enstverlening aan burgers en bedrijven. Ambtenaren van onze gemeente en de omgevingsdienst FUMO (Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing) die met de uitvoering van deze taken zijn belast beschikken over de benodigde opleiding, kennis en ervaring en houden deze actueel. Aan burgers/bedrijven kan duidelijkheid worden gegeven over het beleid en de regelgeving die op hen van toepassing is. b. De uitvoeringskwaliteit van diensten en producten De inhoudelijk kwaliteit van VTH-producten wordt gevormd door een technisch-inhoudelijke en juridisch deel. Deze zijn onderling verweven. Bij de totstandk1oming van VTH-producten wordt getoetst aan beleid en regelgeving zodat wordt bijgedragen a.an omgevingsdoelen en voldaan wordt aan juridische uitgangspunten. De kwaliteit van de dienstverlening wordt (naast de kwalitatle!f inhoudelijke criteria) bepaald door het tijdig - op zijn minst binnen de daarvoor geldende wettelijke termijnen - leveren van de diensten en producten. De kwaliteitscriteria Frysk Peil (vig,erend) verplichten ons daartoe. c. De financiën Gemeente Heerenveen legt in de begroting de middelen vast die worden ingezet voor de uitvoering van VTH-taken. Het behouden en actueel houden van opleiding en kennis overeenkomstig de kwaliteitscriteria vereist continu aandacht en inzet van opleidingsmiddelen. Artikel 5. Kwaliteitsborging 1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders zijn de Kwaliteitscriteria Frysk Peil (vigerend) van toepassing. 2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. 3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd,doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave. Paragraaf 3. Slotbepalingen Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking. 3

4 VTH Kwaliteit Verordening 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening,toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Heerenveen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad, gehouden op [datum], De griffier, mevrouw W.J.M.A. Jansen De voorzitter, de heer T.J. van der Zwan 4

5 VTH Kwaliteit Verordening TOELICHTING VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVE:RLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING OMGEVINGSRECHT ALGEMEEN Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van burgemeester en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting beschrijft kort de achtergrond en aanleiding van deze verordening,licht de reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de inhoud van de verordening. 1. Achtergrond en aanleiding Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbeterin9 staat beschreven in het kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van de commissie Mans, Oosting, Lodders,d'Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten: 1. De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. 2. Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht. 3. De bevoegdheidsverdeling overheden,interbestuurlijk toc zicht en bestuurlijke drukte. Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet c1ver hoe zij gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Dee afspraken zijn deels vastgelegd in de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe is een gezame11lijk programma (PumA, programma uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afç1erond. Zo is er nu onder meer een landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkc ld en beschikbaar gesteld en is er een landelijke handhavingsstrategie voorbestuurs-en strafrecht 1 Een deel van de afspraken uit 2009 is verankerd in de voorgestelde wijziging van de Wabo (Kamerstukken IJ 2014/15, , nr. 2). Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG cn het IPO nieuwe afspraken gemaakt met het kabinet. De nieuwe Wet Verbetering VTH is gesochreven vanuit een stelsel dat gebaseerd is op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin is de afspraak met het kabinet: dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en behouden. De VNG heeft hiertoe in samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria 2.1. een modelverordening opgesteld, die als uitgangspunt gebruikt is voor de gezamenlijke Friese kwaliteitsbe!vordering,en die nu in aangepaste vorm door provinciale staten en alle gemeenteraden in Friesland kan worden vastgesteld. De hierbij door de gemeenteraad vast te stellen verordening volç,t deze modelverordening, die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO is opgesteld. 2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwalit:eit Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle taken van het college van burgemeester en wethouders op grond van de Wabo en de betrokken wetten,onderwerp van de 1 Daarnaast is er een Informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn de Brzo-taken (Besluit Risico's Zware Ongevallen) gebundeld In zes omgevingsdiensten, is het interbestuurlijk toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies naar de gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vere!envoudigd VTH-stelsel ontstaan. 5

6 VTH Kwaliteit Verordening verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die het college"in eigen huis" verricht,de basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college door omgevingsdiensten worden verricht [en de p/ustaken, die het college naast de basistaken heeft belegd bij de omgevingsdienst FUMO]. Behalve milieutaken betreft het dus ook uitdrukkelijk de zogenaamde "BRIKS-taken" {inzake bouw-,reclame-, inrit-,kap- en sloopvergunningen). Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde en veilige leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening,het toezicht en de handhaving,de regeling van de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te berusten op een kunstmatig onderscheid naar de plaats waar een taak wordt verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning,het toezicht of de handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en handhaving afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken partijen bij de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving zich daarvoor inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is als de zwakste schakel. Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelhe!den bestaan In het bereiken van kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundiçjheid van de betrokken organisaties betreft. Dit geldt overigens niet alleen voor de diensten van gemeenten en provincies, maar ook voor omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provitnciebesturen en in hun opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt: van de Kwaliteitscriteria 2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen in artikel 1 van de verordening en die door de betrokken organisaties toegepast dienen te worden volg1:!ns de regel "comply or exp/ain" {zie daarover verder artikelsgewijs toelichting bij artikel 5). Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van burgemeester en wethouders,als Wabo-bevoegd gezag,op grond van artikel 7.2, eerste lid,van het Besluit omgevingsrecht beleid moeten voeren over de kwaliteit. Deze verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten minste moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van de gemeentelijke organisaties en de omgevingsdiensten, waar het de VTH-taken betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat de gemeenteraad,elk in het kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk debat voeren over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door het college wordt gevoerd. 3. Samenhang met veiligheid Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken van andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert bijvoorbeeld niet dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in beoordelingen of rapportages op andere domeinen, ZOëlls dat van de openbare orde en veiligheid binnen gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Dranken Horecawet,Bibob en andere bijzondere wetten. De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld Brzo geen specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het reh:!vante kader breder dan de Wabo alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis van de kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma Uitvoering met Ambitie {PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de Omgevingsdiensten met Brzotaken zijn in Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere Brzo-bevoegde gezagen kunnen aanvullende afspraken gemaakt worden. 4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordening De verordening kwaliteit vergunningverlening,toezicht en handhaving omgevingsrecht vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de gemeente en in opdracht daarvan handelende omgevingsdienst FUMO. De verordening drukt het commitment uit van de gemeenteraden aan kwaliteit. 6

7 VTH Kwaliteit Verordening De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels in ontwikkeling zijnde,andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de Gemeentewet, de Provinciewet,de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet milieubeheer,de Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis van deze verordening wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders. Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste. Zo bevat artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor),procedurele regels voor handhavingsbeleid door het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het stellen van doelen, het identificeren van activiteiten ter uitvoering daaraan, de inrichting van de uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. Volgens de Wet Verbetering VTH gelden deze regels ook voor de vergunningverlening. Het Be>r is hiervoor gewijzigd. In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de kwaliteit door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten),door burgemeester en wethouders en tot slot door de gemeenteraad. Vertrekpunt zijn de naar de Friese dimensie vertaalde kwaliteitscriteria (die zijn verankerd in artikel 1 en artikel 5,zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere standaarden en methoden die dootr het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast nnet als doel de kwaliteit van vergunningverlenlng,toezicht en handhaving te waarborgen en te bevorderen. Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en wethouders. Hiervoor is input nodig van de FUMO en van de interne gemeentelijke org.anisatie. Burgemeester en wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis va1n de door henzelf geformuleerde beleidsdoelen voor in ieder geval de dienstverlening,uitvoeringslkwaliteit van producten en diensten of de financiën. Daarnaast zijn ook andere doelen moge!lijk. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuiur en milieukwaliteit) met inbegrip van daarvoor geselecteerde indicatoren. Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan de gemeenteraad (horizontale verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen immer:s ook een eigen oordeel "of het goed gaat" in het licht van de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de leden van de gemeenteraad zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het beleid,niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de competentie van de directeuren van de diensten behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over de hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een milieubeleidsplan, een structuurvisie of omgevingsvisie!s. De gemeenteraad oefenen invloed uit op de formulering van doelen en indicatoren door burgemeester en wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie zij willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin worden Gle kaders voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten aan het politieke debat over kwalitteit. Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving door de betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders compet entie: De organisaties, werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de Friese kwaliteitscriteria F1met betrekking tot deskundigheid en beschikbaarheid,en leggen rekenschap af aan het college van burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording afleggen aan de raden en staten. Het college is, als bevoegde bestuursorganen belast met het stellen van beleidsdoelen voor de kwaliteit van de vergunningverlening,toezicht en handhavin!, overeenkomstig de procesregels van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsre,cht,in ieder geval over dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën. De gemeenteraad oefenen horizontaal toezicht uit op het colllege en gebruiken waar nodig de krachtens de organieke wetten de aan hun toekomende mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving. 7

8 VTH Kwaliteit Verordening 5. Impact van deze verordening: meer dan regels alleen Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit kader vergen meer dan regels alleen. Zo zullen de bestaande kwaliteitscriteria 2.1, en dus ook de Friese Kwaliteitscriteria Fl,na verloop van tijd,gelet op wijzigingen in de omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze krijgen met deze verordeni1 ng, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn in brede samenwerking met andere gemeenten en provincies en omgevingsdiensten geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde gejdt voor de doelen en de daarvoor gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden gebruikt. Dat geldt ook voor andere goede praktijken die de kwaliteit van de vergunningverlening, he:t toezicht en de handhaving bevorderen maar die niet door middel van regels kunnen worden uitgevoerd, zoals collegiale toetsing over grenzen van organisaties heen. 6. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage en informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en cle organieke wetgeving en introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande rapportages. Wel is het van groot belang dat een tijdige en trans,parante uitvoering van bestaande verplichtingen bijdragen aan de mogelijkheid voor de ambtelijke diensten,de bevoegde colleges en de politiek-bestuurlijke overwegingen van de gemeenteraad om ieders rol in de kwaliteitsketen te kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers en bedrijven is 1geen sprake. 8

9 VTH Kwaliteit Verordening 9

10 VTH Kwaliteit Verordening ARTIKELSGEWIJS Artikel 1 In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met ee:n begripsbepaling zijn gedefinieerd in de Wabo. Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, «:!n de wetten bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de Drank- en Horecawet,is deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting). De wetten waarom het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan.zijn: de Flora- en faunawet, de Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998 (Erfgoedwet 2016), d«:! Natuurbeschermingswet 1998, (Wet Natuurbescherming 2016) de Ontgrondingenwet, de Wet be!scherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet. Een belangrijk begrip in deze verordening is kwafiteitscrit'eria. De Kwaliteitscriteria Frysk Peil F1, waar het in deze verordening- om gaat, zijn gebaseerd op de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1voor VTH,die in brede Friese samenwerkinç1 door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de kwaliteit van vergunningverlening,toezicht en handhaving,op het gebied van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee belaste organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in de rede dat van deze kwaliteltscriteria in de loop van de jaren verbeterde en geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1-en de onderhavige Friese variant F1hiervan- op te volgen. Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een dynamische verwijzing opgenomen,zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de verordening hoeft te worden overgegaan. Met deze begripsbepaling en de verankering in artikel 5 van de verordening liggen de Kwaliteitscriteria aan de basis van deze verordeninçj. Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de onngevingsdiensten waarvan melding wordt gemaakt In artikel 5.3 van de Wabo, zoals dat zal komen te lulden wanneer de wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving) tot wet is verheven. 2 Voor de provincie Friesland Is dit de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (FUMO). Artikel 2 De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken wetten. De terminologie "uitvoering en handhaving" is overgenomen uit de wet en wordt ook gehanteerd in het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van de wet is gewijzigd."uitvoering en handhaving" betekent dan vergunningverlening,toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wette!n, bedoeld in artikel 5.1van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of handhaving door of in opdracht van burgemeester en wethouders. De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wette!n door burgemeester en wethouders zelf of, In opdracht van het college door een omgevingsdienst of een private partij (maar vanwege het college). Uitvoering van wetten die genoemd! zijn in artikel 5.1van de Wabo of van de Wabo zelf door andere bevoegde gezagen,zoals het provinciebestuur en andere gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. De uitvoering en handhaving van de Wet 2 Wet Verbetering VTH, ,Aangenomen 2" Kamer 22 september en 8 december " Kamer. 10

11 VTH Kwaliteit Verordening bescherming Antarctica of de Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van gemeenten of provincies uitgeoefend en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten. Artikel 3 Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad en burgemeester en wethouders. Ingevolge de systematiek van het Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van [de gemeenteraad. De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het Besluit omgevingsrecht,van belang uitdrukking te geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren. Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving,zoals omgevingsvisies,milieubeleidsplannen en structuurvisies. Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang voor burgemeester en wethouders, en de FUMO die in hun opdracht werken, omdat de 1rol van de gemeenteraad zich juist bij de meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in plannen en visies hebben vastgelegd. Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het college de raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor eveneens informatie van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de FUMO voldoende gewaarborgd. Artikel4 Artikel 7.2, eerste lid,van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd gezag (lees: burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en programmatische handhaving, maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door het wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel st1rekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen. Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien,niet vanuit elke mogelijke factor die daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prest,aties en kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en om financiën. In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van dte in dit artikel gehanteerde begrippen toegelicht. 11

12 VTH Kwaliteit Verordening Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te gebruiken indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde gezagen, die daarmee in de praktijk al ruime ervaring hebben. Artikel 5 Dit artikel geeft een verankering aan de Kwaliteitscriteria en de opvolgers daarvan (zie ook de toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH taken in de praktijk gebruik gemaakt wordt. Het gaat immers orn criteria waaraan zorgvuldig en met grote deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze criteria relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen die door het college zijn gesteld op grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan de gemeentera<: d. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meeg,enomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten. Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat,als de criteria (nog) niet in alle relevante taken worden toegepast,dat de kwaliteit per definitie te wensen zal ov>erlaten. In dit geval zal echter wel gemotiveerd moeten worden waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De Kwaliteitscriteria zijn derhalve een cruciaal richtsnoer waarvoor geldt: pas toe of leg uit,"comply or explain". Zie hiertoe het hoofdstuk Kaders en Uitgangspunten. Artikel 6 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de aard van de gestelde regels,niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te voorzien. Gebruikte afkortingen: Bibob: Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Bor: Besluit omgevingsrecht Brzo: Besluit risico's zware ongevallen 2015 FUMO: Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing IPO: Interprovinciaal Overleg PUMA : Programma Uitvoering met Ambitie VNG: Vereniging van Nederlandse Gemeenten VTH: vergunningen, toezicht en handhaving Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 12

13

14

15 Criteria voor kritieke massa

16 Inhoudsopgave Toelichting bij het Frysk PeilF Generieke deskundigheidsgebieden Casemanagen Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening bij de gemeente a. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening (voor provinciale inrichtingen en voormalige provinciale inrichtingen) Vergunningverlening milieu klasse I en 11 inrichtingen a. Vergunningverlening milieu klasse lil inrichtingen Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening bij de gemeente a. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening (voor provinciale inrichtingen en voormalige provinciale inrichtingen) Toezicht en handhaving milieu klasse I en 11 inrichtingen Sa. Toezicht en handhaving milieu klasse 111 inrichtingen Toezicht en handhaving bodem Toezicht en handhaving groene wetten Juridische deskundigheid Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Behandelen juridische aspecten handhaving Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten Ketentoezicht Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur Specialistische deskundigheidsgebieden accent bouwen Bouwfysica Brandveiligheid Constructieve veiligheid Bouwakoestiek Sloop en asbest Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu Afvalwater (indirecte lozingen) Bodem, bouwstoffen, water Externe veiligheid Geluid Groen en ecologie Luchtkwaliteit Specialistische deskundigheidsgebieden accent ruimtelijke ordening Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Exploitatie en planeconomie Cultuurhistorie Frysk PeilF1 SCJrmen zijn Wij Kwaliteit 1

17 Frysk PeilF1 2

18 Toelichting bij het Doel van de kwalitejtscriterja: De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (de VTH-taken) door gemeenten, provincies en omgevingsdiensten in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa. Het voldoen aan de criteria zorgt ervoor dat het bevoegd gezag in staat is om de gewenste kwaliteit en continuïteit te leveren. De set maakt inzichtelijk welke kwalite it van de VTH-taken burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en als opdrachtgevers,mogen verwachten. Door te voldoen aan de criteria zorgt het bevoegd gezag ervoor dat ze in staat is om de gewenste kwaliteit te leveren. De kwaliteitscriteria zijn er op verschillende niveaus beschreven. Deels hebben ze betrekking op de organisatie en deels op de medewerkers. Voor de organisatie betekent dit dat er een sluitende beleidscyclws om kwaliteit te borgen moet zijn, er een inhoudelijke ondergrens is en de taken belegd moeten worden bij organisaties die continuïteit in de uitvoering kunnen garanderen. Op medewerkerniveau moeten de taken belegd worden bij medewerkers die voldoende deskundig zijn om deze taken adequaat uit te kunnen voeren. Voor wie zijn de criteria? De kwaliteitscriteria zijn primair voor het bevoegd gezag van de Wabo. Daarbij gelden de volgende bijzonderheden: De kwaliteitscriteria voor taken behorende bij de bevoegdlheid van het Ministerie van Economische Zaken (voor mijnbouw) en het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (voor defensieterreinen) zijn niet uitgewerkt. De kwaliteitscriteria gelden niet als eis voor de adviserende taken die door wettelijke adviseurs (LNV, OC&W en waterschappen) in het kader van de Wabo worden uitgevoerd. De kwaliteitscriteria gelden welvoor de activiteiten in het kader van de verklaring van geen bedenkingen (vvgb),omdat deze vvgb in feite een onderde!el van de omgevingsvergunning betreft waarvoor een ander bestuursorgaan materieelbevoegd gezag is. De kwaliteitseisen gelden voor dat bestuursorgaan met betrekking tot het vvgb-onderdeel. De criteria hebben geen betrekking op artikel2.2 van de Wabo (autonome taakuitoefening, onder meer kap en inrit). Een vrijwillige toepassing van de criteria op deze taken uit artikel 2.2 is uiteraard mogelijk. Reikwijdte van de criteria en het takenpakket: De criteria hebben betrekking op het minimale kwaliteitsniveau datt nodig is om taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (inclusief de hiervoor benodigde activiteiten) tijdig, met de juiste procedurele en inhoudelijke kwaliteit en in continuïteit te kunnen uitvoeren. De afbakening is gebaseerd op artikel2.1. van de Wabo. Het betreft de vergunningverlening van, het toezicht op én de handhaving van onder meer de activiteiten bouwen, monumenten, milieu, brandveilig gebruik, planologische afwijking, flora- en fauna en natuurbescherming. Op grond van artikel2.1 zijn de onderstaande taken te benoemen: Frysk PeilF1 3

19 Het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van een omgevingsvergunning; Het afhandelen van meldingen; Het verlenen van ontheffingen; Het opstellen en vaststellen van een verklaring van geen bedenkingen. De afbakening voor toezicht en handhaving is gebaseerd op de activiteiten die zijn benoemd in artikel2.1 van de Wabo,op de activiteiten zoals bedoeld in artikel5.2, eerste lid van de Wabo en op de rechtstreekse verboden op grond van de wetten (o.a. Wet bodembescherming,wet milieubeheer, Wet ruimtelijke ordening en Woningwet) en artikelen die in bijlage 1 zijn opgenomen. Op grond van artikel5.2, eerste lid van de Wabo zijn de volgende taken te benoemen: Informatie verzamelen over de vraag of een activiteit of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen, het zich daarna vormen van een oordeeldaarover en het eventueelnaar aanleiding daarvan interveniëren of adviseren ter zake van sanctionering aan het bevoegd gezag; Informatie vastleggen en uitwisselen (inclusief de overdracht en meldingen aan het OM) met het oog op de beoordeling van de naleving van de regelgeving door de rechtssubjecten en de eventueeldaarop volgende interventie of advisering inzake het opleggen van bestuurlijke sancties (waaronder het opleggen van een bestuurlijke strafbeschikking); Zorg dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de geldende voorschriften, op grond van het bepaalde bij of krachtens de betrokken wetten voor degene die het betrokken project uitvoert; Beoordelen van wettelijke adviezen in het kader van bestuursrechtelijke,dan wel strafrechtelijke bevoegdheden; Klachten behandelen die betrekking hebben op de naleving van de regelgeving door rechtssubjecten; Bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sanctiebevoegdheden toepassen (en in dat kader procedures te voeren). Tenslotte is de afbakening voor zowelvergunningverlening als toezicht en handhaving gebaseerd op de activiteiten die benoemd zijn in artikel2.12, lid 1, onder a, sub 3 van de Wabo. Dit betreffen de activiteiten voor het verlenen van de omgevingsvergunning in strijd met het vigerende bestemmingsplan, het inpassingplan of de beheersverordening en waarvoor een goede ruimtelijke onderbouwing en motivering nodig is (afwijkingsbesluit). Waarom criteria voor kritieke massa? Het fundament van kwaliteit is het afleveren van een zo goed mogelijk product. Hiervoor is vooral vakmanschap nodig. De criteria voor kritieke massa adresseren dit vakmanschap in termen van voldoende opleiding,ervaring, kennis en het onderhouden en borgen daarvan. Organisaties en medewerkers die aan deze criteria voldoen moeten in de kern in staat zijn om producten af te leveren met de gewenste kwaliteit. Met de kwaliteitscriteria voor kritieke massa kan een antwoord gegeven worden op de vraag of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn om de taken en onderliggende operationele activiteiten uit te voeren, gegeven de minimaalbenodigde deskundigheid voor de uitvoering van deze taken en de continuïteit daarvan. u;tbesteden of zelf doen? (borging) Activiteiten binnen de verschillende deskundigheden kunnen in sommige gevallen worden uitbesteed en dienen in sommige gevallen binnen de overheid uitgevoerd te worden. Bij de beschrijving van de deskundigheden in te tabellen is aangegeven of bepaalde activiteiten binnen de overheid uitgevoerd moeten worden of aan marktpartijen uitbesteed kunnen worden. Activiteiten dienen binnen de overheid uitgevoerd te worden, indien: 4

20 De activiteit behoort tot één van de kernactiviteiten van de Wabo; Een mogelijkheid bestaat voor belangenverstrengeling wanneer activiteiten worden uitgevoerd door een marktparti j; De onafhankelijkheid van de uitvoerende medewerker in hlet geding kan komen. De mogelijkheid tot uitbesteden is op activiteitenniveau binnen dedeskundigheidsgebieden aangegeven. Indien de deskundigheid benodigd voor het uitvoeren van de activiteit redelijkerwijs alleen bij gespecialiseerde bureaus te verwachten is, dan bestaat de mogelijkheid deze activiteiten uit te besteden. Hiervoor geldt dat specifieke activiteiten of deskundigheidsgebieden binnen de overheid georganiseerd dienen te zijn. Op de onderstaand figuur is samengevat welke deskundigheidsgebieden binnen de overheid uitgevoerd dienen te worden en welke mogelijk uitbesteed kunnen worden. Thema's Generieke deskundighe<!en Speclallstlsche desleundlohed en Acx:ent 'jl.lidisch Accent 'bouwen' 15. Constructieve vefllgheid 17.SloOP en asbest Aa:ent 'milieu' 18. Afvalwater' (indirecllo lotin ven) 19. Bodem, wa tr.::r en bouwstoffen 20. Externe veiliqhoid Geluid 22, Groen en emlogoo 23.luclltkwalilleit Aa:ent 'ruinteli.j<e ordening' 24. Steden bouw &innchting openbare "...,..J 25. Explootatis en plenemnomie Alle actoviteoten dienen bonnen de overhe od geor9a01seerd te zijn 26. :J Cul tuurhostot Deel van de activiteiten doent bonnen de overhe d 9eorganlseerd te zijn Alle actovoteoten kunnen uotbesteed worden Deskundigheden zijn binnen de overheid georganiseerd als zij belegd zijn bij personen: die zijn aangesteld door het bevoegd gezag; die zijn aangesteld door het bestuur van een gemeenschappelijke regelng waaraan het bevoegd gezag voor de betreffende activiteiten deelneemlt; aangesteld door derden of werkzaam als zelfstandige zonder personee,l in de vorm van detachering (de persoon werkt een vast aantaldagen per week voor een vaste periode bij de overheidsorganisatie). Waarbij de overheidsorganisatie zelf verantwoordelijk is voor de kwaliteit van de uitgevoerde werkzaamheden enin staat i:s deze zelf te beoordelen. Daarvoor is het nodig dat de overheid zelf minimaal één ptersoon in dienst heeft die beschikt over de betreffende deskundigheden en behoort tot het eerste en tweede punt van bovenstaande opsomming; die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevo egd gezag geen bestuurlijke verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een structureel samenwerkingscontract heeft. 5

21 Deskundigheden zijn uitbesteed als zij belegd zijn bij personen: die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevoegd gezag geen bestuurlijke verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een ad hoc-contract heeft gesloten voor het leveren van die deskundigheden; die zijn aangesteld door derden in de vorm van adviesdiensten (ad hoc advies, geen detachering). Een schematische weergave van de toepassing van de uitgangpunten (zoals nader uitgewerkt in de set kwaliteitscriteria ): F R y s K p E L c: Cl> Cl> 011 c: :;, "Cl>' "0 2a Cl> = Cl> c: Cl> c.:> Accent juridisch I Accent 'bouwen' Vergunningverlening Algemeen Toezicht en handhaving Vergunning- Vergunningv Casernanag verlening erlening en bouwen en milieu ruimtelijke klasse Ien 11 ordening Provinciale innchtingen 3a Klasse 111 lnrichtmgen 4 Toezicht en handh. bouwen en ruimte. ordening Specialistische deskundigheden 5 Toezicht en handh. milieu klasse I en 11 6 Toezicht en handh. bodem 7 Toezicht en handhavi ng groene wetten Behandelen Behandelen Behandelen Buitengewone Juridische Jurid1sche Juridische opsporing milieu, aspecten aspecten aspecten welzijn en vv hh afwijkinasbesluit infrastructuur Bouw Brandveilig Constructieve Sloop en fysica held veiligheid asbest F 1 'milieu' 18 Afvalwater 19 Bodem, water en bouwstof. 20 Externe veiligheid 21 Geluid 22 Groen en ecologie 23 luchtkwahteit Accent 'ruimtelij ordening' 24 Stedenb. en inrichting openbare ruimte 25 Exploitatie en planeconomie 26 Cultuurhistorie Legenda Geheelconform de eisen van KC 2.1 Aanpassingen op basis van de uitgangspunten F1 6

22 7

23 Generieke deskundigheidsgebieden

24 - 8 -

25 1. Casemanagen Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.een medewerker niveau beoordeelt bï de intake r eva!of er s rake is van een com lexe of eenvoudi e situatie. op HBO Acti viteiten 1. Uitvoeren toets op volledigheid. 2. Organiseren I begeleiden van overleg met de aanvrager (vooroverleg). 3. Bewaken proces,integraliteit en voortgang van de aanvraag. 4. Inschakelen van vakdisciplines en wanneer nodig externe partijen (coördineren inhoudelîjke volledigheid). 5. Het uitzetten van adviesaanvragen aan de wettelijke adviseurs. 6. Besluit (laten) samenstellen en coördineren. Eisen aan medewerkers die deze zes activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties ûpiëîûing Wërkërianng Aanvuiienaë kennis Frequentie Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus Omgevingsrecht Basiscursus Awb 2 jaar in procesmanagement en het afhandelen van Awb procedures Besteden van 1/3 fte aan deze zes activiteiten. een of meerdere complexe situaties Oenkniveau: Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situaties 3 jaar in procesmanagement en het afhandelen van Awb procedures Besteden van 1/3 fte aan deze zes activiteiten. Eisen aan organisaties die deze zes activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de bovengenoemde criteria voor eenvoudige en complexe situaties óf de criteria voor de en complexe situaties deskundigheid "Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening" óf de criteria voor de deskundigheid "Vergunningverlening milieu" Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren.9.

26 2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening bij de gemeente Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.een medewerker niveau beoordeelt bï de intake r evalofers rake is van een com lexe of eenvoudi e situatie. op HBO Actlvitelt 1. Beoordelen aanvraag omgevmgsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk. a. controleren van de volledigheid, jujstheid van de inhoud (inclusief berekemngen en rapportages) van aanvragen in relatie tot de indieningsvereisten; b. toetsen van bouwaanvragen aan welstandsnota,bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan enlof voorbere1dingsbesluit; c. toetsen van bouwaanvragen aan bouwbeslult en bouwverordening; d. opstellen conceptvergunning en bepalen voorwaarden op basis van (eventuele) bijdragen jurist en specialisten; e. vertenen van ontheffing of het toepassen van de gelijkwaardigheidbepaling van het Bouwbeslult I bouwregelgevmg; f. beoordelen en afwegen legalisatiemogelijkheden b1j afwijking van de vergunning. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Opleiding Werkervaring Aanvullende kennis Frequentîe Relevante MBO Aanvullende opleiding(en):. Basiscursus brandveiligheid Basiscursus Wm Basiscursus Wro (bestemming) Basiscursus monumenten Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus bouwfysica en bouw- en woningtoezicht 3 jaar (Inclusief het verzamelen en!of opmaken van voorschriften) Besteden 1/2 fte aan deze zes activiteiten. een of meerdere complexe situaties 3 jaar (inclusief het verzamelen Relevante HBO enlof opmaken van voorschriften) Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situaties (van activiteit 1). Specialistische opleiding ambtenaar bouw- en woningtoezicht I en 11 Medewerkers die aan deze eisen voldoen,voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 t/m 6 uitvoeren van de deskundigheid 1. Casemanagen. Besteden van 112 fte aan deze zes activiteiten

27 2. Inhoudelijk input leveren voor vooroverleg,overleg adviseurs en beoordelen zienswijzen en bezwaren bij het bouwen van een bouwwerk en/ of planologische ontheffing bij gebruik gronden en bouwwerken. 3. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning tijdelijke, binnenplanse of buitenplanse ontheffing voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit (in verband met het afwijkingsbesluit) a. beoordelen aanvraag; b. opstellen conceptbesluit op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten. Eisen aan medewerkers die deze drie activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus omgevingsrecht Ṟ - ;o - ị<.. ṟ1-1 ṟ 1-1- h - n w - p - n w n- n i n o : t 2 n P i rẖ t 3 jaar in de RO praktijk (inclusief het maken en/ of interpreteren van voorschriften van ruimtelijke plannen) en/of 20 ontheffingen voordat zelfstandig gewerkt kan worden Besteden van 112 fte aan deze drie activiteiten (eenvoudig of complex). een of meerdere complexe situaties 3 jaar (inclusief het verzamelen Relevante HBO enlof opmaken van voorschriften) Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situaties (van activiteiten 2 tlm 4) Specialistische opleiding ambtenaar bouw- en woningtoezicht I en 11 Medewerkers die aan deze eisen voldoen,voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 t/m 6 uitvoeren van de deskundigheid 1. Casemanagen. Besteden van 1/2 fte aan deze drie activiteiten (complex)

28 4. Beoordelen melding voor het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzlgen van bouwwerken a. beoordelen eventuele monumentale status,situatle beschermd stads, en dorpsgezicht en andere geldende kaders; b. beoordelen wanneer specialisten (slopen, monumenten e.a.) moeten worden ingeschakeld; c. opstellen conceptbesluit op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten (o.a. sloop en asbest en monumentenzorg); d. inhoudelijk input leveren voor vooroverleg,overleg adviseurs en beoordelen zienswijzen en bezwaren. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Relevante MBO Ạ anvullende opleiding(en): Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus monumenten Basiscursus bouwfysica Basiscursus bouw en woningtoezicht. 3 jaar (inclusief het beoordeling van situaties omtrent slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen van bouwwerken) en enkele tientallen cases per jaar Besteden van 1/2 fte aan deze drie activiteiten (eenvoudig of complex). een of meerdere complexe situaties Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situaties (van activiteiten 5) 3 jaar (inclusief het beoordeling van situaties omtrent slopen, verstoren,verplaatsen of wijzigen van bouwwerken) en enkele tientallen cases per jaar Medewerkers die aan deze eisen voldoen, voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 t/m 6 uitvoeren van de deskundigheid 1. Casemanagen. Besteden van 1/2 fte aan deze drie activiteiten (complex). Eisen aan organisaties die deze activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties I minimaal3 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en complexe situaties en complexe situaties I Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren I Frysk Peil Ft - 12-

29 2a. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening (voor provinciale inrichtingen en voormalige provinciale inrichtingen) Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. op HBO Actlvitelt 1. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk. a. controleren van de volledigheid, juistheid van de Inhoud (inclusief berekeningen en rapportages) van aanvragen m relatie tot de indleningsvereisten; b. toetsen van bouwaanvragen aan bestemmingsplan,beheersverordening, exploitatieplan en/of voorbereidingsbesluit; c. toetsen van bouwaanvragen aan bouwbesluit en bouwverordening: d. opstellen conceptvergunning en bepalen voorwaarden op basis van (eventuele) bijdragen jurist en specialisten; e. verlenen van ontheffing of het toepassen van de gelijkwaardigheidbepaling van het Bouwbeslult 1 bouwregelgeving: f. beoordelen en afwegen legalisatiemogelijkheden bij afwijking van de vergunning. Esi en aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren voor alleen eenvoudige stiuaties Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus brandveiligheid Basiscursus Wm Basiscursus Wro (bestemming) Basiscursus monumenten Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus bouwfysica en bouw- en woningtoezicht 3 jaar (inclusief het verzameel n enlof opmaken van voorschriften) Diepgaande kennis:. Bouwbesluit en bouwverordening Werking geiljkwaardigheidsbesluit Besteden van 2/3 fte aan deze zes activiteiten. een of meerdere complexe situaties Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situaties (van activiteit 1) Specialistische opleiding ambtenaar bouw en 3 jaar (inclusief het verzamelen enlof opmaken van voorschriften) Diepgaande kennis: Zie eenvoudige situaties (van activiteit I) woningtoezicht I en 11 Medewerkers die aan deze eisen voldoen, voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 t/m 6 uitvoeren van de deskundigheid 1. Casemanagen. Besteden van 213 fte aan deze zes activiteiten. Eisen aan organisaties die deze activiteti uitvoeren voor I alleen eenvoudige situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige situaties I een of meerdere complexe situaties I minimaal2 medewerkers met minimaalhbo denkniveau die voldoen aan bovengenoemde criteria voor complexe situaties

30 2. Inhoudelijk input leveren voor vooroverleg, overleg adviseurs en beoordelen zienswijzen en bezwaren bij het bouwen van een bouwwerk enlof planologische ontheffing bij gebruik gronden en bouwwerken. 3. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning tijdelijke, binnenplanse of buitenptanse ontheffing voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatleplan of een voorbereidingsbesluit (in verband met het afwijkingsbesluit) a. beoordeten aanvraag; b. opstellen conceptbesluit op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten. Eisen aan medewerkers die de'e drie activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties. 3 jaar In de RO praktijk (inclusief Besteden van 213 fte aan dele drie Relevante MBO het maken en/of interpreteren van activiteiten (eenvoudig of complex). voorschriften van ruimtelijke Aanvullende opleiding(en): Diepgaande kennis: Basiscursus omgevingsrecht plannen) en/of 20 ontheffingen Bestemmingsplannen Basiscursus bouw en woningtoezicht voordat zelfstandig gewerkt kan IMRO codering (Informatiemodel worden Ruimtelijke Ordening) Beheersverordeningen, exploitatieplannen en voorbereldingsbesluiten. een of meerdere complexe situaties 3 jaar (inclusief het verzamelen Besteden van 213 fte aan deze drie Relevante HBO enlof opmaken van voorschriften) activiteiten (complex). Aanvullende opleiding(en): Diepgaande kennis:. Zif! eenvoudige situaties (van activiteiten 2 tlm 4) Zie ef!nvoudige situaties (van Specialistische opleiding ambtenaar bouw en woningtoezicht activiteiten 2 tlm 4) I en 11 Medewerkers d1e aan deze eisen voldoen, voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 tlm 6 uitvoeren van de deskundigheid 1. Casemanagen. Eisen aan or!lanlsaties die deze drie activiteiten uitvoeren voor I alleen eenvoudi!le situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan boven11enoemde criteria voor eenvoudi!le situaties I een of meerdere complexe situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan boven11enoemde criteria voor complexe situaties -14-

31 4. Beoordelen melding voor het slopen. verstoren, verplaatsen of in entg opzicht wijzigen van bouwwerken a. beoordelen eventuele monumentale status, situatie beschermd stads,- en dorpsgezicht en andere geldende kaders; b. beoordelen wanneer specialisten (slopen, monumenten e.a.) moeten worden ingeschakeld; c. opstellen conceptbeslult op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en spedalisten (o.a. sloop en asbest en monumentenzorg); d. inhoudelijk input leveren voor vooroverleg, overleg adv1seurs en beoordelen zienswijzen en bezwaren. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus monumenten Basiscursus bouwfysica Basiscursus bouw- en woningtoezicht 3 jaar (inclusief het beoordeling van situaties omtrent slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen van bouwwerken) en enkele tientallen cases per jaar Besteden van 213 fte aan deze drie activiteiten (eenvoudig of complex). een of meerdere complexe situaties Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situaties (van activiteiten 5) 3 jaar (inclusief het beoordeling van situaties omtrent slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen van bouwwerken) en enkele tientallen cases per jaar Medewerkers die aan deze eisen voldoen,voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 t/m 6 uitvoeren van de deskundigheid 1. Casemanagen. Besteden van 213 fte aan deze drie activiteiten (complex). Eisen aan organisaties die deze activiteit uitvoeren voor I alleen eenvoudige situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige situaties I een of meerdere complexe situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor complexe situaties - 15-

32 3. Vergunningverlening milieu klasse I en 11 inrichtingen Onderstaande activiteiten 1 tot/met 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan Inrichtingen te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke inrichtingen klasse I, klasse 11 eenvoudig en klasse 11 zijn. Activiteit 6 kan worden uitbesteed aan een marktpartij. complex Activiteit 1. Toetsen van de ontvankelijkheid van het milieudeelvan een aanvraag. 2. Adviseren over en/of opstellen van besluiten in relatie tot het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van het milieudeel van een omgevingsvergunning voor het veranderen of veranderen van de werking of het inwerking hebben van eeninrichting. oprichten, 3. Afhandelen van metdingen in het kader van het activiteitenbesluit, inclusief het beoordelen van gekwantificeerde doetvoorschrirten, erkende maatregelen, verplichte maatregelen eo/of het beoordelen van een gelijkwaardige voorziening op basis van representatieve meetgegevens, onderbouwde berekeningen of een risico analyse en het opstellen van maatwerkvoorschriften en instemmende beschikkingen. 4. Tijdig signaleren welke milieuspedatisten enlof juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren voor klasse Iinrichtingen Opleiding Werkervarlog Aanvullende kennis Frequentie 1 jaar in klasse I of 11 Besteden van 1/3 fte aan deze Relevante MBO activiteiten of afhandelen van 10 meldmgen eo/of vergunningaanvragen per jaar in Aanvullende opleiding(en): deze of een zwaardere klasse. Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus Awb. Basiscursus Wm Basiscursus EV I Bevi I ReviI PGS Basiscursus Geluid I JL Basiscursus Bodem I NRB Ba.siscursus NER,lucht, afval, energie, afvalwater Medewerkers die aan deze eisen voor eenvoudige of complexe situaties voldoen, voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 tlm 6 uitvoeren van de deskundigheld 1. Casemanagen

33 Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren voor klasse Ien 11 Inrichtingen 3 jaar in klasse I of 11 Besteden van 1/3 fte aan deze Relevante HBO vier activiteiten bij klasse 11 inrichtingen. Aanvullende opleiding(en): Zie klasse I Basiscursus Brzo Medewerkers die aan deze eisen voldoen, voldoen ook aan de eisen om de activiteiten 1 tlm 6 uitvoeren van de deskundigheid 1. Casemanagen. minimaal 2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en compexe situaties Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren

34 3a. Vergunningverlening milieu klasse 111 inrichtingen Onderstaande activiteiten 1 tot/met 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan inrichtingen te beoordelen {probleemanalyse) en te bepalen welke inrichtingen klasse 111 zijn. Activiteit 6 kan worden uitbesteed aan een marktpartij. Activiteit 1. Toetsen van de ontvankelijkheid van het milieudeelvan een aanvraag. 2. Adviseren over en/of opstellen van besluiten in relatie tot het ve1enen, weigeren, wijzigen of intrekken van het milreudeel van een omgevmgsvergunning voor het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het inwerking hebben van een inrichting. 3. Afhandelen van meldingen in het kader van het actlviteitenbeslutt, inclusief het beoordelen van gekwantificeerde doelvoor hriften, erkende maatregelen, verplichte maatregelen enlof het beoordelen van een gelijkwaardige voorziening op basis van representatieve meetgegevens, onderbouwde berekeningen of een risico-analyse en het opstellen van maatwerkvoorschriften en instemmende beschikkingen. 4. Tijdig signaleren welke milieuspecialisten en!of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren voor klasse 111 inrichtingen Relevante HBO Ạ anvullende oplerding(en): Basi ursus omgevingsrecht Basi ursus Awb Basi ursus Wm. Basiscursus EV I BeviI Revi I PGS Basi ursus Geluid I IL Basi ursus Bodem I NRB Basi ursus NER,lucht, afval,energie, afvalwater Basi ursus Brzo 3 jaar in klasse 111 Basiskennis: Natuurwet, Waterwet (indirecte lozingen),besluit algemene regels voor inrichtingen milieu beheer (Activiteitenbesluit) Pseudowetgeving (NER, handreiking industrielawaai, Nederlandse Richtlijn Bodembescherming, Energfebesparingsmethodieken) Besteden van 2/3 fte aan deze vier activiteiten bij klasse 111 Inrichtingen. Afhandelen van 10 vergunningaanvragen per jaar in deze klasse

35 klasse 111 inrichtingen Diepgaande kennis: Onderligende samenhang doorgronden van welsvoorschriften en normen Europese milieurichtlijnen Jurisprudentie milieu in omgevingsrecht Cumulatie-, domino en ketenrelatiesmilieuthema s Overwegingen gelijkwaardigheidsbesluit Onderlinge samenhang...ii'v"\rnrnnrlon u,n UVV15!V I IU'I;;;II "Uil welsvoorschriften en normen IPPC regelgeving en jurisprudentie Relevante BREFs, 88T Afstand tot baseline en 88T

36 Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren voor klasse 111 inrichtingen binnen de sector procesindustrie 0 Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): 0 Zie klasse 111 algemeen 5 jaar in de sector procesindustrie in klasse 11 of 111, waarvan 3 jaar in klasse 111 Basiskennis: 0 Zie klasse 11/ algemeen Diepgaande kennis: 0 Zie klasse 111 algemeen 0 Technische procesvoering enmethoden gevaarlijke stoffen Besteden van 2/3 fte aan deze vier activiteiten bij klasse 111 inrichtingen,waarvan 1/3 fte aan deze vier activiteiten bij klasse 111 inrichtingen in de sector procesindustrie. klasse 111 Inrichtingen binnen de sector agrarisch 0 Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): 0 Zie klasse 111 algemeen 5 jaar in de sector agrarisch in klasse 11 of 111, waarvan 3 jaar in klasse 111 Basiskennis: 0 Zie klasse 11/ algemeen 0 Verspreidlngsmodellen geur, fijnstof en ammoniak 0 Natuurbeschermingswet, reconstructieplan Diepgaande kennis: 0 Zie klasse 111 algemeen 0 Wet geurhinder ammoniak 0 Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij Besteden van 213 fte aan deze vier activiteiten bij klasse 111 inrichtingen,waarvan 1/3 fte aan deze vier activiteiten bij klasse 111 inrichtingen in de sector agrarisch.

37 - 20-

38 Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren voor klasse 111 inrichtingen binnen de sector afval Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie klasse 111 algemeen 5 jaar in de sector afvalin klasse 11 of 111, waarvan 3 jaar in klasse 111. Basiskennis: Zie klasse111 algemeen Landelijk Afvalstoffen Plan Specialismen geluid, geur, luchtkwaliteit, stof, externe veiligheid en groene wetgeving Diepgaande kennis: Zie klasse111 algemeen Problematiek stortplaatsen Acceptatie en. verwerkingsbeleid Arl/11" ;af\.t;t,l\tol"\.t.lor."ontio inrichtingen Besteden van 213 fte aan deze vier activiteiten bij klasse 111 inrichtingen, waarvan 1/3 fte aan deze vier activiteiten bij klasse 111 inrichtingen in de sector afval

39 Eisen aan organisaties die deze vier activiteiten uitvoeren Voert de oroan1 tie deze vier activiteiten u1t bij o.a. klasse m inrichtjnoen? Nee De OI'C,J nisaue dient over minimul 2 medewericeb be hikken, die voldoen aan bovengenoemde cn ri.l voor klasse I,U en lu flrichbngen procutndustrie. + De organis ue dient over minimaal 2 medewericeb te beschikken, die voldoen aan bovenl)tnoemde criteri voor Idasst I, Il en 10 inrichtingen gruisch. + De organisatie dient over minimaal 2 medewericers te beschikken, die voldoen an bovengenoemde criteria voor kluse I, Il en In inrichtingen afval. + De organisatie dient over minimaal 2 medewericers tr beschikken, die voldoen.an bovengenoemde critl!ria voor klasse I, U en lil inrichtingen algemeen. Voert de orqc!lni tie deze vier activiteiten Uit bij o.a. klasse 11 Inrichtingen? Nu Voert de orqc!lnî tie deze vier activiteiten Uit bij klasse I inrichtingen? De Orc,}anisaue dient over minimaal 2 medewericers _..;.J "---1 te beschikken, die voldoen aan bovengenoemde critl!ria voor klasse 1 en 11 Inrichtingen. l - -=----- De organisatie dient over minimul 2 medewericers te beschikken, die voldoen un bovengenoemde criten a voor klasse I innchungen. Nee Den deskundigheid Is niet van toepassing voor de organisatie Frysk PeilF1-22-

40 Activiteit 5. Begeleiden, beoordelen en interpreteren van een mllieuzonenngsonderzoek. 6. Uitvoeren van een milieuzoneringsonderzoek. Eisen aan medewerkers die deze twee activiteiten uitvoeren voor Klasse 111 inrichtingen Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus Awb Basiscursus Wm Basiscursus EV Basiscursus Geluid Basiscursus Lucht (geur en stof) B i Y YBedrilven en milieuronerina 3 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze twee activiteiten óf begeleiden, beoordelen, interpreteren of uitvoeren van 15 milieuzoneringsonderzoeken per jaar. Diepgaande kennis: Bepalen van (meest) milieuzoneringsrelevante (bedrijfsmatige) activiteiten Relevante rekenmodellen Inhoudelijke overwegingen nvt>r ;,;,n tt> hno o rlt>n milieuzones -23- Frysk PeilF1

41 4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening bij de gemeente Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker niveau beoordeelt bï de Intake r evalofers rake is van een com lexe of eenvoudi e situatie. op HBO Activiteit 1. Uitvoeren toezicht aan de hand van vergunningstekeningen, voorwaarden en geldende planologische regels: a. toezicht houden op de uitvoering van de bouw; b. toezicht houden bij bestaande bouw; c. toezicht houden op sloopwerkzaamheden, exclusief asbest; d. toezicht houden op de naleving van veiligheidsvoorschriften; e. toezicht op de naleving van brandvoorschriften; f. toezicht houden op het gebruik van gebouwen; g. toezicht houden op het gebruik van gronden; h. toezicht houden op werken/werkzaamheden. 2. Inschakelen van specialist voor complexe situaties en beoordelen toepasbaarheid advies van spedalist. 3. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden,optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. 4. Handhaven bij geconstateerde overtredingen. 5. Verzorgen van de gereedmelding van aanleg, bouw enlof sloop. 6. Behandelen ongewone voorvallen 24 uur per dag,klachten,meldmgen en verzoeken tot handhaven. Eisen aan medewerkers die deze zes activiteiten uitvoeren voor alleen activiteiten 1 en 2 eenvoudige situaties Relevante MBO 3 jaar Besteden van 1/2 fte aan deze zes activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Basiscursus brandveiligheid Basiscursus Wm. Basiscursus Wro (bestemming) Basiscursus monumenten Basiscursus omgevingsrecht Bas scursus bouwfysica Basiscursus bouw- en woningtoezicht Frysk PeilF1-24-

42 Eisen aan medewerkers die deze zes activiteiten uitvoeren voor een of meerdere activiteiten 1 en 2 bii complexe situaties en activiteiten 3 tlm 6 0 Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): 0 Zie activiteiten 1 en 2 bij eenvoudige situaties Basiscursus Awb 0 Basiscursus asbestherkenning Basiscursus constructieve veiligheid Specialistische opleiding ambtenaar bouw- en woninl!toezicht I en 11 3 jaar voor bouwen 3 jaar voor ruimtelijke ordening Besteden van1/2 fte aan deze zes activiteiten

43 4a. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening (voor provinciale inrichtingen en voormalige provinciale inrichtingen) alleen activiteiten 1 en 2 eenvoudige situaties Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus brandveiligheid Basiscursus Wm Basiscursus Wro (bestemming) Basiscursus monumenten Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus bouwfysica Basiscursus bouw en woningtoezicht Opletding Werkervaring Aanvullende kennis Frequentie 3 jaar Basiskennis: Constructies Geohydrologie Basisregistratie Adressen en Gebouwen(BAG) Diepgaande kennis: Bouwbesluit Handhavingsprocedures en jurisprudentie Besteden van 213 fte aan deze zes activiteiten.

44 - 26 -

45 Eisen aan medewerkers die deze zes activiteiten uitvoeren voor een of meerdere activiteiten 1 en 2 bij complexe situaties en activiteiten 3 t/m 6 Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie activiteiten 1 en 2 bij eenvoudige situaties Basiscursus Awb Basiscursus asbestherkenning Basiscursus constructieve veiligheid Specialistische opleiding ambtenaar bouw- en woningtoezicht I en 11 3 jaar voor bouwen 5 jaar voor ruimtelijke ordening Basiskennis: Zie activiteiten 1 en 2 bij eenvoudige situaties Diepgaande kennis: Zie activiteiten 1 en 2 bij eenvoudige situaties Besteden van 213 fte aan deze zes activiteiten

46 5. Toezicht en handhaving milieu klasse I en 11 inrichtingen Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het gezag om de portefeuille aan inrichtingen te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke inrichtingen klasse I, klasse 11 eenvoudig en klasse 11 complex zijn. bevoegd Activiteit 1. Maken van risicoanalyses op bedrijfsniveau en indien nodig vertalen naar bedrijfsspecifiek toeziehtsplan met ris1co"s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie. 2. Admmistratief toezicht houden op basis van openbare en bedrijfsspecifieke documenten (inclusief het beoordelen van rapporten die naar aanleiding van de vergunning moeten worden ingediend,bijv.nrb toets). 3. Voorbereiden en uitvoeren van controles ter plaatse op basis van vergunningvoorschriften, rechtstreekse verboden,meldingen enlof de eisen uit het ActlVJteltenbeslUit (of de gelijkwaardige voorzienmgen). 4. Bevindingen rapporteren,overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brlef. 5. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 6. Behandelen ongewone voorvallen 24 uur per dag, klachten, meldingen en verzoeken tot handhaven. 7. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden Ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen..

47 - 28 -

48 Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor alleen klasse I en eenvoudige klasse 11 inrichtingen Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus Wm Basiscursus EV I BeviI ReviI PGS Basiscursus administratief toezicht Specialistische opleiding handhaving milieuwetgeving : Basiscursus NER, tucht, fv l, energ e, afvalwater Basiscursus Geluid I IL Basiscursus Bodem I NRS 3 jaar in klasse Iof 11 Besteden van 112 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse I en 11 inrichtingenenlof die ieder enkele tientallen fysieke controles per jaar uitvoeren in een mix van klasse Ien

49 Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor Complexe klasse 11 inrichtingen Relevante HBO Aanvullende oplefding(en): Zie klasse I en eenvoudige klasse 11 Verdiepings of specialistische opleiding administratief toezicht en auditvaardigheden 3 jaar in klasse 11 Besteden van 1/2 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 11 inrichtingen en/of ieder enkele tientallen objecten in klasse 11 per jaar waarvoor fysieke en/of administratieve controles worden uitgevoerd. Eisen aan organisaties die deze activiteiten uitvoeren I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en complexe situaties I Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren

50 5a. Toezicht en handhaving milieu klasse 111 inrichtingen Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het gezag om de portefeuille aan inrichtin en te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke inrichtingen klasse 111 zijn. bevoegd 7. Tijd1g signaleren welke specialisten enlof JUristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benod1gde diepgang beoordelen

51 Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor klasse 111 inrichtingen algemeen Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus Wm Basiscursus EV I Bevi I Revi I PGS Basiscursus administratief toezicht Specialistische opleiding handhaving milieuwetgeving Basiscursus NER, lucht,afval,energie,afvalwater. Basiscursus Geluid I IL Basiscursus Bodem I NRB Verdiepmgs- of specialistische opleiding administratief toezicht en auditvaardigheden 3 jaar in klasse 111 Basiskennis: Awb Besluit algemene regels voor inrichtingen milieu beheer (Activiteitenbesluit) AOIIC financieelen stofstromen Waterwet (indirecte lozingen) Pseudowetgeving (NER, handreiking industrielawaai, Nederlandse Richtlijn Bodembescherming, Energiebesparingsmethodieken) Besteden van 213 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 inrichtingen enlof ieder enkele tientallen objecten in klasse 111 per jaar waarvoor fysieke enlof administratieve controles worden uitgevoerd (incl. enkele volledige audits milieumanagementsystemen).

52 -32 -

53 Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor klasse 111 Inrichtingen algemeen Diepgaande kennis: Onderlinge samenhang doorgronden van wetsvoorschriften en normen Europese milieurichtlijnen Jurisprudentie milieu in omgevingsrecht Cumulatie-,domino en ketenrelatiesmilieuthema"s Documenten bijlage 2, regeling aanwijzing bbt : f"hton..,,...,.,1n""'" VYII;In''I;;!Stii!S'I;;;"II gelijkwaardigheldsbesluit Toetsingstechnieken geld en. goederenbeweging Milieumanagementsystemen en bijbehorende toetsingstechnieken IPPC regelgeving en. jurisprudentie Relevante BREFs,BBT Afstand tot baseline en BBT PRTR klasse 111 inrichtingen binnen de sector procesindustrie Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie klasse 111 algemeen 3 jaar in de sector procesindustrie in klasse 111 Basiskennis: Zie klasse 1/1 algemeen Diepgaande kennis: Zie klasse 111 algemeen Technische procesvoering en methoden gevaarujke stoffen Besteden van 2/3 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 inrichtingen,waarvan 1/3 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 inrichtingen in de sector procesindustrie én vijf fysieke inspecties bij IPPC procesindustrie inrichtingen uitvoeren

54 Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor kla.sse 111 inrichtingen bmnen de sector agrarisch Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie klasse 111 algemeen 3 jaar in de sector agrarisch in klasse 111 Basiskennis: Zie klasse 111 algemeen Verspreidingsmodellen geur, fijnstof en ammoniak Natuurbeschermingswet, reconstructieplan Diepgaande kennis: Zie klasse 111 algemeen Wet geurhinder ammoniak Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij Besteden van 2/3 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 inrichtingen,waarvan 1/3 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 inrlchtmgen in de sector agrarisch én vijf fysieke inspecties bij IPPC agrarisch inrichtingen uitvoeren. klasse 111 inrichtingen binnen de sector afval Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie klasse 111 algemeen 3 jaar In de sector afval in klasse 111 Basiskennis: Zie klasse 111 algemeen Landelijk Afvalstoffen Plan Specialismen geluid,geur, luchtkwalitelt, stof,externe veiligheld en groene wetgeving Diepgaande kennis: Zie klasse 111 algemeen Technische procesvoering gevaarlijke stoffen Acceptatie en verwerkingsbeleid AOIIC afvalverwerkende inrichtingen Besteden van 213 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 inrichtingen,waarvan 1/3 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 Inrichtingen In de sector afvalén vijf fysieke inspecties bij IPPC afval inrichtingen uitvoeren

55 Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor klasse 111 Brzo inrichtingen (voor zover dit betrekking heeft op het toezicht in het kader van het Besluit risico s zware ongevallen) Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus auditor Specialistisch opleidingsprogramma NIM voor Brzo toezicht Zie klasse 111 algemeen 4 jaar met inrichtingen met gevaarlijke stoffen,waarvan 2 jaar in uitvoering Brzoactiviteiten en 2 jaar Safety,milieu of kwallteitsmanagement Brzo toezicht Basiskennis: Zie klasse 111 algemeen Veiligheidsbeheersystemen Audit kennis metvbs Diepgaande kennis:. Zi e klasse111 algemeen Technische procesvoering gevaarlijke stoffen Besteden van 213 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 inrichtingen, waarvan 1/2 fte aan deze zeven activiteiten bij klasse 111 Brzo inrichtingen én uitvoeren van vier volledige audits per jaar

56 lsen aan organisaties die deze zeven activiteiten uitvoeren Voert de org n1sat1e deze zeven activitjeit!n uit bij o.a. Brzo inrichtingen? Nee Jo l<o O'\ICI'9e De organiuue dient o11tr minimaal 2 medewerkers te beschikken, met mlnlmul3jaar ervuing bij klasse TI en III Inrichtingen proculndustr.dit YOidoen aan bovengenoemde erittria voor Brzo Inrichtingen procesindustrie. + De organisaue dient over minimul 2 medewerkers te beschikken, met mlnlmul3 jaar ervaring bij klust II en m Inrichtingen agrulseh, die YOidoen aan bovengenoemde erittrla voor Brzo innchtingen agrarisch. + De organiuoe dttnt o11tr mlrvmaal 2 medewerkers tt budukken, met m nimui3jaar ervanng btj klnst 11 en lll nr!chtrlgen anal, die voldoen aan bovengenoemde enten a YOor Bno 1nncht1ngen afval. + De orgarvsatle dient over mirvmul 2 rmdewerkers tt buchilcken, met mlnimaai3jaar ervanng bij klnse 11 en m ovenge lnrkhtlngen, die 110ldoen aan bovengenoemde enten a voor oven ge Brzo inrkhtingen. Voert de oro nisatie deze zeven act1v1tle1ten uit bij o.a. complexe klasse II en klasse III inrichtingen? Nee J.. P OOIS J.. ""'"I OYC '9«De organisatie dient over minimul 2 medewerkers tt beschlken, dit voldoen aan bovengenoemde entaria voor compie Kt kluse IJ en klasse llllnrichdngen procesindustrie. + De organluoe dient over minimaal 2 rmdewerkers tt b.schikken, dit 110ldoen aan bovengenoemde crittria voor complet<e klasse IJ en klasse lli 1nncht1ngen agrarisch. + De orgarvsatle dient Olltr m1rvmaal 2 medewerkers tt beschikken, dit YOidoen un bovengenoemde enttril voor compleke klasse ll en klasse Ullnncht ngen afval. + De organlsaue dient olltr mlrvmaal 2 medewerkers te beschikken, dit YOidoen aan bovengenoemde enttril voor ovenge compleke klnse 11 en klun Illmrichtlngen. Voert de organ1s t1e deze zeven activiteiten uit bij o.a. klasse I en eenvoudige klasse 11 tnridjtmoen? t Nee Dtze deskund1ghtid is niet van toepassmg voor dt organisade l De organ4nue dient over minimul 2 medewerkers te -=--1 beschlkktn, die voldoen aan bovengenoemde enten a voor kluset en eenvoudige klasse U innchungen

57 6. Toezicht en handhaving bodem Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de toezicht en handhaving. Activiteit 1. Maken van een risicoanalyse en indien nodig vertalen naar locatiespecifiek toeziehtsplan met risico s,beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie. 2. Voorbereiden op basis van openbare en locatiespedfieke bronnen en uitvoeren van controles ter plaatse. 3. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden,optreden en ambtelijke vooraankondiging maken.opstellen bezoekverslag/brief. 4. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 5. Behandelen ongewone voorvallen 24 uur per dag, klachten,meldingen en verzoeken tot handhaven. 6. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. Eisen aan medewerkers die deze :zes activiteiten uitvoeren 2 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze :zes Relevante MBû activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Verdiepingscursus toezicht en handhaving Specialistische opleiding bodem

58 7. Toezicht en handhaving groene wetten Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de toezicht en handhaving. Activiteit 1. Maken van een risicoanalyse en Indien nodig vertalen naar situatie specifiek toeziehtsplan met risico s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie. 2. Voorbereiden op basis van openbare en situatie specifieke bronnen en uitvoeren van controles ter plaatse. 3. Bevindingen rapporteren,overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiglog maken.opstellen bezoekverslag/brief. 4. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 5. Behandelen klachten,meldingen (ongewone voorvallen) en verzoeken tot handhaven. 6. Tiidiq siqnaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden imleschakeld en hun bildrallen oo relevantie toeoasbaarheid en benodillde dieoilanll beoordelen. Eisen aan medewerkers die deze zes activiteiten uitvoeren Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus Natuurwet Basiscursus Wro Verdiepingscursus toezicht en handhaving 2 jaar Besteden van 1/2 fte aan deze zes activiteiten. -38-

59 Juridische deskundigheid - 39-

60 8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden.het bëtreffen kernactiviteiten van de Wabö die bij het bëvoegd gezag thuishoren. Activiteit 1. (Procedureel) beoordelen van vergunningaanvragen. 2. Adviseren over diverse juridische vraagstukken op het terrein van het omgevingsrecht. 3. Adviseren dan welopstellen van (gedoog) beschikkingen ten aanzien van (complexe) aanvragen op grond van de Wabo. 4. Behandelen van bezwaar en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleltnota s en vertegenwoordigen van het gezag bij de behandeling hiervan. bevoegd Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren 1 jaar voor activiteiten 1 en 2 Besteden van 1/2 fte aan deze vier Relevante HBO activiteiten of minimaal 5 Aanvullende opleiding(en): 3 jaar voor activiteiten 3 en 4 procedures doorlopen (reageren op Basiscursus Wm bezwaar I beroep tot en met Basiscursus Wro bepleiten dan wel commissie). Basiscursus bouwbesluit. Basiscursus Natuurwet Verdiepingscursus Awb Verdiepingscursus omgevingsrecht die voldoen aan boven enoemde criteria

61 9. Behandelen juridische aspecten handhaving Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Activiteit 1. (Procedureel) beoordelen van handhavingsverzoeken en gedoogbeschikkingen. 2. Adviseren over juridische vraagstukken op het terrein van omgevingsrecht. 3. Behandelen en begeleiden van handhavingprocedures. 4. Opstellen van beschikkingen ten aanzien van (complexe) handhavingszaken en het doen van aanschrijvingen in het kader van bouw,ro en milieu. 5. Behandelen van bezwaar en beroepschriften, opstellen verweerschriften en pleitnota"s en vertegenwoordigen van het bevoegd gezag bij de behandeling hiervan. 6. Invorderen bestuurlijke geldschulden. 7. Coördineren flankerend beleid I strafrechtelijk en bestuursrechtelijk acties door boa. Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus Wm Basiscursus Wro Basiscursus bouwbesluit Basiscursus Natuurwet Verdiepingscursus Awb Verdiepingscursus omgevingsrecht 1 jaar voor activiteiten 1 en 2 3 jaar voor activiteiten 3 tlm 7 Besteden van 112 fte aan deze zeven activiteiten of minimaal5 procedures doorlopen (reageren op bezwaar I beroep tot en met bepleiten dan welcommissie). -41-

62 10. Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden.het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.een medewerker niveau beoordeelt bi de intake r evaiof ers rake is van een com lexe of eenvoudi e situatie. op HBO Actlvitelt 1. Toetsen van een aanvraag aan het bestemmings- of inpassingsplan en het beoordelen van ontheffingsmogelijkheden. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus omgevingsrecht Basiscursus Wro 2 jaar enlof 15 toetsingen en beoordelingen Besteden van 1/2 fte aan deze activiteit

63 Actlvitelt 2. Beoordelen weilniet meewerken aan een initiatief en planologische medewerking. 3. Maken van een keuze voor het geëigende juridische/planologische instrument per initiatief (afwijkingsbesluit of een andere planvorm/beslult op basis van de Wabo of Wro). 4. Voorbereiden, motiveren,opstellen en laten nemen van een afwijkingsbesluit. 5. Doorlopen van bezwaar, en beroepsprocedures (inclusief RvS) naar aanleidmg van een afwijkingsbesluit. Eisen aan medewerkers die deze drie activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Relevante HBO 3 jaar Besteden van 1/2 fte aan eerste drie activiteitenen/of 10keer activiteit 2 en 5 keer acti viteit 3. Aanvultende opleiding{en): Verdfepingscursus praktische toepassing omgevingsrecht een of meerdere complexe situaties Relevante HBO 3 jaar Besteden van 1/2 fte aan deze vier activiteitenen/of 3 keer activiteit 2 en 2 keer activiteit 3. Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situatie Eisen aan organisaties die deze activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en complexe situaties en complexe situaties I Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren I

64 11. Ketentoezicht Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Activiteit 1. Voorbereidend onderzoek externe en schriftelijke bronnen. 2. Uitvoeren van tactische/risico analyses keten/branche/bedrijf o.b.v.prioriteiten, beleid of op verzoek. 3. Opstellen van ketenbeschr1jv1ngen. 4. Opstellen van analyseprofielen en interventiestrategie. 5. Draaiboeken opstellen voor diepgaand onderzoek. Eisen aan medewerkers die deze vijf activiteiten uitvoeren 3 jaar als inspecteur of Basiskennis: Relevante HBO handhaver. Wm,Awb Aanvullende opleiding(en): Verdiepingscursus (tactisch) informatieanalist Grondbeginselen milieuthema"s AO/IC financieelen stofstromen Fysiek en administratief toezicht Kennis van meet- en registratiepunten in bedrijfsprocessen Boekhoudkunde, jaarrekening Forensisch onderzoek Besteden van 1/3 fte aan deze vijf activiteiten en/of 5 keer per jaar het uitvoeren van een onderzoek. -44-

65 Activiteit 6. Opstellen van ketenbeschrijvmgen. 7. Audits ter plaatse uitvoeren (combineren financiële en stofstromen). 8. Identificeren onregelmatigheden en oorzaken. 9. Identificeren fraude. Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren Zie activiteiten 1 tlm 5 Aanvullende opleiding(en): Zie activiteiten 1 tlm 5 Administratief toezicht 3 jaar als inspecteur of handhaver Basiskennis: Zie activiteiten 1 tlm 5 Diepgaande kennis: AOIIC financieelen stofstromen Toetsingstechnieken geld en goederenbeweging Milieumanagementsystemen en bijbehorende toetsingstechnieken Besteden van 113 fte aan deze vier activiteiten en lof 5 keer per jaar het uitvoeren van een onderzoek. Activiteit 10. Fungeren als intern informatieknooppunt. 11. Uitwisselen van informatie met externe handhavers. Eisen aan medewerkers die deze twee activiteiten uitvoeren Zie actmteiten 1 t/m 5 Zie activiteiten 1 tlm 5 Basiskennis: Zie activiteiten 1 tlm 5 Diepgaande kennis: Activiteiten en werkwijze van andere handhavingsorganisaties Besteden van 1/3 fte aan deze twee activiteiten. -45-

66 12. Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bil het bevoegd gezag thuishoren. Activiteit 1 Opsporen van (economische) milieudelicten op het terrein van natuur en milieu en fysieke leefomgeving (waaronder bouwen, wonen,monumenten en ruimte). a. uitvoerend ondersteunen bij (eenvoudige) zaken; b. deskundig ondersteunen bij gecompliceerde strafzaken; c. signaleren van zaken die buiten de opsporingsbevoegdheid of competenties vallen; d. terugkoppelen uitvoerbaarheid/handhaafbaarheld van normen en beleid. 2 Uitvoeren van de bestuurlijke strafbeschikking milieu. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Ḅ asisopleiding: 1 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze Relevante MBO activiteit. Aanvullende opleiding(en): Basisopleiding voor boa"s Vervolgopleiding voor boa s

67 Specialistische deskundigheidsgebieden accent bouwen -47-

68 13. Bouwfysica Onderstaande activiteiten 1 t /m 10 kunnen worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbesteelende overheidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied "2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening of 4.Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening. Een medewerker op HBO niveau beoordeelt bij de intake pergevalof er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Activiteit 1. Bespreken bevindingen met architect en/of adviesbureau. 2. Toetsen tekeningen en berekeningen daglichttoetreding. 3. Toetsen tekeningen en berekeningen rookgasafvoer. 4. Controleren door visuele inspecties tijdens uitvoering van de bouw. <; (", finnr. rnntrnl,. OPIIIÎti VPntil,.tiP 111 Eisen aan medewerkers die deze vijf activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Relevante MBO 1 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze vijf activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Verdiepingscursus bouwbesluit een of meerdere complexe situaties Ḅasisopleiding: 3 jaar toetsing en controle Besteden van 1/3 fte aan deze v1jf Relevante HBO activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Zie eenvoudige situaties Post HBO bouwfysica

69 Activiteit 6. Toetsen uitgangspunten, tekeningen en berekeningen ventilatie. 7. Beoordelen bouwplan op samenhang tussen alle bouwfysische aspecten. 8. Toetsen tekeningen en berekeningen geluidwering Eisen a an medewerkers die deze drie activiteiten uitvoeren Zie activiteit 1 tlm 5 complex 1 jaar toetsing en controle Besteden van 1/3 fte aan deze drie activiteiten. Ạ anvullende opleiding(en): Zie activiteit 1 tlm 5 complex Activiteit 9. Toetsen bouwkundige details koudebruggen. 10. Toetsen uitgangspunten en berekeningen EPC en luchtdoorlatendheid. Eisen aan medewerkers die deze twee activiteiten uitvoeren Zie activiteit 1 tlm 5 complex 3 jaar toetsing en controle Besteden van 1/3 fte aan deze twee activiteiten. I Aanvullende opleiding(en): Zie activiteit 1 tlm 5 complex Eisen aan organisaties die deze activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en complexe situaties en complexe situaties I Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren, kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren -49-

70 14. Brandveiligheid Onderstaande activiteiten 1 tlm 10 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een eenvoudi e situatie. complexe of Actlvitelt 1. Adviseren bij standaard I niet complexe vergunningen en meldingen bouw en milieu. 2. Adviseren bij vergunningen brandveilig gebruik. 3. Monitoren en analyseren van controlegegevens, ingekomen meldingen e.d. 4. Afhandelen van klachten. 5. Uitvoeren van standaard I niet complexe inspe<ties brandpreventie. 6. Beoordelen van eenvoudige gelijkwaardigheden. 7. Adviseren en laten informeren bij eenvoudige afwijkingsbesluiten (o.a. t.a.v. bereikbaarheid, bluswatervoorzieningen, brandweerzorg, opkomsttijden etc.). Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus bouwbesluit Specialistische opleiding MBO medewerker brandpreventie 3 jaar Besteden van 112 fte aan deze zeven activiteiten

71 Activiteit 8. Adviseren bij complexe vergunningen en meldingen bouw en milieu. 9. Uitvoeren van complexe inspecties brandpreventie. 10. Beoordelen van complexe gelijkwaardigheden. 11. Adviseren en laten informeren biieen complex afwijkingsbesluit (o.a. t.a.v.bereikbaarheid bluswatervoorzieningen brandweerzorg, opkomsttliden etc.). Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus bouwbesluit Basiscursus procestechnologie Specialistische opleiding brandpreventie (voorheen op niveau hoofdbrandweermeester) 3 jaar Besteden van 1/2 fte aan deze vier activiteiten. Eisen aan oraanisaties die deze activiteiten uitvoeren I minimaal 2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria I Complex dekt eenvoudig:medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren

72 15. Constructieve veiligheid Onderstaande activiteiten 1 tlm 6 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedeode overheidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied,.2. Vergunningvertenins bouwen en ruimtelijke ordening" en,.4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Actlvitelt 1. Controleren constructietekeningen en berekeningen op constructieve veiligheid en bruikbaarheld. 2. Beoordelen bouwmaterialen. 3. Toetsen van de gehele constructie van een bouwaanvraag. 4. Bespreken en vastleggen van bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft ontworpen. 5. Inspecteren op uitvoering complexe constructieve zaken. 6. Inspecteren op constructies in de gebruiksfase. Eisen aan medewerkers die deze zes activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Relevante HBO 3 jaar Besteden van1/2 fte aan deze zes activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Verdiepingscursus bouwbesluit Specialistische opleiding beton-, staal,of houtconstructeur op HBO niveau een of meerdere complexe situaties Ḅ asisopleiding: 3 jaar Besteden van 112 fte aan deze Relevante HBO zes activiteiten. Aanvullende opleidlng(en): Zie eenvoudige situaties Eisen aan organisaties die deze zes activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en comlexe situattes en complexe situaties I Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren I - 52-

73 16. Bouwakoestiek Actlvitelt 1 Controleeen aan de hand yao rnetina of de norm woedt aehaald Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren 2 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze. Relevante MBO activiteit eo/of 3 keer per jaar een controle aan de hand van een meting uitvoeren. Aanvullende opleidiog(eo): I Verdiepiogscursus BWT 1-53-

74 Activiteit 2. Beoordelen van een aanvraag door middelvan: a. de effecten van verschillende bouwkundige oplossingen op de getuidwering van de gevel beoordelen en een Ingediende berekening Interpreteren en controleren; b. de geluidwering van constructies tussen woningen beoordelen en toetsen aan het Bouwbesluit c. de nagalm in een gemeenschappelijke ruimte bepalen; 3. Toezicht uitvoeren op de akoestische aspecten van het bouwplan. 4. Beoordelen bouwlawaai en trillingshinder: a. beoordelen ontheffingaanvraag; b. beoordelen of onderzoek nodig is,het (laten) uitvoeren van onderzoek en beoordelen onderzoek; c. ondersteunen bij toezicht en handhaving. 5. Beoordelen noodzakelijkheid ontheffing bouwlawaai en trilllngshinder. Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Ḅ asisopleiding: 3 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze vier Relevante MBO activiteitenen/of 3 keer per jaar een beoordeling uitvoeren. I Aanvullende opleiding(en): Basiscursus opstellen geluidsmoelellen Basiscursus Wm,Wro en ArcGIS Basiscursus bouwakoestiek een of meerdere complexe situaties Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Verdiepingscursus opstellen geluidsmodellen Verdiepingscursus Wm, Wro en ArcGIS Specialistische opleiding bouwakoestiek (post HBO) 3 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze vier activiteiten en lof 3 keer per jaar een beoordeling uitvoeren. Eisen aan organisaties die deze activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en complexe situaties en complexe situaties I Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren

75 17. Sloop en asbest Onderstaande activiteiten kunnen ook uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedeode ovemeidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied,.4. Toezicht handhavin bouwen en ruimtelïke ordenin. en Activiteit 1. Beoordelen (bij een aanvraag) of er een sloopveiligheidsplan benod1gd is en het beoordelen van een sloopveiligheidsplan. 2. Nemen van materiaalmonsters op locatie (niet zijnde asbest). 3. Beoordelen van sloop aanvragen en meldingen. 4. Toezicht op de sloop o.a. beoordelen vrijgavemeting, veihgheid,ondergrondse tanks. 5. Toezicht op mobiele brekers. 6. Toezicht op sloopmeldingen,onderdeelasbestverwijdering. 7. Beoordelen asbestinventarisatie. 8. Toezicht op omgang met asbest (na akkoord sloop afvalstoffen). 1con ;.,::a, n "". ou1or n.,..t o "?O,.. ht r... n. a t. an 11 '""""',...,.""'...._,, '-'' UI illl"-'-'"" "' l f'"" ' \.11"' U\oo4\". '-'\wi l \. U""''-1 1' 1\,11i;;l\,.'l;;ll Uf'-1'VÇJ\;II Relevante MBO Opleiding Werkervaring Aanvullende kennsi Frequentie 1 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze acht activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Specialistische opleiding asbestdeskundige conform SC

76 Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu - 56-

77 18. Afvalwater (indirecte lozingen) worden mits overheid over het deskundlgheldsgebied toezicht en handhaven milieu beschikt en minimaal één medewerker met de Actlvitelt 1. (Adviseren over) monsterneming, het beoordeten en het uitvoeren van (standaard) controles van lozingen die vallen onder algemene regels en vergunde mdlrecte lozingen. 2. Beoordelen van en adviseren over monsterneming strategieën (incl. bepalen parameters) en bemonsteringsopstellingen bij afvalwaterlozingen op riolering. 3. Onderzoek naar en advisering over mogelijkheden beperking afvalwaterstromen enlof beperking van de verontreinigings of vervullingsgraad van het te lozen afvalwater. 4. Adviseren over vergunningen of ontheffingen op het gebied afvalwaterlozmgen en grondwaterlozingen (bij saneringen en bronneringen) In riolering of de bodem. 5. Adviseren over klachten en overtredinl! van reell!evinl!. Esi en aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Opleiding Werkervaring Aanvullende kennis Frequent e 3 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze Relevante HBo actvi iteit. Aanvullende opleiding(en): Chem e en afvalwatertechnologie Industriële bedrijfsprocessen. Zulveringsproces RWZI (TAZ) Monsterneming strategieën Bemonsteringsopsteilingen Eisen aan orranisaties die deze activiteiten uitvoeren I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovenrenoemde criteria I Monsterneminct het beoordelen en het uitvoeren van Istandaard\ controles van lozin11en die vallen onder al11emene re11els kan on MBO niveau olaatsvinden

78 19. Bodem, bouwstoffen, water 3 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over de deskundigheidsgebieden.,2. bouwen en ruimtelïke ordenin.,4.toezicht en handhavin bouwen en ruimteli'ke ordenin,.,6.toezicht en handhavin bodem en "11.Ketentoezicht". Onderhouden, gebruiken en toegankelijk maken van informatie uit een Bodeminformatiesysteem (BIS). Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus bodeminformatiesysteem 0 1 jaar Regelmatig Besteden van 1/4 tte aan deze activiteit (minstens 10x per jaar) gegevens invoeren in het bodeminformatiesysteem

79 Activiteit 2. Ondersteunen en adviseren n het kader van vergunningverlening en toezicht en handhaving,waaronder: o laten uitvoeren,begeleiden bij en toetsen/controleren van bodemonderzoek/lozingonderzoek; o beoordelen bodembeschermende voorzieningen (indien van toepassing: m.b.t. lozingenonderzoek); o uitvoeren van het grondstromenbeheer in het kader van het besluit bodemkwaliteit; o beoordelen (aanvragen) grondwateronttrekking, verlenen van de vergunning en uitvoeren toezicht en handhaving; o beoordelen (aanvragen) koude-warmte opslagsysteem; o beoordelen bodemsanering (noodzaak en plan),bodemonderzoek laten uitvoeren. 3. Adviseren in het kader van een eenvoudig "afwijkingsbesluit";beoordelen bodemkwaliteit vanuit een oogpunt van volksgezondheid. Eisen aan medewerkers die deze twee activiteiten uitvoeren Relevante HBO 2 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze twee activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Specialistische opleiding bodem (post HBO) Activiteit 4. Adviseren in het kader van een complex "afwljkingsbesluit"; beoordeten geo-hydrologische situatie in relatle tot beoogde functie, beoordelen effecten van beoogde functies op waterkwaliteit,waterkwantiteit en waterveiligheid. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren 3 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze Relevante HBO activiteit. Eisen aan organisaties die deze activiteit uitvoeren 1minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria 1Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren, kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren -59-

80 20. Externe veiligheid Onderstaande activiteiten 1 t/m 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Activiteit 5 wordt bij voorkeur door bovenregionale samenwerkingsverbanden en/of gespecialiseerde bureaus uitgevoerd. Dit geldt ook voor activiteit 6, omdat een relatief groot en ruimtelijk complex grondgebied nodig is om met voldoende frequentie het grote aantalverschillende typen situaties te kunnen beoordelen. Activftelt 1. Inbrengen aspecten externe, en procesveiligheid in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving en het nemen van een afwijkingsbesluit {inclusief toepassing PGS richtlijnen). 2. Het bijhouden van de EV situatie (risicokaart).. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren 1 jaar (o.a. binnen specialistenunit, Besteden van 1/3 fte aan Relevante MBO (voor inrichtingen klasse I) procestechnologie, activiteiten 1 tm 6 én per jaar Relevante HBO (voor inrichtingen klasse 11/111) vergunningverlening, toezicht of minimaal5 beoordelingen ter handhaving) plaatse op PGS-richtlijnen uitvoeren. Aanvullende oplelding(en): Basiscursus EV,BEVi,PGS, Basiscursus Omgevingsrecht -60-

81 Actlvitelt 3. Vaststellen EV situatie op basis van het RNVGS (relatie kunnen leggen tussen risicobronnen en ruimtelijke situatie en ontwikkelingen) Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Relevante MBO 1 jaar (o.a.binnen specialistenunit, procestechnologie, vergunningverlening, toezicht of handhaving) Besteden van 1/3 fte aan de activiteiten 1 tm 6. I. Aanvullende opleiding(en): Zie activiteiten 1 en 2 RA en het inhoudetrk beoordelen van het resultaat van een RA. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Verdleplngscursus procesveiligheid, Safet_i NL, QRA en inrichtingen,rbmii,carola/pipesafe (EV rekenmodellen) 3 jaar (regelmatig uitvoeren enlof beoordelen QRA"s) Besteden van 1/3 fte aan deze activiteit én per jaar minimaal5 QAA"s beoordelen (in een mix van relevante inrichtingen en activiteiten)

82 lvt e1 5. Maken van QRA's m het kader van BEVI,RNVGS,Busleidmgen Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Opel iding Werkervaring Aanvullende kennis Frequentie Zie activiteit 4. Aanvullende opleidmg(en): Zie activiteit 4. Specialistische opleiding toepassen applicaties EV 3 jaar (regelmatig uitvoeren QRA"s) Besteden van 2/3 fte aan de deskundigheld Externe veiligheid en daarbinnen 1/3 fte besteden aan deze activiteit én per jaar 5 QRA"s maken (in een mix van relevante inrichtingen en activiteiten) én per jaar 4 QRA"s maken t.a.v. bransport (in een mix van modaliteiten). Activiteit 6. AdVisering ten aanzien van veraantwoordeo groepsrisico (inclusief beheersmaatregelen) Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie activiteit 4. 3 jaar (regelmatig uitvoeren QRA"s) Uitvoeren van 3 beoordelingen, analyses en verantwoordingen per jaar voor de onderdelen voorbereiden,rampenbestrijding en zelfredzaamheid. Eisen aan organisaties die deze activiteit uitvoeren I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria I Complex dekt eenvoudig: medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren

83 21. Geluid Onderstaande activiteit 7 moet binnen de overheid uitgevoerd worden. Activiteiten 1 t/m 6 en 10 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbesteelende overheidsorganisatie beschikt over minimaaléén medewerker die beschikt over de deskundigheid nodig voor activiteiten 8 en 9. ActiVItei t 1. Uitvoeren getuidsenderzoeken en daarover adviseren. 2. Inventariseren en controleren van invoergegevens. 3. Opstelten en controteren van rekenmodellen. 4. Bewerken van gegevens en databestanden met o.a. GIS. 5. Bewerken van de berekeningsresultaten en toetsen aan de wet en regelgeving en rapporteren. 6. Beoordelen/toetsen van metingen in het kader van handhaving. 7. Afgeven hogere waarde ontheffing. Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor a ""';--:......:-- ' :... _..., hcc:i l t:c:"ii'ii UUUI!!5C' ;)1'-UGUIC';) \t:"l lr\cl VUUUIt:' UI UIIIIt:::'IIJ Relevante MBO Ạ anvullende opleiding(en): Basiscursus opstellen geluidsmoelellen Basiscursus Wm Basiscursus Wro Basiscursus ArcGIS. Basiscursus hogere akoestiek Opleiding Werkervaring Aanvullende kennsi Frequentie 0-1 jaar in het milieuwerkveld Besteden van 1/3 fte aan deze zeven activiteiten en/of 3 keer per jaar een onderzoek (industrielawaai/verkeerslawaai) uitvoeren. -63-

84 Eisen aan medewerkers die deze zeven activiteiten uitvoeren voor een of meerdere complexe situaties (meervoudige bronnen) Relevante HBO Aanvullende opleiding(en}: Zie eenvoudig activiteiten Specialistische opleiding hogere akoestiek 3 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze zeven activiteiten en/of 3 keer per jaar een onderzoek (industrielawaai/verkeerslawaai) uitvoeren

85 8. Beoordelen noodzaak voor onderzoek en beoordelen rapportages in het kader van de vergunningverlening, toezicht en het nemen van een afwijkingsbeslult. 9. Adviseren over geluidsaspecten (inclusief hanteren voorschriften). Eisen aan medewerkers die deze twee activiteiten uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Zie activiteiten 1 t/m 7 eenvoudige situaties Aanvullende opleiding(en): Basiscursus opstellen geluidsmoelellen Basiscursus Wm,Wro en ArcGIS Specialistische opleiding hogere akoestiek 0-1 jaar in het milieuwerkveld Besteden van 1/4 fte aan deze twee activiteiten. een of meerdere complexe situaties n...i...;a;... Vfoii'Cö i UIII!S \'Jer eïvar1iii Aanvullende kënnîs Frequêntie Zie activiteiten 1 tlm 7 complexe situaties 3 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze twee activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Zie activiteiten t tlm 7 complexe situaties

86 10. Uitvoeren van trillingsonderzoeken. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Zie activiteiten 1 t/m 7 complexe situaties Aanvullende opleiding(en): Zie activiteiten 1 tlm 7 complexe situaties 2 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze activiteit of 3 keer per jaar een triltingsonderzoek uitvoeren. Eisen aan organisaties die deze activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties I minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige en complexe situaties en complexe situaties I Complex dekt eenvoudig:medewerkers die complexe taken uitvoeren, kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren I -66-

87 22. Groen en ecologie Onderstaande activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedeode overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die beschikt deskundi heid nodi voor activiteiten 1 en 2. over de c 1Vlte1 1. Beoordelen of er sprake is van een bijzondere omstandigheid "groen en ecologie" in het kader van de omgevingsvergunning. Eisen a an medewerkers die deze activiteit uitvoeren Relevante MBO Aanvullende opleiding(en): Basiscursus Natuurwet Basiscursus Wro. 0 1 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze activiteit. ActiV1tetl 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek. 3. Uitvoeren van ecologisch onderzoek. 4. Adviseren bij ontheffingen Natuurberschermingswet,Ftora en Faunawet, Boswet,Wro en afwijkingsbesluiten. Eisen aan medewerkers die deze drie activiteiten uitvoeren Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Zie activiteit 1 3 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze drie activiteiten

88 23. Luchtkwaliteit Onderstaande activiteit 4 moet binnen de overheid uitgevoerd worden. Zonder de benodigde deskundigheid voor deze activiteit is het niet goed mogelijk om werkprocessen op manier uit te voeren en het werk van externen te beoordelen. Activiteiten 1 t/m 3, 5 en 6 kunnen uitbesteed worden aan een markt arti. een juiste Activiteit 1. Bepalen of van onderzoeksplicht of noodzaak sprake is (o.a. op basis van het Besluit luchtkwalitelt), en zo ja het kunnen bepalen welk rekenmodelvan toepassing is. 2. (laten) uitvoeren van luchtonderzoeken met toepassing van het NNM en CAR model(of een SRM3 model) a. inventariseren en controleren van invoergegevens: b. bewerken van gegevens en databestanden; c. bewerken van de berekeninasresultaten. Eisen aan medewerkers die deze twee activiteiten uitvoeren Relevante HBO 1 jaar Basiskennis: Wro,Wm,Awb, besluit luchtkwaliteit Rekenmodellen CARil, Nieuw NationalModel, V- stacks,isl3a en Urbis of een SRM3 model Diepgaande kennis: Opzet, werking en doort ronden CARll (Laten) uitvoeren van een luchtonderzoek 3 keer per jaar. -68-

89 Activiteit 3. Het uitvoeren van luchtonderzoeken met behulp van complexe rekenmodellen Uuiste input leveren en output genereren). 4. Het beoordelen en interpreteren van rapportages (van mteme of externe adviseurs) en daarover adviseren i.h.k.v. de vergunmngverlenmg, handhavmg en het nemen van een afwijkingsbeslu1t. 5. Het beoordelen van geurrapportage. Eisen aan medewerkers Zie activiteiten 1 en 2 die deze drie activiteiten uitvoeren Opleiding Werkervaring Aanvulle nde kennis Frequentie 3 jaar in het werken met Basiskennis: modellen en kunnen rekenen. Zie activiteiten 1 en 2 met computers M.e.r. Diepgaande kennis: Ạanvullende opleiding(en): Verdiepingscursus rekenmodellen CARII, Nieuw Zie activiteiten 1 en 2 Nationaalmodelen URBIS Verdiepingscursus luchtkwaliteit Wro (Bedrijven en milieuzonering) Opzet, werking en modellering van rekenmodellen Wet Luchtkwaliteit I NSL, RSL en Europese Richtlijn Luchtkwaliteit (voor activiteit 4) Besteden van 2/3 fte aan deze drie activiteiten. Activitei t 6. Het uitvoeren van emissiemetmgen en geuronderzoeken. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Basiskennis: Besteden van 213 fte aan deze Relevante MBO Emissiemetingen activiteit. Aanvullende opleiding(en):. Zie activiteiten J t/m

90 Specialistische deskundigheidsgebieden accent ruimtelijke ordening -70 -

91 24. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Onderstaande activiteiten 2 tlm 4 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. ct Vltelt 1. Opstellen stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Relevante HBO 1 jaar,minimaaltwee plannen per jaar opgesteld Besteden van 1/3 fte aan deze activiteit. een of meerdere complexe situaties Zie eenvoudig situaties 3 jaar,minimaaltwee plannen per jaar opgesteld Besteden van 1/3 fte aan deze activiteit. Actlvitelt 2. Adviseren over bouwvoornemens die afwijken van het vigerende beleid

92 Eisen aan medewerkers die deze activiteit uitvoeren Zie activiteit 1 1 jaar, minimaal5 aanvragen per jaar beoordeeld Besteden van 1/3 fte aan deze activiteit. -72-

93 Actlvitelt 3. Opstellen van richtlijnen en kaders voor stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 4. Beoordelimt extern 11ernaakte stedenbouwkundille en inrichtin splannen. Eisen aan medewerkers die deze twee activiteit uitvoeren voor alleen eenvoudige situaties Zie activiteit 1 1 jaar, minimaaltwee plannen per jaar beoordeeld Besteden van 1/3 fte aan deze twee activiteit. een of meerdere complexe situaties Zie activiteit 1 W ''" ar l l ",..._,,...;,..,.. Aanvutende kennis e :- O- ṇ... f. ọ.. ị Ạ... :. ị. ṇ.: d. na,.._., "'5 r f C'"tUC'II\.IC' 3 jaar, minimaaltwee plannen per jaar beoordeeld Besteden van 1/3 fte aan deze twee activiteit. Eisen a an organisaties die deze activiteiten uitvoeren voor eenvoudige situaties minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria voor eenvoudige situaties en complexe situaties Complex dekt eenvoudig:medewerkers die complexe taken uitvoeren,kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren *In relatle tot frequentie:de uren die de medewerkers van deze deskundigheid maken op planologisch niveau (bestemmingsplannen, structuurplannen,visies eet), tellen mee voor de frequentie

94 25. Exploitatie en planeconomie Onderstaande activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij. ACti Vltelt 1. Opstellen,adviseren over de beslultvoering en het uitvoeren van plannen m.b.t. grondexploitaties. 2. Opstellen van haalbaameidsanalyses,exploitatiebegrotingen,varianten afwegingen,rendementsberekeningen, begrotingen voor projectontwikkeling etc. 3. Beoordelen van de effecten van de grondexploitatiewet en opstellen effectrapportages. Eisen aan medewerkers die deze drie activiteiten uitvoeren Relevante HBO 3 jaar Besteden van 1/4 fte aan deze drie activiteiten. Aanvullende opleiding(en): Specialistische opleiding exploitatie/planeconomie Eisen aan organisaties die deze drie activiteiten uitvoeren minimaal2 medewerkers die voldoen aan bovengenoemde criteria "In relatie tot frequentie: de uren die de medewerkers van deze deskundigheid maken op planolog1sch niveau (bestemmingsplannen, structuurplannen,visies eet), tellen mee voor de frequentie - 74-

95 26. Cultuurhistorie Onc!erstaanc!e activiteiten 1 t/m 5 moeten binnen de overbeid uitgevoerd worc!en De overige activiteiten kunoen uitbesteed worden aan een marktpartu Actlvltett 1. Adviseren t.a.v.cultuurhistorische aspecten in het kader van omgevingsvergunningeo en het handhaven van de omgevingsvergunning. 2. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische waarden. 3. Aangeven van effecten van het te nemen afwijkiogsbesluit op de cultuurhistorische waarde. 4. Opstelten van voorschriften voor omgeviogsverguoniog. 5. Inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. Eisen aan medewerkers die deze vijf activiteiten uitvoeren Opleiding Werkervaring Aanvullende kennis Frequent e Relevante HBO 2 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze vijf activiteiten óf 1/3 fte besteden aan deze vijf activi teiten indien ook een of meerdere van de overige activiteiten van de deskundigheid ultuurhistorie worden uitgevoerd. C. -75-

96 Activiteit 6. Adviseren t.a.v. monumentale aspecten in het kader van omgevingsvergunningaanvragen (activiteit bouwen en slopen) en het handhaven van de omgevingsvergunning). 7. Toetsen van de aanvraag aan de Monumentenwet Toetsen van de aanvraag aan een erfgoedverordening. 9. (Beoordelen van) bouwhistorische onderzoek en waardestellingen:interpreteren monumentwaardigheid (van onderdelen). Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren Relevante HBO Aanvullende opleiding(en): Specialistische opleiding erfgoed en cultuurhistorie in de bouw 2 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze VJer activiteiten óf 1/3 fte besteden aan deze vier activiteiten indien ook een of meerdere van de overige activiteiten van de deskundigheid Cultuurhistorie worden uitgevoerd. Activiteit 10. Adviseren t.a.v. archeologische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen. 11. Toetsen van de aanvraag aan de Monumentenwet Toetsen van de aanvraag aan een eventuele erfgoedverordening. 13. Beoordelen van archeot02ische raooorten. Eisen aan medewerkers die deze vier activiteiten uitvoeren Ḅ asisopleiding: Relevante HBO 2 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze vier activiteiten óf 1/3 fte besteden aan deze vier activiteiten indien ook een of meerdere van de overige activiteiten van de deskundigheid Cultuurhistorie worden uitgevoerd. -76-

97 Actlvitelt 14. Adviseren t.a.v.stedenbouwkundige,historisch-geografische en ruimtelijk aspecten in het kader van omgevingsvergunningen. 15. Maken van een cultuurhistorische en ruimtelijke analyse. 16. Vertalen cultuurhistorische wa.arden en betekenissen naar ruimtelijke uitgangspunten of toetscriteria voor aanvragen. 17. Toetsen van de aanvraag aan de doelstelling van het instrument beschermd gezicht en het ter bescherming strekkend bestemmingsplan. 1R TOPt'if>n van dp :a:anv...:ao a;m hpt nlimtpiiikp IPid lo,..jct:a'ldl en -'- Eisen a an medewerkers die deze vijf activiteiten uitvoeren Zie activiteiten 1 tlm 5 Aanvullende opleiding(en): Basiscursus stedenbouw 2 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze vijf activiteiten óf 1/3 fte besteden aan deze vijf activiteiten indien ook een of meerdere van de overige activiteiten van de deskundigheid Cultuurhistorie worden uitgevoerd. Actlvitelt 19. Adviseren t.a.v. cultuurlandschappelijke aspecten in het kader van omgevingsvergunningen. 20. Aangeven van effecten van het te nemen afwijkingsbesluit op het landschap. Eisen aan medewerkers die deze twee activiteiten uitvoeren Zie activiteiten 1 tlm 5 Specialisatie cultuurlandschap I landschapsgeschledenis 2 jaar Besteden van 1/3 fte aan deze twee activiteiten óf 1/3 fte besteden aan deze vijf activiteiten indien ook een of meerdere van de overige activiteiten van de deskundigheid Cultuurhistorie worden uitgevoerd. Eisen aan organisaties die deze twee activiteiten {inclusief eerste vijf) uitvoeren minimaal3 medewerkers die voldoen aan de bovengenoemde criteria voor eigen deskundigheden (monumenten (6-9),archeologie (10-13) en stedenbouw (14-18)/landschap (19-20)) +voor activiteiten 1-5 *In relatle tot frequentie: de uren die de medewerkers van deze deskundigheid maken op planologisch niveau (bestemmingsplannen, structuurplannen, visies eet),tellen mee voor de frequentie -77 -

98

99 Landelijke handhavir1gstrategie Een passende interventie bij i1edere bevinding VERSIE april 2014

100 Inhoudsopgave 1. Inleiding 1.1 Achtergrond en aanleiding 1.2 Beoogde brede werking, doel en positionering 1.3 Werking, implementatie en monitoring en evaluatie 2. Visie landelijke handhavingstrategie 2.1 Onafhankelijkheid - sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavinginstanties 2.2 Professionaliteit en vakmanschap -training, opleiding, kennis- en informatie-uitwisseling 2.3 Betrouwbaarheid - beginselplicht tot handhaven en verantwoording afleggen 2.4 Eenvoud - een passende interventie bij iedere bevinding en hoe daar toe te komen 2.5 Gezamenlijkheid - overleg, afstemming en planmatig en informatiegestuurd gezamenlijk optreden 3. Realisatie landelijke handhavingstrategie - stappenplan 3.1 Stap 1 - Positionering bevinding in de interventiematrix 3.2 Stap 2 - Bepalen verzwarende aspecten 3.3 Stap 3- Bepalen of overleg van het bestuur met politie en OM, dan wel van politie en OM met het bestuur, over de toepassing van hetbestuurs-en/of strafrecht geïndiceerd is 3.4 Stap 4- Optreden met de interventiematrix 3.5 Stap 5- Vastlegging Bijlage 1 Begrippen Bijlage 2 Toelichting interventies van licht naar zwaar

101 Versie 1.7, 24 april Inleiding 1.1 Achtergrond en aanleiding Op 11 april 2013 zijn de grondslagen van het nieuwe stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 1 voor de Wabo bestuurlijk vastgesteld. Het nieuwe stelsel beoogt een robuuste professioneel werkende uitvoeringsstructuur. waarin de Omgevingsdiensten een centrale rol vervullen, die: knelpunten oplost, zoals die onder andere zijn vastgesteld door de Commissie Herziening Handhavingstelsel VROM-regelgeving 2 ; bijdraagt aan de realisatie van beleidsdoelen in de fysiek:e leefomgeving (een schoner milieu, natuur en water, veiliger leefomgeving, betere na leving); leidt tot vermindering van de door het bedrijfsleven ervaren regel- en toeziehtsdruk en tot een gelijk speelveld voor bedrijven. een heldere rolverdeling regelt en ook eenvoudige en effectieve afstemming tussen het bestuurs-en strafrecht. Het nieuwe VTH-stelsel is in 2013 en wordt gedurende 2014 verder ontwikkeld en geïmplementeerd op drie essentiële onderdelen: 1. generieke condities waaronder het stelsel kan functioner1en en waaronder een (verdere) verbetering van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving kan plaatsvinden. Hierbij valt te denken aan een infrastructulir voor kennis- en informatieuitwisseling en training en opleiding van handhavers; 2. onderling afgestemd en effectief handelen van alle instanties die een rol hebben in de handhaving van het omgevingsrecht, waaronder het mak:en van afspraken over de afstemming van landelijke en regionale prioriteiten en het zo effectief mogelijk bestuursen/of strafrechtelijk aanpakken ervan; 3. monitoring, verantwoording en zo nodig bijsturing van het (gezamenlijke) overheidsoptreden in het nieuwe stelsel. De onderhavige landelijke handhavingstrategie is primair uit! ewerkt voor onderdeel 2, in de vorm van een instrument voor alle overheden om eenduidig te interveniëren naar aanleiding van tijdens het toezicht gedane bevindingen. De landelijke handhavingstrategie heeft ook raakvlakken met de onderdelen 1 en 3. Met onderdeel1 vanwege het uitwisselen van ervaringen met (het toepassen van) de landelijke handhavingstrategie, teneinde de (uitvoering van de) strategie stap voor stap te verbeteren. Met onderdeel 3 vanwege de monitoring en verantwoording van de toepassing van de landelijke handhavingstrategie en de op termijn voorziene evaluatie van het VTH-stelsel en de landelijke handhavingstrategie. Voor het opstellen van de landelijke handhavingstrategie is! ebruik gemaakt van bestaande strategieën. Met de toepassing van de landelijke handhavin9strategie komen de bestaande handhavingstrategieën, die daarin goeddeels zijn geïncorporeerd, te vervallen. 2 Het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving voc1r de Wabo, Uitvoering met ambitie.nl, Vastgesteld BO 11 april De Tijd is Rijp, juli

102 Versie 1.7, 24 april Beoogde brede werking, doel en positionering Beoogde brede werking De landelijke handhavingstrategie is ontwikkeld vanuit het milieurecht, met oog voor het bredere omgevingsrecht, en heeft in eerste instantie betrekking op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de in artikel 5.1 van de Wabo opgenomen wetten 3 Toepassing van de landelijke handhavingstrategie leidt tot afgestemd en effectief bestuursen/of strafrechtelijk handelen. Daarom is de landelijke handhavingstrategie breder toepasbaar dan alleen op het omgevingsrecht. Doel De overheid is verantwoordelijk voor het handhaven van de wetgeving. Voor wat het omgevingsrecht betreft ligt de basis van deze verantwoordelijkheid voor het bestuur in diverse bijzondere wetten, de Algemene wet bestuursrecht en in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, de zogenoemde beginselplicht tot handhaven 4. Voor het OM ligt de basis van deze verantwoordelijkheid in artikel124 van de Wet op de rechterlijke organisatie en in de Europese richtlijn inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht 5. Uitgangspunt is dat bestuur en OM, elk handelend vanuit de eigen verantwoordelijkheid, hun handelen afzonderlijk en in combinatie richten op het naleven van wet- en regelgeving. Uit het oogpunt van rechtsgelijkheid is het doel van de landelijke handhavingstrategie, voortbouwend op de hiervoor geschetste verantwoordelijkheden van bestuur en OM: uitvoering geven aan de beginselplicht tot handhaven, passend interveniëren bij iedere bevinding, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies op vergelijkbare wijze kiezen en toepassen, landsbreed door het bestuurlijk bevoegd gezag I de Omgevingsdiensten, landelijke inspecties, politie en het OM. Hiertoe bevat de landelijke handhavingstrategie een duidelijke visie op handhaven (hoofdstuk 2) en een uitgeschreven en geïnstrumenteerde aanpak (hoofdstuk 3). Positionering Handhavinginstanties moeten op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een nalevingstrategie hebben, bevattende een toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie. De landelijke handhavingstrategie ondersteunt dit, door één lijn te brengen in hoe instanties reageren op tijdens het toezicht gedane bevindingen. In figuur 1 is de positionering van de landelijke handhavingstrategie weergegeven. De term 'handhavingstrategie' drukt uit dat interveniëren breder is dan het opleggen van sancties naar aanleiding van overtredingen. Omdat interveniëren ook tijdens toezicht kan plaatsvinden, bijvoorbeeld in de vorm van aanspreken en informeren, raakt de landelijke handhavingstrategie in figuur 1 de toezichtstrategie aan. De landelijke handhavingstrategie Op de publicatiedatum van onderhavig document is hoofdstuk 5 van de Wabo ('Bestuursrechtelijke handhaving') voor wat betreft de handhaving van toepassing op de volgende wetten, voor zover dit bij of krachtens deze wetten is bepaald: de Flora- en faunawet, de Monumentenwet 1988, de Natuurbeschermingswet 1998, de Ontgrondingenwet, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging. de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet. De Kernenergiewet en de Wet bescherming Antarctica ontbreken in voornoemde opsomming, omdat de landelijke handhavingstrategie daarop (vooralsnog) niet van toepassing is. Geformuleerd in ABRvS? juli 2004, LJN AP8242. EG richtlijn nr. 2008/99/EG van het Europees Partement en de Raad van 19 november

103 Versie 1.7, 24 april 2014 gaat niet over het toezicht als zodanig (prioriteiten, manieren van toezicht houden, en dergelijke). De landelijke handhavingstrategie raakt in figuur 1 ook de ge doogstrategie aan. Dit betekent dat de landelijke handhavingstrategie erkent dat er omstandigheden kunnen zijn om van (bestuursrechtelijk) handhaven af te zien. Dit laat eventuele strafvervolging door het OM overigens onverlet 6 Figuur 1 toont tot slot dat er specifieke strategieën, die sporen met de landelijke handhavingstrategie, onder de landelijke handhavingstrategie kunnen h:angen voor gebieden (bijvoorbeeld Natura 2000), groepen van normadressaten (EIRZO bedrijven) of speciale thema's. Indien een met de landelijke handhavingstrategie sporende specifieke strategie voorhanden en bestuurlijk vastgesteld is, wordt deze specifieke strategie gevolgd. Reeds onderkend is dat het voor bepaalde domeinen, zoals 'water'. 'erfgoed' en 'bouwen en wonen', noodzakelijk kan zijn om spoedig een specifieke, m1t de landelijke handhavingstrategie sporende, handhavingstrategie te ontwikkelen. Hoe bereiken we naleving en wat Is de rol van handhaving? Hoe houden we toezicht? Hoe treden we op bij overtredingen? Wanneer en hoe zien we van handhaven af? Toezichtstrategie Sanctiestrategie Gedoogstrategie Landelijke handhavingstrategie Passend mierventeren btj tedere ltjdens toeztcht gedane bevmdmg Figuur 1: Positi onering landelijke handhavingstrategie 1.3 Werking, implementatie en monitoring en evaluiatie Voor de Wabo en de in artikel 5.1 van de Wabo opgenomen wetten 7 is de landelijke handhavingstrategie voor gebruik in het VTH-stelsel opgeleverd aan het Bestuurlijk omgevingsberaad. 6 Gedogen in Nederland 25085, nr 2, Vooralsnog met uitzondering van de Kernenergiewet en de Wet bescherming Antarctica. 3

104 Versie 1.7, 24 april 2014 Het overnemen en invoeren van de landelijke handhavingstrategie is onderdeel van de VTH kwaliteitscriteria voor Wabo bevoegde overheden 8. Dit waarborgt landelijke eenduidigheid in twee opzichten, te weten: 1. dat iedere bevinding een passende interventie krijgt; en 2. dat het proces om tot een passende interventie te komen overal hetzelfde verloopt. Lokale/regionale bestuurlijke afwegingsruimte zit gezien het voorgaande in keuzes over toezichtprioriteiten en de manier van toezicht houden, maar niet in het toepassen van de landelijke handhavingstrategie. De landelijke handhavingstrategie is een landelijk geldend afwegingsinstrument dat iedereen volgt om van bevinding naar interventie te komen. Dit onderstreept dat de landelijke handhavingstrategie vooral een instrument is voor uitvoerders. Als stelselverantwoordelijke VTH voor de Wabo, draagt de minister van lenm voor wat betreft het omgevingsrecht zorg voor het monitoren en evalueren van de toepassing van de landelijke handhavingstrategie en het zo nodig voorstellen van maatregelen naar aanleiding hiervan. Alle partijen die met de landelijke handhavingstrategie werken kunnen voorstellen voor maatregelen doen. Besluitvorming over voorgestelde maatregelen vindt voor wat betreft het omgevingsrecht plaats in het Bestuurlijk omgevingsberaad. 8 Paragraaf Kwaliteitscriteria 2.1 voor vergunningverlening, toezicht en handhaving krachtens de Wabo, Uitvoering met ambitie.nl, 7 september

105 Versie 1.7, 24 april Visie landelijke handhavingstrategie Als richtinggevende visie zijn de volgende vijf uitgangspunten van het nieuwe VTH-stelsel voor de Wabo voor de handhaving geoperationaliseerd. 2.1 Onafhankelijkheid - sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavinginstanties Handhavinginstanties en hun medewerkers handelen consequent en vasthoudend op basis van de geldende wet- en regelgeving en de landelijke handhiavingstrategie. Het belang van sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavinginstanties is groot. Provincies en gemeenten dragen hier als bevoegd gezag voor de Wabo aan bij, door voor de aan hun Omgevingsdiensten opgedragen taken een duidelijk en ruim mandaat te verstrekken, op grond waarvan de directeur bevoegd is tot het toepassen van bestuursrechtelijke interventies, waaronder sancties. 2.2 Professionaliteit en vakmanschap - training, opleiding, kennisen informatie-uitwisseling Handhavers wegen de ernst van de bevinding, het gedrag van de normadressaat en de feiten en omstandigheden van de situatie. Handhavers bepalen vervolgens welke interventie in het specifieke geval passend is. Dit vereist professionaliteit en vakmanschap. Handhavinginstanties brengen en houden daarom de voor handhaven Vl:!reiste 9 kennis en kunde op peil en ondersteunen binnen hun organisaties een cultuur waarin (elkaar aanspreken op) kennis en informatie uitwisselen, samenwerken en handhavers die :zich blijven ontwikkelen vanzelfsprekend zijn. Ook uitwisseling van kennis en leerervaringen tussen handhavinginstanties is van groot belang. De landelijke handhavingstrategie op papier is imme!rs het begin, maar waar het vervolgens om gaat is dat alle instanties de papieren strategie op soortgelijke wijze blijven toepassen en daarover met elkaar in contact blijven en leere1rvaringen en beste praktijken uitwisselen. Anders zullen praktijken ongewild toch weer uit,elkaar gaan lopen. Landelijk overleg over de implementatie en uitvoering van delandelijke handhavingstrategie gebeurt tijdens de implementatieperiode voor wat het omgevingrecht betreft in het lmplementatieberaad. Regionaal overleg ter zake vindt plaats in (de voorportalen van) het door de provincie geïnitieerde Bestuurlijk HandhavingsoveriEg (BHO) van de bevoegde overheden en het Functioneel Parket van het OM. 2.3 Betrouwbaarheid- beginselplicht tot handhaven en verantwoording afleggen Handhavinginstanties hebben een beginselplicht tot handhaven 10. Handhavend optreden is zowel eerlijk tegenover normadressaten uit het oogpunt van een gelijk speelveld, als tegenover de maatschappij die ervan uit mag gaan dat hanclhavers zodanig optreden dat haar rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft. In het VTH-stelsel is de primaire verantwoordingsrelatie die van het bevoegd gezag aan het eigen democratisch controlerend orgaan (bijvoorbeeld Gemeenteraad en Provinciale Staten 9 10 Onder andere voldoen aan de voor het VTH-stelsel voor de Waho gedefinieerde kwaliteitscriteria. Geformuleerd in ABRvS 7 juli 2004,LJN AP

106 Versie 1.7, 24 apri/ 2014 in het geval van gemeenten respectievelijk provincies). De toepassing van de landelijke handhavingstrategie is onderdeel van deze verantwoordingsrelatie. 2.4 Eenvoud - een passende interventie bij iedere bevinding en hoe daar toe te komen Met de landelijke handhavingstrategie wordt ingezet op een passende interventie bij iedere bevinding. Handhavers hanteren de landelijke handhavingstrategie bij iedere bevinding en maken daarbij gebruik van de in de strategie opgenomen instrumenten. Omwille van rechtsgelijkheid waarborgt dit passend interveniëren en eenduidig optreden, dat wil zeggen: het in vergelijkbare zaken maken van vergelijkbare keuzes en het op vergelijkbare wijze kiezen en toepassen van interventies, landsbreed. Een passende interventie wil zeggen dat de interventie, gegeven de verzamelde feiten en de beoordeling van de aard en/of omstandigheden van de bevinding en de normadressaat, zo effectief en efficiënt mogelijk leidt tot spoedig herstel van de situatie voor de bevinding, naleving waarborgt, herhaling voorkomt en/of straft daar waar dit passend is of noodzakelijk om de normadressaat tot naleven te bewegen, dan wel de norm te bevestigen. Dit betekent dat twee keuzen noodzakelijk zijn: 1. Hoe wordt er opgetreden: alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- én strafrechtelijk, of alleen strafrechtelijk? 2. Welke interventie(s) wordt (worden) ingezet? Ad. 1 Hoe wordt opgetreden is vastgelegd in hoofdstuk 3 van deze landelijke handhavingstrategie. Bestuursrechtelijk optreden is vooral gericht op het herstellen van de situatie, dat wil zeggen op het in overeenstemming brengen met de wet- en regelgeving, opdat vastgesteld beleid wordt geëffectueerd. Strafrechtelijk optreden is vooral gericht op het straffen van de overtreder en het wegnemen van diens wederrechtelijk genoten (concurrentie)voordeel. Bestuurs-en strafrechtelijk optreden dienen daarnaast allebei tot ontmoediging, ofwel tot individuele en algemene preventie. Omdat deze aspecten vaak tegelijk aan de orde zijn, is een weloverwogen inzet van het bestuursrechten/of het strafrecht conform de landelijke handhavingstrategie noodzakelijk. Ad. 2 De keuze van de in te zetten bestuursrechtelijke interventie(s) vindt plaats aan de hand van de in hoofdstuk 3 van de landelijke handhavingstrategie opgenomen interventieladder en interventiematrix, waarbij het spoedig herstellen van de situatie voor de bevinding de eerste prioriteit is. 2.5 Gezamenlijkheid - overleg, afstemming en planmatig en informatiegestuurd gezamenlijk optreden Toezicht houden gebeurt op basis van door bevoegde overheden bestuurlijk vastgestelde handhavingprogramma's, inclusief financiering en menskracht, die zijn afgestemd met alle bij het omgevingsrecht betrokken instanties. Afgestemde handhavingprogramma's en de landelijke handhavingstrategie borgen in combinatie dat de overheden planmatig gezamenlijk optreden, bij het toezicht en bij bevindingen die tijdens dat toezicht zijn gedaan 11. Informatie is voor goede risicoanalyses en daarop gebaseerde handhavingprogramma's onontbeerlijk. 11 Beperking toezichtlast naleving bewerkstelligen tegen zo gering mogelijke kosten. 6

107 Versie 1.7, 24 april Realisatie landelijke handhavingstrategie-stappenplan Dit hoofdstuk geeft een stappenplan voor het toepassen van de in hoofdstuk 2 opgenomen visie. Startpunt van het stappenplan is een tijdens het toezicht gedane bevinding. 3.1 Stap 1 - Positionering bevinding in de interventiiematrix ẓ.., N z w (!)..J Aanzienlijk, dreigend en/of 4 onomkeerbaar Van belang 3 w (!) w..., ::J Beperkt 2 w (!) 0 -w 0 Vrijwel nihil 1 A B c 0 Goedwillend: Onbedoeld Proactief Moet kunnen: Onverschillig Calculerend: Bewust belemmerend enlof risico nemend GEDRAG VAN DE OVERTREDER Bewust en structureel I Crimineel: Fraude Oplichting Witwassen Lichte segmenten.bestuursrechtelijk optreden rs aangeweze1n. Middensegmenten.Bestuursrechtefijk, bestuursrechtelijk én ;trafrechtelijk of strafrechtelijk optreden is aangewezen.strafrechtelijk optreden komt vooral tn beeld, naarmate er (meer) verzwarende aspecten zijn (zoals 'verkregen financieel voordeel') Zware segmenten.strafrechtelijk optreden rs rn elk geval aan.gewezen, terwijl in veelgevallen ook bestuursrechtelijk optreden is aangewezen Figuur 2:De interventiematrix De handhaver bepaalt ten eerste in welk segment van de in figuur 2 opgenomen interventiematrix hij de bevinding positioneert 12 door: (1) het beoordelen van de gevolgen van de bevinding voor milieu, natuur, water, veiligheid, gezondheiden/of maatschappelijke relevantie en (2) het typeren van de normadressaat. 12 Geldt enkel voor bevindingen die een overtreding zijn. 7

108 Versie 1.7, 24 apri/2014 Ad. 1 De gevolgen van bevindingen beoordeelt de handhaver als: 1. vrijwel nihil; of 2. beperkt; of 3. van belang - er is sprake van aanmerkelijk risico dat de bevinding maatschappelijke onrust geeften/of milieuschade, natuurschade, waterverontreiniging en/of doden, zieken of gewonden (mens, plant én dier) tot gevolg heeft; of 4. aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar -onder andere het geval als de overtreding maatschappelijke onrusten/of ernstige milieuschade, ernstige natuurschade, ernstige waterverontreiniging en/of doden, zieken of gewonden (mens, plant én dier) tot gevolg heeft. Ad. 2 De handhaver typeert de normadressaat als: A. goedwillend, proactief en geneigd om de regels te volgen, de bevinding is het gevolg van onbedoeld handelen; of B. onverschillig/reactief, neemt het niet zo nauw met het algemeen belang, heeft een onverschillige houding, de bevinding en de gevolgen van zijn handelen laten hem koud; of C. is opportunistisch en calculerend, er is sprake van het bewust belemmeren van controlerenden, er is sprake van mogelijkheidsbewustzijn, maar de gevolgen van het handelen worden op de koop toe genomen, bewust risico nemend; of D. bewust en structureel de regels overtredenden/of crimineef of deel uitmakend van een criminele organisatie, houdt zich bezig met fraude, oplichting of witwassen. Bij de typering van de normadressaat kijkt de handhaver dus verder dan de bevinding op zich en neemt hij diens gedrag en toezicht- en handhavinghistorie mee in beschouwing. Als de handhaver niet in staat is om de normadressaat te typeren, dan is typering B (onverschillig/reactief) het vertrekpunt. De handhaver bepaalt tot slot of er sprake is van verzachtende of verzwarende argumenten. Bij verzachtende argumenten wordt de in de interventiematrix gepositioneerde bevinding één segment naar links en vervolgens één segment naar onder verplaatst. Bij verzwarende argumenten, waaronder recidive, is de verplaatsing één segment naar rechts en vervolgens één segment naar boven. Als er meer verzachtende of verzwarende argumenten zijn, levert dit toch maar één verplaatsing op. Als legalisatie van de bevinding mogelijk is, is dat de aangewezen weg gelet op de hieruit voortvloeiende rechtszekerheid voor alle betrokkenen. Dit laat het toepassen van de landelijke handhavingstrategie en de interventiematrix onverlet, omdat er maatregelen nodig kunnen zijn om de overtreding te beëindigen en de gevolgen te beperken of weg te nemen. Bij het toepassen van de interventiematrix is de mogelijkheid van legalisatie een verzachtende omstandigheid. Er kunnen tot slot omstandigheden zijn om bij een bevinding van handhaven af te zien op basis van een vastgestelde gedoogstrategie. Onder gedogen wordt verstaan het expliciete besluit van een bestuursorgaan om tegen een bepaalde overtreding niet handhavend op te treden. De nota 'Gedogen in Nederland' 13 bevat het landelijke kader voor gedogen: een gedoogsituatie is van tijdelijke aard doordat het handelen binnen afziebare tijd ophoudt dan wel doordat waarschijnlijk een vergunning zal worden verleend. Ingeval tot gedogen wordt besloten dient het landelijke kader voor gedogen onverkort te worden gevolgd. Gedogen laat eventuele strafvervolging door het OM overigens onverlet. 13 Gedogen in Nederland 25085, nr 2,

109 Versie 1. 7, 24 april Stap 2 - Bepalen verzwarende aspecten De handhaver bepaalt of er verzwarende aspecten zijn die nnoeten worden betrokken bij de afweging om hetbestuurs-en/of strafrecht toe te passen. H()e meer verzwarende aspecten, des te groter de reden om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk te handhaven. Vooral voor bevindingen die na stap 1 in de middensegmenten van de interventiematrix zijn gepositioneerd (A4, B3, B4, C2 en D2), kunnen de verzwarende aspecten reden zijn om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk op te treden. De volgende verzwarende aspecten worden afgewogen: 1. Verkregen financieel voordeel (winst of besparing). De normadressaat heeft door zijn handelen financieel voordeel behaald of financieel voordeel halen was het doel. 2. Status verdachte I voorbeeldfunctie. De normadressaat is: een regionaal of landelijk maatschappelijk aansprekende of bekende (rechts)perse>on, een overheid, een toonaangevend brancheonderdeel, een certifieerende instelling, een persoon die een openbaar ambt bekleedt, de eigen organisatie. 3. Financiële sanctie heeft vermoedelijk geen effect. Een bt stuurlijke boete kan waarschijnlijk niet geïnd worden of is waarschijnlijk door de normadressaat als (bedrijfs)kosten ingecalculeerd. 4. Combinatie met andere relevante delicten. Andere handt lingen zijn gepleegd ter verhulling van de feiten, zoals valsheid in geschrift, corruptie of witwassen. 5. Medewerking van deskundige derden. De normadressaat is bij zijn handelen ondersteund door deskundige derden, zoals vergunningverlenende of certifieerende instellingen, keuringinstanties en brancheorganisaties. De handhaver moet onderbouwen op grond van welke aanwijzingen hij het vermoeden heen dat de deskundige derde op de hoogte was en/of medewerking heeft verleend aan de ge constateerde bevinding(en). 6. Normbevestiging. Bij dit aspect geldt dat het doel van de handhaving ligt in het onder de aandacht brengen van het belang van een bepaalde norm bij de branche of bij het bredere publiek. Strafrechtelijke handhaving vindt mede plaats in het kader van normhandhaving of normbevestiging met het oog op groltere achterliggende te beschermen rechtsbelangen. Hierbij speelt de openbaarheid van het strafproces een grote rol. Als in het openbaar, door middel van een onderzoek ter terechtzitting of de publicatie van een persbericht bij een transactie of strafbteschikking, verantwoording wordt afgelegd van gepleegde strafbare feiten krijgt de normhandhaving of normbevestiging het juiste effect. 7. Waarheidsvinding. Soms kan strafrechtelijk optreden me!t toepassing van opsporingsbevoegdheden met het oog op de strafrechtelijke waarheidsvinding en afdoening aangewezen zijn. Bijvoorbeeld als een controle of inspectie aanwijzingen aan het licht brengt dat er meer aan de hand is, maar de bes.tuursrechtelijke instrumenten ontoereikend zijn om de waarheid aan het licht te brengen. 3.3 Stap 3- Bepalen of overleg van het bestuur met politie en OM, dan wel van politie en OM met het bestuur, over de toepassing 'ian het bestuurs-en/of strafrecht geïndiceerd is De handhaver bepaalt of overleg over de toepassing van he!t bestuurs- en/of strafrecht geïndiceerd is op basis van de beoordeling van de bevindin1g met de interventiematrix (stap 1) en de afweging van verzwarende aspecten (stap 2). Dit Otverleg beoogt een weloverwogen inzet van het bestuursrecht, het bestuurs- én strafrecht of alleen het strafrecht. Dit overleg is 9

110 Versie 1.7, 24 april 2014 derhalve tweerichtingsverkeer: bestuursrechtelijke handhavers zoeken indien noodzakelijk het overleg op met politie en OM en omgekeerd. Overleg over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht is altijd noodzakelijk als de handhaver de bevinding na stap 1 heeft gepositioneerd in de middensegmenten (A4, 83, 84, C2, D2 en D1) of zware segmenten (C3, C4, D3 en D4) van de interventiematrix. Overleg kan ook zinvol zijn bij bevindingen die de handhaver weliswaar heeft gepositioneerd in de lichte segmenten van de interventiematrix (A1, A2, A3, 81, 82 en C1), maar waarbij er op grond van stap 2 sprake is van één of meer verzwarende aspecten. In situaties waarin een handhavinginstantie een 8S8m oplegt is overleg met het OM niet geïndiceerd en is strafrechtelijk optreden door het OM niet aan de orde. Als de handhaver concludeert dat overleg over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht geïndiceerd is, wordt gehandeld op basis van vooraf tussen bestuursrechtelijke handhavinginstanties, politie en OM gemaakte algemene afspraken over hun samenspel. Alleen zo kan accuraat en effectief optreden in voorkomende gevallen worden gewaarborgd, in het bijzonder als er sprake is van spoed en heterdaad. Situaties waarin de vooraf gemaakte algemene afspraken niet voorzien, zullen apart door handhavinginstantie, politie en OM worden beoordeeld, in een regulier overleg of door middel van ad hoc overleg als snelheid vereist is. Uit het overleg volgt hoe de betreffende bevinding wordt opgepakt: alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- én strafrechtelijk of alleen strafrechtelijk. Het laatste veelal startend met een opsporingsonderzoek onder leiding van de Officier van Justitie. Tenslotte is, afgezien van de interventiematrix, aangifte bij het OM standaard als toezichthouders de volgende ernstige bevindingen doen: Situaties waarin bewust het toezicht onmogelijk wordt gemaakt, zoals het weigeren van toegang, intimidatie, geweldsdreiging, fraude, vernietiging van bewijs en poging tot omkoping. Situaties waarin de toezichthouder constateert dat er opzettelijk mensen in gevaar worden gebracht, door onder andere: sabotage, vernieling of het bewust verstrekken van verkeerde informatie. 3.4 Stap 4- Optreden met de interventiematrix De landelijke handhavingstrategie gaat uit van het in principe zo licht mogelijk starten met interveniëren gericht op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere interventies als naleving uitblijft. De handhaver gebruikt de interventiematrix van figuur 3 daarbij als volgt: 1. De handhaver kijkt naar de interventies in het segment van deze interventiematrix waarin hij de bevinding eerder met behulp van stap 1 (paragraaf 3.1) heeft gepositioneerd. 2. De handhaver kiest voor de minst zware (combinatie) van de in het betreffende segment opgenomen interventies, tenzij de handhaver motiveert dat een andere (combinatie van) interventie(s) in de betreffende situatie passender is. De interventies in de (segmenten van de) matrix lopen van beneden naar boven op in zwaarte. In bijlage 2 staan alle interventies eveneens van licht naar zwaar toegelicht. Waar in de matrix van figuur 3 'PV' staat betreft het de middelzware en zware segmenten die in stap 3 zijn afgestemd tussen handhavinginstantie en OM. Als in overleg is besloten dat het OM niet optreedt, zijn er in deze situaties de in figuur 3 aangegeven op herstel en/of op bestraffing gerichte bestuursrechtelijke interventies om te overwegen, en ook de 8SBm als strafrechtelijke interventie. 10

111 Versie 1.7, 24 april 2014 Aanzienlijk, dreigend enlof 4 onomkeerbaar BSBm/P.J ae.tuursrecht...,..,.mi Bestuul1ijkeboete BestuursNctlt bensleiend Tijdelijk stilleggen, LOB LOD V&niCherpt toezklht Strafracht BSBmfPV 8estuunt8Cht bistlaft'etmi Bestuuitljke boete BestuursNcht harstellend Tijdalijk stlllllggan. LOB,LOD. Venscherpt toezichl Strafrecht BSBm/PV Strahcht BSBm/PV ẓ., N z w (.!)...J 0 >w (.!) w.., :J w (.!) 0 :::E -w c Van belang 3 Beperkt 2 Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Bestuursrecht herstellend Bestuurtijk gesprek, Waarschuwen IIMIUunaNCht Bestuursrecht herst811end Tijdelijk stilleggen. LOB,LOD, Verseharpt toezicht Strafrecht BSBm I PV Strahcht PV Bestuursrecht Bestuursrecht Bestuursrecht Bestuursrecht herstellend herstellend henltellend Aanspreken I Bestuurtijk gesprek, Tijdelijk stilleggen. informeren Waarschuwen LOB,LOD Vrijwel nihil 1 Strafrecht EISBm IPV Bestuursrecht bestraffend Besfuurtijke boete Bestuursrecht Bestuursrecht Bestuursrecht herstellend herstellend herstellend Aanspreken I Aanspreken I BestjiJurtijk gesprek informeren informeren W11arschuwen strafrec:ht PV Bestuursnicht beatlaltend Bestuurlijke boete... Beatuurtijk Qespnlk Wun ChJwen A B c 0 Goedwillend: Onbedoeld Proactief Moet kunnen: Onverschillig Calculerend: Bewust belemmerend enlof risico nemend GEDRAG VAN DE OVERTI EDER Figuur 3:De interventiematrix voor het bepalen van de eerste intervt ntie(s)- zie ook bijlage 2 Bewust en structureel I Crimineel: Fraude Oplichting Witwassen 11

112 Versie 1.7, 24 april 2014 De handhaver zet de betreffende (combinatie van) interventie(s) in totdat sprake is van naleving. Als naleving binnen de door de handhaver bepaalde termijn uitblijft, pakt de handhaver direct door, door middel van het inzetten van een zwaardere (combinatie van) interventie(s). In algemene zin geldt voor termijnen het volgende: Gedragsvoorschriften dienen direct in acht genomen te worden. Hiervoor dient geen of hooguit een zeer korte termijn te worden gesteld om de overtreding te beëindigen en/of herhaling ervan te voorkomen. In alle andere gevallen -waaronder ook plannen of voorzieningen waarvoor investeringen vereist zijn- geldt: hoe urgenter de situatie des te korter de termijn. Daarbij rekening houdend met de technische en organisatorische realiseerbaarheid in die termijn. Het optreden in stap 4, zoals tot nu toe beschreven, heeft betrekking op gedane bevinding(en) die op grond van de interventiematrix worden aangepakt. Uiteraard kunnen handhavinginstanties aanvullend ook hun toezichtstrategie bij het betreffende bedrijf als zodanig aanpassen, in de zin van bijvoorbeeld het verhogen/verlagen van de toezichtfrequentie, het initiëren van de herijking van de vergunningensituatie, et cetera. 3.5 Stap 5 - Vastlegging De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden verifieerbaar en transparant vastgelegd volgens de binnen de handhavinginstantie geldende administratieprocedures en - systemen, zodanig dat hieruit kan worden afgeleid dat is voldaan aan: het motiveringsbeginsel, het zorgvuldigheidsbeginsel, het verbod van willekeur en het verbod van misbruik van bevoegdheid. 12

113 Versie 1.7, 24 april 2014 Bijlage 1 - Begrippen Begrip Beginselplicht tot handhaven Bestuurlijk handhavingoverleg Bestuurlijk Omgevingsberaad Bestuurlijke boete Bestuurlijke strafbeschikking milieu Bevinding Functioneel Parket Fysieke leefomgeving Gedoogstrategie Handhaving Handhavingprogramma Interventie Legalisatietoets Motiveringsbeginsel Toelichting Uitgangspunt dat het bevoegd gezag verplicht is om op te treden bij een geconstateerde overtreding. De term 't>eginselplicht' impliceert dat er omstandigheden kunnen zijn om van handhaven en/of het opleggen van een sanctie af te zien. Dit is in het recht geregeld via artikel 5:5 Awb (het bestuursorgaan legt geen bestuurlijke $anctie op voor zover voor de overtreding een rechtvaardigingsgrond bestond) en artikelen 39 en verder van het Wetboek van strafrecht (strafuitsluitingsgronden). Uit de rechtspraak volgt voorts dat overwogen kan worden van handhaven af te zien als er concreet zicht op legalisatie bestaat, of wanneer handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen, dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien. Een overleg onder coördinatie van de provincie waaraan de handhavingpartners deelnemen. Het BHO stelt uit 1aande van de landelijke handhavingprioriteiten de regionale / lokale lhandhavingprioriteiten vast. Centraal bestuurlijk overleg over het stblsel VTH o.lv de Minister van lenm, gericht op afstemming van de verschillende taken en verantwoordelijkheden. Aan het Bestuurlijk omgevingsberaad doen in ieder geval mee: de ministers van l&m en V&J, drie vertegenwoordigers van de omgevingsdiensten, vertegenwoordige1rs van de bevoegde overheden en het OM. Een boete die door een daartoe bevoe9de overheidsdienst zonder tussenkomst van het OM of een rechte:r kan worden opgelegd. Het CJlB verzorgt de inning en incasso van bestt.jurlijke boetes van diverse overheidsdiensten, waaronder de NVV J'A, de Inspectie SZW en de Inspectie Leefomgeving en Transport. Een strafrechtelijke boete die bij strafbhschikking wordt opgelegd ter afdoening van relatief eenvoudige overtredingen. De gevallen waarin dit instrument kan worden toegepast zijn opgenomen in het Feitenboekje Bestuurlijke strafbeschikking milieu- en keurfeiten. Waarneming die ten aanzien van een bepaald onderwerp van onderzoek tijdens een inspectie wordt gedaan.na beoordeling ervan kunnen bevindingen leiden tot de kwalificatie wel/geen overtreding. Specialistisch, landelijk opererend ond rdeel van het OM, dat zich toelegt op de bestrijding van complexe fraude en milieucriminaliteit. De fysieke leefomgeving omvat de inrichting van de woonwijk/gemeente inclusief de wegen, parken, industrieterreinen. De kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt deels bepaald door de milieukwaliteit Een bestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd in welke situaties en onder welke condities inzet van sancties tegenover overtreders tijdelijk achterwege kan blijven. Het door toezicht bewerkstelligen en zo nodig met toepassing van bestuursrechtelijke of strafrechtelijke middelen bereiken dat de regelgeving wordt nageleefd. Op onderkende risico's en vastgesteldie prioriteiten gericht handhavingactiviteitenprogramma, inclusief finandering en capaciteit. Actieve handeling om een geconstatee!rd probleem op te lossen. Toets om na te gaan of legalisatie van een overtreding mogelijk is. In de Algemene wet bestuursrecht vastgelegd beginsel dat de overheid haar besluiten goed moet motiveren: de feiten moeten kloppen en de motivering moet logisch en begrijpelijk zijn. 13

114 Versie 1.7, 24 april 2014 Nalevingstrategie Normadressaat OM Omgevingsdiensten Rechtsgelijkheid Rechtvaardigingsgrond Sanctie Sanctiestrategie Schulduitsluitingsgrond Strafuitsluitingsgronden Strategische milieukamer Toezicht Toezichtstrategie VTH kwaliteitscriteria Zorgvuldigheidsbeginsel Bestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd met welke instrumenten naleving wordt gerealiseerd en welke rol handhaving daarbinnen speelt. Een nalevingstrategie bevat in ieder geval een toezichtstrategie, een sanctiestrategie en een gedoogstrategie. Natuurlijke of rechtspersoon voor wie een bepaalde norm of voorschrift geldt. Openbaar Ministerie. Diensten van provincies en gemeenten voor de uitvoering van de VTHtaken. De Omgevingsdiensten werden eerder ook wel aangeduid als Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's). Rechtsbeginsel dat bepaalt dat gelijke gevallen gelijk dienen te worden behandeld en ongelijke verschillend naar de mate van het verschil. Omstandigheid die de wederrechtelijkheid van een handeling bij nader inzien wegneemt. Mogelijke reden om uiteindelijk geen sanctie op te leggen. Straf of maatregel die wordt toegepast als rechtsregels worden overschreden. Bestuurlijk vastgesteld document, waarin de basisaanpak voor het bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden bij overtredingen is vastgelegd. De sanctiestrategie omvat ten minste. a. een op elkaar afgestemd bestuursrechtelijk -strafrechtelijk optreden tegen overtreding van de gestelde milieunormen; b. een passende reactie op geconstateerde overtredingen; c. een stringentere reactie bij voortduring van de overtreding; d. een regeling voor optreden tegen overtredingen door de eigen organisatie en andere overheden; e. transparantie over te stellen termijnen voor het opheffen van (standaard)overtredingen en over de zwaarte van sancties daarvoor. Omstandigheid die de verwijtbaarheld van een handeling bij nader inzien wegneemt. Mogelijke reden om uiteindelijk geen sanctie op te leggen. Er zijn twee categorieën strafuitsluitingsgronden: rechtvaardigheidsgronden en schulduitsluitingsgronden. Zie aldaar. Overleg tussen het Functioneel Parket van het OM, de inspecteursgeneraal van de ILT, NVWA en de Inspectie SZ)IV, de Nationale Politie, een vertegenwoordiging van de Omgevingsdiensten en het bestuurlijk bevoegd gezag. De SMK stelt de landelijke prioriteiten vast voor de strafrechtelijke handhaving en de afstemming van de strafrechtelijke handhaving op de bestuurlijke handhaving. Het controleren of en in hoeverre wettelijke bepalingen worden nageleefd. Bestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd welke vormen van toezicht worden onderscheiden en wat de basiswerkwijze daarbij is. Kwaliteitscriteria die inzichtelijk maken welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en opdrachtgevers mogen verwachten bij de uitvoering of de invulling van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH taken). In de Algemene wet bestuursrecht vastgelegd rechtsbeginsel, dat de overheid een besluit zorgvuldig moet voorbereiden en nemen: correcte handeling van de burger, zorgvuldig onderzoek naar de feiten en belangen, procedure goed volgen en deugdelijke besluitvorming. 14

115 Versie 1.7, 24 april 2014 Bijlage 2- Toelichting interventies van licht naar zwaar BeStuursrecht herstellend Aanspreken/informeren Aanspreken/informeren is een informele interventie (geen wettelijke basis) naar aanleiding van een inspectie die ertoe moet leiden dat de normadressaat naleeft of in staat is na te leven. Aanspreken/informeren gebeurt mondeling, door het verstrekken van schriftelijke informatie of door verwijzing naar websites. Aanspreken/informeren is vooral aan de orde bij goedwillende normadressaten die onbedoeld niet naleven en die gemotiveerd zijin de niet naleving zo snel mogelijk zelf op te lossen. Waarschuwen - brief met hersteltermijn Waarschuwen betekent dat de normadressaat naar aanleiding van een inspectie een waarschuwingsbrief ontvangt. Daarin is opgenomen welke maatre! elen of voorzieningen getroffen moeten worden om na te leven en binnen welke (redelijke) termijn.. In de brief staat ook dat de handhavinginstantie verdergaande bestuursrechtelijke Interventies zal nemen (LOB, LOD), als blijkt dat de in de waarschuwingsbrief opgenomen maatregelen of voor2:ieningen niet zijn getroffen na het verstrijken van de termijn. Bestuurlijk gesprek Een bestuurlijk gesprek met (de leiding van) de normadressaat in \westie is een aanvullende escalerende interventie op waarschuwen. Verscherpt toezicht Verscherpt toezicht als interventie betreft het naar aanleiding van een inspectie meer of intensiever toezicht houden op de normadressaat. Een bestuurlijk gesprek zal hier vaak aan vooraf gaan. Verscherpt toezicht moet worden aangekondigd, als ook onder welke voorwaarden het verscherpt toezicht weer zal worden opgeheven. Last onder dwangsom - LOD Een last onder dwangsom is een op herstel gerichte interventie voor het ongedaan maken van overtredingen en/of het voorkomen van verdere/herhaalde overtreding. De normadressaat krijgt een verplichting (een last) opgelegd om binnen een gegeven termijn dh overtreding te beëindigen door iets te doen of na te laten op straffe van het verbeuren van een dwangsom wanneer de last niet tijdig wordt uitgevoerd. De op te leggen dwangsom moet voldoende hootg zijn om de overtreding te beëindigen. Een last onder dwangsom kan alleen worden opgeleg d als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat. Het opleggen van een last onder dwangsom gebeurt volgens zorgvuldig te volgen stappen.in het algemeen worden de volgende stappen doorlopen: 1. Bestuurlijke waarschuwing, dat wil zeggen: het bekend maken van het voornemen om een last onder dwangsom op te leggen met een hersteltermijn plus de termijn om zienswijzen bekend te maken. Indien niet tijdig hersteld: 2. Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder dwangsom met een hersteltermijn. Indien niet tijdig hersteld: 3. Verbeuren en innen dwangsom. Last onder bestuursdwang - LOB Een last onder bestuursdwang is een op herstelgerichte interventlie voor het ongedaan maken van een overtreding waarbij de handhavinginstantie, wanneer de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd, op kosten van de overtreder, een overtreding beëindigt door zelf daadwerkelijk in te (laten) grijpen. Een last onder bestuursdwang kan alleen worden toegepast als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat. Voor de last onder bestuursdwang gelden dezelfde zorgvuldig te ciaoriopen stappen als voor de last onder dwangsom.ook hier kan, bijvoorbeeld In spoedeisende situ1aties, van deze stappen worden afgeweken: 15

116 Versie 1.7, 24 apri/ Bestuurlijke waarschuwing, dat wil zeggen: het bekend maken van het voornemen om een last onder bestuursdwang op te leggen met een hersteltermijn plus de termijn om zienswijzen bekend te maken. 7 Indien niet tijdig hersteld: 2. Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder bestuursdwang met een hersteltermijn. 7 Indien niet tijdig hersteld: 3. Uitvoeren bestuursdwang. In spoedeisende situaties en bij ernstige overtredingen is de last onder bestuursdwang de meest geschikte bestuursrechtelijke interventie. De handhavinginstantie kan verzoeken om onmiddellijke beêindiging van de overtreding. Als blijkt dat de normadressaat niet bereid is aan dit verzoek te voldoen, kan de handhavinginstantie zelf en in spoedeisende gevallen zonder voorafgaande last feitelijk optreden. Wel moet de handhavinginstantie zo spoedig mogelijk nadien alsnog een formele sanctiebeschikking uitvaardigen. Tijdelijk stilleggen Tijdelijk stilleggen betekent dat activiteiten of voertuigen als gevolg van de overtreding tijdelijk worden stilgelegd, tot de overtreding is hersteld en van naleving sprake is. Er kan aanleiding zijn om bij tijdelijk stilleggen beleid en/of politiek te informeren. Tijdelijk stilleggen kan onder de LOB vallen. Bestuursrecht bestraffend Bestuurlijke boete Een bestuurlijke boete is een bestuurlijke bestraffende sanctie die door een daartoe bevoegde overheidsdienst zonder tussenkomst van het OM of een rechter kan worden opgelegd. Het CJIB verzorgt de inning en incasso van bestuurlijke boetes van diverse overheidsdiensten, waaronder de NVWA, de Inspectie SZW en de Inspectie Leefomgeving en Transport. Een bestuurlijke boete houdt de onvoorwaardelijke verplichting in tot betaling van een geldsom en kan naast een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang worden opgelegd.het opstellen van het boeterapport gebeurt door de toezichthouder/handhaver, maar de kennisgeving, beschikking en inning gebeuren door het boetebureau (o.a. CJIB). De maxima en bandbreedtes van boetebedragen zijn veelal vastgelegd in de wetgeving.een belangrijk verschil met de BSBm is dat bezwaar en beroep bij het bestuursorgaan dienen te worden aangetekend, terwijl de normadressaat tegen de BSBm in verzet kan komen bij het OM. Schorsen of intrekken vergunning, certificaat of erkenning Als de normadressaat houder is van een begunstigend besluit (vergunning of ontheffing), dan kan het geheel of gedeeltelijk intrekken van dat besluit een passende interventie zijn. Deze interventie is met name passend als de normadressaat niet in actie komt naar aanleiding van eerdere correctieve interventies, zoals een last onder dwangsom. Het geheel of gedeeltelijk intrekken van een begunstigend besluit is een vergaande interventie die zorgvuldig moet worden voorbereid. Exploitatieverbod, sluiting Voor niet vergunningplichtige normadressaten bestaat de mogelijkheid op basis van de Fraudewet om het bedrijf te sluiten of de exploitatie ervan te verbieden. Ook dit zijn vergaande interventies die zorgvuldig moeten worden voorbereid en waarbij het informeren van beleid en politiek noodzakelijk is. Strafrecht Bestuurlijke strafbeschikking milieu - BSBm De bestuurlijke strafbeschikking milieu is een op het strafrecht (artikel 257ba Wetboek van Strafvordering) gebaseerde interventie die daartoe bevoegde handhavinginstanties zonder tussenkomst van het OM kunnen opleggen.voor feiten uit het zogenoemde 'Feitenboekje Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu- en Keurfeiten' wordt een combibon uitgeschreven (geldboete) die ter afdoening wordt gezonden aan het Centraal Justitieelincassobureau (CJIB). De BSBm kan los van (óf óf), parallel met (én én) of volgtijdelijk aan (eerst...dan...) op herstel gerichte interventies worden ingezet. De BSBm is bedoeld voor relatief eenvoudige overtredingen, waarbij er over de schuldvraag geen twijfel bestaat. De 'Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingbevoegdheid milieu- en keurfeiten' geeft in paragraaf 2.7 de belaidsvrijheid binnen gestelde grenzen aan en in paragraaf 2.8 de contra-indicaties 16

117 Versie 1.7, 24 april 2014 voor het uitvaardigen van een BSBm. Als geen BSBm kan worden uitgevaardigd is in veel gevallen overleg met het OM noodzakelijk. Proces-verbaal (PV) BOA's die een strafbaar feit vermoeden of constateren, kunnen ee!n PV opmaken. Dit optreden valt onder het strafrechtelijk optreden dat in deze landelijke handhavin! strategie is geregeld. Een PV is de basis voor het verdere optreden van het OM dat kan leiden tot sancties als: een geldboete, een werkstraf. een gevangenisstraf, ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel,publicatie van het vonnis, stillegging van de onderneming en verbeurdverklaring. 17

118

119

120 Kaders I Uitgangspunten Kwaliteitscriteria VTH

121 Inhoudsopgave Kaders I Uitgangspunten Frysk Peil Fl, Kwaliteitscriteria VTH... 3 Inleiding:... 3 Algemeen Kader:... 3 Praktisch Kader:... 3 Uitgangspunten Fl:... 4./ Methodiek... 4 Inhoudelijke Uitgangspunten Fl:... 4 Een schematische weergave... 6 Kaders/Uitgangspunten F1 1

122 Kaders/Uitgangspunten F1 Samen tijn Wij Kwaliteit 2

123 Samen Zijn Wij Kwaliteit Kaders I Uitgangspunten. Kwaliteitscriteria VTH Inleiding: Na onder meer het advies 'De tijd is rijp' van de commissie Mans hebben het interprovinciaaloverleg (IPO),de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en het Rijk in 2009 afspraken gemaakt om de uitvoering van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving (de VTH-taken) op het gebied van het omgevingsrecht structureelte verbeteren. Onderdeel van de 'package deal' was de vorming van regionale uitvoeringsdiensten (RUD's). Daarnaast werden kw:aliteitscriteria ontwikkeld waaraan vergunningverlening,toezicht en handhaving in het omgevingsrecht (milieu, bouw, ruimtelijke ordening, monumenten,natuurbescherming,flora en fauna, water) geacht worden te voldoen. Sinds 2009 is er veelwater door de Rijn gegaan.vooral het rapport van de commissie Wolfsen (september 2014) heeft tot wijzigingen in het oorspronkelijk wets.voorstel geleid. De commissie beval onder meer aan dat het afgesproken botturn-up proces hersteld moest worden, "in plaats van het centraal tot in detail vastleggen van uniforme kwaliteitscriteria,organisatievorm, overleggremia en informatieverplichting". De aanvankelijke bedoeling om de set Kwaliteitscriteria 2.1wettelijk op te leggen,werd daarmee losgelaten. Die verplichting is voor de taken die door gemeenten worden uitgevoerd (de zgn thuistaken) uit het wetsvoorstel gehaald,met dien verstande dat gemeenten wel de plicht hebben kwaliteltscriteria vast te stellen in een beleidsnota of verordening (zorgplicht,zoals opgenomen in artikel 5.5 Wabo). Voor de basistaken (uitgevoerd door de omgevingsdienst) blijft de verplichting bestaan. Voorts moeten binnen een veiligheidsregio I(lees in Friesland het werkgebied van de FUMO) de verordeningen op elkaar afgestemd zijn. Dit wetsvoorstel is op 22 september 2015 aangenomen door de Tweede Kamer en op 8 december 2015 door de Eerste Kamer. Het is nog niet bekend wanneer de wet in werking treedt,de verwachting is medio De VNG en IPO hebben een modelverordening opgeleverd,waarvan de criteria geheel gelijk zijn aan die in de eerdere Kwaliteitscriteria 2.1. Belangrijk in de wet in zijn huidige vorm is het beginsel comply or explain, waarmee afstand wordt genomen van de gedachte one size fits all. In de provincie Friesland is dit opgepakt als een uitdaging om tot Fries maatwerk te komen.dit vanuit een gezamenlijk bese:f van de noodzaak de uitvoeringskwaliteit van de VTH-taken (vergunningen,toezicht en handhaving) op een hoger niveau te brengen. En meer nog: om dat gezamenlijk,in samenwerking te doen, met alle 24 gemeenten, de provincie en de regionale uitvoeringsdienst (FUMO). Dit draagvlak, en deze gezamenlijke wil tot het over de gemeentegrenzen heen invulling geven aan kwaliteitsverbetering en -borging van de VTHtaken (zoals bedoeld in de Wet VTH-Kwaliteit) is het beginpunt geweest tot de ontwikkeling van een provinciebrede Friese set Kwaliteitscriteria (F1) en bijbehorende verordening. Leidend hierin is de Friese dimensie: welke deskundigheden vragen binnen de Friese leefomgeving juist meer of minder accent, en hoe kunnen we dat met elkaar invullen en organiseren.zo kent Friesland veel plattelandsgemeenten met bijvoorbeeld relatief veel (kleinschalige) woningbouw en in verhouding weinig (grootschalige) industrie, maar wel goed vertegenwoordigde agrarische- en recreatieve sectoren. Er is veelruimte, groen en water, en een aantal,jandelijk gezien,bescheiden stedelijke kernen.friesland spreekt zijn eigen taal. Bovendien is Friesland eigenzinnig. Daarin schuilt ook kracht. De wiltot samenwerking. Deze kreeg gestalte in het project Samen Zijn Wij Kwaliteit (SZWK). Het project Samen Zijn Wij Kwaliteit (SZWK) komt voort uit het Fri1es VTH samenwerkingsverband, bestaande uit het provincie Fryslän, 24 gemeenten en de omgevingsdienst (FUMO), met als doel gezamenlijk invulling te geven aan de kwaliteitsborging zoals bedoeld in de "Wet Vergunning, Toezicht en Handhaving" (Wet VTH). De projectgroep handelde op basis va1n een opdracht uit het provinciebrede bestuurlijke VTH-overleg,onder aansturing van ee-n stuurgroep uit dat overlegorgaan. Kaders/Uitgangspunten F1 3

124 Binnen het project is de Friese eigenheid uitgewerkt naar een aantal unaniem gedragen en bestuurlijk vastgestelde Kaders en Uitgangpunten.Deze vormen de basis voor de Friese set VTH-Kwaliteitscriteria (met een gedetailleerde vertaling naar de diverse generieke- en specialistische deskundigheidsgebieden) en een gelijkluidende VTH -Verordening. Bij de totstandkoming van het Frysk Peil (F1) zijn de Kwaliteitscrlteria 2.1(KC 2.1) van VNG/IPO als leidraad en model gebruikt, en is aangesloten bij hetzelfde begrippenkader als gebruikt in KC 2.1. De set genoemde documenten vormen de gezamenlijke Friese explain. Ook de barging van de uitvoeringskwaliteit wordt op gemeenschappelijke leest geschoeid, via de collegiale toets, onderling tussen gemeenten, provincie en FUMO.Het gaat hierbij niet om een bezoek van een certifieerende instelling of inspectie, maar wel om een 'elkaar de maat nemen'.het op een positieve en stimulerende wijze de prestaties en kwaliteit van de betrokken organisaties bevorderen. Dit kan naast interne audits naar de uitvoeringskwaliteit. Er is een provinciebreed gedragen besef dat onze kwaliteitscriteria en verordening niet vrijblijvend zijn,maar voor alle deelnemers een verplichting in zich dragen,die wij gezamenlijk waar moeten maken. Wij zijn ervan overtuigd met de Kwaliteitscriteria F1(die ook een groeimodel zijn) op een goede en consistente manier gezamenlijk de Friese uitvoeringskwaliteit van de VTH-taken te verhogen en te borgen. Daarmee geven wij invulling aan de zorgplicht zoals omschreven in artikeis.s van de Wabo. Algemeen Kader : Samen zijn wij kwaliteit (provincie,24 gemeenten, FUMO) Gezamenlijk geven we invulling aan de zorgplicht (artikel5.5 Wabo) De Friese dimensie is maatgevend Kwaliteitsverhoging en -berging door samenwerking Uniformiteit vergemakkelijkt samenwerking, uitwisseling en efficiency Implementatie door provinciebrede netwerkvorming (gemeenten, provincie,fumo) Praktisch en pragmatisch (aldus bestuurders bij vaststelling Startnotitie; 25 juni '15) Vakmanschap vormt het fundament voor het leveren van kwalitatief goede VTH-producten.De Kwaliteitscriteria adresseren dit vakmanschap in termen van voldoende opleiding, ervaring,kennis en het onderhouden en borgen daarvan. Organisaties en medewerkers die aan deze criteria voldoen, moeten in de kern in staat zi jn om producten af televeren met de gewenste kwalteit. Met de kwalitei tscriteria voor kritieke massa (frequentie, aantal, berging) kan een antwoord gegeven worden op de vraag of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn om de taken en onderliggende operationele activiteiten uit te voeren, gegeven de minimaalbenodigde deskundigheid voor de uitvoering van deze taken, en de continuïteit daarvan. In het Frysk Peil Kwaliteitscriteria F1 zijn de criteria voor opleiding/kennis, ervaring en kritieke massa uiteengezet, aan de hand van enkele uitgangspunten die voor de Friese organisaties gelden. Praktjsch Kader : Het Frysk Peil Kwaliteitscriteria F1 is de basis van de gelijkluidende Friese VTH Kwaliteit Verordening Algemeen-, Praktisch Kader en Uitgangpunten F1 vormen de korte en bondige Friese explain ten opzichte van KC 2.1. Wij hanteren als beginseldat het gezamenlijk volstaat als explain richting het Rijk F1 is het minimumniveau waaraan partijen zich verplichten te voldoen Alle (deelnemende) partijen voldoen uiterlijk aan kwaliteitsniveau F1 Uitgangspunt is dat de gezamenlijke norm van het Frysk PeilF1 de basis is voor samenwerking. Er mag door deelnemende partijen een zwaarder niveau gekozen dan het gezamenlijk Frysk Peil F1,maar niet lichter. Indien een partij om dwingende reden daar welvoor kiest, dan geldt: comply or explain: dit is voor eigen verantwoordelijkheid/ risico van betreffende gemeente; waarop een eigen gemeentelijke explain gepleegd moet worden (Door)Groeimodel:Inhoudelijk en praktisch (uitvoerbaarheid):fasering naar een gezamenlijk Fries optimum van F1; Kaders/Uitgangspunten F1 3

125 F1 is een dynamisch document dat meebeweegt met de provïnciale en landelijke ontwikkelingen (b.v KC 2.1 of KC 3.0) Kosten (o.a.implementatie) beheersbaar en over meerdere jaren gespreid (tot 2018; daarna evaluatie) Wij volgen de landelijke ontwikkelingen zoals de evaluatievan de Wet VTH,invoering Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Uitgangspunten F1:../ Methodiek om te komen tot het Frysk PeilF1, volgens stroomschema (zie bijlage): o Geen werkvoorraad,geen eisen (indien een taak van de deskundigheidsgebieden doorr geen voorraad niet wordt uitgevoerd, behoeft niet aan de criteria (KC 2.1 of F 1 ) te worden voldaan) o Voor gemeentelijk uitgevoerde taken geldt: Zelfde tc1ak,zelfde eisen o De omgevingsdienst (FUMO) werkt voor de basistaken conform KC 2.1 (ook om FUMO ruimte te geven tot samenwerking met andere omgevingsdiensten) o Thuistaken = F1 gezamenlijk benoemde criteria Inhoudelijke Uitgangspunten F1:../ Het minimaalaantal werknemers met de omschreven deskundigheid waarover men moet kunnen beschikken om de noodzakelijke deskundigheid te kunnen borgen is altijd 2. De gedachte hierachter is dat minder dan 2 personen de organisatie te kwetsbaar maakt. Het wordt aan de organisatie overgelaten hoe het minimale aantalmedewerkers met de omschreven deskundigheid wordt geborgd.../ De minimale Frequentie staat in relatie tot het reële aanbod en de mate waarin deze taken integraalmet andere taken worden uitgevoerd. Deze frequenttie staat in de set Kwaliteitscriteria F1 per deskundigheidsgebied aangegeven,e!n is nooit lager dan 1/4 van een fte.../ De minimale basis- en aanvullende Opleiding (het minimale denkniveau, uitgedrukt in termen van relevante MBO, HBO opleiding) is gerelateerd aan het onderscheid eenvoudig en complex. Voor het behandelen van eenvoudige situaties geldt een MBO werk- en denkniveau en voor het behandelen van complexe situaties geldt een HBO werk- en denkniveau. Etr1 vergu r'llngvtotl nfr \'t/('1 m o!'\jtjeh ter met 20 jaar f!tv<)nng heeft alo:: b1s1s een MBO opleid ng ZIJn crvarmg bi!slijcll v r Cf"l''plelC prou:durts met ware dlemlsc:he tnnchtlngen, MER procr.dures en llij heeft als.special1sat1e afvalstoffen. 0 11: Vf:f!,IUOl"ngvc:rlcr er.m a<jn alle trilenu dl" voor vergunrungvmlen.-r kla-;sso 11 afval worden genoemd vodoen, de gezien aallmuiqe kenn s en ef'\larmg op het g«<led van het LAP, IPPC, verbrc roden en storten Ed'lter gez en zijn bas soplejdinsl (een MBO op e ding) zou hij met voldoen aan cse entena voor op e d1nq. Spelregel: Aan de in de tabellen benoemde opleidi ngseisen kan ook voldaan worden door aantoonbaar gelijkwaardige opleiding en/ of verkregen werk- en denkniveau door ruime ervaring../ Complex dekt eenvoudig: Medewerkers die complexe taken!uitvoeren, kunnen ook eenvoudige taken uitvoeren (ook in relatie tot fte's). Kaders/Uitgangspunten F1 4

126 ./ Het minimale Kennisniveau houdt in dat (indien van toepassing) een medewerker een actualisatieplicht heeft van zijn kennisniveau indien nieuwe ontwikkelingen (veranderingen van wet-/regelgeving, beleid of methodiek) dat vereisen.eisen aan Aanvullende kennis, worden tot aan de evaluatie (2017) niet geïmplementeerd en daaraan worden vooralsnog geen nieuwe of andere eisen gesteld../ Het minimale aantal jaren relevante werkervaring dat men nodig heeft om de activiteit 100% zelfstandig uit te kunnen voeren is conform KC 2.1. behoudens de deskundigheidsgebieden waaraan een eis van 5 jaar is gesteld. Oe 5 jaar ervaringseis wordt vervangen door een eis van 3 jaar. z PRJf unu.s: ''I/3JrttVJ t:$ w il " t.jc".j4 " J Spelregel: Activiteiten kunnen worden uitgevoerd door medewerkers met een lager opleidingsniveau dan de criter/a voorschrijven, mits deze uitvoering gecontroleerd wordt door medewerkers die wel voldoen aan de gestelde eisen voor dit deskundigheidsgebied../ Ten behoeve van integraliteit, kan een medewerker op maximaal3 deskundigheidsgebieden werkzaam zijn. Dit ook om zijn werk op de diverse deskundigheidsgebieden kwalitatief te borgen. Ambities (van ons groeimodel) F1: lntegraliteit Flexibiliteit Volledige risicoanalyse voor de hele provincie Competenties (o.a. communicatieve vaardigheden) Onderhoud kennis Versterking dienstverlening Op den (langere) duur: kwaliteitscriteria in termen van doelen, in plaats van middelen Kaders/Uitgangspunten F1 5