Dienst Terugkeer en Vertrek Ministerie van Veiligheid en Justitie

Transcriptie

1 - Afdeling Dienst Terugkeer en Vertrek Ministerie van Veiligheid en Justitie > Retouradres Postbus EH Den Haag Inhoudelijke Turfmarkt 147 DP Den Haag Postbus EH Den Haag Contactpersoon 18 maart 2014 Onderwerp Wob-verzoek inzake Guinee DTV/beleid/2014/UIT 191 I Uw kenmerk MvdH/ Geachte - Bij brief van 2 januari 2014 heeft u verzocht om openbaarmaking van gegevens op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), te weten: 1. In een brief van 28 oktober 2013 van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie aan de Voorzitter van de Tweede Kamer (19 637, nr, 1743) is vermeld dat er ruim 30 taskforces hebben plaatsgevonden onder andere van Guinee en dat er ge[e]n nieuwe taskforces gepland staan. Wat is de stand van zaken met betrekking tot de taskforce Guinee? 2. Is er [een] nieuwe taskforce van Guinee gepland? 3. Zo nee, waarom niet? 4. In een schrijven van 7 augustus 2013 (met kenmerk DT&V/beleid/20 13/UIT- 737) van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) is vermeld dat de wens bestaat om het (Guinese) ministerie van Buitenlandse Zaken, i.c. de ambassade te Brussel weer bij het proces te betrekken. Is dit inmiddels gerealiseerd en wat zijn de gemaakte afspraken? 5. Voor zover deze schriftelijk zijn vastgelegd, verzoek ik om toezending van een afschrift. 6. Als dit niet gerealiseerd is, waarom niet en wat zijn de verwachtingen? 7. In voornoemde brief van 7 augustus 2013 is vermeld dat in vier zaken door de Guinese ambassade een laissez passer (LP) toezegging is gedaan. Het betreft LP-toezeggingen voor 2 bewaringszaken en 2 VBL-zaken. Hebben deze toezeggingen om een LP te verstrekken daadwerkelijk geleid tot de afgifte van een LP, dan wel LP s? 8. Wordt er ook een toezegging gedaan c.q. een LP afgegeven indien de betrokkene niet meewerkt? 9. Maakt het hierbij uit of de betrokkene al dan niet gedocumenteerd is? 10.Als er sprake is van afgifte van een LP, dan wel LP s, heeft dan wel hebben die ook geleid tot uitzetting/verwijdering? 11. Zo ja, in hoeveel gevallen, op welke datum en waarheen? 12. Zo nee, waarom niet? 13. Uit het schrijven blijkt voorts dat er een nieuwe ambassadeur is benoemd die aangeeft verantwoordelijk te willen zijn voor het LP-proces. Heeft deze ambassadeur LP s afgegeven? Pagina 1 van 5

2 18.Heeft deze consul LP s afgegeven? inmiddels wel het geval? DTV/beleid/2014/UIT- 191 betrokken vreemdeling? 17.Voorts is vermeld dat er nog geen nieuwe consul is benoemd. Is dat 16.Is er sprake van uitzetting? 18 meert Zijn er ook LP s afgegeven aan ongedocumenteerden? gebleven indien de rapportagedatum dicht bij de rapportageperiode ligt. Het gevolg is dat inspanningen kan het voorkomen dat de verstrekte gegevens onvolkomenheden bevatten. thans verstrekte informatie. Ten tweede is het registreren mensenwerk. De DT&V heeft constante aandacht voor de vulling van het systeem en de controle daarop. Ondanks deze cijfers over eenzelfde periode in toekomstige rapportages marginaal kunnen afwijken van de verwerking van dossiers enige tijd. Hierdoor kunnen gegevens buiten beschouwing zijn worden ingestaan. De achtergrond hiervan is tweeledig. Ten eerste kost de administratieve Voor de absolute juistheid van de in het registratiesysteem vermelde gegevens kan niet Een nieuwe taskforce is op dit moment niet gepland. Ad.2 plaatsgevonden in de periode van 3 tot en met 8 maart (vervangende) reisdocumenten afgegeven. Voorts heeft een nieuwe taskforce In 2012 hebben vijf taskforces uit Guinee Nederland bezocht. Deze hebben circa Ad. 1 Beoordeling van het verzoek 1 informatie, neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid kan dergelijk verzoek wordt ingewilligd, tenzij een of meer weigeringsgronden of beperkingen ingevolge artikel 10 en 11 aan inwilligingen in de weg staan. richten aan een bestuursorgaan. Uit artikel 3, vijfde lid, van de Wob volgt dat een In artikel 3, eerste lid, van de Wob is neergelegd dat eenieder een verzoek om Wettelijk kader 2 januari presentaties in persoon die voorafgaan aan de afgifte van LP s door door 23. Was dit met behulp van een door de ambassade, dan wel de Taskforce Veiligheid en Justitie (waaronder de DT&V) voor de periode 4 juli 2013 tot 25. Beleidsdocumenten en andere achterliggende stukken over de naar Guinee? 22. Hoeveel Guinese vreemdelingen zijn er in 2013 gedwongen teruggekeerd 24. Beleidsdocumenten en andere achterliggende stukken over afgifte van LP s en met 2 januari de ambassade van Guinee te Brussel en met Ministerie van Veiligheid en 21.Is er sprake van uitzetting? daarbij sprake van meewerken dan wel vrijwillige terugkeer van de door de ambassade van Guinee te Brussel en met Ministerie van betrokken vreemdeling? 20.Zijn er ook LP s afgegeven aan ongedocumenteerden? afgegeven document? Justitie (waaronder de DT&V) voor de periode 4 juli 2013 tot en met 10. Zo ja, in hoeveel gevallen, op basis van welke documenten en was er daarbij sprake van meewerken dan wel vrijwillige terugkeer van de Mdeiing Inhoudelijke 14. Zo ja, in hoeveel gevallen, op basis van welke documenten en was er Pagina 2 van S

3 zodat dit geen verzoek bevat als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wob. Niet van toepassing zie het antwoord op vraag 2. Ad.4 18 maart 2014 U heeft hierbij een informatieve vraag gesteld en niet verzocht om documenten, DTV/beleid/2014/UJT- 191 Ad.7 voldaan. Aangezien in de registratiesystemen van de DT&V geen gegevens als bedoeld in over de rol van de Guinese ambassade te Brussel. Hierbij is afgesproken dat zij het Memorandum of Understanding (M0U) dat in 2009 tussen Nederland en hebben presentaties plaatsgevonden en er zijn door de Guinese vertegenwoordiging te Brussel LP s verstrekt. vorenstaande wordt door de ambassade daadwerkelijk invulling gegeven. Er de presentaties van vreemdelingen met de (vermeende) Guinese nationaliteit en Ad.3 Ter informatie kan ik u mededelen dat met de Guinese autoriteiten is gesproken invulling geeft aan het proces, zoals neergelegd in de werkafspraken genoemd in Guinee is getekend. Dat betekent dat de ambassade medewerking verleent aan bij de vaststelling van de nationaliteit en afgifte van LP s/reisdocumenten. Aan het Ad. 5 uw vraag worden opgenomen, beschik ik niet over documenten dienaangaande. Aan uw verzoek om openbaarmaking van documenten kan derhalve niet worden Ad. 6 Zie het antwoord op vraag 4. Uit het registratiesysteem van de DT&V blijkt op 1 februari 2014 dat in de periode 2 januari 2014 in 7 gevallen een LP is verkregen ten LP s door de ambassade van Guinee. Ik beschik niet over documenten die zien op deze vraag. Overigens merk ik het LP s verkregen voor zelfstandig vertrek wordt niet gemaakt. Met een LP geven de van herkomst in te reizen. Of de terugkeer plaatsvindt op vrijwillige of gedwongen Mocht de DT&V reeds een LP hebben verkregen, dan wordt deze overhandigd aan lom indien de vreemdeling zelfstandig gaat vertrekken. Ad. 9 De mate van succes voor de afgifte van een LP is afhankelijk van de van de betrokken vreemdeling. In die zin maakt het verschil of een vreemdeling al dan niet gedocumenteerd is. aanknopingspunten die bestaan voor de vaststelling van de nationaliteit/identiteit volgende op. Het onderscheid tussen LP s verkregen voor gedwongen vertrek en vreemdelingenbewaring kan een vreemdeling zelfstandig vertrekken met OM. moment van afgifte van de LP niet noodzakelijkerwijs vast. Ook vanuit Guinese autoriteiten hun onderdaan een vervangend reisdocument om het land Ad.8 basis hangt af van de houding van de betrokken vreemdeling en ligt op het behoeve van een vreemdeling met de (vermeende) Guinese nationaliteit. De toezeggingen, gedaan in december 2012, hebben inderdaad geleid tot afgifte van van 7 augustus 2013 Pagina 3 van 5

4 Ad. 10 Op 1januari 2014 stond in het registratiesysteem van de DT&V geregistreerd dat 3 vreemdelingen met de (vermeende) Guinese nationaliteit na 7 augustus maart 2014 zijn uitgezet naar het land van herkomst. DTV/beleid/2014/UIT- 191 Ad. 11 Uit het registratiesysteem van de DT&V blijkt dat voornoemde vreemdelingen op respectievelijk 14 en 21 augustus en 10 december 2013 zijn uitgezet naar Guinee. Ad.12 Zie het antwoord op vraag 11. Ad.13 tot en met 21, uitgezonderd vraag 17. Uw vragen dienaangaande heb ik opgevat als betrekking hebbende op documenten, (al dan niet) afgegeven door de ambassadeur, respectievelijk consul te Brussel. In het registratiesysteem van de DT&V wordt niet geregistreerd welke functionaris van de (in dit geval Guinese) autoriteiten een (vervangend) reisdocument afgeeft. Evenmin is geregistreerd of een dergelijke functionaris (vervangende) reisdocumenten heeft afgegeven aan ongedocumenteerden en of er sprake is van uitzetting. Gelet hierop beschik ik niet over documenten in de zin van de Wob dienaangaande. Uw verzoek wordt in zoverre dan ook afgewezen. Ad. 17 U heeft hierbij een informatieve vraag gesteld en niet verzocht om documenten, zodat dit geen verzoek bevat als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wob. Wel kan ik u mededelen dat er inmiddels sedert geruime tijd een nieuwe consul is benoemd. Ad.22 Op 1 januari 2014 stond in het registratiesysteem van de DT&V geregistreerd dat in vreemdelingen met de (vermeende) Guinese nationaliteit zijn uitgezet naar Guinee. Ad.23 Uit de brief van 17 juni 2013 van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie aan de Voorzitter van de Tweede Kamer (393831) blijkt dat tot eind mei 2013, op grond van de door de taskforces afgegeven (vervangende) reisdocumenten, circa 35 Guinese vreemdelingen aantoonbaar zijn vertrokken uit Nederland (zelfstandig of gedwongen). Ik verwijs u verder naar voornoemde brief. Ad.24 en 25 Ik beschik over een nota vertrek naar Guinee, gedateerd 24 juli Deze nota maak ik niet openbaar. Daartoe geldt het volgende. Artikel 11, eerste lid, van de Wob bepaalt dat in geval van een verzoek om informatie uit documenten die zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie wordt verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Uit de wetsgeschiedenis bij voornoemde bepaling blijkt dat onder het begrip documenten opgesteld ten behoeve van intern beraad onder meer moeten worden begrepen: nota s van ambtenaren en hun politieke en ambtelijk leidinggevenden, correspondentie tussen de onderdelen van een ministerie en Pagina 4 van 5

5 tussen ministeries onderling, concepten van stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen en rapporten van ambtelijke adviescommissies. Ten aanzien van deze stukken moet van de bedoeling om ze als stukken voor intern beraad beschouwd te zien, uitdrukkelijk blijken of men moet deze bedoeling redelijkerwijs kunnen vermoeden. Deze beperking op de informatieverptichting is in de Wob opgenomen omdat een ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van hen die van buiten bij het intern beraad zijn betrokken bij de beleidsvorming en -voorbereiding gewaarborgd moet zijn. Zij moeten in alle openhartigheid onderling en met bewindspersonen kunnen communiceren. Staatsrechtelijk zijn slechts de standpunten die het bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. Onder persoonlijke beleidsopvattingen worden verstaan: meningen, opinies, commentaren, voorstellen, conclusies met de daartoe aangevoerde argumenten. De hier bedoelde passages in deze documenten zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad en bevatten persoonlijke beleidsopvattingen. Ik verstrek daarover geen informatie. Ik acht het niet in het belang van een goede en democratische bestuursvoering indien de standpunten van ambtenaren zelfstandig worden betrokken in de publieke discussie. Ik zie dan ook geen aanleiding om met toepassing van artikel 11, tweede lid, van de Wob in niet tot personen herleidbare vorm informatie te verstrekken over deze persoonlijke beleidsopvattingen. 18 maart 2014 DTV/belsid/2014/UIT- 191 Beslissing Uw verzoek wordt gedeeltelijk ingewilligd, voor zover de DT&V over de gevraagde informatie beschikt en gedeeltelijk afgewezen. Hoogachtend, De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, namens deze, de agemeen directeur van de Dienst Terugkeer en Vertrek, deze, Directeur Internationale Aangelegenheden Pagina 5 van 5