Wat nu? Peter den Nijs: Wareco ingenieurs Edwin Kooijman: Gemeente Zaanstad. De foto s gebruikt in deze presentatie zijn

Transcriptie

1 Woningen onveilig Wat nu? Peter den Nijs: Wareco ingenieurs Edwin Kooijman: Gemeente Zaanstad De foto s gebruikt in deze presentatie zijn beschikbaar gesteld door: Gemeente Zaanstad Fugro Geoservices Wareco Ingenieurs 1

2 Foto van straat in Zaanstad 2

3 Dia 3

4 Dia Dia 4

5 Dia 5

6 Dia 6

7 Dia 7

8 8

9 9

10 10

11 11

12 12

13 Dia 13

14 Dia 14

15 15

16 Wilhelminastraat 16

17 17

18 18

19 19

20 Toezicht en handhaving Houten paalfunderingen 17 januari 2013 Edwin Kooijman Coördinator afd. Milieu- en Gebruikstoezicht Domein Dienstverlening & Veiligheid Inhoud presentatie 1. Casus 1: Sanering terrein gasfabriek. 2. Beleidsontwikkeling. 3. Casus 2: Snelle zakking na straatwerk. 4. Aanpak funderingsproblemen vanuit toezicht/handhaving. Monitoren Actieve communicatie Verplichtstellen van maatregelen Handhavend optreden 5. Conclusie. PAGINA 2 1

21 Casus 1: Sanering terrein gasfabriek PAGINA 3 Casus 1: Grondsanering gasfabriek Project: sloop gebouwen + grondsanering ( ) Gedegen projectvoorbereiding: Vooropnames omliggende panden. Monitoring van grondwater, zakkingen, trilling. Werkafspraken over inzet materieel, stopmomenten Afwikkeling schadeclaims: Patstelling gemeente/verzekeraar en eigenaren over oorzaak schade. Onafhankelijke Second opinion om uit impasse te komen. Adviseur: Woningen acuut gevaarlijk, direct handelen. PAGINA 4 2

22 31 januari 2008: Tijdlijn ontruiming s ochtends: Adviseur stuurt aan wethouder: direct maatregelen treffen i.v.m. acuut instortingsgevaar. Uren daarna: Koortsachtig overleg over het advies tussen diverse gemeentelijke afdelingen en wethouders uur: Op verzoek van de Bmr. verificatie advies (2x). Adviseur bevestigt de ernst van zijn advies uur: Bmr. neemt besluit tot ontruiming woningen (spoedeisende bestuursdwang). GRIP-procedure in werking. (politie, brandweer, ambulance, gemeente) uur: Wethouder belt persoonlijk aan bij bewoners en informeer hen over de ontruiming. i uur: Gehele woningenblok ontruimd uur: Voor alle bewoners tijdelijke opvang (hotels) geregeld. Einde ontruiming. PAGINA 5 Tot 6 maanden na de ontruiming.. Grote nationale media aandacht. Diverse emotionele bijeenkomsten met betrokken bewoners. Oprichting gemeentelijke projectgroep/stuurgroep. Opdracht tot onafhankelijk onderzoek. Regelen plaatsing tijdelijke stacaravans voor bewoners. In gang zetten funderingsherstel woningen (bestuursdwang). Veel bijkomende schade door herstelwerkzaamheden. Aanscherping toezicht gehele projectgebied. PAGINA 6 3

23 Beleidsontwikkeling ( ) 2008: Rapport bureau Berenschot: Meer aandacht wenselijk vanuit toezicht/handhaving voor staat omliggende bouwwerken bij voorbereiding / uitvoering van projecten. 2009: Ontwikkeling algemene beleidslijn funderingenproblematiek. 2010: Ontwikkeling protocol voorbereiding van projecten. 2011: Ontwikkeling toezicht- en handhavingsbeleid funderingen. 2012: Centrale positionering Gem. adviesbureau funderingherstel. PAGINA 7 Casus 2: Snelle zakking na straatwerk PAGINA 8 4

24 Casus 2: Snelle zakking na straatwerk Project: bestratingwerk in de openbare ruimte (2012) Start monitoring woningen ruim voor aanvang start project. Aanvankelijk geen opvallend zakkingsgedrag. Bij projectvoorbereiding geen bijzondere risico s voorzien. Kort na uitvoering plotselinge snelle zakkingen. Opdracht aan Wareco voor funderingsinspectie. PAGINA 9 Vrijdag 1 juni: Tijdlijn bestuursdwang uur: Wareco (telefonisch): Fundering woningenblok bezweken, veiligheid in het geding uur: Wareco ( ): Definitief rapport. Zo snel mogelijk maatregelen treffen om veiligheid te waarborgen uur: Overleg tussen handhaving en aannemer ter plaatse over stutmogelijkheden uur: Terugkoppeling van Handhaving aan Wareco over tijdstip te nemen maatregelen uur: Intern gemeentelijk overleg over verdere aanpak spoedeisende bestuursdwang uur: Besluit van Bmr. tot het uitvoeren van spoedeisende bestuursdwang (stutten woningenblok). (Feitelijke uitvoering stutwerk direct na het weekeinde) uur: Bewoners worden mondeling over het stutten geïnformeerd uur: Brief aan eigenaren gereed voor verzending PAGINA 10 5

25 Maandag 4 juni: Uitvoering stutwerk PAGINA 11 Tot maanden na het stutten.. Grote media aandacht. Bewonersbijeenkomst waar emoties hoog oplopen. Eigenaren leggen oorzaak vooral bij gemeente. Boodschap van gemeente: gezamenlijk herstel binnen half jaar noodzakelijk (Last onder bestuursdwang volgt). Herstel inmiddels (gedeeltelijk) in gang gezet. PAGINA 12 6

26 Uitgangspunten handhavingsbeleid Beleid nodig om calamiteiten zo veel mogelijk voor te blijven. Uitgangspunten: Aansluiten bij werken in de openbare ruimte. Vergroten van de toezichthoudende rol van de gemeente. Inzetten op eigen verantwoordelijkheid van eigenaren PAGINA 13 Toezicht, fase 1: Monitoren Monitoren van het zakkingsgedrag van de fundering Wat?: Funderingsklasse II en III. Funderingsgerelateerde cascoschade (quickscan Handhaving) Panden die risico vormen voor uitvoering project openbare ruimte. Hoe?: Meetbouten op hoekpunten en bouwmuren bouwblok. 1 x per half jaar herhalingsmeting. PAGINA 14 7

27 Database software FuMon Input: data hoogtemetingen en schouwen. Beoordeling zakkingsnelheid volgens richtlijn F3O. (Vgem. en V12) Alarmbellen bij snelle zakking. Meetfrequentie afhankelijk van de meetresultaten. Bewaarplaats voor schouwgegevens toezichthouder. Output: meetrapport en schouwrapport. PAGINA 15 FuMon: Het zakkinggedrag in beeld PAGINA 16 8

28 FuMon: Zakkingsgrafiek (z-richting) (Stabiel meetpunt) PAGINA 17 FuMon: Verontrustende zakking (Zakkingsnelheid > 4 mm/jr.) PAGINA 18 9

29 Toezicht, fase 2: Actieve communicatie Zakkingsnelheid > 4 mm/jaar en ongelijkmatig? 1 x per kwartaal herhalingsmeting. Opstellen schouwrapport. Bespreken meetrapport en schouwrapport met eigenaar. Advies aan eigenaar: Oriënteren op (herstel)maatregelen. PAGINA 19 FuMon: Bezweken fundering (Vgem. = 14 mm/jr. en V12 = 31,3 mm/jr.) PAGINA 20 10

30 FuMon: Extreem snelle zakking (Vgem. = 89,5 mm/jr. en V12 = 83,9 mm/jr.) PAGINA 21 Toezicht fase 3: Concluderen Zakkingsnelheid > 8 mm/jaar en/of ernstige cascoschade? Waar nodig aanvullend funderingsonderzoek d.m.v. inspectieputten. Schriftelijke aankondiging start formele handhaving. PAGINA 22 11

31 Handhaving fase 1: Verplichten Verplicht stellen van maatregelen (handhavingsbeschikking) Last onder dwangsom Hersteltermijn 0,5 tot 1,5 jaar Dwangmiddel: verbeurte van een dwangsom Last onder bestuursdwang Hersteltermijn tot max. 1 jaar Dwangmiddel: bestuursdwang met kostenverhaal PAGINA 23 Handhaving deel 2: Optreden Geen maatregelen eigenaar binnen gestelde termijn?: Bij last onder dwangsom: Invorderen dwangsom. Daarna alsnog last onder bestuursdwang. of Bij last onder bestuursdwang: Gemeente geeft opdracht voor ontwerpen/uitvoeren herstelplan. Achteraf kostenverhaal bestuursdwang. PAGINA 24 12

32 Tot slot.. Funderingsproblemen: Potentieel veiligheidsrisico s voor gebruikers en omgeving Belemmering voor wettelijke onderhoudstaak gemeente in openbare ruimte. (riolen, wegen, bruggen etc.) Voorkomen is (voor alle betrokkenen) beter dan genezen. Negeren geeft financiële risico s (voor eigenaar en gemeente). Eenmaal sprake van een onvoorspelbare (onveilige) situatie? => Geen weg meer terug, direct handelen noodzakelijk. PAGINA 25 13