De Omgevingsvergunning Wat staat ons te wachten? 8 november 2016

Transcriptie

1 De Omgevingsvergunning Wat staat ons te wachten? 8 november 2016

2 Inleiding Luc Vandekerkhove THEA milieuadvies bvba

3 Voorstelling 4Q Samenwerking tussen zelfstandigen over disciplines Vanaf 2007: gentlemen s agreement 29/9/2016: oprichting CVBA 6 leden: APIS Milieuadvies, Milieuadvies Gert Peleman, Skill Advice, Artemis milieu, Bureau E-norm en THEA milieuadvies

4 Waarom CVBA? Met komst nieuwe Omgevingsvergunning meer samenwerking nodig met architecten, studiebureaus, bouwheren, Vennootschapsvorm interessanter voor grote projecten 1 aanspreekpunt voor alle aspecten van de nieuwe Omgevingsvergunning behalve Ruimtelijke Ordening

5 Dienstverlening 4Q Milieu Preventie Bodem Bouwfysica

6 Programma: De nieuwe Omgevingsvergunning Bodemaspecten in een stedenbouwkundige omgeving Bouwfysica Preventie en bouwen

7 De omgevingsvergunning Patsie Puype APIS Milieuadvies bvba Gert Peleman Milieuadvies Gert Peleman bvba

8 Omgevingsvergunning? Milieuvergunning + stedenbouwkundige vergunning + verkavelingsvergunning Permanente vergunning Digitale indiening + behandeling Evaluatiemomenten

9 Wat wordt opgeheven? Voor milieu: - Milieuvergunningsdecreet van 28/06/ BVR van 06/02/1991 houdende vaststelling van het Vlaams Reglement betreffende de milieuvergunning = VLAREM I - Huidige indelingslijst wordt aangepast en ingevoegd als bijlage bij VLAREM II Opmerking: VLAREM II en III blijven bestaan (= uitbatingsvoorwaarden)

10 Wat wordt opgeheven? Voor stedenbouw: Omgevingsvergunning - Hoofdstukken V, VI en VII van titel IV van de VCRO - BVR van 04/03/1997 houdende de delegatie van de bepaling van de vorm van modelformulieren inzake ruimtelijke ordening - BVR van 05/05/2000 betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning, verkavelingsaanvragen en aanvragen tot verkavelingswijziging - BVR van 05/05/2000 tot bepaling van de werken en handelingen die vrijgesteld zijn van het eensluitend advies van het Departement Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed - BVR van 5 juni 2009 tot aanwijzing van de instanties die over een vergunningsaanvraag advies verlenen.

11 Wettelijke basis - Decreet van 25 april 2014 (Vl. R.) Overkoepelend proceduredecreet - Besluit van de Vl. R. van 13 februari 2015 Aanwijzing van de Vlaamse en provinciale projecten ter uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning - Besluit van de Vl. R. van 27 november 2015 Definitieve goedkeuring van het besluit tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning (OVB) Op 23 februari 2016 gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad omgevingsvergunning één jaar later, op 23 februari 2017, in werking - Voorontwerp decreet van 15 juli 2016 (Vl. R.) *** Diverse bepalingen inzake R.O., milieu en omgeving verzameldecreet bevat een aantal relevante wijzigingen van het decreet betreffende de omgevingsvergunning

12 Toepassingsgebied - Vergunningsplicht Stedenbouwkundige handelingen (art VCRO) Verkavelingen (art VCRO) Exploitatie van ingedeelde inrichtingen en activiteiten 1 ste en 2 de klasse - Meldingsplicht Stedenbouwkundige handelingen (art VCRO) Exploitatie van ingedeelde inrichtingen en activiteiten klasse 3

13 Uitvoeringsbesluit - 20 bijlagen - Nieuwe indelingslijst = bijlage 8 - Addendabibliotheek Nevenformulier Extra informatie over de toe te voegen bijlagen

14 Formulieren Aanvragen voor een ingedeelde inrichting of activiteit en/of stedenbouwkundige handelingen (bijlage 1) Aanvragen voor het verkavelen van gronden (bijlage 3) Overdracht van een vergunning (bijlage 4) Wijzigingen van voorwaarden (bijlage 5) Bijstellen van een verkaveling (bijlage 6) Meldingen voor een ingedeelde inrichting of activiteit en/of stedenbouwkundige handelingen (bijlage 7) Omzetten van een MV van bepaalde duur naar een vergunning van onbepaalde duur (bijlage 19)

15 Aanvraag bestaat uit: het aanvraagformulier bijl. 1 de addenda bijl. 2 Afhankelijk van aangevraagde activiteiten/ handelingen: extra delen en bijlages in te vullen Lijst van mogelijke bijlagen = 4 pagina s lang Ondertekening door meerdere partijen mogelijk (bouwheer, architect, exploitant Digitalisering!

16 Nieuwe indelingslijst Nieuwe bijlage bij VLAREM II Declassering bepaalde klasse 1 inrichtingen naar klasse 2(A)- inrichtingen Gemeente krijgt meer beslissingsbevoegdheid MC ook voor bepaalde klasse 2 inrichtingen van toepassing Integratie MER + OVR Procedures: Gewone vergunningsprocedure Vereenvoudigde vergunningsprocedure Beroep Meldingsprocedure

17 Procedures - vergunningsplicht Gewone Vergunningsprocedure Geen advies POVC/GOVC: 105 d Advies POVC/GOVC: 120 d Openbaar onderzoek Termijnverlenging: 60 d Van rechtswege - 2 e openbaar onderzoek - Administratieve lus - Wegenwerken Vereenvoudigde vergunningsprocedure 60 d Geen advies POVC/GOVC Geen openbaar onderzoek Geen verlenging mogelijk Beroepsprocedure Beroep tegen beslissing gewone procedure: 120 d Beroep tegen beslissing vereenvoudigde procedure: 60 d Termijn verlenging: 60 d Van rechtswege - 2 e openbaar onderzoek - Administratieve lus - Wegenwerken Op verzoek exploitant Vb. Aanvraag met MER, VR en/of passende beoordeling Vb. aanvraag gelegen in én in overeenstemming met RUP, BPA of niet-vervallen verkaveling, huidige MKV

18 Termijnverlenging Administratieve lus Bij vaststellen onregelmatigheid die kan leiden tot vernietiging van de beslissing Mogelijkheid tot 2 de openbaar onderzoek of (2 de keer) adviezen inwinnen 2 de openbaar onderzoek Wijzigingen aan de vergunningsaanvraag mogelijk tijdens de procedure Wegenwerken Besluit van Gemeenteraad vereist

19 Meldingen Waarvoor Wie beslist Termijn Louter meldingsplichtige projecten: stedenbouw en/of milieu Indien onderdeel van vergunningsplichtige handeling/ activiteit: meldingsonderdelen mee opnemen in vergunningsaanvraag! CBS of GOA Indien onderdeel van vergunningsplichtige handeling/activiteit: Vlaamse Regering, Deputatie en CBS mogelijk 30 d na ontvangst melding bij overheid Bekendmaking beslissing Voorwaarden mogelijk Start project: dag na betekening van de meldingsakte

20 Beslissingen huidige situatie Klasse 1 : milieuvergunningsaanvraag bij Deputatie Klasse 2 : milieuvergunningsaanvraag bij CBS Klasse 3 : meldingsdossier bij CBS Stedenbouwkundige aanvraag bij CBS

21 Beslissingen vanaf 23/02/2017 Bevoegde overheid Vlaamse Regering of gewestelijke omgevingsambtenaar (GOA) Vlaamse Projecten (gesloten lijst) Projecten gelegen op 2 of meer provincies GOA : oa telecom-aanvragen Deputatie : Provinciale Projecten (gesloten lijst) Projecten gelegen op 2 of meer gemeenten Klasse 1 die niet voorkomt op Vlaamse of Gemeentelijke lijst College van Burgemeester en Schepenen (CBS) : Gemeentelijke projecten : lijst nog niet opgemaakt (***) Alle andere dan Vlaamse Regering of Deputatie Indien geen beslissing Eerste aanleg: weigering van de vergunning (stilzwijgend) Tweede aanleg: beslissing in 1 ste aanleg wordt definitief Boetes (***)

22 Beslissingen vanaf 23/02/ Klasse 1 : Omgevingsaanvraag bij Deputatie (tenzij Vlaams of Gemeentelijk Project) - Klasse 2 : Omgevingsaanvraag bij CBS (tenzij Vlaams of Provinciaal Project) - Klasse 3 : melding bij CBS (tenzij Vlaams of Provinciaal Project) - Aard en omvang project zijn bepalend, niet de aanvrager - Provincie krijgt voor het eerst bevoegdheid zich uit te spreken over stedenbouwkundig aspect in eerste aanleg Praktijk: eerst lijst Vlaamse/Provinciale (gemeentelijke ***) projecten raadplegen, dan pas indelingslijst

23 Enkele voorbeelden Varkensbedrijf klasse 1 bedrijfswoning 3 stallen Nu: CBS: bouwvergunning (BV) - Deputatie: milieuvergunning (MV) Vanaf 23/2/2017 : o Deputatie: omgevingsvergunning o Deputatie is nu dus ook bevoegd voor de bedrijfswoning (zelfs indien particulier) Benzinestation met bedrijfswoning zonder LPG Nu: CBS: BV benzinestation en woning - Deputatie: MV benzinestation Vanaf 23/2/2017 : o Declassering: inrichting wordt klasse 2A o CBS: omgevingsvergunning met advies POVC Benzinestation met bedrijfswoning mèt LPG Nu: idem vorige Vanaf 23/2/2017 : o Geen declassering: blijft klasse 1 o Deputatie: omgevingsvergunning

24 Vergunningstermijn Nu: MV maximaal 20 jaar bouwvergunning in principe onbeperkte duur Vanaf 23/2/2017: In principe onbeperkt Maar bepaalde duur ook mogelijk

25 Vergunningstermijn vanaf 23/2/2017 Bepaalde duur ook mogelijk indien (limitatieve lijst): Op verzoek van vergunningsaanvrager Tijdelijke inrichting (3 maand 1 jaar ; max. 1 maal verlengbaar) De exploitatie betrekking heeft op een eindig of beperkt gebruik: ontginning, grondwaterwinning, containerklassen, enz. Vergunning op proef (min. 6 maand max. 2 jaar) noodzakelijk Herlocalisatie van de exploitatie van de inrichting of activiteit als die niet verenigbaar is met de ruimtelijke bestemming Om rekening te kunnen houden met stedenbouwkundige voorschriften van voorlopig vastgesteld ontwerp van RUP of BPA Als met toepassing van art VCRO een omgevingsvergunning van bepaalde duur mogelijk wordt geacht voor project dat in strijd is met stedenbouwkundig voorschrift (bijv. lawaaisporten in havengebieden) Om rekening te kunnen houden met localiseerbare gebiedsspecifieke ontwikkelingsperspectieven van een definitief vastgesteld ruimtelijk structuurplan Voor constructies die door de aard ervan een tijdelijk karakter hebben

26 Vergunningstermijn vanaf 23/2/2017 Algemene regel: omgevingsvergunning van onbepaalde duur Overgangsmaatregelen voor lopende aanvragen (vergunningen, erkenningen, meldingen, verkavelingen, afwijkingen, artikel 45) : Blijven geldig voor de vastgestelde duur Worden afgehandeld conform bestaande regelgeving/procedure geldig op datum van indienen aanvraag Vergunningen voor exploitatie kunnen onmiddellijk voor onbepaalde duur worden verleend (ook al indien ingediend voor 23/2/2017!!) Bestaande afwijkingen worden van onbepaalde duur zodra omzetting bepaalde naar onbepaalde duur vergunning Lopende vergunningen met eindtermijn : Hervergunningsaanvraag tussen 24 maand -12 maand voor vervaldatum (voorheen 18 maand -12 maand, termijn van orde ) Omzetting naar onbepaalde duur Tijdig indienen (12 maand) : bij laattijdige indiening geen exploitatie nà einddatum in afwachting van een definitieve beslissing (al dan niet in beroep) Eerder dan 24 maand bij overname of belangrijke verandering

27 Omzetting naar onbepaalde duur Welke vergunningen komen in aanmerking? MV verleend voor 20 jaar op basis van een aanvraag ingediend vanaf 10 september 2002 Passende beoordeling reeds toegepast Milieuvergunning op basis van een aanvraag ingediend vóór 10/09/2002: hernieuwing onder stelsel omgevingsvergunning (24 maand 12 maand)

28 Omzetting naar onbepaalde duur specifieke procedure (aanvechting bij Grondwettelijk Hof) Hoe + Wanneer? Vraag tot omzetting via meldingsformulier indienen in periode tussen 4 en 3 jaar vóór einddatum bestaande MV Van rechtswege omzetting indien: betrokken publiek of een adviesinstantie geen bezwaar indienen tijdens openbaar onderzoek (misbruik??) inrichting hoofdzakelijk stedenbouwkundig vergund is vraag tot omzetting geen MER of passende beoordeling vereist Binnen 8 maand uitspraak: Antwoord ja : omzetting naar omgevingsvergunning onbeperkte termijn Antwoord neen (niet voldaan aan voorwaarden) : hernieuwing onder stelsel omgevingsvergunning (24 maand 12 maand) Geen administratief beroep mogelijk

29 Flankerende maatregelen omgevingsvergunning Geen hervergunning noodzakelijk Wel periodieke evaluaties (algemene en gerichte) + inspraakmoment (na 20 jaar exploitatie)

30 Flankerende maatregelen Omgevingsvergunning Bijstelling milieuvoorwaarden omgevingsvergunning Ambtshalve Op verzoek van: Gemeente/POVC/GOVC na evaluatie (algemene (GPBV BBT) en gerichte (periode 15 jaar)) Vergunninghouder of exploitant Betrokken publiek Toezichthouder Leidend ambtenaar adviesinstantie Bijstelling voorwerp of duur omgevingsvergunning exploitatie ingedeelde inrichting of activiteit Ambtshalve of op verzoek van betrokken publiek/adviesinstantie Initiatief niet bij exploitant Na bekendmaking 6 maand voor einde van elke 20-jarige periode

31 Flankerende maatregelen Omgevingsvergunning Bijstelling voorwerp of duur omgevingsvergunning exploitatie ingedeelde inrichting of activiteit Beperking voorwerp enkel om milieuredenen: als opleggen strengere voorwaarden niet helpt om risico s/hinder tot aanvaardbaar niveau te beperken Opgelet! Ruime definitie risico s en hinder in het nieuwe artikel DABM: risico s en hinder door uitputting van hernieuwbare en niet-hernieuwbare hulpbronnen, de verspilling van materialen en energie in het algemeen alsook de schadelijke gevolgen voor mens en milieu, verbonden aan materiaalgebruik en - verbruik Beperking duur enkel omwille van planologische redenen: Indien exploitatie niet verder verenigbaar met ruimtelijke bestemming In dat geval zal resterende duur omgevingsvergunning minimaal 7 jaar bedragen (met oog op herlocalisatie) Bijstelling van de omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden

32 Flankerende maatregelen Schorsing/opheffing omgevingsvergunning enkel mogelijk voor exploitatie van een ingedeelde inrichting/activiteit als naleving voorwaarden niet meer mogelijk is, wordt ook gedeelte stedenbouwkundige handelingen geschorst/opgeheven

33 Verval van rechtswege Omgevingsvergunning - Als verwezenlijking van vergunde stedenbouwkundige handelingen niet wordt gestart binnen de 2 jaar na verlenen van de definitieve omgevingsvergunning (behoudens overmacht ***) - Als uitvoeren van vergunde stedenbouwkundige handelingen meer dan 3 opeenvolgende jaren wordt onderbroken - Als vergunde gebouwen niet winddicht zijn binnen 5 jaar na het verlenen van de definitieve omgevingsvergunning - Als de exploitatie van de vergunde activiteit of inrichting niet aanvangt binnen 5 jaar na het verlenen van de definitieve omgevingsvergunning - Als exploitatie van vergunde activiteit of inrichting meer dan 5 opeenvolgende jaren wordt onderbroken - Als ingedeelde inrichting vernield is wegens brand of ontploffing veroorzaakt ten gevolge van de exploitatie - Als exploitatie op vrijwillige basis volledig en definitief wordt stopgezet (melding) - Als bij verkavelen stuk grond niet binnen 5 jaar min 1/3 kavels verkocht, of niet binnen 10 jaar min 2/3 kavels verkocht

34 Tijdelijke schorsing Tijdens het uitvoeren van de archeologische opgraving (archeologienota Onroerenderfgoeddecreet) max termijn van 1 jaar vanaf aanvangsdatum archeologische opgraving Tijdens uitvoeren van bodemsaneringswerken van conform verklaard bodemsaneringsproject max termijn van 3 jaar vanaf aanvangsdatum van de bodemsaneringswerken

35 Overmacht *** Omgevingsvergunning - Vervaltermijn voor start van bouwwerken kan, op verzoek van vergunninghouder, 2 jaar verlengd worden als hij aantoont dat reden gevolg is van vreemde oorzaak die hem niet kan worden toegerekend - Aanvraag van verlenging per beveiligde zending, bij overheid die vergunning heeft verleend, min. 2 maand voor het verstrijken van oorspronkelijke vervaltermijn van 2 jaar - Overheid weigert aanvraag van verlenging alleen als : - Er geen sprake is van overmacht - Aangevraagde en vergunde handelingen strijdig zijn met inmiddels gewijzigde stedenbouwkundige voorschriften of verkavelingsvoorschriften - Overheid bezorgt beslissing uiterlijk de dag van het verstrijken van de oorspronkelijke vervaltermijn van 2 jaar (geen beslissing = verlenging wordt geacht te zijn goedgekeurd) - Indien verlenging goedgekeurd: termijnen voor winddicht gebouw en start exploitatie ook met 2 jaar verlengd

36 Wijzigingen mbt omgevingsvergunning *** (niet-limitatief) - Sanctiesysteem bij termijnoverschrijding Aanleiding: discussie rond stilzwijgende weigering Met decreetswijziging (zélf aan te vragen!): - Als administratief beroep mogelijk is (eerste aanleg bij CBS of Deputatie) : stilzwijgende weigering en éénmalige vergoeding : Euro (vereenvoudigde procedure) Euro (gewone procedure) - In laatste aanleg (beroep bij Deputatie, beroep of aanvraag bij Vlaams Gewest) : termijn van orde en dwangsom per dag : 500 Euro/dag (vergunningen) 100 Euro/dag (meldingen)

37 Wijzigingen mbt omgevingsvergunning *** (niet-limitatief) - Omgevingsvergunning ook voor: Vegetatiewijziging Kleinhandelsactiviteiten (uitbreiding socio-economische vergunning) Sloopinventaris (bouwvolume > m³) - Beperking toegang tot beroep : omwonenden die geen bezwaarschrift indienen tijdens het openbaar onderzoek, zullen niet meer in beroep kunnen gaan (uitzonderingen) - Vlaamse Regering zal in staat zijn PRUP te vernietigen (nu kan enkel een schorsing worden opgelegd) - Creatie van een nieuw ruimtelijk instrument: het ruimtelijk impulsproject

38 Besluit Eenvoudige en snelle vergunningverlening met een minimum aan lasten voor de burgers en de bedrijven in functie van een beter investeringsklimaat - Verplicht geïntegreerde vergunningsaanvraag voor gemengde projecten - Indien onlosmakelijk verbonden is aparte indiening onmogelijk (bijv. zwembad, stal boerderij, ) - Problematiek aparte aanvragen milieu- en bouwvergunning verdwijnt minder juridische betwistingen - Voor multifunctioneel gebouw waarvan eindbestemming nog niet is gekend kan wèl omgevingsvergunning voor het bouwen worden bekomen

39 Besluit - Aanvraagformulieren zeer uitgebreid - Goede samenwerking tussen MC en architect vereist! Samenspraak architect MC zo snel mogelijk bij nieuwe projecten Kruisbestuiving specialisaties Consequenties van plannen inschatten, vergunningstechnisch (bijv afwatering) en financieel (bijv heffingen - debietmeters) Bronbemaling Aansprakelijkheden en verzekeringen op voorhand vastleggen - Administratieve vereenvoudiging? - Gerealiseerde tijdswinst? - Goedkoper? - Digitalisering? - Tijdig klaar? - Papieren versie digitale indiening - Praktische problemen DBA - Toegang eid-kaart of federaal token - Uitstel in voege treding?

40 Nuttige sites

41 Vragen? Omgevingsvergunning

42 Artemis milieu bvba Jo De Vos Meesterstraatje Zingem T: 09/ M: 0495/ E: jo.devos@artemis-milieu.be W: APIS Milieuadvies bvba Patsie Puype Vlamingstraat Wevelgem T: 056/ M: 0489/ E: info@apis-milieuadvies.be W: Bureau E-norm Steven Veryser Proones Poperinge T: 051/ M: E: info@bureau-e-norm.be W: Artemis milieu bvba Vincent Lepère Zavelgelaagstraat Beveren T: 03/ M: 0495/ E: vincent.lepere@artemis-milieu.be W: Milieuadvies Gert Peleman bvba Gert Peleman Camille Lemonnierlaan Ronse M: 0475/ E: gertpeleman.milieu@skynet.be THEA milieuadvies bvba Luc Vandekerkhove Vlamingstraat Wevelgem T: 056/ M: 0478/ E: info@thea-milieuadvies.be W: Skill advice bvba Jan Moens Fochelstraat Lebbeke T: 052/ M: 0475/ E: jan.moens@skilladvice.be