Verkort Programma van Eisen Bewindvoering Gennep

Transcriptie

1 VERKORT PROGRAMMA VAN EISEN Budgetbeheer Gennep Gennep, oktober 2016 Bewindvoering Gennep

2 Samenvatting en leeswijzer Vanaf 2017 gaat de gemeente Gennep Budgetbeheer aanbieden als een (voorliggend) alternatief voor beschermingsbewind op grond van verkwisting en schulden. Gennep zal vanaf 2017 alleen nog bij individuele bijzondere omstandigheden bijzondere bijstand verlenen in de kosten van bewindvoering. De gemeente wil de hier werkzame bewindvoerders door dit beleid niet beperken in hun bedrijfsvoering, maar hen de kans geven om als opdrachtnemer in het Budgetbeheer een rol te gaan spelen. De gemeente biedt u daarom de mogelijkheid om kenbaar te maken of u als opdrachtnemer wenst in te schrijven. Dit kunt u doen door een eenvoudige en vrijblijvende aanmelding. Na aanmelding zult u tot deelname aan de inschrijving worden uitgenodigd. Het navolgende verkorte programma van eisen hebben wij voor u samengesteld zodat u zich voldoende kunt oriënteren op de uit te schrijven opdracht. Wij sturen dit document aan alle bewindvoerders die voor inwoners van onze gemeente werkzaam zijn in het kader van het beschermingsbewind op grond van verkwisting en schulden. De gemeente heeft dit verkort programma van eisen met grote zorgvuldigheid samengesteld, maar behoudt zich het recht voor om in het definitief Programma van Eisen hiervan af te wijken om fouten te corrigeren of in te spelen op relevante gewijzigde inzichten. Bewindvoering Gennep

3 Beleidsuitgangspunt, visie en missie De gemeente heeft het beleidsprogramma Ontmoeten, Meedoen, Ondersteunen vastgesteld. In dit beleidsprogramma is onder andere de zelfredzaamheid en zelfstandigheid van de inwoner en zijn sociale omgeving een belangrijk uitgangspunt. De gemeente wil dit uitgangspunt óók tot zijn recht laten komen voor inwoners die problemen ondervinden door verkwisting en schulden. De gemeente biedt op dit moment al schulddienstverlening aan op grond van de Wet Schuldhulpverlening Gemeenten en op grond van de Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen. De gemeente gaat vanaf 2017 daarnaast budgetbeheer aanbieden aan inwoners die (nog) niet voor de genoemde vormen van schulddienstverlening in aanmerking komen. Visie Inwoners, ook inwoners met schulden, beschikken over een mate van zelfredzaamheid, zelf en in hun sociale omgeving. Missie De gemeente stimuleert en faciliteert inwoners om van hun zelfredzaamheid gebruik te maken en deze te versterken. Als er sprake is van schulden en verkwisting, maar wel sprake is van leerbaarheid, zal de gemeente een activerend budgetbeheer gaan voeren dat er op gericht is de zelfredzaamheid zoveel mogelijk tot haar recht te laten komen. De gemeente ziet dit als een voldoende voorliggende voorziening voor bewindvoering. Het staat de inwoner natuurlijk vrij om te kiezen voor bewindvoering boven budgetbeheer, maar de gemeente zal dit in beginsel niet met bijzondere bijstand faciliteren. Doelgroep(en) De gemeente onderscheidt vier doelgroepen: 1. Inwoners met beginnende schuldenproblematiek (betalingsregelingen op orde krijgen); 2. Inwoners met bedreigende schulden die in een minnelijk traject of via de WSNP regelbaar zijn (inkomen en uitgaven in balans, maar wel bestaande schulden); 3. Inwoners die wegens verkwisting of schulden thans niet in staat zijn zelfstandig hun financiën te beheren, maar dit in de toekomst met ondersteuning wel kunnen leren (vaardigheden en gedrag); 4. Inwoners die duurzaam niet in staat zijn om zelfstandig hun financiën te beheren (veelal medische of ouderdomsproblematiek). Aanbod per doelgroep Op hoofdlijnen zal er vanaf 2017 de volgende dienstverlening zijn: 1. Beginnende schuldenproblematiek Eenvoudige ondersteuning door de gemeentelijke schulddienstverlener: Advies, lichte vormen van bemiddeling bij schuldeisers, doorverwijzing, ondersteuning door vrijwilligers Bewindvoering Gennep

4 (zoals papieren brigade) en advisering omtrent het zoeken van een budgetmaatje in de eigen sociale omgeving; 2. Bedreigende maar regelbare schulden Ondersteuning door de gemeentelijke schulddienstverlener: Crisisinterventie, stabilisatie, bemiddeling bij schuldeisers, minnelijk traject met percentagevoorstellen, indien nodig WSNP aanvraag, zoeken van een budgetmaatje in de eigen sociale omgeving; 3. Thans (tijdelijk) niet in staat zelfstandig hun financiën te beheren Ondersteuning door de nieuwe gemeentelijke budgetbeheerder: inkomen op orde krijgen, inkomen en uitgaven beheren, beheer afbouwen door stapsgewijze teruggave van beheer aan de inwoner, vaardigheden bijbrengen, in samenspraak met Team Toegang waar nodig gedragsinterventie regelen; 4. Duurzaam niet in staat zelfstandig financiën te beheren Wettelijke bewindvoering laten uitspreken door de rechter; gemeente verleent bijzondere bijstand als de inwoner zelf onvoldoende middelen heeft. Proces Melding bij Team Toegang v.d. gemeente Diagnose / Intake Schulden Schulden bedreigend? nee Advies / verwijzing door schulddienstverlener Schulden regelbaar? ja Minnelijk traject of WSNP door schulddienstverlener Duurzaam niet in staat zelfstandig beheer financiën ja Overdracht bewindvoering Gemeentelijk budgetbeheer De paars omkaderde activiteiten maken deel uit van de onderhavige opdracht. Bewindvoering Gennep

5 Omschrijving van de activiteiten 1. Diagnose / Intake Het budgetbeheer en de schulddienstverlening vormen maatwerkvoorzieningen binnen het sociaal domein. Het Team Toegang voert de regie op het inzetten van maatwerkvoorzieningen, in de meeste gevallen als onderdeel van een leefzorgplan. In afstemming met de gemeentelijke schulddienstverlener voert u binnen deze context de nadere intake uit bij inwoners waarvoor het Team Toegang een financiële maatwerkvoorziening heeft geïndiceerd. Daartoe behoren in ieder geval de volgende sub-activiteiten: a. Opdracht in de vorm van het leefzorgplan in ontvangst nemen; b. Uitvragen van nadere inkomensgegevens van de inwoner en zijn gezin; c. Uitvragen van schuldgegevens van de inwoner en zijn gezin; d. Bepaling of de schulden bedreigend zijn, te weten op termijn huisuitzetting, afsluiting, beslaglegging, incasso dreigen. Is dit niet het geval, dan de inwoner ondersteunen bij het zelf treffen van betalingsregelingen en regelen van ondersteuning door vrijwilligers en/of de eigen sociale omgeving (budgetmaatje). e. Bepalen of de bedreigende schulden regelbaar zijn. Schulden zijn regelbaar te achten als de inkomsten en uitgaven redelijkerwijze in evenwicht zijn én de inwoner voldoende vaardig en bereid is om geen nieuwe schulden te laten ontstaan. In dat geval schuldregeling in gang zetten. f. Bepalen of de thans niet regelbare schulden dat in de toekomst wel kunnen worden. Dit is het geval als de inwoner in staat wordt geacht om met ondersteuning te leren om het budget zodanig te gaan beheren dat geen nieuwe schulden meer hoeven te ontstaan. Dit kan interventie op gedrag omvatten en aanleren va n vaardigheden. Een passende vorm van budgetbeheer in gang zetten. g. Bij blijvend niet regelbare schulden, bewindvoering gaan inzetten. 2. Gemeentelijk Budgetbeheer Er is bepaald dat er sprake is van vooralsnog niet regelbare schulden en er is inzicht in de inkomsten en uitgaven. Ook is bekend dat de inwoner op termijn met ondersteuning weer financieel zelfstandig kan opereren. Uw subactiviteiten zijn een of enkele van de volgende activiteiten: Bewindvoering Gennep

6 a. Stabilisatie. Zorgen dat alle (potentiële) inkomstenbronnen daadwerkelijk benut worden en dat er voor de vaste lasten afspraken zijn gemaakt zodat geen uitzetting of afsluiting aan de orde is. Bemiddelen bij schuldeisers om incasso-acties te staken of op te schorten. b. Budgetbeheer compleet. Een rekening t.b.v. de inwoner beheren en hiermee alle inkomsten en uitgaven beheren. De inwoner krijgt een wekelijks zak- en kleedgeld. c. Budgetbeheer beperkt. Een rekening t.b.v. de inwoner beheren en hiermee alle inkomsten en de belangrijkste uitgaven (vaste lasten) beheren. De inwoner beheert zelf de overige uitgaven. d. Budgetvaardigheden aanleren. De inwoner een-op-een of in groepsverband leren hoe hij zijn geld zelf kan beheren, vaste lasten en flexibele uitgaven kan administreren en tijdig en constructief om betalingsregelingen / betalingsuitstel kan vragen als problemen dreigen te ontstaan. e. Gedragsinterventie. De inwoner leren hoe hij zelf meer grip krijgt op zijn uitgaven, keuzes kan maken, meer impulscontrole heeft. Worden er onderliggende klinische problemen zichtbaar, dan in overleg met de regievoerder van Team Toegang kijken of hier een doorverwijzing naar specifieke professionele zorg aan de orde is. f. Hercontrole / afronding: jaarlijks met de regievoerder van Team Toegang afstemmen of het budgetbeheer moet worden afgesloten, beperkt of voortgezet. 3. Overdracht bewindvoering Als er toch bewindvoering moet worden ingezet: a. Voorlichting: de inwoner vertellen wat bewindvoering inhoudt b. Doorverwijzing: de inwoner uit een lijst van bewindvoerders een keuze laten maken (deze keuze mag niet gestuurd worden). c. Overdracht: met instemming van de inwoner het opgestelde dossier overdragen aan de door de inwoner aangewezen bewindvoerder. Bepalen of daarbij bijzondere bijstand in de kosten wordt verleend en deze regelen met de gemeentelijke backoffice / administratie. d. Mocht dit nodig zijn, als gemachtigde van de gemeente optreden bij de bevoegde rechter. Als er bewindvoering is ingezet, maar budgetbeheer een meer aangewezen voorziening is: e. Een verzoekschrift tot beëindiging van de bewindvoering opstellen; f. Als gemachtigde van de gemeente optreden bij de bevoegde rechter; g. Eventueel als gemachtigde van de gemeente optreden in bestuursrechtelijke procedures over de passendheid van de geboden voorziening. Methodiek U werkt op basis van maximale zelfredzaamheid van de inwoner, binnen zijn sociale context. U stimuleert de inwoner om in zijn sociale omgeving steun te vragen. U daagt de inwoner uit om een budgetmaatje te zoeken die hem duurzaam kan ondersteunen. U begeleidt de keuze van een dergelijk budgetmaatje en u bent voor het budgetmaatje vraagbaak. Bewindvoering Gennep

7 Vereisten / inhoudelijk en juridisch kader Wij stellen aan de inschrijvers inhoudelijke en formele eisen. In deze paragraaf worden ze globaal aangegeven. In het definitief Programma van Eisen zullen ze nader worden uitgewerkt. - U hanteert de gemeentelijke beleidskaders en uitgangspunten (Ontmoeten, Meedoen, Ondersteunen en Ondersteund in de Basis); - U houdt zich aan wettelijke kaders; - U stemt uw werkzaamheden af met de gemeentelijke schulddienstverlener. Op dit moment is dat op grond van een eerdere aanbesteding Westerbeek C.O.D. ; - U hebt aantoonbaar kennis van de lokale situatie in de gemeente Gennep en de omliggende regio; - U hebt een solide organisatie en u kunt aantonen dat u adequaat kunt zorgen voor vervanging bij ziekte en afwezigheid; - U kunt aantonen dat u ruime relevante ervaring hebt op financieel beheer, overdracht van vaardigheden aan inwoners en gedragsinterventies; - De inschrijving door een samenwerkingsverband heeft onze voorkeur, met name als u inschrijft met een bij de NVVK aangesloten schulddienstverlener. Dit kan eventueel ook via een onderaanneming. Formeel: - U bent niet in staat van faillissement of curatele en u staat niet onder bewind; - U en/of de betrokken medewerkers kunnen een recente verklaring omtrent gedrag overleggen waaruit blijkt dat er geen bezwaren zijn op het vlak van informatiebeheer, financieel beheer, budgetbevoegdheid en contractsluiting; - U bent aangesloten bij een relevante brancheorganisatie en voldoet aan de richtlijnen van die organisatie; - U heeft toestemming van de Autoriteit Financiële Markten om beheerrekeningen voor inwoners te voeren; - U voldoet aan de kwaliteitseisen die neergelegd zijn in het Besluit kwaliteitseisen, curatoren, beschermingsbewindvoerders en mentoren. Schrijft u in als samenwerkingsverband of maakt u gebruik van onderaanneming, dan gelden de vereisten ook voor de samenwerkingspartners en onderaannemers. Inschrijving en weging In het definitief Programma van Eisen zullen wij bij u een offerte voor te hanteren tarieven uitvragen, per te verrichten activiteit. We zullen per activiteit aangeven in welke aantallen we verwachten dat we de activiteiten zullen gaan afnemen. Door de vermenigvuldiging van deze aantallen met de door u afgegeven tarieven, zullen we een jaartotaal (gestandaardiseerde contractwaarde) berekenen van uw offerte. Deze zal voor 40% meetellen bij de toekenning van de opdracht. Wij zullen in de uitvraag ook een tarief-incentive (bonus malus) bij activiteiten 2f en 3f uitvragen die zal meetellen in de contractwaarde. Bewindvoering Gennep

8 In het programma van eisen zullen we de kwalitatieve eisen nader uitwerken in de vorm van vragen. Uw antwoorden op de vragen zullen door drie beoordelaars onafhankelijk gescoord worden op een vijfpuntenschaal. Het totaal van de scores zal voor 60% meetellen bij de toekenning van de opdracht. Beoogd tijdpad - Week 39: toezending van dit aan alle bewindvoerders - Week 41: eenmalige schriftelijke - vragenronde - Week 43: registratie van belangstelling om in te schrijven. Mocht er één of géén inschrijver belangstelling kenbaar maken, dan zal de gemeente een opdrachtnemer gaan aanzoeken voor een enkelvoudige onderhandse opdrachtverstrekking - Week 43: Verzenden van de programma s van eisen - Week 45: Eenmalige schriftelijke vragenronde - Week 48: ontvangst en beoordeling van inschrijvingen - Week 50: Formele opdrachtverstrekking - Week 1: Aanvang dienstverlening. Vragen Het is u niet toegestaan om met medewerkers van de gemeente contact te zoeken of overleg te plegen over deze opdracht, anders dan via de in week 41 (tot en met 14 oktober 2016) per mail in te dienen informatieve vragen. U kunt de vragen uitsluitend indienen bij gemeente@gennep.nl met als onderwerpregel Aanbesteding Budgetbeheer Verzoek om informatie. De vragen worden verzameld en, voorzien van antwoord, aan alle potentiële aanvragers toeg d in week 42. Wij zullen hierbij gebruik maken van uw mailadres zoals dat in de begeleidende brief is vermeld, tenzij u in de vragenronde aan ons een ander mailadres opgeeft. Bewindvoering Gennep