Parafering besluit PFO Hou B (Geen) Geparafeerd door: Tekke, R.M.H. D&H H - Geparafeerd door: Tekke, R.M.H.

Transcriptie

1 agendapunt 3.a Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden A16 ROTTERDAM: ONTWERP-TRACÉBESLUIT Portefeuillehouder Houtzager, M.A. Datum 8 december 2015 Aard bespreking Besluitvormend Afstemming BDV/FIN BBC/WHH WTB/PB BDV/JVI BBC/RPV WTB/RP CTL/MCTL Bijlagen 3 Zaaknummer Gremia Datum Aard Advies/ Parafering besluit PFO Hou B (Geen) Geparafeerd door: Tekke, R.M.H. D&H H - Geparafeerd door: Tekke, R.M.H. VV Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden I. Kennis te nemen van de hoofdlijnen van het ontwerptracebesluit van de A16 Rotterdam en de door Delflland ingediende zienswijze hierop. II. De brief aan de VV over de A16 Rotterdam met kenmerk vast te stellen. Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden

2

3 A16 Rotterdam: Ontwerp-Tracébesluit 1. Probleemstelling - context Rijkswaterstaat bereidt de aanleg van de A16 Rotterdam (voorheen A13/A16) voor. Deze weg vormt een nieuwe snelwegverbinding langs de noordrand van Rotterdam tussen de aansluiting Doenkade en het knooppunt Terbregseplein. De weg ligt voor een deel binnen het beheergebied van Delfland. In 2013 is door Rijkswaterstaat een doorstart gemaakt om te komen tot een ontwerp-tracébesluit (OTB). In dit kader zijn de eisen en wensen van stakeholders geïnventariseerd. De inbreng van Delfland bij deze inventarisatie is in februari 2014 in D&H vastgesteld. In mei 2015 heeft de Minister het OTB vastgesteld. Het OTB heeft van 25 september tot en met 5 november ter inzage gelegen. Delfland heeft ambtelijk een zienswijze ingediend op het OTB. Aangezien de A13/A16 door Delfland is aangemerkt als een complex project van derden wordt deze zienswijze ter kennisneming aan het college aangeboden. Tevens is afgesproken de VV periodiek te informeren over de voortgang van complexe projecten van derden. Het OTB en de reactie van Delfland is een natuurlijk moment om de VV over de stand van zaken te informeren. 2. Beoogd effect Het beoogd effect is D&H kennis te laten nemen van de ontwikkelingen bij de A16 Rotterdam in relatie tot de belangen van Delfland en de hiertoe door Delfland ingediende zienswijze op het ontwerp-tracébesluit. Het beoogde effect is daarnaast om de VV te informeren over de stand van zaken rondom de A16 Rotterdam. 3. Kernboodschap Het college neemt kennis van de stand van zaken van de planvorming van de A13/A16 in relatie tot de Delflandse belangen en de door Delfland ingediende zienswijze op het ontwerptracébesluit. Belangrijkste ontwerpaspecten zijn de beperkte zuidwaartse verplaatsing van de Landscheiding en het inrichten van een apart peilgebied rondom de A16 Rotterdam. Ook informeert het college de VV hierover. 4. Historie - eerdere besluitvorming D&H 9 juli 2013: Besloten om coördinatie in te stellen voor de A13-16 en de VV per brief te informeren over dit complexe plan. D&H 18 februari 2014: Vaststellen van de eisen, wensen en randvoorwaarden die Delfland meegeeft bij de stakeholderinventarisatie van de A13/A16 en de VV hierover per brief te informeren. 5. Regelgeving en Beleid Delflands regelgeving en beleid vormen de basis vormen voor de te benoemen eisen. Bij sommige onderwerpen is hierbij geanticipeerd op beleid in ontwikkeling. De proactieve betrokkenheid bij de planvorming van de A16 Rotterdam, het ontwerp van het toekomstige watersysteem van de A16 Rotterdam en de voorgenomen afspraken daarover

4 zijn in lijn met het vigerende beleid en de afspraken in het coalitieakkoord. De relevante aandachtspunten voor Delfland zijn in de zienswijze benoemd. 6. Financiën Door de aanleg van de A13-A16 verandert de inrichting van het watersysteem. Dit brengt investeringskosten met zich mee en tevens veranderen de beheer- en onderhoudskosten hierdoor. Delfland heeft als randvoorwaarde meegegeven dat er binnen het project voldoende budget beschikbaar dient te zijn om effecten van de aanleg van de weg in zowel de aanleg als de beheerfase te compenseren. Momenteel wordt het watersysteem nader uitgewerkt om hierover vervolgens nadere afspraken te kunnen maken. 7. Duurzaamheid Door eisen te formuleren conform Delflands beleid en wensen die bijdragen aan een eenduidigere en beter beheerbare (water)inrichting van het gebied wordt invulling gegeven aan het thema duurzaamheid. Voorbeeld daarvan is het instellen van een apart peilgebied. 8. Organisatorische en personele consequenties Niet van toepassing. 9. OR/GO Niet van toepassing. 10. Risico- en beheersmaatregelen Risico is dat de eisen en belangen van Delfland in deze fase onvoldoende worden ingebracht en in een latere fase niet meer inpasbaar zijn. Beheersmaatregel is dat de samenstelling van de projectgroep A16 Rotterdam zo is vormgegeven dat hierin proceskennis van complexe projecten van derden wordt gecombineerd met inhoudelijke systeemkennis, gebiedskennis en juridische kennis en met de projectorganisatie in een vroegtijdig stadium al afspraken te maken over de wijze waarop de verschillende te maken afspraken kunnen worden geborgd. Daarnaast is ook de zienswijze gebruikt om onjuistheden of onvolkomenheden in het ontwerp-tracébesluit en de achterliggende documenten onder de aandacht te brengen van de projectorganisatie. 11. Communicatie (in- en extern) De A16-Rotterdam is een plan van Rijkswaterstaat, die tevens de communicatie met de omgeving verzorgt. Delfland zal in de nieuwsbrief van D&H melding doen van de stand van zaken rondom de A16-Rotterdam. 12. Bekendmaking en vervolgprocedure Delfland vervolgt de gesprekken met Rijkswaterstaat (RWS) over de verdere detaillering en inpassing van de weg. De hieruit voortvloeiende relevante planproducten zullen u te zijner tijd worden voorgelegd. Een globale planning hiervoor ziet er als volgt uit (onder voorbehoud van wijzigingen vanuit RWS): - tekenen van een uitvoeringsovereenkomst tussen RWS en Delfland: voorjaar 2016; - publiceren van het tracébesluit: voorjaar 2016 (onherroepelijk eind 2016); - starten van het aanbestedingstraject: voorjaar 2016 (na vaststelling Tracébesluit); - uitwerken van het ontwerp door de geselecteerde opdrachtnemer: 2017; - opstellen en verlenen watervergunning(en): vanaf 2017; - realiseren weg en toezicht en handhaving: vanaf 2018; - openen weg:

5 13. Bevoegd orgaan Het OTB is in lijn met het beleid van Delfland. Bestuurlijke vaststelling van de zienswijze is daarmee niet nodig. Conform het mandaatbesluit is de teamleider Ruimtelijke Planvorming gemandateerd voor de door Delfland ingediende zienswijzen op het OTB A16 Rotterdam. 14. Toelichting De A16-Rotterdam (voorheen A13-A16 genoemd) is een Rijksweg die de A16 vanaf het Terbregseplein verbindt met de A13 ter hoogte van de kruising met de N209 (bij Rotterdam Airport). In het kaartje hieronder is de globale ligging van het tracé weergegeven. Ontwerp-tracébesluit De aanleg van de weg heeft ook impact op het watersysteem in het beheergebied van Delfland vanwege onder andere de doorsnijding van diverse peilgebieden, de benodigde watercompensatie en de te realiseren voorzieningen om het afstromend wegwater te zuiveren. Delfland is al geruime tijd met Rijkswaterstaat in gesprek over de inpassing van de weg en te nemen waterhuishoudkundige maatregelen om dit mogelijk te maken. Het ontwerp-tracébesluit (OTB) van de A16-Rotterdam) is in mei door de Minister vastgesteld en heeft van 25 september 2015 tot en met 5 november 2015 ter visie gelegen. Het OTB legt het ruimtegebruik van de weg vast en beschrijft welke ruimtelijk relevante maatregelen er moeten worden genomen om de weg mogelijk te maken. Deze maatregelen zijn in het OTB slechts op hoofdlijnen beschreven. Het OTB heeft zodoende een behoorlijk hoog abstractieniveau. Delfland heeft gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze op het OTB in te dienen. Deze zienswijze is in bijlage 1 opgenomen. Hoofdlijnen zienswijzen Met de zienswijzen brengt Delfland onjuistheden, inconsistenties en onvolkomenheden in het OTB onder de aandacht van de projectorganisatie. Dit heeft onder andere betrekking op een andere ruimtelijke doorvertaling van de watercompensatieopgave, onvoldoende onderbouwing van de ruimtelijke reservering ten behoeve van waterkwaliteitsmaatregelen en het benoemen mitigerende maatregelen natuur die strijdig zijn met het beleid van Delfland. Ook is benoemd dat Delfland van mening is dat de effecten op het grondwater onvoldoende zijn beschouwd en is verzocht om een 3

6 nulmeting uit te voeren van de grondwaterstanden, de grondwaterkwaliteit en de oppervlaktewaterkwaliteit. Daarnaast vraagt Delfland in de zienswijze ook aandacht om in de uitvoering te komen tot een begrijpbare clustering van vergunningen. Waterhuishoudingsplan Aan het OTB ligt onder andere een waterhuishoudingsplan ten grondslag. Hierover heeft intensief overleg met Delfland plaatsgevonden. Delfland heeft op verzoek van RWS een ambtelijk pré-wateradvies gegeven op dit waterhuishoudingsplan. Het waterhuishoudingsplan is momenteel nog onderhevig aan aanpassingen. Om die reden is ook besloten als bijlage (zie bijlage 2) bij de zienswijze een aantal opmerkingen op het waterhuishoudingsplan te plaatsen. Landscheiding Het OTB A16-Rotterdam houdt rekening met een zuidwaartse verlegging van de bestaande Landscheiding ter plaatse van de Doenkade (Rotterdam Airport) over een lengte van circa 2 km met circa 5 m. Het hele watersysteem en de benodigde watercompensatie voor de weg wordt binnen Delflands gebied worden gerealiseerd. Door de verlegging neemt het gebiedsoppervlak van Delfland met circa 1 ha toe. Voor de verlegging van de Landscheiding is een aanpassing van het provinciale waterschapsreglement nodig. Deze administratieve procedure neemt al gauw een jaar in beslag nemen. Delfland werkt op dit onderwerp intensief samen met Schieland. Apart peilgebied Het ontwerp van de A16-Rotterdam voorziet in een apart peilgebied rondom de snelweg in het beheergebied van Delfland. Dit peilgebied watert via een gemaaltje rechtstreeks af op Berkelsche Zweth. De aanpassing die dit met zich meebrengt voor stuwen en inlaten worden eveneens meegenomen in het ontwerp. De aanleg van de voorzieningen zal onderdeel uitmaken van het contract dat door RWS wordt afgesloten met de opdrachtnemer. Over exploitatie- en vervangingskosten van de voorzieningen zullen nadere afspraken tussen RWS en Delfland worden vastgelegd. De inrichting van dit peilgebied wordt zo vorm gegeven dat de maximale toelaatbare peilstijging aanzienlijk groter kan zijn dan in de watergangen in de omliggende polders. Hierdoor hoeft er minder oppervlak water te worden aangelegd als watercompensatie voor de toename van verhard oppervlak. Bijkomend voordeel is tevens dat het afstromende wegwater rechtstreekse naar de Berkelsche Zweth stroomt en niet door de Vlinderstrik en de Polder Schieveen hoeft te worden geleid. Het watersysteem wordt hierdoor robuuster, in het bijzonder bij eventuele calamiteiten. Onderwerpen die in de omgeving spelen RWS heeft het participatieproces rondom de A16 Rotterdam ingericht volgens zogenaamde gebiedstafels. Voor het beheergebied van Delfland is de gebiedstafel west relevant. Aan deze tafel namen onder andere vertegenwoordigers van de bewonersorganisatie Overschie, de bewonersgroep behoud Schieveensepolder en bewoners van de Oude Bovendijk, de Rodenrijseweg en de Delftweg deel. Wateronderwerpen spelen daar een beperkte rol en hebben betrekking op het behouden van bestaande waterverbindingen, het risico op toename van zoute kwel, de kwaliteit van het afstromend wegwater en het mogelijke effect van zout in het aanlegzand. De aanleg van een apart peilgebied rondom de A16 Rotterdam komt ook tegemoet aan de hierbij ingebrachte belangen. Daarnaast heeft Delfland in de zienswijze ook aandacht gevraagd voor grondwater. Samenhang met ontwikkelingen in Polder Schieveen In polder Schieveen wordt de komende jaren volop gewerkt aan de ontwikkeling van natuur en recreatie. De gemeente Rotterdam en Delfland werken samen aan het verbeteren van het watersysteem en stimuleren van de weidevogelnatuur. Eén van de maatregelen hiervoor is het wijzigen van het peilregime door in het voorjaar het waterpeil in enkele peilvakken te verhogen en daarmee het gebied tijdelijk te vernatten. Dit gaat ook bodemdaling tegen. Daarnaast wordt veel nieuw oppervlaktewater aangelegd in de vorm van watergangen en natuurvriendelijke oevers. Dit heeft een positief effect op de waterkwaliteit en vermindert de kans op wateroverlast in de polder. In 2016 worden de belangrijkste poldergemalen vergroot en vispasseerbaar gemaakt om wateroverlast nog meer te beperken en de waterkwaliteit 4

7 verder te verbeteren. Het ontwerp van de waterhuishouding van de A16 Rotterdam ondersteunt deze ontwikkeling. Samenwerking tussen Delfland en Schieland Schieland en Delfland zullen bij de A16-Rotterdam samenwerken op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Hierover heeft in juli 2015 een eerste afstemmingsoverleg plaatsgevonden. Nadere afspraken RWS en Delfland Delfland is momenteel in gesprek met RWS over onder andere nieuwe te graven watergangen en het onderhoud daarvan, de aan te leggen kunstwerken (gemaal, inlaten, stuwen en duikers), de afmetingen hiervan en de eisen hieraan en compensatie van waterberging met maatregelen buiten het tracé. Een groot deel van deze afspraken zal landen in een uitvoeringsovereenkomst die naar verwachtingen in het voorjaar 2016 aan D&H ter vaststelling zal worden voorgelegd. VV informeren De A16 Rotterdam is door Delfland aangemerkt als een complex project van derden. Met de VV is afgesproken hen periodiek te informeren over de voortgang van complexe projecten van derden. Het OTB en de reactie van Delfland is een natuurlijk moment om de VV over de stand van zaken bij de A16 Rotterdam te informeren. In bijlage 3 is een informatieve brief aan de VV hierover opgenomen. Deze brief wordt ter vaststelling voorgelegd aan D&H. 15. Bijlagen 1.OTB A16 Rotterdam; zienswijze Delfland 2.OTB A16 Rotterdam; bijlage bij zienswijze Delfland 3.Informatieve brief aan de VV: A16-Rotterdam: Zienswijze Delfland op het ontwerptracébesluit 5

8 Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur Kenmerk VV : ** Vergaderdatum : Beleidsveld : Agendapunt : ** De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van (datum collegevergadering), kenmerk (BIS-zaaknummer D&H besluit); gelezen het positieve/negatieve (bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) (commissie noemen); overwegende dat: - (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: - artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); - artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); - alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren). Aldus besloten in de openbare vergadering van (datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, de Voorzitter, mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart mr. M.A.P. van Haersma Buma