B&W-Aanbiedingsformulier

Transcriptie

1 B&W-nr , d.d. 10 juli 2007 B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Wijziging gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie: (GRIP-procedure en Alarmeringsverantwoordelijkheid) BESLUITEN Behoudens advies van de commissie ROW 1. de gewijzigde regionale GRIP-procedure (Gecoördineerde Regionale IncidentenbestrijdingsProcedure) per 1 juli 2007 vast te stellen; 2. de volgende gemeentelijke functionarissen aan te wijzen voor de taak van Alarmeringsverantwoordelijke tot 1 januari 2008 (via een piketregeling): - P. van den Wijngaart (gemeentesecretaris/algemeen directeur); - L. Schepman (directeur dienst C&E); - W. van der Hoeven (directeur Grote Projecten); - M. Jongerius (directeur a.i. dienst SOZA); - W. van de Vlugt (plv. directeur dienst M&B); - J. Schreurs (adjunct-directeur dienst BOWO). - Samenvatting (verschijnt in persbriefing) Sinds juni 2004 wordt in de gemeente Leiden bij de opschaling van de gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie gebruik gemaakt van de regionale Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdingsprocedure (GRIP). Met de ervaringen die sindsdien zijn opgedaan in de praktijk en tijdens oefeningen is opnieuw gekeken naar deze opschalingprocedure wat heeft geleid tot deze herziene procedure die van kracht is vanaf 1 juli Bij de aangebrachte aanpassingen wordt zoveel mogelijk aangesloten bij het landelijk referentiekader GRIP.

2 Aan : college van Burgemeester en Wethouders Van : W.F.M. Breedeveld Datum : 26 juni 2007 Status : definitief Betreft : Uitvoeringstaak Alarmeringsverantwoordelijke gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie. Op 07 mei 2007 zijn de nieuwe concerndirecteuren in dienst getreden binnen de gemeente. Vanaf 01 juli wordt binnen de regionale operationele opschalingprocedures gewerkt met een nieuwe GRIPprocedure De continuïteit voor de alarmering en bereikbaarheid van de rampenbestrijdingsorganisatie moet blijven gewaarborgd. De huidige taak van alarmeringsverantwoordelijke is belegd bij de dienstdirecteuren. Afgesproken is dat de rampenbestrijdingsorganisatie tot niet zal wijzigen (bedrijfsplan Anders Werken feb.2007). Door functiemutaties kan de bereikbaarheid niet worden gegarandeerd. Deze notitie beschrijft taakinvulling Alarmeringsverantwoordelijke tot 01 januari Huidige organisatie De rampenbestrijdingsorganisatie valt onder de directe verantwoording van de gemeentesecretaris. Voor de uitvoering zijn in hoofdzaak de dienstdirecteuren verantwoordelijk. De huidige dienstdirecteuren vervullen tevens de rol van Alarmeringsverantwoordelijke. Vanuit deze taak is men verantwoordelijk voor de alarmering van de rampenbestrijdingsorganisatie. De dienstdirecteuren gezamenlijk vormen het managementteam (MT). Het MT is ondersteunend aan het Beleidsteam en verantwoordelijk voor de aansturing van de deelprocessen tijdens crisis. Taakinvulling alarmeringsverantwoordelijke Vanuit de huidige structuur van de rampenbestrijdingsorganisatie en de ontwikkeling naar een nieuwe organisatiestructuur moet de continuïteit voor de taak alarmeringsverantwoordelijke blijven gewaarborgd. De Alarmeringsverantwoordelijke heeft een belangrijke taak (zoals het starten van de Call-Out alarmering) binnen de gemeentelijke opschaling en is, binnen de nieuwe GRIP-procedure, voorzitter van het gemeentelijk Kernteam. Tot 01 januari 2008 zal de taak alarmeringsverantwoordelijke worden ingevuld door de navolgende functionarissen: W. vd Hoeven (directeur grote projecten) L. Schepman (directeur C&E) M. Jongerius (directeur a.i. SOZA) J. Schreurs (adjunct directeur BOWO) W. vd Vlugt (plv. directeur M&B) P. vd Wijngaart (gemeente secretaris / algemeen directeur) Vanaf 01 januari 2008 zal de taak alarmeringsverantwoordelijke worden ingevuld door de leden van de concerndirectie en gemeente secretaris.

3 2 Toekomstige rampenbestrijdingsorganisatie In relatie tot het project Anders werken verdient het de aandacht om de rampenbestrijdingsorganisatie effectief en efficiënt te organiseren en de kwaliteit en continuïteit te borgen. Na het zomerreces zal de dienst brandweer (medewerker openbare veiligheid) een toekomstig organisatiemodel voor de rampenbestrijding presenteren welke aansluit op de behoeften en ontwikkelingen.

4 Nieuwe G.R.I.P. Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdingsprocedure Regio Hollands Midden en de consequenties voor de gemeente Leiden Geldend vanaf 1 juli 2007 Huidige organisatie...2 Taakinvulling alarmeringsverantwoordelijke...2 Toekomstige rampenbestrijdingsorganisatie...3 Inleiding...6 GRIP 1: Commando Plaats Incident (CoPI)...8 Incidentgrootte GRIP Afkondiging GRIP Functionarissen van het CoPI...8 Taken van het CoPI...9 Afschaling...9 GRIP 2: Regionaal Operationeel Team (ROT)...10 Incidentgrootte GRIP Afkondiging GRIP Functionarissen van het ROT...10 Taken van het ROT...11 Functionarissen van het gemeentelijk kernteam...12

5 Taken van het gemeentelijk kernteam...13 Afschaling...13 GRIP 3: Beleidsteam (BT)...14 Incidentgrootte GRIP Afkondiging GRIP Bezetting bij GRIP Taken van het Beleidsteam...15 Afschaling...16 GRIP 4 : Regionaal Beleidsteam (RBT)...17 Incidentgrootte GRIP Afkondiging GRIP Bezetting bij GRIP Taken van het RBT...18 Afschaling...19

6 Inleiding Bij een ongeval of incident dat de dagelijkse routine van de hulpdiensten overstijgt, is er behoefte aan onderlinge afstemming en coördinatie op de plaats van het incident. Zodra een gecoördineerde aanpak noodzakelijk wordt, wordt volgens een vast opschalingstramien een organisatie in gang gezet om de crisis te bestrijden. De aangewezen functionarissen vullen bij opschaling een in normale omstandigheden lege organisatie. Monodisciplinaire zaken op het vlak van opschaling en coördinatie worden beschreven in documenten van de afzonderlijke diensten en organisaties. De leidinggevenden van betrokken organisaties zorgen er in de preparatiefase voor dat de hier geschetste gang van zaken stoelt op duidelijke afspraken binnen de eigen kolom, met andere organisaties alsmede met de verantwoordelijke bestuurders. Doelstelling is dat in voorkomende gevallen snel, eenduidig en vooral praktisch gehandeld kan worden, zodat de chaotische fase zo snel mogelijk wordt omgebogen naar een beheersbare fase. Sinds juni 2004 wordt hiervoor in Hollands-Midden gebruik gemaakt van de Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdingsprocedure (GRIP). Met de ervaringen die sindsdien zijn opgedaan in de praktijk en tijdens oefeningen is opnieuw gekeken naar deze opschalingprocedure wat heeft geleid tot deze herziene procedure die van kracht is vanaf 1 juli Bij de aangebrachte aanpassingen wordt zoveel mogelijk aangesloten bij het landelijk referentiekader GRIP 1 van GRIP is van toepassing op de volgende hulpdiensten: regionale brandweer, GHOR en de regiopolitie. In het jargon van de crisisbeheersing zijn dit de drie traditionele kolommen van de rampenbestrijding. De gemeente wordt geduid als vierde kolom. Daarnaast komen situaties voor dat het Openbaar Ministerie medeleidend is in de crisisbeheersing. Naast de bovengenoemde kernbezetting kan sprake zijn van andere publieke en private actoren of organisaties, zoals Rijksheren, Koninklijke Marechaussee, energiemaatschappijen, NS, Hoogheemraadschappen, et cetera. Vier opschalingniveaus Om in geval van een incident of crisis aan de doelstellingen van een gecoördineerd optreden te voldoen, wordt door de operationele diensten op vier niveaus leiding gegeven. Deze opschalingniveaus binnen GRIP, met een eerste indicatie van de omvang van de crisis, zijn achtereenvolgens: Opschalingniveau Crisisgrootte Teams GRIP-1 Brongebied CoPI GRIP-2 Brongebied en beperkt effectgebied CoPI ROT KT (gem. kernteam) GRIP-3 Groter effectgebied CoPI ROT BT (+MT) GRIP-4 Gemeentegrensoverschrijdend incident CoPI ROT BT s (+MT) RBT Bron- en effectgebied Het brongebied is hierbij het gebied waar de operationele processen ten aanzien van bronbestrijding plaatsvinden. Er kunnen meerdere brongebieden zijn. Het effectgebied wordt omschreven als het gebied dat de directe gevolgen uit het brongebied ondervindt. Het effectgebied kan beperkt maar ook heel groot zijn. Dit is afhankelijk van de aard, omvang, ernst of trend van de crisis. Opschalingcriteria De criteria voor het opschalen tot het vereiste GRIP-niveau kunnen nooit volledig objectief en ondubbelzinnig worden vastgesteld. Per hulpverleningsdienst worden wel op basis van bestaande 1 Uitgave van De Veiligheidskoepel van juli 2006 in opdracht van het ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties.

7 protocollen indicaties over de grootte en complexiteit van een incident opgesteld aan de hand waarvan een bepaald GRIP-niveau kan worden vastgesteld. Daarnaast zijn specifieke incidentcodes gekoppeld worden aan de verschillende GRIP-niveaus waardoor vanuit de Gemeenschappelijke meldkamer een inzetadvies gegeven wordt. Afschaling De beslissing tot afschaling verloopt overeenkomstig de opschaling. In iedere fase wordt de beslissing tot afschaling van de bestuurlijke organisatie en commandostructuur genomen door de in die fase hoogst fungerende verantwoordelijke (Leider CoPI, leider ROT of (coördinerend) burgemeester). Bij deze beslissing moet tevens worden bepaald op welke wijze de coördinatie van de nog lopende processen in de Repressie- en Nazorgfase wordt geregeld. De beslissing tot wijziging van de inzet van materieel en personeel van de operationele diensten kan onafhankelijk van de afschaling van GRIP plaatsvinden. Belangrijkste wijzigingen Vanaf GRIP-1 eenhoofdige leiding CoPI Vanaf GRIP-2 volledige bezetting ROT Vanaf GRIP-2 gemeentelijke opschaling mogelijk (Kernteam) In GRIP-4 de mogelijkheid om de samenstelling en / of de locatie van het RBT te wijzigen. In de volgende hoofdstukken worden de vier GRIP-niveaus verder uitgewerkt. De consequenties voor de gemeente Leiden zijn toegevoegd (cursief) aan de Regionale GRIP regeling Hollands Midden.

8 GRIP-1: Commando Plaats Incident (CoPI) Belangrijkste wijziging: de introductie van eenhoofdige leiding samenstelling CoPI (Commando Plaats Incident) Incidentgrootte GRIP-1 Een incident binnen één gemeente van beperkte aard en omvang (geen of slechts klein effectgebied) met een duidelijke onderlinge coördinatiebehoefte bij één van de aanwezige hulpdiensten (brandweer, politie en GHOR). De nadruk ligt op het bestrijden van de bron en het sturen van de operationele processen ter plaatse. Afkondiging GRIP-1 GRIP-1 kan in werking worden gesteld door de operationeel leidinggevenden van de hulpverleners die per kolom als eerste betrokken zijn bij de bestrijding van het incident (deelnemers aan het motorkapoverleg) en hun leidinggevenden. Het afkondigen van GRIP-1 heeft de volgende consequenties: 1. Het Commando Plaats Incident (CoPI) wordt opgestart. 2. De Hoofdofficier van Dienst Brandweer wordt Leider CoPI, tenzij in het CoPI onderling anders wordt bepaald. 3. De Burgemeester wordt geïnformeerd over het incident door de Commandant van Dienst Brandweer. Functionarissen van het CoPI Het CoPI kent éénhoofdige leiding in de persoon van de Leider CoPI. Dit is de Hoofdofficier van Dienst Brandweer, tenzij in onderling overleg anders wordt bepaald. Het CoPI komt op de plaats van het incident samen in de commandohaakarmbak en bestaat bij elk GRIP-niveau uit de volgende functionarissen: Functie Leider CoPI Brandweervertegenwoordiger Politievertegenwoordiger Functionaris Hoofdofficier van Dienst Brandweer, tenzij anders bepaald (Hoofd)officier van Dienst Brandweer Officier van Dienst Politie GHOR-vertegenwoordiger Officier van Dienst Geneeskundig 2 Ondersteuning Functionaris Coördinator voorlichting Operationeel Voorlichter Ondersteuner Ondersteuner CoPI Het CoPI kan als de situatie dit vereist worden uitgebreid met functionarissen van andere diensten en bedrijven. 2 Vanaf GRIP 2 zal de Commandant van Dienst Geneeskundig in het CoPI plaatsnemen.

9 Taken van het CoPI Het Commando Plaats Incident is in het algemeen belast met de coördinatie tussen en de aansturing van de operationele diensten op de plaats van het incident. Het CoPI heeft bij de incidentbestrijding de volgende taken: Vaststellen brongebied Het in het brongebied gecoördineerd en multidisciplinair leiding geven aan in de crisisbestrijding ingezette eenheden van de deelnemende disciplines. Het bepalen van de te volgen tactiek om te komen tot een snelle en gecoördineerde hulpverlening en / of rampenbestrijding. Vanaf GRIP-2 komen hier de volgende taken bij: Het gevraagd en ongevraagd verstrekken van informatie over de rampenbestrijding aan het Regionaal Operationeel Team. Het in overleg met het Regionaal Operationeel Team en / of gemeente eventueel verzorgen van operationele voorlichting. Het aanvragen van personeel en materieel bij het Regionaal Operationeel Team. Afschaling Afschaling kan plaatsvinden door de leden van het CoPI. Hiertoe besluiten zij in gezamenlijkheid.

10 GRIP-2: Regionaal Operationeel Team (ROT) Belangrijkste wijziging: Samenstelling van een gemeentelijk kernteam mogelijk Incidentgrootte GRIP-2 Een incident binnen één gemeente met uitstraling naar de omgeving. Naast een brongebied is er een beperkt effectgebied. Aandacht voor de omgeving (effectbestrijding) en ondersteuning van de activiteiten ter plaatse - zoals logistiek of bijstand is noodzakelijk. Daarnaast kunnen incidenten een beperkte betrokkenheid van de gemeente met zich meebrengen, zonder dat hierbij de noodzaak ontstaat om de complete gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie op te tuigen. Voor incidenten met een beperkte - uitvoerende - betrokkenheid van de gemeente biedt GRIP-2 de mogelijkheid om op gemeentelijk niveau een gemeentelijk kernteam (KT) bijeen te laten komen, waarmee de uitvoering van een aantal taken worden aangestuurd. Dit hoeft echter niet bij ieder GRIP-2 incident het geval te zijn. Er is daarmee geen sprake van een standaard alarmering van de gemeente bij GRIP-2, slechts in bepaalde gevallen. Afkondiging GRIP-2 GRIP-2 kan in werking worden gesteld door de leden van het CoPI en hun leidinggevenden, ook bij directe opschaling van routine naar GRIP-2, dus voordat het CoPI operationeel is. Het afkondigen van GRIP-2 heeft de volgende consequenties: 1. Het CoPI blijft actief of wordt gevormd. 2. Het ROT komt bijeen in de ROT-ruimte op het regionaal coördinatiecentrum (RCC) aan de Rooseveltstraat 4a te Leiden. 3. De calamiteitenmeldkamer wordt in gebruik genomen. 4. De Commandant van Dienst Brandweer wordt Operationeel Leider, tenzij in het ROT onderling anders wordt bepaald. 5. De Burgemeester wordt geïnformeerd door de Operationeel Leider. De Operationeel Leider adviseert als voorzitter van het ROT de Burgemeester om al dan niet met een gemeentelijk kernteam bijeen te komen of om tot een volwaardige opschaling van de gemeente te komen indien de aard en omvang van het incident dit vereist. In dit geval vindt opschaling plaats naar GRIP-3. Functionarissen van het ROT Bij GRIP-2 zijn in elk geval twee multidisciplinaire teams actief, het Commando Plaats Incident (CoPI) en het Regionaal Operationeel Team (ROT). Daarnaast kan zoals aangegeven een gemeentelijk kernteam actief zijn. Het CoPI verandert niet in samenstelling bij de opschaling naar GRIP-2. Het Regionaal Operationeel Team bestaat minimaal uit de onderstaande leidinggevende vertegenwoordigers van de operationele diensten. Bij GRIP-2 is ondersteuning door actiecentra niet altijd noodzakelijk. Dit is ter beoordeling aan het betreffende ROT-lid. Het ROT komt samen in het regionaal coördinatiecentrum.

11 Het ROT wordt gevormd door de volgende functionarissen: Functie Operationeel Leider (voorzitter ROT) Politievertegenwoordiger GHOR-vertegenwoordiger Brandweervertegenwoordiger Ondersteuning Staffunctionaris(sen) brandweer Staffunctionaris(sen) politie Staffunctionaris(sen) GHOR Bestuurlijk staffunctionaris Staffunctionaris Informatiemanagement Plotter Functionaris Commandant van Dienst Brandweer, tenzij een andere voorziening wordt getroffen Algemeen Commandant Hoofd Sectie GHOR Hoofdofficier van Dienst Functionaris Brandweerfunctionaris Medewerker bureau conflict- en crisisbeheersing Medewerker bureau GHOR Medewerker Crisisbeheersing Regionale Brandweer Medewerker Regionale Brandweer Medewerker Regionale Brandweer Naar gelang de aard of omstandigheden van het incident dit vereisen, kan het Regionaal Operationeel Team ondersteund worden met actiecentra van de kolommen en kunnen vertegenwoordigers van externe organisaties zoals ProRail, het Hoogheemraadschap, energiebedrijven, et cetera aan het ROT worden toegevoegd. Taken van het ROT Het operationeel leiderschap: Degene die de leiding over de brandweer heeft, [de Commandant van Dienst van de regionale brandweer] is tevens belast met de operationele leiding van de bestrijding van een ramp of een zwaar ongeval, tenzij de burgemeester een andere voorziening treft. 3 Onder operationele leiding wordt verstaan de bevoegdheid tot het in opdracht van de burgemeester geven van bindende aanwijzingen aan hoofden van de bij de crisisbeheersing samenwerkende diensten. De Operationeel Leider treedt hierbij niet in de bevoegdheden van de hoofden van de diensten voor wat betreft de wijze van uitvoeren van hun taken. Als tactisch niveau van de rampenbestrijding is het Regionaal Operationeel Team belast met: De verantwoordelijkheid voor de totale operationele inzet, waaraan het COPI ondergeschikt is. De multidisciplinaire afstemming en aansturing van alle activiteiten in het effectgebied. De logistieke verzorging van de ingezette eenheden in zowel het bron- als het effectgebied. De monodisciplinaire aansturing van de verschillende actiecentra binnen het Regionaal Coördinatiecentrum. Het plannen van de behoefte aan bijstandspotentieel voor de crisisbestrijding en het aanvragen daarvan door het bevoegd gezag bij provincie of rijk. 3 Artikel 11 lid 2, Wet Rampen en Zware Ongevallen.

12 Het verzamelen en verstrekken van relevante gegevens over de crisissituatie en de crisisbestrijding aan de bij de bestrijding van de ramp deelnemende organisaties en de bestuurlijke autoriteiten. Het doen van voorstellen aan de Burgemeester inzake het waarschuwen, alarmeren, verplaatsen en opvangen van de bevolking en alle overige zaken die binnen de gemeentelijke verantwoordelijkheden binnen de rampenbestrijding vallen. Het adviseren en ondersteunen van de gemeente bij het verstrekken van eenduidige informatie aan bevolking en bestuurders. Het afstemmen van de informatieverstrekking over het incident met de voorlichter op het rampterrein (CoPI) en de voorlichter van de betrokken gemeente in het gemeentelijk kernteam. Het adviseren van de Burgemeester over mogelijke gemeentelijke opschaling. Functionarissen van het gemeentelijk kernteam In voorkomende situaties ontstaat bij incidenten de behoefte om al gemeentelijke actiecentra op te starten voor bevolkingszorg zonder echter de gehele gemeentelijke organisatie (beleidsteam, managementteam en actiecentra) te alarmeren. Het gaat hier om de primaire gemeentelijke processen (opvang en verzorging, CRIB en voorlichting). Bij het bestaan van een dergelijke behoefte kan de Operationeel Leider bij GRIP-2 de Burgemeester adviseren een gemeentelijk kernteam (KT) bijeen te laten komen. De Burgemeester beslist hierover. Het gemeentelijk kernteam stuurt de gemeentelijke processen aan. Het KT bestaat uit de relevante procesverantwoordelijke(n), aangevuld met de voorlichter en de MOVer. Het team werkt onder de verantwoordelijkheid van de burgemeester en gemeentesecretaris. Het KT kan fysiek bijeen komen of in virtuele vorm, op afstand, door middel van telefonisch contact of . De afstemming tussen het KT en de hulpdiensten vindt plaats via het ROT. Beschouwd vanuit de gemeentelijke rol bij de incidentbestrijding is het, op voorhand, moeilijk om aan te geven op welk moment of bij welke omvang verdere opschaling naar GRIP-3 dient plaats te vinden. Naast het ontstaan van de behoefte van bestuurlijke coördinatie kan het aantal op te starten deelprocessen indicatief zijn. Als vuistregel kan gelden dat indien meer dan drie gemeentelijke processen worden opgestart, opschaling naar GRIP-3 wenselijk is. Het instellen van een KT bij GRIP- 2 betekent echter sowieso dat gemeenten gerichter en efficiënter bij een incident betrokken raken. Dit betekent echter niet dat door het KT taken worden overgenomen die op dit moment tot het domein van de hulpverleningsdiensten behoren. Het gaat puur om uitvoerende taken die tot de gemeentelijke verantwoordelijkheid behoren. Het gemeentelijk kernteam bestaat in principe uit de volgende functionarissen: Functie Functionaris Procesverantwoordelijke Lid managementteam Medewerker Openbare Veiligheid Medewerker Openbare Veiligheid Voorlichter Gemeentevoorlichter Ondersteuning Functionaris Notulist Gemeenteambtenaar gemeentelijk De organisatiestructuur wordt dan: ROT kernteam tactisch niveau Actiecentrum = actiecentrum gemeente (betrokken deelproces) actiecentrum CoPI uitvoerend niveau

13 De rol van procesverantwoordelijke binnen het Leidse Kernteam wordt ingevuld door de dienstdoende Alarmeringsverantwoordelijke. De Alarmeringsverantwoordelijke is voorzitter van het Kernteam en onderhoud contact met de burgemeester, gemeente secretaris en overige procesverantwoordelijke. Afhankelijk van het soort incident kan de samenstelling van het Kernteam worden aangepast. De alarmeringsverantwoordelijke besluit in overleg met de burgemeester of het Kernteam fysiek bijeenkomt. De opkomstlocatie voor het Kernteam is de crisisruimte. Taken van het gemeentelijk kernteam Het gemeentelijk kernteam houdt zich bezig met de tactische aansturing van de opgestarte gemeentelijk actiecentra (waaronder standaard het deelproces Voorlichting): Toezicht houden op de uitvoering van deze processen door de gemeentelijke actiecentra. Voorbereiden van de voorlichting van de bevolking over de door de gemeente ondernomen acties. In overleg met het Regionaal Operationeel Team opdracht geven tot het treffen van aanvullende maatregelen. De taken worden uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de gemeentesecretaris (operationeel / ambtelijk) en de burgemeester (bestuurlijke). Afschaling Afschaling naar GRIP-1 kan plaatsvinden door de leden van het ROT. Indien in GRIP-2 ook sprake is van gemeentelijke opschaling, dan kan de burgemeester besluiten tot (monodisciplinaire) gemeentelijke afschaling. Dit hoeft niet automatisch te leiden tot multidisciplinaire afschaling, aangezien voor de betrokken hulpdiensten in het ROT de noodzaak voor het instandhouden van GRIP-2 kan blijven bestaan. In dergelijke gevallen blijft GRIP-2 van kracht totdat ook de leden van het ROT besluiten dat afschaling kan plaatsvinden. Verdere afschaling vindt plaats zoals beschreven bij GRIP-1.

14 GRIP-3: Beleidsteam (BT) Geen belangrijke wijzigingen in samenstelling van het gemeentelijk beleidsteam en managementteam Incidentgrootte GRIP-3 Een incident binnen één gemeente met groter uitstralingseffect, waardoor niet alleen operationele, maar ook bestuurlijke afstemming of leiding nodig is. Dit is het geval zodra er een bedreiging is van het welzijn van (grote groepen van) de bevolking. De effecten van het incident blijven binnen de grenzen van de betrokken gemeente. Afkondiging GRIP-3 GRIP-3 wordt vastgesteld door de Burgemeester op initiatief van één van de betrokken hulpdiensten. Hier dienen de overige hulpdiensten zich aan te conformeren. In uitzonderlijke situatie wordt GRIP-3 automatisch in werking gesteld indien de (Hoofd)officier van Dienst Brandweer ter plaatse inschat dat de bevolking gevaar loopt en - in overleg met de Regionaal Officier Gevaarlijke Stoffen en de Commandant van Dienst Brandweer - besluit de sirenes te laten gaan. Het afkondigen van GRIP-3 heeft de volgende consequenties: 1. Het CoPI en ROT blijven actief of worden gevormd. 2. Eenhoofdige leiding wordt formeel ingesteld op alle niveaus. De Burgemeester neemt het opperbevel op zich. 3. De gemeentelijke rampenorganisatie wordt ingesteld: Beleidsteam, Managementteam en Actiecentra worden gealarmeerd. Zij verzamelen zich in het gemeentehuis van de betreffende gemeente, tenzij op lokaal niveau een andere regeling geldt. 4. Het Regionaal Operationeel Team wordt voor zover nog niet gebeurd uitgebreid met de relevante actiecentra. 5. De Coördinerend Burgemeester wordt geïnformeerd door de Operationeel Leider van het Regionaal Operationeel Team. 6. De Commissaris van de Koningin wordt geïnformeerd door de Burgemeester. 7. De Hoofdofficier van Justitie wordt geïnformeerd door de politiefunctionaris in het Beleidsteam. Bezetting bij GRIP-3 Bij GRIP-3 zijn drie multidisciplinaire teams actief, het Commando Plaats Incident (CoPI), het Regionaal Operationeel Team (ROT) en het gemeentelijk beleidsteam (BT). Het gemeentelijk Beleidsteam staat onder leiding van de Burgemeester of zijn vervanger.

15 Het Beleidsteam bestaat minimaal uit de volgende functionarissen: Functie Voorzitter Beleidsteam Brandweervertegenwoordiger Politievertegenwoordiger Functionaris Burgemeester Gemeentelijk Commandant Districtschef Politie Hollands Midden GHOR-vertegenwoordiger RGF GHOR Hollands Midden 4 Gemeentesecretaris Gemeentesecretaris Medewerker Openbare Veiligheid Medewerker Openbare Veiligheid Voorlichter Gemeentevoorlichter Ondersteuning Plotter Notulist Logboekschrijver Functionaris Gemeenteambtenaar Gemeenteambtenaar Gemeenteambtenaar Indien men dit nodig acht kunnen extra functionarissen aan het gemeentelijk beleidsteam worden toegevoegd. Taken van het Beleidsteam De burgemeester heeft het opperbevel in geval van een ramp of een zwaar ongeval of van ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. Degenen die aan de bestrijding van een ramp of een zwaar ongeval deelnemen, staan onder zijn bevel. Hij doet zich bijstaan door een door hem samengestelde gemeentelijke rampenstaf. 5 Dit is het Beleidsteam. De burgemeester is bevoegd in geval van rampen of zware ongevallen, dan wel van ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, alle bevelen te geven die hij ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar nodig acht. 6 De burgemeester heeft het gezag over de politie indien de politie optreedt in een gemeente ter handhaving van de openbare orde en ter uitvoering van de hulpverleningsdienst. 7 Het gemeentelijk Beleidsteam houdt zich bezig met de strategische besluitvorming voor de langere termijn en heeft onder meer de volgende taken: Adviseren van de Burgemeester bij te nemen beleidsbeslissingen. Bestuurlijk coördineren en afhandelen van de crisisbestrijding. Toezicht houden op de uitvoering van de genomen beslissingen. Begeleiden van het proces van crisisbestrijding en hulpverlening. 4 Bij opschaling naar GRIP 4 gaat de Regionaal Geneeskundig Functionaris van het Beleidsteam naar het Regionaal Beleidsteam. 5 Artikel 11 lid 1, Wet Rampen en Zware Ongevallen. 6 Artikelen 175 en 176, Gemeentewet. 7 Artikel 12.1, Politiewet.

16 Voorbereiden van de voorlichting van de bevolking over de beleidsaspecten. Geven van opdrachten tot het treffen van aanvullende maatregelen zoals evacueren van de bevolking, inrichten van opvangcentra, CRIB, perscentra, informatie- en adviescentrum, morgues, et cetera. Tijdig reageren op signalen van openbare orde problemen. Aanvragen van personele en materiële hulp van elders, voor zover dit niet gemandateerd is aan de diensten. Stellen van prioriteiten bij de aanpak van de crisisbestrijding. Overleg met en informatie verschaffen aan de Commissaris van de Koningin. Verslaglegging van de crisis. Nadrukkelijk dient hierbij te worden opgemerkt dat het beleidsteam een team van adviseurs is van de burgemeester. De leden van het BT adviseren de burgemeester over de voorgelegde beleidsbeslissingen, elk vanuit hun eigen discipline. Door het totaalbeeld dat hiermee ontstaat is de burgemeester in staat om een weloverwogen beslissing te nemen in de voorliggende beleidsdilemma s. Dit leidt ertoe dat naast de monodisciplinaire afstemming tussen BT en ROT ook afstemming dient plaats te vinden in de hiërarchische sturingslijn tussen de operationele leiding vanuit het ROT en de voorzitter van het beleidsteam. Afschaling Afschaling naar GRIP-2 kan plaatsvinden door de burgemeester. Verdere afschaling vindt plaats zoals beschreven bij GRIP-2 en GRIP-1.

17 GRIP-4 : Regionaal Beleidsteam (RBT) Geen belangrijke wijzigingen in samenstelling van het gemeentelijk beleidsteam en managementteam. Incidentgrootte GRIP-4 De effecten van het incident overschrijden de gemeentegrens of kennen een dermate hoge complexiteit dat bovenlokale bestuurlijke coördinatie wenselijk wordt geacht. Coördinatie op strategisch niveau is noodzakelijk. Het incident vraagt om afstemming tussen de betrokken gemeenten. Meerdere gemeentelijke Beleidsteams zijn bij het incident betrokken. Afkondiging GRIP-4 GRIP-4 kan in werking worden gesteld door de Burgemeesters van de betrokken gemeenten in overleg met de Coördinerend Burgemeester. De bestuurlijke afstemming verloopt dan via de Coördinerend Burgemeester. De Operationeel Leider heeft bij het instellen van GRIP-4 een adviserende stem en kan op basis van het verloop van de gebeurtenissen de betrokken Burgemeesters en de Coördinerend Burgemeester adviseren GRIP-4 in te stellen. Het afkondigen van GRIP-4 heeft de volgende consequenties: 1. Een Coördinerend Burgemeester wordt benoemd, in principe is dit de voorzitter van het veiligheidsbestuur van de regio Hollands Midden. 2. Het Regionale Beleidsteam (RBT) komt bijeen. 3. De gemeentelijke Beleidsteams blijven in aangepaste samenstelling actief; de Regionaal Geneeskundig Functionaris gaat van het Beleidsteam naar het Regionaal Beleidsteam. 4. Het CoPI en ROT blijven actief. 5. De Commissaris van de Koningin wordt geïnformeerd. Hij stelt het nationaal coördinatie centrum (NCC) in kennis. Bezetting bij GRIP-4 Bij GRIP-4 zijn vier multidisciplinaire teams actief, het Commando Plaats Incident (CoPI), het Regionaal Operationeel Team (ROT) en de gemeentelijke beleidsteams (BT) en het Regionaal beleidsteam (RBT). Het RBT komt samen in het regionaal coördinatiecentrum, tenzij er gewichtige redenen zijn om hiervan af te wijken. De leiding van het RBT is in handen van de Coördinerend Burgemeester.

18 Functie Voorzitter regionaal beleidsteam Gemeentesecretaris Medewerker Openbare Veiligheid Functionaris Coördinerend Burgemeester Gemeentesecretaris (van coördinerend burgemeester) Medewerker Openbare Veiligheid (van coördinerend burgemeester) Brandweervertegenwoordiger Regionaal Commandant RBHM 8 Politievertegenwoordiger Korpschef Politie Hollands Midden GHOR-vertegenwoordiger RGF GHOR Hollands Midden Vertegenwoordiger OM Hoofdofficier van Justitie Voorlichter Gemeentevoorlichter (van coördinerend burgemeester) Ondersteuning Ondersteuner Notulist Plotter Functionaris Regionale ondersteuningspool van het RBT (nog te formeren) Indien men dit nodig acht, kunnen extra functionarissen aan het regionaal beleidsteam worden toegevoegd. Taken van het RBT Elke Burgemeester blijft verantwoordelijk voor het in zijn gemeente gevoerde beleid. De Coördinerend Burgemeester 9 : Is verantwoordelijk voor de bestuurlijke afstemming en coördinatie. Staat ten dienste van de Burgemeesters van de betrokken gemeenten zonder hiërarchische lijn of structuur. Neemt geen gedeelte van het opperbevel van de Burgemeesters over. Zit het Regionaal Beleidsteam voor. Formuleert samen met het Regionaal Beleidsteam het bestrijdingsbeleid. Geeft namens de Burgemeesters van de betrokken gemeenten opdrachten aan de Operationeel Leider van het Regionaal Operationeel Team. Rapporteert frequent aan de Burgemeesters van de betrokken gemeenten en aan de Commissaris van de Koningin. Behandelt schaarstevraagstukken en bemiddelt in conflictsituaties tussen plaatselijke autoriteiten aangaande de uitvoering van opdrachten. De coördinatie door het Regionaal Beleidsteam heeft betrekking op: Het aanvragen en toewijzen van bijstand. De voorlichting over de ramp en de bestrijding daarvan Het stellen van prioriteiten voor de daadwerkelijke crisisbestrijding. 8 Als de Commandant van Dienst van de Brandweer de Regionaal Commandant is, neemt een vrije Commandant van Dienst zijn plaats in het 9 Regionaal Operationeel Team over. De taken en bevoegdheden hier verwoord sluiten aan bij de Regeling Coördinerend Burgemeester, zoals vastgesteld in het Dagelijks Bestuur op 19 juni 2003.

19 Het waarschuwen en alarmeren van de bevolking. De buitengemeentelijke verplaatsing van de bevolking. Het overleg met en de informatievoorziening aan de Commissaris van de Koningin in de provincie. Het onderhouden van contacten met de media en de bevolking, uitsluitend voor zover het intergemeentelijke onderwerpen betreft. Op het moment dat de incidentlocatie is gelegen binnen de grenzen van de gemeente Leiden zal de burgemeester van Leiden (incl. ondersteuning) binnen het gemeentelijk beleidsteam blijven. De rol van coördinerend burgemeester wordt hierbij overgedragen. Afschaling Afschaling naar GRIP-3 kan plaatsvinden indien de burgemeesters van de betrokken gemeenten en de coördinerend burgemeester hiertoe in gezamenlijkheid besluiten. De coördinerend burgemeester heeft hierin een doorslaggevende stem. Verdere afschaling vindt plaats zoals beschreven bij GRIP-3, GRIP-2 en GRIP-1.

20 Afkortingen AC Actiecentrum BT Beleidsteam CoPI CvD-B CVD-G Commando Plaats Incident Commandant van Dienst Brandweer Commandant van Dienst Geneeskundig DC Districtschef GGD GHOR GMK GRIP Gemeentelijke Gezondheidsdienst Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen Gemeenschappelijke Meldkamer Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdingsprocedure HOvD Hoofdofficier van Dienst Brandweer KT Gemeentelijk Kernteam OM OvD-B OvD-G OvD-P Openbaar Ministerie Officier van Dienst Brandweer Officier van Dienst Geneeskundig Officier van Dienst Politie Plv Plaatsvervangend RAC RBHM RBT RCC RGF ROT Regionale Alarmcentrale Regionale Brandweer Hollands-Midden Regionaal Beleidsteam Regionaal Coördinatie Centrum Regionaal Geneeskundig Functionaris Regionaal Operationeel Team