Ruimtelijk Programma van Eisen Opvanglocaties COA

Transcriptie

1 Ruimtelijk Programma van Eisen Opvanglocaties COA datum: opgesteld door: W. Bender. Vastgoed & Capaciteit. versie: Vastgesteld.

2 AFKORTINGEN AA ac amv AU azc bo CAI COA col DT&V EU fte GCA GGD Glo: IBIS ibo ICT IND IOM kwe kwg kso MS NEN NVBR OLc pol PvE Rvt SC&F tbc VAO vbl vp VWN Algemene Asielprocedure Aanmeldcentrum Alleenstaande minderjarige vreemdelingen Aanmeld Unit Asielzoekerscentrum Beschermde opvang Centrale Antenne Inrichting Centraal Orgaan opvang asielzoekers Centrale ontvangstlocatie Dienst Terugkeer en Vertrek Europese Unie Full time-équivalent Gezondheidscentrum Asielzoekers Gemeentelijke Gezondheidsdienst Gezinslocaties Integraal Bewoners Informatie Systeem Intensief begeleidende opvang Informatie en Communicatie Techniek Immigratie- en Naturalisatiedienst International Organization for Migration Kleinschalige wooneenheid Kleinschalige woongroep Kleinschalige alleenstaande minderjarige vluchtelingen opvang Management Services Nederlandse Norm Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding Openleercentrum Proces opvanglocaties Programma van Eisen Rust- en voorbereidingstijd Sturing, Control & Finance Tuberculose Vastgoed Advies en Ontwikkeling Vrijheidsbeperkende locatie Vreemdelingen politie VluchtelingenWerk Nederland Pagina 2 van 58

3 INHOUDSOPGAVE AFKORTINGEN INLEIDING Aanleiding Doelstelling van het ruimtelijk PvE Gebruik van het ruimtelijk PvE Opzet Totstandkoming ruimtelijk PvE Onderhoud van het kader en de Programma s van Eisen Uitgangspunten Voorschriften en voorwaarden Leeswijzer HET OPVANGPROCES Centrale ontvangst locatie (col) Proces opvang locatie (pol) Asielzoekerscentrum (azc) Intensief begeleidende opvang (ibo) Vrijheid beperkende locatie (vbl) Alleenstaande minderjarige vreemdeling (amv) KADERS Visie & Missie Strategie Organisatie Beleidsmatig kader Kwantitatief kader Financieel kader Wetgevend kader LOCATIEOPZET Bereikbaarheid externe voorzieningen Afwijkingen Toegankelijkheid woongebouwen RUIMTELIJKE EISEN OPVANGVORMEN Centrale ontvangst locatie (col) Proces opvang locatie (pol) Asielzoekerscentrum (azc) Intensief Begeleidende Opvang (ibo) Proces opvang locatie alleenstaande minderjarige vreemdeling (pol-amv) Kleinschalige amv-opvang (kso) Bijlage 1, Ruimtelijst pol Bijlage 2, Ruimtelijst azc Bijlage 3, Ruimtelijst pol-amv Bijlage 4, Ruimtelijst ibo Bijlage 5, Ruimtelijst kwg / bo Pagina 3 van 58

4 Bijlage 6, Ruimtelijst kwe Bijlage 7, COA norm versus wet- en regelgeving aangaande ruimtegebruik in het PvE Pagina 4 van 58

5 1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Op 1 juli 2010 is de nieuwe asielprocedure in werking getreden, waarvoor het ministerie van Justitie aan het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) opdracht heeft gegeven alle opvang tijdens deze nieuwe procedure uit te voeren. Dit nieuwe beleid heeft voor het COA veranderingen meegebracht ten aanzien van de huisvesting van asielzoekers en bewoners 1. De huidige ruimtelijke Programma s van Eisen (PvE) voor opvanglocaties van het COA zijn voor het laatst in 2005 geactualiseerd en waren verouderd. Sinds 2005 is voortschrijdend inzicht ontstaan op diverse terreinen, bijvoorbeeld op het gebied van leefbaarheid en veiligheid. Tevens zijn diverse beleidsmatige ontwikkelingen geïmplementeerd of staan op het punt geïmplementeerd te worden, zoals: kind in de opvang, het vernieuwde beleid Alleenstaande Minderjarige Vreemdelingen (amv) en de Intensief Begeleidende Opvang (ibo). Tevens is of wordt, wet- en regelgeving aangepast zoals: het nieuwe Bouwbesluit en Arbo voorschriften, De Asielbrief is een ontwikkeling die door de Tweede Kamer is goedgekeurd en heeft impact op met name, het begin van het opvangproces. Volgens de Asielbrief zal de asielprocedure sneller en zorgvuldiger moeten verlopen en verandert de functie van de diverse opvanglocaties. In het huidige beleid is sprake van een Centrale Ontvangstlocatie (col), Proces Opvanglocaties (pol) Asielzoekerscentra (azc), Vrijheidsbeperkende Locaties (vbl), Kleinschalige Alleenstaande Minderjarige Vluchtelingen Opvang (kso), Proces opvanglocaties voor Alleenstaande Minderjarige Vluchtelingen (pol-amv), Alleenstaande Minderjarige Vluchtelingen Campus (amv campus) Intensief Begeleidende Opvang (ibo) en Gezinslocaties (glo). Tot dusver werden de Programma s van Eisen per opvanglocatie apart beschreven. Dit programma van eisen combineert voor de eerste keer de verschillende opvanglocaties. In 2012 wordt een nieuw bouwbesluit van kracht. De consequenties hiervan zullen, voor zover bekend, ook in deze beschrijving aan de orde komen. 1.2 Doelstelling van het ruimtelijk PvE Dit ruimtelijk PvE is bestemd voor diverse type opvanglocaties die het COA nodig heeft om opvang te bieden aan asielzoekers. Het geeft een beschrijving van de ideale situatie van een asielzoekerscentrum. Het geeft het beeld van de huisvestingbehoefte van het COA in ruimtelijk-functionele zin. Hiermee dient het ruimtelijk PvE: Als richtpunt voor de verwerving en grootschalige renovatie van een opvanglocatie. Het biedt de gebruiker, verwerver, gemeente, bouwer en architect een richtlijn voor de indeling van een opvanglocatie. 1 Daar waar in de tekst asielzoekers staat, kan ook bewoners worden gelezen. Zij worden door het COA opgevangen in: Gezins- en Vrijheidsbeperkende locaties. Pagina 5 van 58

6 Als richtpunt voor de sturing van de vastgoedportefeuille. De huidige locaties naderen het einde van hun levensduur en duurzame (her)ontwikkeling zal beoordeeld worden aan de hand van het nieuwe PvE, uiteraard naast andere kwaliteitskenmerken, betaalbaarheid, flexibiliteit en duurzaamheid. 1.3 Gebruik van het ruimtelijk PvE De Programma s van Eisen beschrijven de huidige opvangmodaliteiten van het COA voldoend aan vigerende wet- en regelgeving. Door veranderende inzichten is rekening gehouden met het vergroten van flexibiliteit in de opvang. Het PvE geeft het beeld van de huisvestingsbehoefte van het COA. Het voorliggende ruimtelijk PvE beschrijft de ideale situatie en is derhalve in eerste instantie gericht op nieuw te verwerven locaties. Voor nieuwe locaties in bestaande bouw en grootschalige renovaties wordt per situatie beoordeeld in hoeverre de ideaalsituatie gerealiseerd kan worden en afwijkingen ten opzichte van het PvE acceptabel zijn. In de afgelopen jaren zijn wet- en regelgeving gewijzigd, normeringen aangepast en bouwverordeningen aangescherpt. Deze voorschriften hebben ook effect op dit PvE. Zo heeft intern onderzoek uitgewezen dat ca. 85% van onze ruimtebehoeften wordt voorgeschreven als gevolg van deze wettelijke bepalingen. De resterende ca. 15 % bestaat uit de noodzakelijkheid voor het COA om kwalitatief goede opvangvoorzieningen te realiseren, beschreven in deze PvE s. Het PvE stelt daarom verplichtingen voor: 1. Ruimten die als gevolg van vigerende wet- en regelgeving zijn voorgeschreven en waaraan COA moet voldoen. Het betreft hier 38 ruimten uit de ruimtestaat. De vierkante meters voor de werkplekken en de spreekkamers, zijn genormeerd vanuit de Arbo-wetgeving en dus eveneens wettelijk bepaald. 2. Daarnaast moeten onze opvanglocaties aan bepaalde minimale COA-voorwaarden voldoen. Vanwege het feit dat in bestaande wet- en regelgeving geen bouwnormen bestaan, ontworpen voor de inrichting van onze opvanglocaties, heeft het COA zelf aanvullende minimale normen opgenomen. Deze zijn voortgekomen vanuit onze jarenlange expertise en vormgegeven vanuit de bijeenkomsten van de diverse werkgroepen. Ze zijn opgesteld in dit PvE voor de inrichting van kwalitatief goede opvangcentra, waar bewoners, perosneel en ketenpartners een professionele basis voor verblijf en werkzaamheden hebben. Het betreft hier 10 ruimten die het COA als gevolg van haar expertise noodzakelijk acht voor de beroepsmatige uitvoering van haar werkzaamheden. In bijlage 7 van het Ruimtelijk Programma van Eisen treft u een weergave van alle leidende eisen welke als gevolg van wet- en regelgeving zijn opgenomen en een weergave van COA-normeringen die eveneens leidende eisen zijn. In dit kader moet vervolgens worden opgemerkt dat vier persoonskamers in het ontwerpen van nieuwe locaties tot de mogelijkheden blijven behoren, maar dit is het maximum aantal bewoners per kamer. 1.4 Opzet Waar eerder de verschillende ruimtelijke PvE s per type opvanglocatie werden beschreven is dit document een combinatie van deze ruimtelijke PvE s. De relatie tussen de kaders en het PvE wordt in onderstaand figuur uitgebeeld. Pagina 6 van 58

7 COL POL AZC Pol-Amv AMVcampus, in ont. VBL, in ontw. KSO IBO GLO, in ontw. Kader Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Ruimtelijk funktioneel PvE Technisch PvE Technisch PvE Technisch PvE Technisch PvE Technisch PvE Technisch PvE Technisch PvE Technisch PvE Technisch PvE Het kader is uniform beschreven. Van hieruit worden de ruimtelijke eisen (in hoofdstuk 5) van de col, pol, azc, ibo en pol-amv beschreven. De overige opvanglocaties (amv-campus, vbl en glo) worden worden in de P&C cyclus van oktober meegenomen en toegevoegd. 1.5 Totstandkoming ruimtelijk PvE Voor het schrijven van de PvE s is input verkregen vanuit verschillende directies. Niet alleen door informatie vanuit documenten, maar met name door het leveren van informatie vanuit persoonlijke kennis. Voor het aanleveren van de benodigde informatie en het vormgeven van de kaders en het PvE is in 2009 een werkgroep in het leven geroepen. Deze werkgroep bestond uit vertegenwoordigers van de directies Opvang, Huisvesting, Sturing Control & Finance, Beleid & Juridische Zaken en Vastgoed & Capaciteit. De gezamenlijke informatie is verkregen uit verschillende workshops met de leden van de werkgroep. Hierbij zijn met name de hoofdlijnen behandeld ten aanzien van het opvang- en asielproces en de invulling van de asielzoekerscentra. Uitgebreidere informatie met meer diepgang op specifieke thema s is verzameld door middel van interviews. Hierbij zijn de volgende thema s aan de orde gekomen: brandveiligheid en brandwerendheid; duurzaamheid; kind in de opvang; leefbaarheid, veiligheid en beheersbaarheid; de ligging van de locatie ten opzichte van zijn omgeving; amv-beleid; wijzigingen in het opvangproces als gevolg van de Asielbrief. Na het maken van keuzes in het kader van de asielbrief, zijn de consequenties van de keuzes verwerkt en heeft er nogmaals een afstemronde plaatsgevonden met de werkgroep waarin de wijzigingen zijn besproken. Eind 2010 begin 2011 is er wederom een afstemming geweest. De directies Opvang, Huisvesting, Management Services, Beleid & JZ en Sturing Control & Finance hebben aanvullingen of verbeteringen in de tekst doorgegeven. Hierna zijn er aanpassingen gedaan in de verblijfstijden Pagina 7 van 58

8 doorlooptijden en het programma-aanbod aan de asielzoeker in de verschillende fases van zijn verblijf. Eveneens zijn de opvangmodaliteiten aangepast aan de actualiteit. Medio 2011 is er, rekening houdend met een nieuw bouwbesluit 2012, afstemming geweest met de directies Opvang Huisvesting, SC&F, MS, met de projectleider van het project Kind in de opvang en de afdeling VAO. Zij hebben wederom input geleverd en relevante aanpassingen zijn opgenomen in het huidige document. De uitkomsten van het project Verruiming werktijden zijn afgestemd en doorgerekend. De opvangvoorziening ibo en de kso (kleinschalige opvang) zijn eveneens toegevoegd aan het PvE. Na deze aanvullingen zijn de PvE beschrijvingen ter finale goedkeuring wederom aan de diverse directies voorgelegd. Als laatste is input geleverd voor een weergave van ons ruimtegebruik( 1.3) en van de kostprijsberekening ( 3.6). 1.6 Onderhoud van het kader en de Programma s van Eisen Om in toekomst ontwikkelingen beter te kunnen volgen in de kaders en het PvE, worden de kaders en het PvE jaarlijks in oktober geëvalueerd en gereviseerd. De Directie Vastgoed & Capaciteit neemt hiertoe het initiatief. Ook tussentijdse wijzigingen die van importantie zijn vallen onder het noodzakelijke onderhoud wat door de directie V&C wordt geïnitieerd. De ontwikkeling van een aangepast PvE, zal uitgebreid plaatsvinden door een identiek proces van stappen te doorlopen als het huidige ontstaan van het document. Dit betekent dat er d.m.v. het werken met de werkgroep in gezamenlijkheid, maar onder leiding van V&C, tot aanpassingen besloten wordt. 1.7 Uitgangspunten Investeringen in vastgoed worden beoordeeld op bedrijfseconomische doelmatigheid en doeltreffendheid op de lange termijn. De investering is te financieren vanuit de kostprijssystematiek. Omdat het COA voor de financiering van haar huisvesting gebruik maakt van publieke middelen, is het van belang dat de huisvesting efficiënt en effectief gerealiseerd en gebruikt wordt. In het voorliggende PvE is daarom gezocht naar een zo groot mogelijke uitwisselbaarheid tussen de verschillende soorten opvanglocaties. Op die manier kan de mate van flexibiliteit hoog worden gehouden. Ook kan zo worden ingespeeld op fluctuaties in het aantal asielzoekers, de daarmee samenhangende wisselende aantallen in de verschillende stadia van het asielproces en dus op de wisselende behoefte aan specifieke locaties. Bij het asielproces zijn diverse ketenpartners betrokken. In het ruimtelijk PvE zal primair ingegaan worden op de huisvesting van het COA. Wel dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheid van de ketenpartners. In dit document wordt uitgegaan van de huidige convenanten met ketenpartners. 1.8 Voorschriften en voorwaarden Het ontwerp van de huisvesting dient te voldoen aan de laatste uitgave van alle geldende eisen en voorschriften van overheidsinstanties evenals NEN-normen, zoals onder meer 2 : 2 Van toepassing zijn alle relevante voorschriften, voorwaarden en publicaties zoals die gelden twee maanden voor de dag van aanbesteding. Pagina 8 van 58

9 EU opvangrichtlijn (Directive 2003/9/EC e.v.). het Bouwbesluit en de daarin genoemde normen; het Gebruiksbesluit en de daarin genoemde normen; gemeentelijke Bouwverordening; lokaal geldende voorwaarden betreffende het bestemmingsplan; plaatselijke voorschriften van Bouw- en Woningtoezicht en van de brandweer; milieu wet- en regelgeving; de Arbo-wet, -besluit, -regeling, -beleidsregels en de -informatiebladen; NPR 2576, Functiebehoud bij brand; NPR 5310, Nederlandse Praktijkrichtlijn bij NEN 1010; brandbeveiligingsinstallaties, NVBR. Daarnaast kunnen er voor een specifiek project aanvullende specifieke randvoorwaarden zijn zoals bestemmingsplan en stedenbouwkundige randvoorwaarden, oriëntatie, ligging locatie resultaten van uit te voeren bodem-, verkeer- en geluidsonderzoek, gemeentelijke verordeningen etc. Van de ontwerpende partijen wordt verwacht dat zij de voor het ontwerp geldende wet- en regelgeving adequaat toepassen. Bij conflicten of tegenstrijdigheden dient de opdrachtgever tijdig te worden geïnformeerd. Voor het inrichten van bestaande gebouwen, caravans of andere vormen van huisvesting kunnen afwijkende voorschriften/regels worden gehanteerd, dit in verband met het gebruik maken van dan wel inspelen op bestaande situaties. Opmerking Het bouwbesluit is een door de landelijke overheid opgesteld document dat op gemeentelijk niveau wordt geïnterpreteerd. Hiermee krijgt de gemeente de ruimte om het gebruik van een gebouw door het COA te bestempelen als een gebouw met een logiesfunctie (kort verblijf) of met een woonfunctie. De keuze van de gemeente heeft invloed op de voorzieningen die het COA dient te treffen, bijvoorbeeld in de omvang van de brandmeldinstallatie of in de verplichte realisatie van woonkamers. In de regel bestempelt een gemeente een azc met een woonfunctie. 1.9 Leeswijzer Het document is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 1 geeft een inleiding waarin onder andere de aanleiding, opzet en de totstandkoming van het document worden beschreven. Hoofdstuk 2 beschrijft het gehele opvangproces. De omschrijving strekt zich vanaf het moment dat een vreemdeling asiel aanvraagt tot het moment dat deze of een woning krijgt of het land verlaat. Hoofdstuk 3 geeft de eerste richtlijnen aan van het ruimtelijk PvE in de vorm van kaders. Deze kaders variëren van beleidsmatige- en kwalitatieve kaders tot financiële- en wetgevende kaders maar ook wordt hier aandacht gegeven aan de strategie en toekomstige ontwikkelingen. Pagina 9 van 58

10 Hoofdstuk 4 beschrijft het terrein. Hierin wordt globaal de opzet van een terrein beschreven; hoe de onderlinge samenhang en bereikbaarheid is. Omdat dit een algemene beschrijving betreft worden hier, waar nodig, ook de afwijkingen per type opvang beschreven. Hoofdstuk 5 beschrijft tenslotte de ruimtelijke invulling per type opvang. Pagina 10 van 58

11 2. HET OPVANGPROCES Door de invoering van de Asielbrief is de asielprocedure veranderd. Het voornaamste doel van deze verandering is dat een zorgvuldiger proces van beoordelen ontstaat. Door de beoordelingstijd aan het begin te verlengen en de beroepsmogelijkheden te beperken, wordt de totale asielprocedure verkort. Bij elke fase van het proces behoort een ander type opvangprogramma, de asielzoeker zal dus met verschillende opvangprogramma s in aanraking komen. Paragraaf 2.1 tot en met 2.5 hebben betrekking op meerderjarige vreemdelingen, paragraaf 2.6 heeft betrekking op het opvangproces van de alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv). Onderstaand schema geeft het proces van de meerderjarige vreemdeling op hoofdlijnen weer, op de volgende pagina s zal dit proces nader toegelicht worden. ac Eigen woning Vpaanmeldunit col pol azc vbl ibo glo Zelfstandig vertrek / land van herkomst / andere bestemming Verklaring afkortingen: col: centrale ontvangst locatie azc: Asielzoekerscentrum pol: proces opvang locatie vbl: vrijheid beperkende locatie ac: aanmeldcentrum vp: vreemdelingen politie ibo: intensief begeleidende opvang glo: gezinslocaties Pagina 11 van 58

12 2.1 Centrale ontvangst locatie (col) Proces Iedere vreemdeling die asiel wil aanvragen, zal zich moeten registreren in de Aanmeldunit van de Vreemdelingenpolitie. Deze aanmeldunit bevindt zich op of in de directe nabijheid van de col. De aanmeldprocedure neemt in totaal 4 uur in beslag. Tevens vindt een tbc-screening plaats. Omdat de vreemdeling op ieder tijdstip kan arriveren, is het mogelijk dat de vreemdeling op de col moet overnachten. Het COA is verantwoordelijk voor de overnachtingsmogelijkheid. De vreemdeling verblijft veelal 2 tot 3 dagen op de col. De tbc-screening vindt tegenwoordig ook in het weekeinde plaats Specifieke kaders In Nederland is één col gerealiseerd, deze locatie grenst aan de vp-aanmeldunit. Het korte verblijf van de vreemdeling op de col stelt aangepaste eisen aan de locatie. De overnachting in deze locatie vindt plaats op slaapzalen, dit is een uitzondering in vergelijking met de overige opvangmodaliteiten.. Tevens wordt in het eten voorzien door middel van catering. Op deze locatie worden geen voorlichtingsactiviteiten en gesprekken door het COA georganiseerd. Alle activiteiten tijdens deze fase vinden plaats op de vp-aanmeldunit. De col bevat geen biometrisch meldpunt, maar wel een ruimte ten behoeve van de eerste verstrekking. Tevens is op de col een registratieruimte ten behoeve van de IBIS-invoer benodigd. Op de col ontbreekt het activiteitengebouw volledig, in verband met de korte verblijfsduur. Mede vanwege deze achtergrond is er geen ruimtestaat opgenomen voor de col in de bijlage. Ketenpartners: Vreemdelingenpolitie en de GGD (ten behoeve van de tbc-screening). 2.2 Proces opvang locatie (pol) Proces In de nieuwe asielprocedure is rust- en voorbereidingstijd gecreëerd voor asielzoekers. Deze vindt plaats voordat de betrokken asielzoeker zijn aanvraag heeft ingediend. Beoogd wordt dat de asielzoeker zich in deze periode in rust voorbereidt op de indiening van de asielaanvraag. De rusttijd start in de col en wordt voortgezet in de pol. Uitgangspunt in dit PvE is een verblijfstijd van circa 3 4 weken in de pol. Gedurende deze periode biedt het COA de vreemdeling onderdak en begeleiding. De verblijfstijd in de pol is onderverdeeld in twee fasen. In de eerste fase wacht de vreemdeling tot het moment dat hij / zij toegelaten wordt tot de algemene asielprocedure (AA). In de tweede fase is de vreemdeling al toegelaten tot AA. De doorstroom vanuit een col naar een pol is nagenoeg 100%. Het verblijf op een pol is echter niet verplicht en vormt geen voorwaarde voor de indiening van een asielaanvraag. Het is dus mogelijk dat de vreemdeling kiest voor een verblijf bij vrienden of familie. Pagina 12 van 58

13 Fase 1 Een vreemdeling krijgt, voordat hij de asielaanvraag indient, een rust- en voorbereidingstermijn zodat hij zich in alle rust kan voorbereiden op zijn asielprocedure, onder de begeleiding van Vluchtelingenwerk. De COA-activiteiten beperken zicht tot het geven van groepsvoorlichting middels een voorlichtings dvd. De asielzoeker die net in Nederland is gearriveerd, krijgt te maken met aspecten binnen de opvang en in de Nederlandse samenleving die hem vreemd zijn. Het COA besteedt aandacht aan de essentiële en basale aspecten binnen de opvang en binnen de Nederlandse samenleving, waarmee de asielzoeker vrijwel direct te maken krijgt. Dit geeft rust en komt de leefbaarheid en veiligheid op de locatie ten goede. Op deze locatie wordt een medisch advies gegeven. Dit medisch advies valt onder verantwoordelijkheid van de IND. Op basis van een instroom van 20 personen per dag, per pol is er een behoefte aan 5 medische ruimten. Fase 2 In het aanmeldcentrum wordt de AA-procedure gestart. Tijdens de AA-procedure verblijft de vreemdeling op een pol. De procedure duurt 8 werkdagen. Na de afronding verhuizen de bewoners zo snel mogelijk naar een azc. De AA-procedure is een tijdrovend en emotioneel zwaar proces, derhalve vinden in deze fase geen extra activiteiten en gesprekken plaats vanuit het COA. Alle activiteiten tijdens deze fase vinden plaats op het aanmeldcentrum Specifieke kaders De pol locaties zijn gesitueerd nabij de aanmeldcentra van de IND. De reistijd tussen de pol en het aanmeldcentrum bedraagt, idealiter, niet meer dan 30 minuten. Tevens moet een openbaar vervoersaansluiting aanwezig zijn op 30 minuten lopen van de pol. De pol is op het gebied van wonen gelijk aan een azc. Ook de voorzieningen komen voor een groot deel overeen, wellicht worden de voorzieningen door een andere organisatie dan het COA gebruikt. Zo worden spreekkamers op de pol ook gebruikt door VWN en de ketenpartners. De pol is een locatie waar de bewoner kort verblijft, als gevolg hiervan kent de gemeente nogal eens de functie logies toe aan het gebruik van de gebouwen. Dit heeft als consequentie dat de locatie moet voldoen aan de voorschriften vanuit het bouwbesluit met de logiesfunctie. Het gevolg hiervan is dat bijvoorbeeld een woonkamer niet nodig is, maar de voorschriften voor brandwerendheid hoger zijn. Per situatie moet bekeken worden of de pol wordt ingericht op alleen de logiesfunctie of, met het oog op bijvoorbeeld gebruik als azc, ook wordt gebouwd voor de woonfunctie. Dit laatste geeft meer flexibiliteit. De grote verschillen met een azc zitten in het feit dat voor de vreemdelingen de maaltijden verzorgd worden (catering) en het feit dat de vreemdeling zich niet biometrisch meldt. Daarnaast Pagina 13 van 58

14 worden disposables uitgereikt. Op de locatie vindt onderzoek plaats ten behoeve van het medisch advies. De aanwezige ketenpartners op de pol zijn: gezondheidszorg, IOM, VWN, IND en Medifirst. 2.3 Asielzoekerscentrum (azc) Proces Op het azc verblijven asielzoekers die de AA hebben afgerond. Ongeacht of het asielverzoek is afgewezen, de verlengde asielprocedure wordt gevolgd, dan wel een vergunning tot verblijf is ontvangen. De verblijfstijd op het azc is afhankelijk van de beslissing; Iemand die in de AA is afgewezen zal een verwachte verblijfstijd hebben van circa 4 weken; In opdracht van het ministerie werkt het COA aan de uitwerking van maatregelen om het verblijf van de vergunninghouder in de opvang te beperken tot gemiddeld 3-6 maanden; De asielzoeker voor wie geldt dat de asielaanvraag in de verlengde asielprocedure wordt afgewezen, mag de uitspraak in de rechterlijke procedure tegen deze negatieve beslissing in de opvang afwachten. Na een negatieve uitspraak in de rechterlijke procedure mag hij nog 28 dagen in de opvang verblijven; In een azc wordt de bewoner een programma aangeboden dat afhankelijk is van de stand van zijn asielprocedure. De bewoners die nog geen beschikking hebben ontvangen op hun asielaanvraag volgen het programma in de oriëntatiefase: oriëntatietraining, basaal NL en training OLc; De vergunninghouders volgen het programma in de inburgeringfase: voorbereiding op inburgering 1 en 2. V-inburgering 1 duurt 6 weken en bestaat uit Kennis Nederlandse Samenleving en lessen Nederlands. Bovendien krijgt de vergunninghouder begeleiding van de casemanager. Na het afronden V-inburgering 1 stroomt de deelnemer door naar V- inburgering 2, hetgeen betekent dat hij in de periode waarin hij nog in opvang verblijft, 18 uur per week taalles kan volgen; Bewoners die een negatief besluit hebben ontvangen in de asielprocedure, stromen de terugkeerfase in. Hier ontvangen zij specifieke begeleiding gericht op de terugkeer. Het terugkeerprogramma is verplicht en bestaat uit een groepstraining en de coachinggesprekken met de casemanager. N.B. De bewoners die al afgewezen zijn in AA-procedure krijgen beperkte terugkeerbegeleiding. Hun verblijf in opvang is immers beperkt tot 28 dagen; Naast het COA aanbod voert ook de DT&V een beperkt aantal vertrekgesprekken met de bewoner; Voor ouders worden in het kader van ondersteuning in de opvoeding aanvullende programma s georganiseerd; Buiten de fasespecifieke begeleiding krijgen de bewoners verschillende vormen van voorlichting gericht op het verhogen van veiligheid en leefbaarheid op- en buiten de locatie Specifieke kaders Op sommige azc s worden ook andere doelgroepen opgevangen, naast de reguliere doelgroep. Hier valt te denken aan alleenstaande minderjarige vluchtelingen (amv) in de campus en ibo Pagina 14 van 58

15 (intensieve begeleidende opvang). De opvang van uitgenodigde vluchtelingen is in 2011 uitgefaseerd. Vluchtelingen uit de missies vanaf 2011 worden niet meer centraal opgevangen maar rechtstreeks via Schiphol uitgeplaatst naar gemeenten. Ketenpartners: VWN, gezondheidszorg, IOM en DT&V. 2.4 Intensief begeleidende opvang (ibo) Sinds juli 2009 zijn de drie COA-opvanglocaties, amog en pit/ibw, voor asielzoekers met probleemgedrag geconcentreerd in één locatie en heeft deze vorm van opvang een nieuwe naam gekregen; intensief begeleidende opvang, kortweg ibo genaamd. De ontwikkeling van dit PvE komt tot stand omdat deze vorm van opvang een plaats inneemt die een aparte beschrijving verdient. Het betreft afwijkingen in programma s, ruimtegebruik, ligging in de omgeving en veiligheidsvoorzieningen. 2.5 Vrijheid beperkende locatie (vbl) Proces De bewoners van de vbl locatie zijn bezig met zelfstandig vertrek uit Nederland. Dagelijks moeten de bewoners zich melden. De gewenste verblijfsduur is maximaal 12 weken. Op deze locatie vinden ten minste een intakegesprek met de COA-casemanager en een intakegesprek met de COA-programmabegeleiders plaats. Wanneer iemand aangeeft terug te willen keren dan worden aanvullende gesprekken gevoerd Specifieke kaders Voor de vbl gelden in gebouwelijke zin geen specifieke voorzieningen. Wel dient zorg gedragen te worden voor een passend aantal spreekkamers en werkplekken voor gebruik door ketenpartners. Het gevoerde regime in de vbl is strikter. Ketenpartners: IOM, DT&V en Menzis. Pagina 15 van 58

16 2.6 Alleenstaande minderjarige vreemdeling (amv) Omdat voor amv een eigen proces geldt, wordt in het onderstaand schema dit proces apart weergegeven, op de volgende pagina s zal het amv-proces nader toegelicht worden. Verklaring afkortingen: ac: aanmeldcentrum campus: amv-campus pol-amv: proces opvang locatie kwe: kleinschalige wooneenheid kwg: kleinschalige woongroep azc: asielzoekerscentrum bo: beschermde opvang amv: alleenstaande minderjarige vreemdeling Amv (alleenstaande minderjarige vreemdeling), zijn minderjarige asielzoekers (jonger dan 18 jaar) die bij binnenkomst in Nederland niet worden begeleid door ouders of meerderjarige bloedof aanverwanten. Het zijn jongens en meisjes die gevlucht zijn uit hun land en alleen, onder begeleiding van vreemde volwassenen en/of met jongere broertjes, zusjes, neefjes of nichtjes in Nederland aankomen en hier asiel aanvragen. Alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv) die in Nederland asiel aanvragen, worden eerst opgevangen in een pol-amv. Van daaruit krijgen zij een plek in een van de opvanglocaties. Alleenstaande minderjarigen in de leeftijd jonger dan 13 jaar worden direct vanuit NIDOS in een opvanggezin geplaatst en worden dus niet bij het COA gehuisvest. Het COA heeft een aantal verschillende opvangvormen voor asielzoekers tot 18 jaar, afhankelijk van hun leeftijd en hun vaardigheden: Campus Kleinschalige woongroep (kwg) Kleinschalige wooneenheid (kwe) Beschermde opvang (bo) Pagina 16 van 58

17 In alle opvangvormen van het COA staat de ontwikkeling van competenties van de amv centraal. De jongeren volgen onderwijs en de begeleiding houdt rekening met het toekomstperspectief. Dit kan zowel terugkeer als toelating in Nederland en integratie zijn. Meestal houdt het terugkeer in na het bereiken van de leeftijd van 18 jaar Pol- Amv In de pol amv worden jongeren opgevangen van jaar. In eerste instantie moeten zij in de rust- en voorbereidingstijd (rvt) worden voorbereid op de AA (Algemene Asielprocedure). De rvt duurt ongeveer 3 weken; de AA 8 dagen. Na afronding daarvan blijven zij in de pol-amv voor een periode van maximaal drie maanden, tot aan de indicatie voor de best passende vorm van vervolgopvang. Tijdens de rvt, wordt onderzoek gedaan voor het medisch advies (tbc, bloed, infecties). Het onderzoek wordt verricht door een externe partij, onder verantwoordelijkheid van de IND. Voogdijinstelling Nidos houdt er kantoor en Vluchtelingenwerk Nederland (VwN) geeft in de rvt algemene voorlichting. Daarnaast legt iedere asielzoeker een bezoek af aan een advocaat ter voorbereiding op de indiening van de asielaanvraag. Vanuit de pol-amv vertrekt de amv naar een passende locatie. Afhankelijk van zijn leeftijd en competenties is dat een kwg, een kwe of campus. Bij de keuze tussen deze twee opvangvormen zijn vaardigheden en zelfredzaamheid in de groep doorslaggevend Kleinschalige woongroep (kwg) De kleinschalige opvang van amv tussen 13 en 15 jaar valt onder het COA, maar is uitbesteed aan contractpartners. Kwg s zijn units voor 12 kinderen. Er is 24 uur per dag begeleiding en er wordt aan de hand van een trajectplan gewerkt aan de ontwikkeling van competenties. De amv volgen onderwijs in de buurt van de kwg. Daarnaast hebben zij corveetaken (schoonmaken, boodschappen, koken) Kleinschalige wooneenheid (kwe) In een kwe verblijven amv die met enige begeleiding goed voor zichzelf kunnen zorgen. Deze opvangvorm laat zich het best vergelijken met een klein studentenhuis. In een groep verblijven 3 á 4 jongeren onder dagelijkse mentorbegeleiding (24 uur per week). Afhankelijk van hun zelfredzaamheid, emotionele weerbaarheid en leeftijd, stromen deze jongeren door naar de campus of naar de reguliere opvang (wanneer zij 18 jaar worden). De begeleiding volgt de amvmethodiek en houdt rekening met het toekomstperspectief, zowel terugkeer als toelating. Deze kleinschalige opvang verzorgt het COA niet zelf. Deze is uitbesteed aan contractpartners Beschermde opvang (bo) In deze opvangvorm worden alleenstaande minderjarige vreemdelingen opgevangen die mogelijk slachtoffer zijn of dreigen te worden van mensenhandel. Bij aankomst op Schiphol worden jongeren door de Kmar en de IND gescreend op signalen die wijzen op het risico op verdwijning en/of uitbuiting. Op basis daarvan wordt onder Pagina 17 van 58

18 verantwoordelijkheid van het Nidos besloten of de jongere voor de beschermde opvang in aanmerking komt. De beschermde opvang bestaat uit kleinschalige woongroepen. Om vermissing zoveel mogelijk te voorkomen staan zij in ieder geval gedurende de eerste periode (3 maanden) van deze beschermde opvang, 24 uur per dag onder toezicht. Ook als zij naar school gaan of bijvoorbeeld boodschappen doen. De begeleiding van deze doelgroep is erop gericht hun kennis te vergroten en vaardigheden en weerbaarheid te ontwikkelen. In dit opzicht worden zij ook nadrukkelijk voorgelicht over mensenhandel, uitbuiting en prostitutie Campus Op een campus verblijven jongeren tussen de 15 en 18 jaar. Zij worden hier opgevangen en voorbereid op hun toekomst. Een amv-campus is ingericht in een deel van een regulier asielzoekerscentrum (azc), maar kent een eigen team. Een campus bestaat uit ca. 100 plaatsen. COA-medewerkers zorgen 24 uur per dag voor begeleiding aan de hand van de amv-methodiek. De begeleiding houdt rekening met het toekomstperspectief, dat zowel terugkeer als toelating kan zijn, maar meestal terugkeer na het bereiken van de leeftijd van 18 jaar zal betekenen. Pagina 18 van 58

19 3. KADERS De kaders hebben tot doel het raamwerk neer te zetten waarbinnen de diverse Programma s van Eisen van de opvangvormen ontwikkeld kunnen worden. De kaders zijn geschreven voor intern - & extern, COA-gebruik. Het kader is geschreven op basis van vastgesteld beleid. In paragraaf 3.4 gaan we nader in op de verschillende thema s als kind in de opvang, brandwerendheid, gezondheidszorg op de locatie etc. 3.1 Visie & Missie De visie en missie van het COA zijn als volgt geformuleerd: Wij zijn voor de Nederlandse samenleving dé opvangorganisatie die zorgt voor probleemloze opvang van vreemdelingen. Dit doen wij met veilige huisvesting, verstrekking van middelen van bestaan en met gerichte programma's. 3.2 Strategie Wij zorgen ervoor dat mensen in een kwetsbare positie in een veilige en leefbare omgeving professioneel worden gehuisvest en begeleid, zodat het opvangen van vreemdelingen voor politiek en samenleving beheersbaar blijft en kan worden verantwoord. De vraag naar asielopvang fluctueert sterk en het aanbod van opvanglocaties is wisselend. Het COA richt zich in toenemende mate op strategisch vastgoedbeheer. Dat betekent dat zij inspeelt op trends en ontwikkelingen die van invloed zijn op de vastgoedcapaciteit. Het COA streeft hierbij naar het ontwikkelen van een vastgoedvoorraad, die probleemloze opvang van asielzoekers in een veilige en beheersbare omgeving mogelijk maakt voor nu en in de toekomst. Dat is een portefeuille die gekenmerkt wordt door kwaliteit, flexibiliteit, duurzaamheid en betaalbaarheid Kwaliteit Voor het COA wordt de kwaliteit bepaald door de veiligheid, leefbaarheid en beheersbaarheid die de locatie aan zowel de bewoners, werknemers en omwonenden biedt. Om de gewenste kwaliteit te realiseren dient aan de volgende eisen te worden voldaan: - De inrichting van de locatie, gebouwtypologieën en de indeling van wooneenheden dient zodanig plaats te vinden dat deze bijdragen aan het vergroten van de sociale veiligheid. Hierbij denken aan: o niet-onderbroken zichtlijnen over de locatie; o toegang van gebouwen die vanuit een centraal punt zijn te overzien. - De bewoners moet een voldoende mate van privacy geboden kunnen worden. Pagina 19 van 58

20 Hierbij kan gedacht worden aan voorzieningen op het terrein waar de bewoners rustig kunnen zitten, maar ook dat rekening wordt gehouden het gegeven dat een wooneenheid verschillende bewoners huisvest die mogelijk geen sociale band met elkaar hebben. Hiermee wordt de slaapkamer in deze wooneenheden de enige ruimte waarin een bewoner meer privacy dient te kunnen hebben en hiervoor dienen adequate voorzieningen te worden opgenomen (akoestische voorzieningen, afsluitbaarheid van de ruimte) Flexibiliteit Opgedane ervaring van de afgelopen jaren heeft ons geleerd dat we onze opvanglocaties multifunctioneel en voor meerdere opvangprogramma s moeten inrichten. Het omklappen vergroot onze flexibiliteit en is noodzakelijk om aan de wisselende opvangbehoefte te voldoen. Met het ontwerp van het PvE is hierop geanticipeerd. Het is een universeel PvE met als doel meerdere opvangprogramma s op een locatie te kunnen accommoderen. De flexibiliteit van het vastgoed moet dusdanig zijn dat zonder veel kosten en tijd de omklap naar andere opvangprocessen kan worden gemaakt. De tweede verhoging van de mate van flexibiliteit is op kamerniveau. Uit onderzoek (2010, Ibis) is gebleken dat de populatie de afgelopen tijd als volgt is opgebouwd: 1-persoons sociale eenheden, circa 55%; 2-persoons sociale eenheden, circa 10%; 3-persoons sociale eenheden, circa 10%; 4-persoons sociale eenheden, circa 10%; Sociale eenheden groter dan 4 personen, circa 15%. Een aangepaste kamer- en woonunitindeling naar deze verhoudingen maakt het mogelijk om sociale eenheden van verschillende omvang passend op te vangen. In dit PvE wordt een ideaalverdeling van 1- en 2- persoons kamerverdeling aangehouden. De verschillen in sociale eenheden kunnen door deze indelingen eenvoudiger worden gerealiseerd en wordt de privacy en leefkwaliteit verhoogd. Ook wordt uitvoering gegeven aan de conclusies van het rapport Kind in de opvang. Hier werd onder andere de wens uitgesproken de kinderen meer privacy en een eigen plek te bieden. Tevens wordt door dit aanbod van 1- en 2-persoonskamers een hogere bezettingsgraad haalbaar en vergroot dit de flexibiliteit van de vastgoedportefeuille. 4 Persoonskamers blijven tot de mogelijkheden behoren, maar dit is het maximum aantal bewoners per kamer Duurzaamheid Het COA is een maatschappelijk betrokken organisatie waardoor duurzaamheid één van de kernwaarden van het huisvestingsbeleid betreft. Duurzaamheid beperkt zich wat betreft de omvang niet alleen tot de bouw van het asielzoekerscentrum, maar ook de inrichting, gebruik en exploitatie van de volledige locatie (vastgoed en terrein) dienen in het kader van duurzaamheid in ogenschouw te worden genomen. Pagina 20 van 58

21 Duurzaamheid betekent in dit kader een locatie met een lange levensduur met relatief lage exploitatiekosten en weinig aanpassingen middels het stellen van scherpe, doch realiseerbare duurzaamheidseisen die passen binnen de (financiële) projectkaders. Het ambitieniveau voor duurzaamheid geldt als randvoorwaarde voor het ontwerp en betekent dat de gehele locatie, inclusief terrein, bebouwing en gebouwgebonden installaties, dient te voldoen aan de gestelde duurzaamheidseisen. Dit ambitieniveau dient tijdens het ontwerpproces continu te worden afgewogen met het financiële kader en functionaliteit van het project en deze afweging dient gedurende het gehele ontwerptraject bewaakt te worden Betaalbaarheid Betaalbaarheid houdt in dat het structureel kan worden gefinancierd vanuit het kostprijsmodel. De investeringen in vastgoed worden beoordeeld op bedrijfseconomische doelmatigheid en doeltreffendheid op de lange termijn en gekeken wordt naar de integrale kosten over de totale gebruiksperiode. In dit kader wordt de investering in duurzaam vastgoed gezien als bedrijfseconomisch efficiënt en effectief. 3.3 Organisatie Het COA is onderverdeeld in directies. De directies Opvang, Huisvesting en Vastgoed & Capaciteit zijn de drie directies die direct met de kaders en het PvE te maken krijgen. De directie Sturing Control & Finance is de financieel kaderstellende en toetsende partij. De directie Opvang is de gebruiker van de locatie, de directie Huisvesting is de bouwer en beheerder van de locaties en de directie Vastgoed & Capaciteit is de verwerver van en regisseur op het vastgoed. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is opdrachtgever. Zoals beschreven in hoofdstuk 2 wordt het opvangproces georganiseerd in samenwerking met diverse ketenpartners en overige samenwerkende partijen. De volgende partijen zijn hierbij betrokken: Vreemdelingenpolitie (vp); Vluchtelingenwerk Nederland (VWN); International Organisation for Migration (IOM) ; Dienst Terugkeer & Vertrek (DT&V); Nidos; Immigratie- en Naturalisatie Dienst (IND); Gezondheidszorg; Beveiligingsorganisatie. Pagina 21 van 58

22 3.4 Beleidsmatig kader Hier worden onderwerpen aangehaald die een belangrijke rol hebben gehad en/of gespeeld de afgelopen periode De Asielbrief De invoering van de Asielbrief heeft plaatsgevonden per 1 juli De kaders zijn helder en hebben, qua PvE, impact op het begin van het opvangproces. Door de invoering van de Asielbrief hebben 3 nieuwe opvangvormen het levenslicht gezien, te weten de centale ontvangst locatie (col), de proces opvang locatie (pol) en de proces opvang locatie voor alleenstaande minderjarige vluchtelingen (pol-amv) Kind in de opvang De voormalige staatssecretaris heeft kinderen erkend als specifieke kwetsbare groep in de opvang. Die extra aandacht verdient. Het COA wil zorg dragen voor het creëren van een veilige omgeving waarin een kind zich kan ontwikkelen. In dit kader is het project Kind in de opvang gestart. Hieruit zijn maatregelen geformuleerd die het COA wenste te implementeren. Deze maatregelen zijn dan ook daadwerkelijk in de afgelopen periode door de opvangcentra overgenomen en uitgevoerd. Uitgangspunten: Ouders en/of verzorgers van het kind blijven als eerst verantwoordelijken voor het kind; Het belang van het kind vormt altijd een overweging bij het nemen van beleidsbeslissingen en uitvoeringsbeslissingen; Het COA draagt zorg voor het creëren van een veilige omgeving; Het COA draagt zorg voor een omgeving waarin het kind zich kan ontwikkelen. De aandachtspunten vanuit het project Kind in de Opvang zijn als volgt verwerkt in het Programma van Eisen: De privacy van de kinderen wordt verhoogd door 1- en 2-persoonskamers op te nemen in het PvE. Hierdoor ontstaat een betere mogelijkheid om kinderen en jongeren op een eigen kamer te plaatsen; Een tweede kleine recreatieruimte biedt de mogelijkheid om een jeugdhonk in te richten op de locatie; In de leslokalen / activiteitenruimten is de mogelijkheid aanwezig om huiswerkbegeleiding te organiseren en is bestemd voor het maken van huiswerk; Het open leercentrum (OLc) kan, middels speciale openingstijden, alleen toegankelijk gemaakt worden voor kinderen en jongeren, deze functioneren dan als ruimte waar de kinderen ervaring kunnen opdoen met sociale media. Onderscheid trapveldjes en/of sportveldjes (voor kinderen ouder dan 6 jaar) en speeltuintjes met toestellen (voor kinderen jonger dan 6 jaar). Pagina 22 van 58

23 Daarnaast kan gedacht worden aan: Schenk aandacht aan een vrolijk kleurgebruik. Sluit risicovolle plaatsen af met een hekje. Naast kinderen worden ook vrouwen en meisjes als kwetsbare groep beschouwd. Mede daardoor moeten douches en toiletruimten afsluitbaar zijn. Deze mogen bovendien geen inkijkmogelijkheden hebben Veiligheid en leefbaarheid De leefbaarheid op een locatie wordt in hoge mate bepaald door de sociale veiligheid. Overzichtelijkheid en goede verlichting spelen hierin een belangrijke rol. Vanuit veiligheidsoogpunt worden de volgende eisen aan de buitenverlichting gesteld: adviezen volgens Politiekeurmerk zie hiervoor ook technisch PvE; terreinverlichting voldoen aan de NEN-EN straatverlichting ; geen onduidelijke/donkere hoeken; voldoende verlichting op toegangsweg naar het centrum (invulling locaal afhankelijk). De woonunits en de openbare ruimten zijn schoon en vrij van zwerfvuil en de gebouwen verkeren in een goede staat van onderhoud. Bewoners zijn zelf verantwoordelijk voor hun leefomgeving. Het is daarom belangrijk dat de gebouwen gemakkelijk schoon te houden zijn. De zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid van bewoners vormen het uitgangspunt in het samenleven op een locatie en bij de begeleiding door COA-medewerkers. Huisregels vormen hierbij de leidraad. COA medewerkers maken bewoners bewust van hun verantwoordelijkheid. Ze geven voorlichting, controleren en spreken bewoners aan op hun gedrag Brandveiligheid De brandveiligheid van een locatie wordt bij nieuw- en verbouw getoetst en besproken met de brandweer. Hierdoor voldoen alle nieuwe asielzoekerscentra minimaal aan de hedendaagse brandveiligheidseisen, zoals voortkomend uit het bouwbesluit Bij de afspraken met gemeenten en brandweer zal met name aandacht besteed worden aan brandcompartimentering en vluchtwegen. Door het toepassen van enkele ontwerpoplossingen kan men echter voor extra veiligheid zorgen. Buiten de vastgestelde wettelijke normering moet rekening gehouden worden met: Het voorkomen van onoverzichtelijke plaatsen; De toepassing van brandveilige materialen; Centralisatie van brandgevoelige apparatuur zoals bv. was en droogmachines. Pagina 23 van 58

24 3.4.5 Minder valide asielzoekers De opvang van minder valide asielzoekers die zelfredzaam zijn, wordt uitgevoerd door het COA. Hiervoor zijn mindervalide-units aanwezig op de opvanglocaties. Het COA is echter niet in staat om minder valide asielzoekers op te vangen die hulpbehoevend zijn. 3.5 Kwantitatief kader Landelijk Het vaststellen van het aantal benodigde opvangplaatsen wordt bemoeilijkt doordat de in- en uitstroom sterk fluctueert. De instroom wordt voornamelijk bepaald door ontwikkelingen buiten Nederland, die zich vaak onverwacht voordoen. De uitstroom wordt beïnvloed door het verloop van de procedures, taakstelling van projectgroepen en het aanbod van woningen. Het COA is een landelijke organisatie waardoor de opvanglocaties verspreid over het land liggen. Het uitgangspunt daarbij is om in iedere provincie minimaal één opvanglocatie te vestigen en vertegenwoordigd te zijn in de G4 en de G28. Het is niet noodzakelijk om in alle G28 steden aanwezig te zijn. Asielzoekerscentra moeten in de buurt van voorzieningen gelegen zijn. Daarbij wordt gestreefd naar een spreiding over platteland en stad Locatie en gebouw De omvang (capaciteit) van een opvanglocatie ligt niet vast, deze wordt immers mede bepaald door de situatie ter plekke. Vanuit bedrijfseconomisch oogpunt wordt gestreefd naar locaties van minimaal 400 plaatsen, 450 tot 600 zou kostentechnisch beter scoren. De sfeer en uitstraling van een locatie bepalen voor een groot deel de leefbaarheid en daarmee de maximaal acceptabele omvang. Bovenal zijn de gemaakte afspraken met de gemeente, bepalend voor de omvang van een locatie. De afspraken zijn vastgelegd in de bestuursovereenkomst en in de gebruiksvergunning. Het aantal fte COA-personeel dat op een reguliere azc opvanglocatie van 400 plaatsen werkt, is gemiddeld 15. Dit wordt als uitgangspunt gehanteerd in dit PvE. De daadwerkelijke inzet van personeel op een locatie wordt bepaald door het P-calculatiemodel en de clustermanager van de Directie Opvang. De benodigde voorzieningen en het aantal benodigde ruimten op een locatie is afhankelijk van het aantal en de samenstelling van bewoners en medewerkers Ruimteniveau Op de asielzoekerscentra is verschillende wet- en regelgeving van toepassing met betrekking tot de ruimtenormering. Het huidige bouwbesluit (2003) schrijft voor dat een asielzoeker recht heeft op een verblijfsruimte van 5 m² gebruiksoppervlak. In het bouwbesluit 2012, welke bij het schrijven van dit PvE nog niet van kracht is, staan geen richtlijnen op ruimteniveau. Met betrekking tot het gebruiksoppervlakte van de verblijfsruimte verwijst bouwbesluit 2012 naar de huidige EU opvangrichtlijn (Directive 2003/9/EC e.v.). Echter, in deze opvangrichtlijn worden ook geen richtlijnen gegeven voor het COA met betrekking tot het ruimteniveau. Daarom wordt Pagina 24 van 58

25 er in dit ruimtelijk PvE nog steeds uitgegaan van een verblijfsruimte van 5m 2. Een uitzondering op deze 5 m² gebruiksoppervlak vormen de eenpersoonsslaapkamers. Voor een netto eenpersoonsslaapkamer dient in de praktijk 5,3 m 2 aangehouden te worden in verband met de minimale lengte- en breedtemaat van de kamer op basis van de buitenmaten van het bed. Het Ministerie heeft aangegeven dat de norm, met betrekking tot de minimale verblijfsruimte, betrekking heeft op asielzoekers die zijn toegelaten tot het grondgebied. Formeel geldt deze richtlijn dus niet voor vreemdelingen die worden opgevangen in de col of pol. Het COA hanteert echter het uitgangspunt dat bewoners recht hebben op een redelijk minimum woonoppervlak. Derhalve beschouwt zij de genoemde norm als ondergrens, ook voor vreemdelingen die nog niet zijn toegelaten tot het grondgebied. Deze uniforme normering vergroot eveneens de uitwisselbaarheid tussen verschillende opvangvormen. Het Bouwbesluit kent verschillende gebruiksfuncties van gebouwen, die elk andere eisen stellen aan o.a. afmetingen en brandveiligheid. In deze kaders voor de PvE opvanglocaties, wordt uitgegaan van de woonfunctie. Dit betekent dat iedere woning dient te beschikken over een woonkamer (van minimaal 3,3 x 3,3m). 3.6 Financieel kader Conform de betaalbaarheid (paragraaf 3.2.4) is het uitgangspunt van het financiële kader dat het nieuwe ruimtelijke PvE, evenals het voorgaande, te betalen is vanuit de kostprijsvergoeding. De investeringen in vastgoed worden beoordeeld op bedrijfseconomische doelmatigheid en doeltreffendheid op de lange termijn en gekeken wordt naar de integrale kosten over de totale gebruiksperiode. Hiertoe is intern een berekening gemaakt om een vergelijk te maken tussen de integrale kosten vanuit het PvE 2005 en deze te vergelijken met de geschatte kosten voor een opvanglocatie volgens het voorliggende PvE, rekening houdend met een indexatie over betreffende jaren en wijzigingen in wet- en regelgeving. Het berekende resultaat leverde de conclusie op dat bij een vergelijkbaar prijspeil het nieuwe PvE 4,6% duurder is. Dit wordt grotendeels veroozaakt door het moeten aanbrengen van een woonkamer wat resulteerde in een toename van het aantal m2 BVO. Daarentegen heeft het COA minder ruimte nodig voor ondersteunende programma s en kantoren. Het verschil prijspeil tussen 2005 en 2012 blijkt in totaal 23,7% te zijn. Dit bestaat uit een 19,1% index en de rest, 4,6% door het programma. Onderstaand schema verklaart de toename in m2 als gevolg van de verplichte opname van een woonkamer in de woonfunctie. Maar toont hierin eveneens een afname van m2, in o.a. kantoren. OVERZICHT Zowel het PvE 2005 als 2012 zijn prijspeil 2012 PvE 2012 PVE 2005 Oppervlak benodigd aantal m2 BVO Benodigd m2 BVO per persoon benodigd aantal m2 BVO Benodigd m2 BVO per persoon Woongebouwen , ,7 Kantoren, opslag, ontvangst, activiteiten , , , ,7 Pagina 25 van 58

26 3.7 Wetgevend kader Alle opvanglocaties moeten minimaal voldoen aan wetgevende eisen, zoals bouwbesluit, arbowetgeving, brandveiligheid etc. Het bouwbesluit behoeft enige toelichting. De gemeente / provincie stelt een bestemmingsplan vast en worden mogelijke gebruiksfuncties aangegeven. Het COA vraagt een gebruiksfunctie aan binnen de geldende gebruiksfuncties. De gemeente kent een functie toe aan een gebouw. De functietoedeling van de gemeente heeft consequenties voor de verplichte voorzieningen vanuit het bouwbesluit. In het geval van het COA is de toebedeling een woonfunctie of een logiesfunctie. De woonfunctie wordt toegekend op het moment dat sprake is van het gebruik van het gebouw/de locatie als woning, de logiesfunctie wordt toegekend aan een gebouw/de locatie op het moment dat sprake is van kortstondig verblijf (denk aan een hotel). Bij een woonfunctie schrijft het bouwbesluit bijvoorbeeld voor dat een woonruimte aanwezig moet zijn, bij een logiesfunctie worden bv. strengere eisen gesteld aan de brandmeldcentrale. Pagina 26 van 58

27 4. LOCATIEOPZET Het doel van de locatieopzet is om uit te nodigen tot gewenst gebruik. Bij de locatieopzet spelen een aantal factoren een belangrijke rol, namelijk de herkenbaarheid van de verschillende voorzieningen voor de bewoners, de routing over het terrein en een goed overzicht ten behoeve van de veiligheid op de locatie. Hieronder volgt de beschrijving van de modellocatie voor 400 opvangplaatsen. Buiten het terrein, nabij de entree bevinden zich de parkeerplaatsen. Uitgegaan wordt van 10 parkeerplaatsen voor COA-medewerkers, 10 voor personeel van de ketenpartners en 1 op 40 bewoners; in totaal 30 parkeerplaatsen. Naast de entree staat het ontvangstgebouw (1). Hier bevindt zich de receptie, de infobalie en het biometrisch meldpunt. Nabij het ontvangstgebouw is het kantoorgebouw (2) gesitueerd, met spreekkamers en kantoren ten behoeve van COA-medewerkers en ketenpartners. Verspreid over het terrein staan de woongebouwen (3). Vanuit de receptie is zicht op de entrees van deze woongebouwen. Elk woongebouw beschikt over een eigen fietsenstalling. In totaal dienen 100 fietsenstallingplaatsen te worden gerealiseerd (20 plaatsen voor het personeel en 1 fietsenstallingplaats per 5 bewoners). Centraal op het terrein bevind zich het activiteitengebouw (4), waarin recreatieruimten, een OLc, huiswerkruimte, educatieruimten en een kinderspeelruimte zijn gesitueerd. Nabij de entree is tevens de werkplaats / opslag gesitueerd (5). Voorzieningen als een speelveldje / speeltuin en trapveldje bevinden zich verspreid over het terrein. Ruimten benodigd voor de installatie van communicatie; ICT, telefonie, maar eveneens de aansluitingen CAI, worden per locatie aangewezen. Hierbij speelt de locale infrastructuur een belangrijke rol. Indien er sprake is van opvang van amv s op een locatie, is er sprake van een afgescheiden amvwoongebouw (6). Het amv-woongebouw is grenzend aan de COA-kantoren. Dit gebouw beschikt over eigen voorzieningen (lesruimten, recreatieruimte). Tevens is er te allen tijde toezicht aanwezig. Het kantoorgebouw dient als een fysieke afscheiding tussen de amv-woonunit en de rest van de locatie. Toegang tot de woon- en activiteitengebouwen van de campus is alleen mogelijk voor medewerkers en bewoners van het amv, met uitzondering van de huismeesters van het azc. Zij hebben wel toegang tot het campusterrein. Asielzoekers afkomstig van de reguliere opvang zijn niet geautoriseerd om de gebouwen van de campus te betreden. De amv-jongeren kennen een dagelijkse digitale meldplicht. Hiervoor kunnen zij terecht in het biometrisch meldpunt in het ontvangstgebouw. Bij de inrichting van het buitenterrein moet rekening worden gehouden met de volgende aspecten: openheid en zichtbaarheid (in het kader van de veiligheid); terreininrichting / groenvoorziening vanwege de sfeer, uitstraling en leefbaarheid; verlichting op het gehele terrein; Pagina 27 van 58

28 bestrating: de weg is tevens voetpad. De bestrating dient geschikt te zijn voor licht vrachtverkeer; camera bewaking op onoverzichtelijke delen. N.B. Indien sprake is van een pol-locatie wordt in het ontvangstgebouw geen biometrisch meldpunt gesitueerd, maar een uitgiftebalie voor eerste verstrekkingen (kleding en bedlinnen). Wanneer een locatie van functie verandert (bijvoorbeeld van azc naar pol of vice versa) kan deze ruimte eenvoudig worden aangepast aan de nieuwe functie. Onderstaande figuur geeft het vlekkenplan van een locatie (inclusief amv-voorziening) weer: Voorzieningen amv Kantoor COA Receptie Woongebouw amv Olc / huiswerkruimte Sportveld Werkplaats / opslag Fietsenstalling Infobalie Woongebouw regulier Educatie Speelveld Kantoor Biometrisch Kleine Kinderspeelruimte Parkeren ketenpartners meldpunt recreatieruimte Pagina 28 van 58

29 4.1 Bereikbaarheid externe voorzieningen Medische zorg Het COA heeft in het contract met de zorgverlener de afspraak gemaakt dat de medische zorg niet op de COA-locatie is gevestigd, tenzij dit niet anders kan. Voorwaarde is dat de medische zorg toegankelijk moet zijn voor de bewoners. In de praktijk blijkt echter dat de zorgverleners (huisartsen) ervoor kiezen om zorg op locatie te bieden Onderwijs Met betrekking tot onderwijs geldt dat de gemeente verantwoordelijk is voor de realisatie en instandhouding van de huisvesting. In veel gevallen zal dit betekenen dat de kinderen gebruik maken van de in de buurt aanwezige scholen. Een gemeente kan er echter voor kiezen, in overleg, om onderwijsruimte te bieden op het azc. In dat geval verdient het de voorkeur om de school te situeren in het activiteitengebouw Richtlijnen Voor de bereikbaarheid van voorzieningen in de omgeving gelden de volgende richtlijnen: Medische zorg: binnen 15 loopminuten van de locatie, acceptabel is 30 loopminuten; Supermarkt: binnen 15 loopminuten van de locatie, acceptabel is 30 loopminuten; Basisonderwijs: binnen 15 loopminuten van de locatie, acceptabel is 30 loopminuten; Voortgezet onderwijs: binnen 30 fietsminuten van de locatie, acceptabel is 60 fietsminuten; Aansluiting OV-net: binnen 15 loopminuten van de locatie, acceptabel is 30 loopminuten; Afstand tot nabijgelegen centrum: binnen 15 fietsminuten van de locatie, acceptabel is 30 fietsminuten. 4.2 Afwijkingen Catering Op de col- en pol-locaties hebben de bewoners geen beschikking over een eigen keuken, op deze locaties worden maaltijden verstrekt. Hiervoor zullen een eetzaal, een keuken (indien nodig), een koelingruimte en een uitgiftecounter ingericht moeten worden. Zowel de col als de pol beschikken niet over een biometrisch meldpunt, maar wel over een uitgiftebalie voor eerste verstrekkingen. Op de col dient een registratieruimte aanwezig zijn ten behoeve van de IBIS-invoer. Bij voorkeur in de directe nabijheid van de vp-aanmeldunit Tbc-screening Op de col vindt de tbc-screening plaats. De GGD verzorgt een ruimte hiervoor. Pagina 29 van 58

30 4.2.3 Medisch advies Op de pol vinden de onderzoeken plaats ten behoeve van het medisch advies dat noodzakelijk is voor de algemene asielprocedure. Het proces van het medisch advies is de verantwoordelijkheid van de IND, het COA realiseert de benodigde ruimten. 4.3 Toegankelijkheid woongebouwen Veiligheid is een belangrijk thema binnen het COA voor zowel de asielzoekers als voor de medewerkers. Ter verhoging van de veiligheid zijn er richtlijnen opgesteld die aangeven welke ruimtes voor wie toegankelijk zijn op welk moment. We kennen drie niveaus van toegankelijkheid of openbaarheid voor asielzoekers. Openbare ruimten zijn gedeelten op een centrum waar iedereen, asielzoekers, COA-personeel en ketenpartners, vrij gebruik van kunnen maken. Half-openbare zijn gedeelten waar bepaalde groepen personen toegang tot hebben of personen alleen met toestemming mogen verblijven. De niet-openbare gebieden zijn slechts toegankelijk voor specifieke groepen mensen. Geheel openbaar: De balie van de receptie (24 uur) OLc, activiteitenruimtes en recreatie- en lesruimtes (op aangegeven tijden) Buitenrecreatie Wachtruimte en infobalie (op aangegeven tijden) Was - en droogunits Huiswerkruimte Eetzaal en catering (indien aanwezig en op aangegeven tijden) Fietsenwerkplaats (indien aanwezig en op aangegeven tijden) Half openbaar Wachtruimte VWN, GCA (op afspraak) Wachtruimte COA, DT&V (op afspraak) Artsenruimtes (asielzoeker wordt binnen gelaten) Ruimte voor het uitdelen van de eerste verstrekking (op afspraak) Woning (alleen eigen woning of als bezoeker) Spreekkamers (wordt binnengelaten op afspraak). Door controle van de Arbeidsinspectie, in de zomer van 2011, zijn de volgende adviezen gegeven om de veiligheid van personeel en bewoners te vergroten. Bij spreekkamers heeft het de voorkeur dat deze van 2 zijden benaderbaar zijn, het personeel vanaf de zijde van de kantoren, de asielzoeker vanuit de zijde van de wachtruimte. De asielzoeker mag niet door de spreekkamer de kantoren kunnen betreden. De deur heeft slagvast glas waardoor men zicht heeft op de omstandigheden in de spreekkamer. Het meubilair is vastgezet aan de vloer en er bevindt zich een alarmknop met opvolging. Er bevinden zich geen losse voorwerpen in het interieur. Het tafelblad is 1m diep en eronder bevindt zich een schaamschot. Om te voorkomen dat asielzoekers om de tafel lopen heeft het blad een bevestiging van muur tot muur. i Pagina 30 van 58

31 Niet openbaar Kantoren, personeelsruimtes, administratie Werkruimten gezondheidszorg Receptie en infobalie (binnenzijde) Technische ruimtes Bergingen (niet woninggebonden) Pagina 31 van 58

32 5. RUIMTELIJKE EISEN OPVANGVORMEN 5.1 Centrale ontvangst locatie (col) Op een col zijn weinig functies te vinden, aangezien de verblijfsduur op een col kort is. Er is voor de col geen ruimtelijst opgesteld. In de col kunnen slaapzalen ingericht zijn, dit is een uitzondering op alle andere opvagmodaliteiten. Hieronder worden een aantal functies op een col toegelicht Woongebouwen Wooneenheden algemeen De wooneenheden hebben verschillende verschijningsvormen. Dit kunnen bijvoorbeeld appartementen zijn, woonunits of kamers gelegen aan een lange gang. Toilet / Badkamer De wooneenheden zijn allen voorzien van een apart toilet en een badkamer. Per 8 bewoners is minimaal 1 toilet en 1 doucheruimte aanwezig. Keuken Uitgangspunt is dat het verblijf van dusdanig korte duur is, dat deze geen keuken behoeft. In het kader van de flexibiliteit, eventuele verandering naar een ander type opvang, heeft het de voorkeur dat er toch een keuken aanwezig is. Er dient derhalve uitgegaan te worden van een keuken Ontvangstgebouw Infobalie Doel van de infobalie is te zorgen voor afhandeling van vragen, doorverwijzen naar en voorlichten van asielzoekers op een efficiënte en effectieve wijze. De balieruimte is bij voorkeur gepositioneerd op een centrale plaats in de opvanglocatie en iedere werkdag gedurende een gedeelte van de dag geopend. Per infobalie kan afhankelijk van de fysieke omstandigheden op het centrum een aantal werkplekken (maximaal 4) gerealiseerd worden. De infobalie moet voorzien zijn van de volgende faciliteiten: pc met netwerkaansluiting, balie, zithoekje ( wachtkamerfunctie t.b.v. privacy vragensteller) en foldermateriaal. Uitgiftebalie eerste verstrekking De ruimte waar asielzoekers de eerste verstrekkingen krijgen uitgereikt moet dusdanig gelegen zijn dat de logistiek soepel kan verlopen. Hiervoor moeten minimaal twee deuren aanwezig zijn. Pagina 32 van 58

33 Receptie / beveiliging Vanuit de receptie dient voldoende zicht op de toegangsweg te zijn, ondersteuning vindt plaats met behulp van technische hulpmiddelen. De ruimte is voorzien van twee deuren waarvan 1 vluchtdeur. Tevens is deze ruimte voorzien van drie werkplekken. 5.2 Proces opvang locatie (pol) In bijlage 1, ruimtelijst pol, zijn alle ruimten in een pol opgenomen. In deze paragraaf worden een aantal functies toegelicht. Wanneer de locatie in omvang toeneemt, verandert tevens het benodigde aantal ruimten. Het verschil wordt voornamelijk veroorzaakt door de toegenomen vraag naar woonoppervlakte. Om de netto vierkante meters om te rekenen naar bruto vierkante meters wordt een vormfactor gebruikt. Om deze vormfacor te bepalen wordt deze in 2012 aan de hand van de praktijk van een aantal projecten, vastgesteld en bepaald Woongebouwen Wooneenheden algemeen De wooneenheden hebben verschillende verschijningsvormen. Dit kunnen bijvoorbeeld appartementen zijn, woonunits of kamers gelegen aan een lange gang. Het aantal personen per wooneenheid en het aantal personen per slaapkamer kunnen eveneens variëren. De bewoners zijn zelf verantwoordelijk voor de schoonmaak van de wooneenheid. De opvang van minder valide asielzoekers die zelfredzaam zijn, wordt uitgevoerd door het COA. Hiervoor zijn mindervalide-units aanwezig op de opvanglocaties. Het COA is echter niet in staat om minder valide asielzoekers op te vangen die hulpbehoevend zijn. Per locatie zijn 2 units ingericht voor de huisvesting van minder validen. Slaapruimte Het maximaal aantal personen per slaapkamer is vastgesteld op 4. Er wordt gestreefd naar een mix van het aantal personen dat op een slaapkamer kan verblijven om de verschillende sociale eenheden van verschillende omvang optimaal te accommoderen. Woonruimte Situationele omstandigheden bepalen voor een groot gedeelte de verschijningsvorm van de wooneenheid. Indien een entree aanwezig is geniet het de voorkeur in deze ruimte tevens een werkkast te situeren. De woonruimte is voorgeschreven in de regelgeving vanuit het nieuwe bouwbesluit, indien er een woonfunctie is toebedeeld. Wellicht dat, als gevolg van de interpretatie door de gemeente van het bouwbesluit, de locatie een logiesfunctie krijgt waardoor geen woonruimte vereist is. Pagina 33 van 58

34 Keuken Er is geen centrale catering. Dit houdt in dat de wooneenheden ieder een eigen kookfaciliteit hebben. Voor de inrichting van de keukens verwijs ik naar het Technische Programma van Eisen. Toilet / Badkamer De wooneenheden zijn allen voorzien van een apart toilet en een badkamer. Per 8 bewoners is minimaal 1 toilet en 1 doucheruimte aanwezig. Was- en droogmachine Het aantal wasruimten varieert naar gelang de opzet van het gebouw en de mogelijkheden om bijvoorbeeld per unit, etage, of per gebouw centrale wasruimte te realiseren. Maatstaf is 1 was- en droogmachine per 16 bewoners. Berging De berging is voorgeschreven in de regelgeving vanuit het bouwbesluit 2012, indien sprake is van een woonfunctie Ontvangstgebouw Infobalie Doel van de infobalie is te zorgen voor afhandeling van vragen, doorverwijzen naar en voorlichten van asielzoekers op een efficiënte en effectieve wijze. De balieruimte is bij voorkeur gepositioneerd op een centrale plaats in de opvanglocatie en iedere werkdag gedurende een gedeelte van de dag geopend. Per infobalie kan afhankelijk van de fysieke omstandigheden op het centrum een aantal werkplekken (maximaal 4) gerealiseerd worden. De infobalie moet voorzien zijn van de volgende faciliteiten: pc met netwerkaansluiting, balie, zithoekje ( wachtkamerfunctie t.b.v. privacy vragensteller) en foldermateriaal. Uitgiftebalie eerste verstrekking De ruimte waar asielzoekers de eerste verstrekkingen krijgen uitgereikt moet dusdanig gelegen zijn dat de logistiek soepel kan verlopen. Hiervoor moeten minimaal twee deuren aanwezig zijn. Indien een pol de functie van azc krijgt, kan deze ruimte gebruikt worden voor biometrisch melden (uiteraard na aanpassingen), de ruimte is ingericht op de een logistiek proces van een doorstroom van mensen. Receptie / beveiliging Vanuit de receptie dient voldoende zicht op de toegangsweg te zijn, eventueel met behulp van technische hulpmiddelen. De ruimte is voorzien van twee deuren, waarvan 1 vluchtdeur. Tevens is deze ruimte voorzien van drie werkplekken Activiteitengebouw Openleercentrum (OLc) Het OLc is een (zelf)studiefaciliteit voor de asielzoekers en dient ten behoeve van het individuele programma van de asielzoeker. Deze ruimte dient voorzien te worden van installaties t.b.v. Pagina 34 van 58

35 voorzieningen voor computereducatie. De norm voor het aantal computers in een openleercentrum bedraagt: 1 op plussers met een maximum van 20 computers per centrum. (wellicht wordt dit binnenkort aangepast) De computers worden verdeeld over 1 of 2 ruimten, afhankelijk van de fysieke mogelijkheden op de locatie. Het OLc ondersteunt de verplichte programma s en biedt aanvullende studiemogelijkheden (vraaggericht). Het aanbod van het OLc bestaat uit digitale zelfstudieprogramma s, internettoegang en een documentatiehoek. In deze ruimte wordt de huiswerkruimte voor kinderen mede gesitueerd. Activiteitenruimte kinderen / speelzaal Het doel van de speelzaal is een speelruimte te bieden voor kinderen tot 4 jaar. De speelzaalfunctie heeft het karakter van tijdelijke oppas met een maximum aantal uren per dag. Er worden geen aanvullende voorzieningen getroffen. Recreatiezaal Op ieder centrum zijn twee recreatieruimten aanwezig. De inrichting van beide ruimten verschilt. Eén van deze ruimten moet geschikt zijn voor activiteiten voor kinderen, zoals tafeltennis of tafelvoetbal. Dit kan als een soort jeugdhonk dienen. De andere recreatieruimte is geschikt voor het gebruik door ouderen. Leslokaal Deze ruimte is ten behoeve van het Voorlichtingsprogramma in de pol. Het leslokaal wordt gedeeld gebruikt met VWN. Ook VWN geeft indien mogelijk groepsgewijze voorlichting Terrein Uitgiftecorner Het principe van catering wordt toegepast. Dit houdt in dat de maaltijden worden verzorgd. Het is afhankelijk van de wijze van catering welke ruimten en vierkante meters nodig zijn. Het is mogelijk dat de maaltijden op de locatie worden bereid, maar ook is het mogelijk dat de maaltijden elders worden bereid en op de locatie slechts worden opgewarmd. Een pol wordt voorzien van recreatieruimte buiten met sportvoorzieningen zoals basketbal- /volleybalveld en voetbalveld, ruimte voor speeltoestellen/tafeltennistafels en een buitenspeelruimte voor jongere en oudere kinderen. Het terrein moet voorzien worden van afrasteringen, slagboominstallatie, parkeerplaatsen voor auto s, rijwielberging, bewegwijzering, zitbanken en prullenbakken Kantoren De ketenpartners en het COA maken zo veel als mogelijk gezamenlijk gebruik van voorzieningen als toilet en pantry. In ieder geval is er een toiletgroep en 1 pantry per zone aanwezig. Spreekkamers In spreekkamers worden gesprekken gevoerd met de bewoners. De voorbereiding, verslaglegging en archivering gebeurt in de kantoorruimte. De spreekkamer kan plaats bieden aan een Pagina 35 van 58

36 verschillend aantal personen. Uit veiligheidsoverwegingen dient er een tweede (vlucht)deur aanwezig te zijn. Door controle van de Arbeidsinspectie, in de zomer van 2011 zijn de volgende adviezen gegeven om de veiligheid van personeel en bewoners te vergroten. Bij spreekkamers heeft het de voorkeur dat deze van 2 zijden benaderbaar zijn, het personeel vanaf de zijde van de kantoren, de asielzoeker vanuit de zijde van de wachtruimte. De asielzoeker mag niet door de spreekkamer de kantoren kunnen betreden. De deur heeft slagvast glas waardoor men zicht heeft op de omstandigheden in de spreekkamer. Het meubilair is vastgezet aan de vloer en er bevindt zich een alarmknop met opvolging. Er bevinden zich geen losse voorwerpen in het interieur. Het tafelblad is 1m diep en eronder bevindt zich een schaamschot. Om te voorkomen dat asielzoekers om de tafel lopen heeft het blad een bevestiging van muur tot muur. ii Wachtruimte De wachtruimte kan, indien gebouwelijk mogelijk, gedeeld gebruikt worden door COA en ketenpartners. Kantoren COA Het aantal werkplekken is gebaseerd op het aantal fte COA personeel, per locatie. De locatiemanager en de managementassistent beschikken ieder over een eenpersoonskantoorruimte. De overige ruimten bevatten meerdere werkplekken. Personeelkantine / pantry De personeelskantine kan tevens dienst doen als vergaderruimte Kantoor ketenpartners Algemeen De ketenpartners en het COA maken zo veel als mogelijk gezamenlijk gebruik van voorzieningen onder algemeen. In ieder geval is er een toiletgroep en 1 pantry per zone aanwezig. Wachtruimte / entreehal Vanuit de wachtruime en entreehal van de ketenpartners dient voldoende zicht op de toegangsweg te zijn, eventueel met behulp van technische hulpmiddelen. De ruimte is voorzien van twee deuren, waarvan 1 vluchtdeur. Spoel -/ onderzoeksruimte voor gezondheidsdienst Het COA heeft in het contract met de zorgverlener de afspraak gemaakt dat de medische zorg niet op de COA-locatie is gevestigd, tenzij dit niet anders kan. Voorwaarde is dat de medische zorg toegankelijk moet zijn voor de bewoners. In de praktijk blijkt echter dat de zorgverleners (huisartsen) ervoor kiezen om zorg op locatie te bieden. In dit Programma van Eisen is rekening gehouden met de mogelijkheid dat de curatieve zorg op de locatie aanwezig is. Pagina 36 van 58

37 VWN De ruimte benodigd voor VWN is gebaseerd op de nieuwe situatie rondom de Asielbrief. De spreekkamers worden voornamelijk door VWN gebruikt. Tevens wordt gebruik gemaakt van het leslokaal voor groepsgewijze voorlichting. Pagina 37 van 58

38 5.3 Asielzoekerscentrum (azc) In bijlage 1, ruimtelijst azc, zijn alle ruimten in een azc met 400, 600 en 800 opvangplaatsen opgenomen. In deze paragraaf worden een aantal functies toegelicht. Wanneer de locatie in omvang toeneemt, verandert tevens het benodigde aantal ruimten. Het verschil wordt voornamelijk veroorzaakt door de toegenomen vraag naar woonoppervlakte. Om de netto vierkante meters om te rekenen naar bruto vierkante meters wordt een vormfactor gebruikt. Om deze vormfacor te bepalen wordt deze in 2012 aan de hand van de praktijk van een aantal projecten, vastgesteld en bepaald Woongebouwen Wooneenheden algemeen De wooneenheden hebben verschillende verschijningsvormen. Dit kunnen bijvoorbeeld appartementen zijn, woonunits of kamers gelegen aan een lange gang. Het aantal personen per wooneenheid en het aantal personen per slaapkamer kan eveneens variëren. De bewoners zijn zelf verantwoordelijk voor de schoonmaak van de wooneenheid. De opvang van minder valide asielzoekers die zelfredzaam zijn, wordt uitgevoerd door het COA. Hiervoor zijn mindervalide-units aanwezig op de opvanglocaties. Het COA is echter niet in staat om minder valide asielzoekers op te vangen die hulpbehoevend zijn. Per locatie zijn ten minste 2 units ingericht voor de huisvesting van minder validen. Slaapruimte Het maximaal aantal personen per slaapkamer is vastgesteld op 4. Er wordt gestreefd naar een mix van het aantal personen dat op een slaapkamer kan verblijven om de verschillende sociale eenheden van verschillende omvang optimaal te accommoderen. Woonruimte Situationele omstandigheden bepalen voor een groot gedeelte de verschijningsvorm van de wooneenheid. Indien een entree aanwezig is geniet het de voorkeur in deze ruimte tevens een werkkast te situeren. De woonruimte is voorgeschreven in de regelgeving vanuit het bouwbesluit. Indien een locatie de woonfunctie krijgt toebedeeld door de gemeente is een woonruimte verplicht vanuit het bouwbesluit, indien de logiesfunctie wordt toebedeeld is een woonruimte niet verplicht vanuit het bouwbesluit. COA prefereert woonfunctie. Toilet / Badkamer De wooneenheden zijn alle voorzien van een apart toilet en een aparte badkamer. Per 8 bewoners is minimaal 1 toilet en 1 doucheruimte aanwezig. Pagina 38 van 58

39 Keuken Het principe van zelf koken wordt toegepast. Dit houdt in dat de wooneenheden ieder een eigen kookfaciliteit hebben. De keuken is een open keuken met geurdrempel o.a. voorzien van 4 kookpitten, afzuigkap, koelkast en koffiezetapparaat/waterkoker. Was- en droogmachine Het aantal wasruimten varieert naar gelang de opzet van het gebouw en de mogelijkheden om bijvoorbeeld per unit, etage, of per gebouw centrale wasruimte te realiseren. Maatstaf is 1 was- en droogmachine per 16 bewoners. Berging De berging is voorgeschreven in de regelgeving vanuit het bouwbesluit 2012, indien sprake is van een woonfunctie Ontvangstgebouw Informatiebalie Doel van de informatiebalie is te zorgen voor afhandeling van vragen, doorverwijzen naar instellingen en organisaties en voorlichten van asielzoekers op een efficiënte en effectieve wijze. De balieruimte is bij voorkeur gepositioneerd op een centrale plaats in de opvanglocatie en iedere werkdag gedurende een gedeelte van de dag geopend. Per informatiebaliebalie kan afhankelijk van de fysieke omstandigheden op het centrum een aantal werkplekken (maximaal 4) gerealiseerd worden. De informatiebalie moet voorzien zijn van de volgende faciliteiten: pc met netwerkaansluiting, balie, zithoekje ( wachtkamerfunctie t.b.v. privacy vragensteller), foldermateriaal. Receptie / beveiliging Vanuit de receptie dient voldoende zicht op de toegangsweg te zijn, eventueel met behulp van technische hulpmiddelen. De ruimte is voorzien van twee deuren, waarvan 1 vluchtdeur. Tevens is deze ruimte voorzien van drie werkplekken. Er dient zich een telefoonhoek bij de receptie te bevinden waar de asielzoeker een privé gesprek kan voeren met de GCA. Ruimte voor melden (biometrie) De ruimte waar asielzoekers zich melden via een biometrisch systeem moet dusdanig gesitueerd zijn dat de logistiek rondom melden soepel kan verlopen Activiteitengebouw Openleercentrum (OLc) Het OLc is een (zelf)studiefaciliteit voor de asielzoekers en dient ten behoeve van het individuele programma van de asielzoeker. Deze ruimte dient voorzien te worden van installaties t.b.v. voorzieningen voor computereducatie. De norm voor het aantal computers in een openleercentrum bedraagt: 1 op plussers met een maximum van 20 computers per centrum. De computers worden verdeeld over 1 of 2 ruimten, afhankelijk van de fysieke Pagina 39 van 58

40 mogelijkheden op de locatie. Het OLc ondersteunt de verplichte programma s en biedt aanvullende studiemogelijkheden (vraaggericht). Het aanbod van het OLc bestaat uit digitale zelfstudieprogramma s, internettoegang en een documentatiehoek. In deze ruimte wordt de huiswerkruimte voor kinderen mede gesitueerd. Activiteitenruimte De activiteitenruimten worden dusdanig multifunctioneel ingericht dat meerdere activiteiten kunnen plaatsvinden. Recreatiezaal Op ieder centrum zijn recreatieruimten aanwezig. De inrichting van de ruimten verschilt. Eén van deze ruimten is geschikt voor activiteiten voor kinderen, zoals tafeltennis of tafelvoetbal. Dit kan als een soort jeugdhonk dienen. De andere recreatieruimte is geschikt voor het gebruik door ouderen. Op een locatie met een minimale omvang van 600 bedden is ook een grote recreatiezaal aanwezig. Leslokaal Deze ruimte dient ten behoeve van het basisprogramma waar klassikale activiteiten, zoals voorlichting, training en onderwijs, plaats kunnen vinden onder begeleiding van docenten en eventueel een tolk. Hier is het eveneens mogelijk huiswerkruimte aan te bieden zoals geadviseerd in het document kind in de opvang Terrein Activiteitenruimte kinderen / speelzaal Het doel van de speelzaal is een speelruimte te bieden voor kinderen tot 4 jaar. De speelzaalfunctie heeft het karakter van tijdelijke oppas met een maximum aantal uren per dag. Er worden geen aanvullende voorzieningen getroffen. Op een azc wordt voorzien van recreatieruimte buiten met sportvoorzieningen zoals basketbal- /volleybalveld en voetbalveld, ruimte voor speeltoestellen/tafeltennistafels en een buitenspeelruimte voor jongere en oudere kinderen. Het terrein wordt voorzien van een terreininrichting waaronder afrasteringen, slagboominstallatie, parkeerplaatsen voor auto s, rijwielberging, bewegwijzering, zitbanken en prullenbakkenverlichting op toegangsweg naar het centrum (invulling afhankelijk van de locatie) Kantoren De ketenpartners en het COA maken zo veel als mogelijk gezamenlijk gebruik van voorzieningen als toilet en pantry. In ieder geval is er een toiletgroep en 1 pantry per zone aanwezig. Spreekkamers In deze ruimte worden gesprekken gevoerd met de bewoners. De voorbereiding, verslaglegging en archivering gebeurt in de kantoorruimte. De spreekkamer kan plaats bieden aan een verschillend aantal personen. Uit veiligheidsoverwegingen dient er een tweede (vlucht)deur Pagina 40 van 58

41 aanwezig te zijn. Door controle van de Arbeidsinspectie, in de zomer van 2011, zijn de volgende adviezen gegeven om de veiligheid van personeel en bewoners te vergroten. Bij spreekkamers heeft het de voorkeur dat deze van 2 zijden benaderbaar zijn, het personeel vanaf de zijde van de kantoren, de asielzoeker vanuit de zijde van de wachtruimte. De asielzoeker mag niet door de spreekkamer de kantoren kunnen betreden. De deur heeft slagvast glas waardoor men zicht heeft op de omstandigheden in de spreekkamer. Het meubilair is vastgezet aan de vloer en er bevindt zich een alarmknop met opvolging. Er bevinden zich geen losse voorwerpen in het interieur. Het tafelblad is 1m diep en eronder bevindt zich een schaamschot. Om te voorkomen dat asielzoekers om de tafel lopen heeft het blad een bevestiging van muur tot muur. iii Wachtruimte De wachtruimte kan, gedeeld gebruikt worden door COA en ketenpartners. Kantoren COA Het aantal werkplekken is gebaseerd op het aantal fte COA personeel, per locatie. De huismeester wordt geacht gebruik te maken van de centrale kantoorvoorzieningen. De locatiemanager en de managementassistent beschikken ieder over een eenpersoonskantoorruimte. De overige ruimten bevatten meerdere werkplekken Kantoor ketenpartners Spoel -/ onderzoeksruimte voor gezondheidsdienst Het COA heeft in het contract met de zorgverlener de afspraak gemaakt dat de medische zorg niet op de COA-locatie is gevestigd, tenzij dit niet anders kan. Voorwaarde is dat de medische zorg toegankelijk moet zijn voor de bewoners. In de praktijk blijkt echter dat de zorgverleners (huisartsen) ervoor kiezen om zorg op locatie te bieden. In dit Programma van Eisen is rekening gehouden met de mogelijkheid dat de curatieve zorg op de locatie aanwezig is. VWN In het convenant met VWN is opgenomen dat de ruimtebehoefte van VWN is afgeleid van de omvang van de locatie in capacitaire zin. Per bewoner krijgt VWN 0,154m 2 toebedeeld. Er wordt zo veel als mogelijk gezamenlijk gebruik gemaakt van faciliteiten. Door gezamenlijk gebruik van spreekkamers, wachtruimte, pantry, etc. is voor een locatie van 400 personen circa 60 m 2 beschikbaar voor VWN. IOM IOM is niet alle dagen op een locatie aanwezig. In onderling overleg kan IOM gebruik maken van beschikbare ruimten op de locatie. DT&V In onderling overleg wordt gebruik van de spreekkamers en werkruimten georganiseerd. Pagina 41 van 58

42 5.4 Intensief Begeleidende Opvang (ibo) In bijlage 4, ruimtelijst ibo, zijn alle ruimten in een ibo voor 50 opvangplaatsen opgenomen. In deze paragraaf worden een aantal functies toegelicht. De bij de ruimtebehoefte aangegeven functies waar een 0 is vermeld, is bedoeld aan te geven dat deze ruimten voorzien zijn in het aangrenzende azc en men vanuit de ibo voorziening daarvan gebruik maakt. Binnen de ibo worden asielzoekers opgevangen die gedrag vertonen wat binnen de reguliere opvang tot problemen leidt voor zowel medebewoners als medewerkers. Veelal betreft het asielzoekers die specialistische begeleiding en/of zorg nodig hebben. De kern van de begeleiding die ibo biedt is vaardigheden en competenties aanleren zodat de zelfredzaamheid van de asielzoeker toeneemt en hij/zij beter kan functioneren binnen de context van de reguliere opvang. Kenmerken ibo: Veiligheid Men werkt er volgens een bepaalde methodiek en agogische benadering, gericht op een zelfstandig verblijf in een opvangcentrum buiten de ibo; Het betreft hier bewoners die onaangepast gedrag vertonen wat voor medebewoners en personeel in de reguliere opvang, voor dermate problemen zorgt, dat de omgeving daarvan hinder ondervindt; Plaatsing binnen ibo kent een drie-fasen structuur, waarbij het opvangen in elke fase specifieke kenmerken heeft; De werkmethodiek vereist een bijzondere opvanginrichting, gericht op de fasen van de begeleiding; De plaatsbepaling van een ibo in de omgeving is belangrijk en een kenmerk van de ibo. De ibo opvangvorm wordt als gevolg van de kleinschalige omvang gerealiseerd op een asielzoekerscentrum. Eén van de doelstellingen voor de ibo in het kader van orde en veiligheid is omschreven als: een ordelijke opvang en bijdragen aan een zo veilig mogelijke opvang en werkomgeving door bijvoorbeeld aandacht te besteden aan gecontroleerde en beheerste toegangsstromen per woonunit. Belangrijk aandachtspunt voor de ibo-opvang is de veiligheid van zowel de ibo bewoner als het personeel. Er dient voldoende toezicht en zicht te zijn op de omgeving ook in de avond en nacht. Dit dient bereikt te worden door een goede verlichting bij de ingang en rond de gebouwen. Donkere plekken moeten hier voorkomen worden. Camera's De kwaliteit van de camera dient zodanig te zijn dat personen die zich in de buurt van de deur bevinden, herkenbaar in beeld worden gebracht. Er dient voldoende verlichting in en rondom het gebouw aanwezig te zijn zodat bewoners te zien zijn en de beelden van de camera's voldoende duidelijk zijn en personen te herkennen zijn. Deze camera's dienen vanuit de kantoorruimte van de 24-uurs dienst te worden geobserveerd. Pagina 42 van 58

43 Beheersbaarheid Een ibo bestaat uit twee afdelingen. De twee afdelingen zijn verschillend van elkaar en hebben voor de methodiek in het begeleidingsproces een betekenis. Zij zijn mede tot stand gekomen om de fasespecifieke begeleiding mogelijk te maken. Beperking van de hoeveelheid prikkels en observatie is één van de doelstellingen om de asielzoeker in deze fase te begeleiden. Deze methodiek realiseert onder andere mede de wijze waarop beheersbaarheid wordt gerealiseerd. Dit vindt plaats voornamelijk in fase 1. Op de tweede afdeling, bestemd voor fase 2&3-opvang, kunnen maximaal 34 personen worden begeleid. Hier komen sociale interacties veel meer tot stand. Het maken van deze keuzes in het specifieke gebruik van deze verschillende afdelingen, levert voor de ibo doelgroep de beste methodiek voor zowel werkwijze alsook beheersbaarheid Fasegerichte opvangvoorzieningen voor ibo Fase 1 De asielzoeker die in de eerste fase wordt opgevangen, verblijft op één afzonderlijke afdeling, op een één persoonskamer. Er zijn 16 éénpersoonskamers. Op deze afdeling is ook een groeps-, woonkamer en een gemeenschappelijke keuken waar eventueel onder begeleiding wordt gekookt. De COA medewerkers hebben hier centraal hun werkplek, met zicht op de gangen. De afdeling is uitgerust met cameratoezicht. Vanuit de werkruimte zijn alle beelden van de diverse camera s te observeren en is er zicht op de ernaast gelegen spreekkamers. Hier bevindt zich eveneens een balie. Zien en gezien worden zijn belangrijke aspecten in deze opvangmodaliteit. Dit vormt mede de basis voor veiligheid, voor bewoners alsook voor personeel. Fase 2&3 Tijdens de opvangperiode in fase 2 en 3 verblijft de asielzoeker in een andere afdeling, daar beschikt hij over meer interactiemogelijkheden en wordt er een grotere aanspraak gedaan op zijn zelfstandig functioneren. Slaapvertrekken bestaan uit 2 en 3 persoonskamers. Hier komen meer sociale interacties tot stand. Er bevindt zich ook een zogenaamde gezinskamer. Deze wordt gebruikt om de asielzoeker met onaangepast gedrag te begeleiden wanneer deze deel uit maakt van een sociale eenheid. De totale afdeling biedt plaats aan 34 personen. Er is een gezamenlijke keuken. Er zijn twee werkplekken voor de COA medewerkers. Zij zijn hier niet 24 uur aanwezig. Het maken van keuzes in het specifieke gebruik van de afdelingen, levert voor de ibo-opvang de beste werkwijze en beheersbaarheid Kantoren Kantoren COA De kantoorgebouwen COA worden hier wel apart benoemd en beschreven. De iboopvangmodaliteit wijkt af van de reguliere beschrijvingen en berekeningen. Immers het aantal fte s is groter en de aard van de begeleiding van de betreffende doelgroep vraagt om een specifieke beschrijving van dit onderwerp. Pagina 43 van 58

44 Het aantal werkplekken is gebaseerd op het aantal fte COA personeel, per locatie. De locatiemanager en de managementassistent beschikken ieder over een éénpersoons kantoorruimte. De overige kantoorruimten bevatten meerdere werkplekken Kantoren ketenpartners De ruimten voor ketenpartners opslag/werkplaats, activiteitengebouw worden gedeeld met de voorzieningen voor het COA op het reguliere aangrenzende azc. Dit geldt eveneens voor de technische ruimten en de werkplek voor de technische dienst medewerker. Pagina 44 van 58

45 5.5 Proces opvang locatie alleenstaande minderjarige vreemdeling (pol-amv) In bijlage 3, ruimtelijst pol-amv zijn alle ruimten in een pol-amv opgenomen. In deze paragraaf worden een aantal functies toegelicht. Wanneer de locatie in omvang toeneemt, verandert tevens het benodigde aantal ruimten. Het verschil wordt voornamelijk veroorzaakt door de toegenomen vraag naar woonoppervlakte. Om de netto vierkante meters om te rekenen naar bruto vierkante meters wordt een vormfactor gebruikt. Om deze vormfacor te bepalen wordt deze in 2012 aan de hand van de praktijk van een aantal projecten, vastgesteld en bepaald Veiligheid Eén van de doelstellingen voor de pol-amv in het kader van orde en veiligheid is omschreven als: een ordelijke opvang en bijdragen aan een zo veilig mogelijke opvang en werkomgeving door bijvoorbeeld aandacht te besteden aan gecontroleerde en beheerste toegangsstromen per woonunit. Belangrijk aandachtspunt voor de pol-amv is de veiligheid van zowel de amv als het personeel. Er dient voldoende toezicht te zijn op de omgeving. 1. Toegangscontrole Een voorwaarde is dat er een persoonsregistratie/toegangscontrole wordt gerealiseerd, door middel van het aanbrengen van een persoonsregistratiesysteem bij de ingang van de woning en indien een gedeelte van het gebouw wordt gebruikt voor pol-amv, de toegangsdeur tot het amvwoongedeelte. Iedere slaapkamerruimte dient met een unieke sleutel afsluitbaar te zijn. Tevens moet de bewoner in staat zijn om de bezoeker te zien voordat hij / zij de deur opent. 2. Camera's Bij iedere toegangsdeur tot een pol-amv woongedeelte dient een camera aanwezig te zijn die alle personen die zich in de buurt van de deur bevinden, herkenbaar in beeld brengt. Dit is afhankelijk van de situering van de gebouwen en kan per locatie verschillen. Er dient voldoende verlichting in en rondom het gebouw aanwezig te zijn zodat de amv's zich veilig voelen en de beelden van de camera's voldoende duidelijk zijn dat personen te herkennen zijn. Deze camera's dienen vanuit de kantoorruimte van de 24-uurs dienst te worden gemonitord. Beheersbaarheid De woongebouwen worden bij voorkeur in kleinere groepen van 25 personen gesitueerd, zodat de sfeer van een woongroep kan ontstaan. Een woongebouw bestaat uit meerdere woonunits. Hierdoor kan een vorm van beslotenheid bereikt worden in een grotere groep. Relatie kantoor woongebouwen In ieder geval een deel van de werkplekken voor COA-personeel moet in de woongebouwen gerealiseerd worden in verband met toezicht op de minderjarige vluchtelingen. Pagina 45 van 58

46 5.5.2 Woongebouwen Wooneenheden algemeen De wooneenheden hebben verschillende verschijningsvormen. Dit kunnen bijvoorbeeld appartementen zijn, woonunits of kamers gelegen aan een lange gang. Het aantal personen per wooneenheid en het aantal personen per slaapkamer kan eveneens variëren. De bewoners zijn zelf verantwoordelijk voor de schoonmaak van de wooneenheid. Bij de berekening van de ruimten is uitgegaan van een woonunit voor 8 personen. Het maken van het huiswerk en de begeleiding daarvan kan geschieden in de woonunit, in een leslokaal of in het OLc. Slaapruimte Het maximaal aantal personen per slaapkamer is 2. Er wordt gestreefd naar een mix van 1- en 2- persoonsappartementen om de verschillende sociale eenheden van verschillende omvang optimaal te accommoderen. Woonruimte Situationele omstandigheden bepalen voor een groot gedeelte de verschijningsvorm van de wooneenheid. Indien een entree aanwezig is, geniet het de voorkeur in deze ruimte tevens een werkkast te situeren. De woonruimte is voorgeschreven in de regelgeving vanuit het bouwbesluit Toilet / Badkamer De wooneenheden zijn alle voorzien van een apart toilet en een badkamer. Per 8 bewoners is minimaal 1 toilet en 1 doucheruimte aanwezig. In de badkamer worden de volgende voorzieningen aangebracht: douchehoek en wastafel(s). De douchehoek is af te sluiten door middel van een douchedeur. Toilet en badkamer worden alleen gebruikt door de personen van deze wooneenheid en kunnen worden afgesloten vanwege de privacy. Keuken Uitgangspunt voor de pol-amv is dat de amv s zelf, of anders onder begeleiding, koken. Er is geen centrale catering. Dit houdt in dat de wooneenheden ieder een eigen kookfaciliteit hebben. De keuken is een open keuken met geurdrempel o.a. voorzien van 0,5 kookpit per persoon (afgerond naar boven), afzuigkap, koelkast en koffiezetapparaat/waterkoker. Was- en droogmachine De was- en droogruimten zijn bij voorkeur gescheiden van de woonunits in verband met veiligheid. Maatstaf is 1 was- en droogmachine per 16 bewoners. Berging De berging is voorgeschreven in de regelgeving vanuit het bouwbesluit Pagina 46 van 58

47 Ruimte voor installaties In ieder woonblok is een technische ruimte gelegen en een afsluitbare ruimte t.b.v. de cvinstallatie Activiteitengebouw Openleercentrum (OLc) Het OLc is een (zelf)studiefaciliteit voor de asielzoekers en amv s. Het dient het individuele programma van de asielzoeker. Deze ruimte is voorzien van installaties t.b.v. voorzieningen voor computereducatie. De norm voor het aantal computers in een openleercentrum bedraagt: 1 op plussers met een maximum van 20 computers per centrum. Voor de amv s is geen norm vastgesteld. De computers worden verdeeld over 1 of 2 ruimten, afhankelijk van de fysieke mogelijkheden op de locatie. Het OLc ondersteunt de studie. Het aanbod van het OLc bestaat uit digitale zelfstudieprogramma s, internettoegang en een documentatiehoek. De amv s kunnen gebruik maken van het bestaande OLc op de locatie, waarbij praktische afspraken gemaakt worden over gescheiden gebruik. Dus voor amv s worden specifieke uren gereserveerd voor het gebruik van het OLc. Activiteitenruimte kinderen / speelzaal Het doel van de activiteitenruimte voor de kinderen is een speelruimte te bieden voor kinderen tot 4 jaar. De speelzaalfunctie heeft het karakter van tijdelijke oppas met een maximum aantal uren per dag. Er worden geen aanvullende voorzieningen getroffen. Recreatiezaal Recreatiezaal klein Op iedere pol-amv zijn twee recreatieruimten aanwezig. De inrichting van beide ruimten verschilt. Eén van deze ruimten moet geschikt zijn voor activiteiten voor de jeugd, zoals tafeltennis of tafelvoetbal, en dient als gemeenschappelijke woonkamer. Recreatiezaal groot De recreatiezaal is alleen aanwezig op een locatie pol-amv van 100 personen. De recreatiezaal dient als gemeenschappelijke woonkamer. Leslokaal Het leslokaal is voor de klassikale voorlichting door VWN, en eventuele groepsbesprekingen door de begeleiding van het COA. Voor groepsbesprekingen wordt de voorleur gegeven aan een huiselijke setting, echter een klaslokaal kan praktisch zijn. Op ieder asielzoekerscentrum zijn klaslokalen aanwezig. Naar alle waarschijnlijkheid zal het tijdsbeslag op de ruimte niet zo groot zijn dat een specifiek leslokaal nodig is. Door praktische afspraken te maken met de reguliere kant kan gebruik gemaakt worden van de aanwezige klaslokalen. Pagina 47 van 58

48 Leskeuken De alleenstaande minderjarige vluchteling ondergaat een programma ter vergroting van de zelfredzaamheid. één van de onderdelen van dit programma is te leren koken. Om klassikaal, en daarmee efficiënt, de kinderen te leren koken is een leskeuken een goede ondersteuning. De leskeuken moet het mogelijk maken om met een groep van 5 tot 10 personen te kunnen koken. Activiteitenruimten De activiteitenruimten worden dusdanig multifunctioneel ingericht dat meerdere activiteiten kunnen plaatsvinden Terrein Op ieder asielzoekerscentrum zijn activiteitenruimten aanwezig. Naar alle waarschijnlijkheid zal het tijdsbeslag op de ruimte niet zo groot zijn dat een specifiek ruimte voor amv nodig is. Door praktische afspraken te maken met de reguliere kant kan gebruik gemaakt worden van de aanwezige activiteitenruimten. De pol-amv wordt voorzien van recreatieruimte buiten met sportvoorzieningen zoals basketbal, - volleybalveld en voetbalveld, ruimte voor speeltoestellen/tafeltennistafels en een buitenspeelruimte voor jongere en oudere kinderen Kantoren Spreekkamer In deze ruimte worden gesprekken gevoerd met de bewoners. In de spreekkamer worden persoonlijke gesprekken gevoerd met bewoners ten behoeve van correctie van ongewenst gedrag maar ook informatie-uitwisseling tussen Nidos en VWN en betrokkene. De voorbereiding verslaglegging en archivering gebeurt in de kantoorruimte. De spreekkamer kan plaats bieden aan een verschillend aantal personen. Uit veiligheidsoverwegingen dient er een tweede (vlucht)deur aanwezig te zijn (zie technisch Programma van Eisen). iv Kantoren COA Het aantal werkplekken is gebaseerd op het aantal fte COA personeel, per locatie. De huismeester wordt geacht op de locatie geen kantoorruimte te gebruiken, de werkplaats zal in zijn werkruimte (werkplek met pc) voorzien. De manager en de managementassistent beschikken ieder over een eenpersoonskantoorruimte. De overige ruimten bevatten meerdere werkplekken. Pagina 48 van 58

49 5.6 Kleinschalige amv-opvang (kso) Een kleinschalige opvang kan een kwe, kwg of bo zijn. In deze paragraaf worden een aantal functies toegelicht. De ruimtelijst van een kwg en kwe zijn opgenomen in respectievelijk bijlage 5 en 6. Een uitgebreide versie van dit PvE behelst een TPvE en is opgesteld t.b.v. de aanbesteding Kleinschalige Opvang AMV in maart Om deze set PvE s volledigheidhalve te complementeren met ook deze opvangmodaliteit, is gekozen de items betreffende het Ruimtelijk PvE hier op te nemen. De kleinschalige wooneenheid, kwe Een kwe is een opvanglocatie waar de amv van 15 jaar en ouder in een kleine groep (van maximaal 4 personen) worden opgevangen en dagelijks worden begeleid door mentoren die gedurende vier tot zes dagen per week enkele uren per dag aanwezig zijn. Voor de opvang van amv in kwe zijn beperkte veiligheidsvoorzieningen nodig. De omvang van deze woonvorm komt overeen met een normale woning. De aan te brengen voorzieningen bestaan met name uit het aanbrengen van rookmelders die zijn aangesloten op het lichtnet. Kleinschalige woongroep, kwg Een kwg is een opvanglocatie waar minder zelfstandige alleenstaande minderjarige veemdelingen in groepen (van maximaal 12 personen) worden opgevangen en 24 uur per dag worden begeleid. Voor deze opvangvorm is een gebruiksvergunning vereist. Brandweer zal aanvullende voorzieningen kunnen stellen aan het minimum bouwkundige niveau dat in het Bouwbesluit voor een normale woning is voorgeschreven. Beschermde opvang, bo De beschermde opvang is een speciale categorie kso-amv. Dit betreft een opvangvoorziening voor jongeren die een verhoogd veiligheidsrisico lopen en daarom in een besloten kwg worden opgevangen. De meest significante verschillen tussen de bovengenoemde opvangvormen en de beschermde opvang, betreffen de toepassing van extra veiligheidsmaatregelen in de bo. Er is cameratoezicht bij de in- en uitgangen van het pand. De beelden hiervan zijn (terug) te zien op de mentorkamer van het personeel welke 24 uur per dag in de bo aanwezig zijn. Het pand voor deze doelgroep zal een beperkt aantal achteruitgangen hebben. De aanwezige toegangs- en uitgangs deuren op de begane grond zijn voorzien van een alarm. De ramen van de slaapkamers zijn voorzien van een openingsbeperking. De situering van deze opvanglocaties zijn over het algemeen in een vrijstaande omgeving gekozen. Veiligheid Eén van de doelstellingen voor de amv-opvang in het kader van orde en veiligheid is omschreven als: een ordelijke opvang die moet bijdragen aan een zo veilig mogelijke opvang en werkomgeving door bijvoorbeeld aandacht te besteden aan gecontroleerde en beheerste toegangsstromen per woonunit. Belangrijk aandachtspunt voor de amv-opvang is de veiligheid van zowel de amv als het personeel. Er dient voldoende toezicht te zijn op de omgeving door bijvoorbeeld geen bosschages rondom de woning, glas in de voordeur, goede sloten en cameratoezicht bij de bo. Pagina 49 van 58

50 Beheersbaarheid Doelstelling van de amv-opvang in het kader van beheersbaarheid is het functioneren van de opvang als leefgemeenschap met minimale overlast voor de omgeving. Studeerruimte Voor de amv dient er een ruimte beschikbaar te zijn zodat zij hun huiswerk ongestoord en geconcentreerd kunnen uitvoeren. Dit mag een kamer zijn met een andere functie, bijvoorbeeld een huiskamer, die op één moment plaats biedt aan in ieder geval de helft van de op te vangen kinderen Woongebouwen Huiskamer In de wooneenheden dient een gemeenschappelijke huiskamer gesitueerd te zijn, waar amv indien gewenst hun vrije tijd door kunnen brengen. Slaapkamer Het maximaal aantal personen per slaapkamer is vastgesteld op 2. Er wordt gestreefd naar een mix van 1- en 2-persoonsslaapkamers. De verdeling zal 20% éénpersoonskamers bedragen. Studeerkamer In de wooneenheden kwe, kwg en bo, dient een ruimte gesitueerd te worden waar de amv huiswerk kunnen maken. Deze ruimte zal gerealiseerd worden op de slaapkamer. Een aparte ruimte voor het maken van huiswerk is mogelijk en zal 2,5 m2 p.p groot zijn. Keuken Het principe van zelf koken wordt toegepast. Dit houdt in dat de wooneenheden ieder een eigen kookfaciliteit hebben. Toilet / Badkamer De wooneenheden zijn bij voorkeur allen voorzien van een apart toilet en een badkamer. In de badkamer worden de volgende voorzieningen aangebracht: douchehoek en wastafel(s). Een wasmachine en / of wasdroger wordt bij voorkeur niet geplaatst in deze ruimte. De douchehoek is af te sluiten door middel van een douchedeur. Toilet en badkamer worden alleen gebruikt door de personen van deze wooneenheid, maar kunnen worden afgesloten vanwege de privacy Kantoren Kantoor/ slaapwachtruimte De kwg en bo dienen voorzien te zijn van een kamer, welke dienst kan doen als kantoor en slaapwachtruimte. Pagina 50 van 58

51 Bijlage 1, Ruimtelijst pol Ruimte Aantal ruimten per azc van 400 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) Aantal ruimten per azc van 600 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Aantal ruimten per azc van 800 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Woongebouwen Slaapruimte * woonruimte 50 10, , , Doucheruimte 50 3, , ,3 330 Toiletten 50 1, , ,8 180 Keukens 50 5, , ,7 570 wasruimte Ruimte installaties Subtotaal woongebouwen Opslag / werkplaats Magazijn en opslag algemeen Werkplaats Technische dienst Subtotaal opslag / werkplaats Ontvangstgebouw informatiebalie Receptie entree/hal/wachtruimte kantoor COA, 2 pers Ruimte voor uitgifte verstrekkingen Toiletten 2 1, , ,3 5 Ruimte installaties Subtotaal ontvangstgebouw Activiteitengebouw Toiletten 4 1, , ,3 8 Miva toilet 1 2, , ,4 2 OLC Kinderspeelzaal Recreatiezaal klein Recreatiezaal groot Leslokalen Activiteitenruimten Ruimte installaties Berging Subtotaal activiteitengebouw Kantoorgebouwen Spreekkamers Wachtruimte & entreehal kantoren Kantoren COA 0 1 persoon personen personen Repro & archief Personeelskantine Personeel douche + toilet Toiletten voor personeel 2 1,3 2,6 2 1,3 2,6 4 1,3 5,2 miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 2,4 1 2,4 2,4 Toiletten bewoners 2 1,8 3,6 2 1,8 3,6 4 1,8 7,2 Ruimte installaties Patch ruimte / serverruimte Subtotaal kantoor Kantoor, ketenpartners Algemeen Wachtruimte & entreehal Pantry Toiletten 2 1,3 2,6 2 1,3 2,6 4 1,3 5,2 miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 2,4 1 2,4 2,4 GGD / Menzis, indien nodig administratie met balie Archief / opslag Verpleegkundige / extern arts Spoel -/ onderzoeksruimte VWN kantoor, 2 personen administratie met balie Medisch advies Spreekkamers Verpleegkundige / extern arts Kantoren, 2 persoon kantoor, 2 persoon met meldpunt Subtotaal kantoor Catering Keuken, indien nodig 1 uitgifte-counter 1 koeling 1 eetruimte 1 Subtotaal woongebouwen Subtotaal opslag werkplaats Subtotaal ontvangstgebouw Subtotaal activiteitengebouw Subtotaal kantoorgebouw COA Subtotaal kantoren ketenpartners Totaal m2 gebouwen aantal m2 per asielzoeker , , ,8 Terrein Sportterrein 1 1 Buitenspeelplaats 1 12 (minimaal) 1 12 (minimaal) 12 (minimaal) 12 (minimaal) 12 (minimaal) Fietsenrekken Parkeerplaatsen (buiten terrein) * Voor een éénpersoonsslaapkamer dient in de praktijk 5,3 m 2 aangehouden te worden. Pagina 51 van 58

52 Bijlage 2, Ruimtelijst azc Ruimte Aantal ruimten per azc van 400 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) gem. aantal gebruikers per ruimte Aantal ruimten per azc van 600 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Aantal ruimten per azc van 800 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Woongebouwen Slaapruimte woonruimte 50 10, , ,9 Doucheruimte 50 3, , ,3 Toiletten 50 1, , ,8 Keukens 50 5, , ,7 Was- en droogruimte Ruimte installaties per gebouw Opslag / werkplaats Magazijn en opslag algemeen Werkplaats Technische dienst Ontvangstgebouw informatiebalie Receptie entree/hal/wachtruimte kantoor COA, 2 pers Ruimte voor melden (biometrie) Ruimte installaties Activiteitengebouw Toiletten 4 1,3 5,2 4 1,3 6 1,3 Miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 1 2,4 OLC Kinderspeelzaal Recreatiezaal klein Recreatiezaal groot Leslokalen Activiteitenruimten Ruimte installaties Berging Terrein Sportterrein 1 1 Buitenspeelplaats 1 12 (minimaal) 1 12 (minimaal) 12 (minimaal) Fietsenrekken Parkeerplaatsen (buiten terrein) Kantoorgebouwen, COA Spreekkamers Wachtruimte & entreehal kantoren Kantoren COA 1 persoon personen personen Repro & archief Personeels, -vergaderruimte tot Personeel douche + toilet Toiletten voor personeel 2 1,3 2,6 2 1,3 4 1,3 miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 1 2,4 Toiletten bewoners 2 1,8 3,6 2 1,8 4 1,8 Ruimte installaties Main Equipment Room (ict) Kantoor, ketenpartners Algemeen Wachtruimte & entreehal Pantry Toiletten 2 1,3 2,6 2 1,3 4 1,3 miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 1 2,4 GGD / Menzis, indien nodig administratie met balie Archief / opslag Verpleegkundige / extern arts Spoel -/ onderzoeksruimte VWN Ruimte VWN Ruimte VWN administratie IOM Ruimte DT&V Ruimte Nidos (kantoor) AZC Maakt gebruik van beschikbare werkplekken Maakt gebruik van beschikbare werkplekken Maakt gebruik van beschikbare werkplekken * Voor een éénpersoonsslaapkamer dient in de praktijk 5,3 m 2 aangehouden te worden. Pagina 52 van 58

53 gedeeld gebruik ` Bijlage 3, Ruimtelijst pol-amv POL-Amv Ruimte Aantal ruimten per Pol-Amv van 50 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) gem. aantal gebruikers per ruimte Aantal ruimten per Pol-Amv van 100 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) Woongebouwen Slaapruimte woonruimte 6 10, ,9 136 Doucheruimte 6 3, ,3 41 Toiletten 6 1, ,8 23 Keukens 6 5, ,7 71 Was- en droogruimte Kantoor, 2 personen Ruimte installaties per gebouw 6 0 Opslag / werkplaats Magazijn en opslag algemeen j Werkplaats j Technische dienst j Ontvangstgebouw informatiebalie Receptie j entree/hal/wachtruimte j kantoor COA, 2 pers Ruimte voor uitgifte verstrekkingen j Ruimte installaties per gebouw Activiteitengebouw Toiletten 2 1,3 2,6 2 1,3 2,6 Miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 2,4 OLC j Activiteitenruimte kinderen j Leskeuken Recreatieruimte klein Recreatiezaal groot Leslokalen j Activiteitenruimten j Berging j Ruimte installaties per gebouw Terrein Sportterrein j 0 0 Buitenspeelplaats j 0 12 (minimaal) 0 12 (minimaal) Fietsenrekken Parkeerplaatsen (buiten terrein) Kantoorgebouwen, COA Spreekkamers j Wachtruimte & entreehal kantoren Kantoren COA aantal fte 1 persoon personen Repro & archief Personeelskantine tot Personeel douche + toilet Toiletten voor personeel 2 1,3 2,6 2 1,3 2,6 miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 2,4 Toiletten bewoners 2 1,8 3,6 2 1,8 3,6 Ruimte installaties Patch ruimte / serverruimte Kantoor, ketenpartners Algemeen Wachtruimte & entreehal j Pantry j Toiletten j 1,3 0 1,3 0 miva toilet j 2,4 0 2,4 0 GGD / Menzis, indien nodig administratie met balie j Archief / opslag j Verpleegkundige / extern arts j Spoel -/ onderzoeksruimte j VWN Kantoor, 2-persoons j Ruimte VWN administratie j Nidos Kantoor, 2-persoons Medisch advies j * Voor een éénpersoonsslaapkamer dient in de praktijk 5,3 m 2 aangehouden te worden. Pagina 53 van 58

54 gedeeld gebruik ` Bijlage 4, Ruimtelijst ibo Intensief Begeleidende Opvang. Ruimte Aantal ruimten per IBO van 50 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) gem. aantal gebruikers per ruimte Aantal ruimten per IBO van 100 oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) Woongebouwen Slaapruimte Woonruimte 6 10, ,9 136 Doucheruimte 6 3, ,3 41 Toiletten 6 1, ,8 23 Keukens 6 5, ,7 71 Was- en droogruimte Kantoor, 2 personen Ruimte installaties per gebouw 6 0 Opslag / werkplaats in aangrenzend AZC Magazijn en opslag algemeen j Werkplaats j Technische dienst j Ontvangstgebouw in aangrenzend AZC informatiebalie j Receptie j entree/hal/wachtruimte j kantoor COA, 2 pers. j Ruimte voor uitgifte verstrekkingen j Ruimte installaties per gebouw Activiteitengebouw in aangrenzend AZC Toiletten j 0 1, ,3 2,6 Miva toilet j 0 2, ,4 2,4 OLC j Activiteitenruimte kinderen j Recreatieruimte klein j Recreatiezaal groot j Leslokalen j Activiteitenruimten j Berging j Ruimte installaties per gebouw Terrein Sportterrein j 0 Gedeeld azc 0 Buitenspeelplaats j 0 12 (minimaal) 0 12 (minimaal) Fietsenrekken j Parkeerplaatsen (buiten terrein) j Kantoorgebouwen, COA Spreekkamers Wachtruimte & entree hal kantoren Kantoren COA 1 persoon personen personen Repro & archief Personeelskantine tot Personeel douche + toilet Toiletten voor personeel 2 1,3 2,6 2 1,3 2,6 miva toilet 1 2,4 2,4 1 2,4 2,4 Ruimte installaties Patch ruimte / serverruimte j Kantoor, ketenpartners in aangrenzend AZC Algemeen Wachtruimte & entreehal j Pantry j Toiletten j 0 1,3 0 1,3 0 miva toilet j 0 2,4 0 2,4 0 GGD / Menzis, indien nodig administratie met balie j Archief / opslag j Verpleegkundige / extern arts j Spoel -/ onderzoeksruimte j VWN Kantoor, 2-persoons j Ruimte VWN administratie j Nidos Kantoor, 2-persoons j Medisch advies j * Voor een éénpersoonsslaapkamer dient in de praktijk 5,3 m 2 aangehouden te worden. Pagina 54 van 58

55 gedeeld gebruik ` Bijlage 5, Ruimtelijst kwg / bo kwg / bo Ruimte Aantal ruimten per kwg van 12 personen oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) gem. aantal gebruikers per ruimte Aantal ruimten per kwe van personen oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) Woongebouwen Slaapruimte va.2 pers. j 5 p.p Woonruimte j Doucheruimte j 2 3, Toiletten j 2 1, Keukens j 1 11, Was- en droogruimte j Kantoor/slaapwacht 1 persoon n Ruimte installaties Opslag / werkplaats in aangrenzend AZC Magazijn en opslag algemeen n Werkplaats n Technische dienst n Ontvangstgebouw in aangrenzend AZC Informatiebalie n Receptie n entree/hal/wachtruimte n kantoor COA, 2 pers. n Ruimte voor uitgifte verstrekkingen n Ruimte installaties n Activiteitengebouw in aangrenzend AZC Toiletten n Miva toilet n OLC n Activiteitenruimte kinderen n Recreatieruimte klein n Recreatiezaal groot n Leslokalen n Activiteitenruimten n Berging n Ruimte installaties Terrein Sportterrein n Buitenspeelplaats n Fietsenrekken n Parkeerplaatsen (buiten terrein) n Kantoorgebouwen, COA Spreekkamers n Wachtruimte & entree hal kantoren n Kantoren COA n aantal fte n persoon n personen n personen n Repro & archief n Personeelskantine n Personeel douche + toilet n Toiletten voor personeel n miva toilet n Ruimte installaties n Patch ruimte / serverruimte n Kantoor, ketenpartners in aangrenzend AZC Algemeen Wachtruimte & entreehal n Pantry n Toiletten n miva toilet n GGD / Menzis, indien nodig administratie met balie n Archief / opslag n Verpleegkundige / extern arts n Spoel -/ onderzoeksruimte n VWN Kantoor, 2-persoons n Ruimte VWN administratie n Nidos Kantoor, 2-persoons n Medisch advies n Pagina 55 van 58

56 gedeeld gebruik ` Bijlage 6, Ruimtelijst kwe kwe Ruimte Aantal ruimten per kwg van 4 personen oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) gem. aantal gebruikers per ruimte Aantal ruimten per kwe van personen oppervlakte per ruimte (in m² nuttig oppervlak) Benodigd aantal m2 (nuttig oppervlak) Woongebouwen Slaapruimte 1 pers. j 2 5 p.p Slaapruimte 2 pers. j 1 5 p.p Woonruimte j Doucheruimte j 1 3, Toiletten j 1 1, Keukens j 1 5, Was- en droogruimte j Ruimte installaties Opslag / werkplaats in aangrenzend AZC Magazijn en opslag algemeen n Werkplaats n Technische dienst n Ontvangstgebouw in aangrenzend AZC Informatiebalie n Receptie n entree/hal/wachtruimte n kantoor COA, 2 pers. n Ruimte voor uitgifte verstrekkingen n Ruimte installaties n Activiteitengebouw in aangrenzend AZC Toiletten n Miva toilet n OLC n Activiteitenruimte kinderen n Recreatieruimte klein n Recreatiezaal groot n Leslokalen n Activiteitenruimten n Berging n Ruimte installaties Terrein Sportterrein n Buitenspeelplaats n Fietsenrekken n Parkeerplaatsen (buiten terrein) n Kantoorgebouwen, COA Spreekkamers n Wachtruimte & entree hal kantoren n Kantoren COA n aantal fte n persoon n personen n personen n Repro & archief n Personeelskantine n Personeel douche + toilet n Toiletten voor personeel n miva toilet n Ruimte installaties n Patch ruimte / serverruimte n Kantoor, ketenpartners in aangrenzend AZC Algemeen Wachtruimte & entreehal n Pantry n Toiletten n miva toilet n GGD / Menzis, indien nodig administratie met balie n Archief / opslag n Verpleegkundige / extern arts n Spoel -/ onderzoeksruimte n VWN Kantoor, 2-persoons n Ruimte VWN administratie n Nidos Kantoor, 2-persoons n Medisch advies n Pagina 56 van 58

57 Bijlage 7, COA norm versus wet- en regelgeving aangaande ruimtegebruik in het PvE. Ruimten AZC 400 personen. Leidraad in COA verplicht als PvE 2005 en gevolg van wet en regelgeving (leidend) minimaal aantal ruimten per AZC Woongebouwen Slaapruimte X 400 Woonruimte X 50 Doucheruimte X 50 Toiletten X 50 Keukens X 50 Was- en droogruimte X 50 Ruimte installaties X 4 Opslag werkplaats Magazijn en opslag algemeen X 1 Werkplaats X 1 Technische dienst X 1 Ontvangst-, kantoorgebouw Informatiebalie X 1 Receptie X 1 Entree/hal/wachtruimte X 1 kantoor COA, 2 pers. X 1 Toiletten X 2 Ruimte voor melden (biometrie) X 1 Ruimte installaties X 1 Activiteitengebouw Toiletten X 4 Miva toilet X 1 OLC X 1 Kinderspeelzaal X 1 Recreatiezaal klein X 2 Recreatiezaal groot Leslokalen X 2 Activiteitenruimten X 2 Ruimte installaties X 1 Berging X 1 Kantoorgebouwen COA Spreekkamers X 3 Wachtruimte & entreehal kantoren X 1 Kantoren COA X 1 persoon 2 2 personen 2 4 personen 1 Repro & archief X 1 Personeels, -vergaderruimte X 1 Personeel douche + toilet X 1 Toiletten voor personeel X 2 Miva toilet X 1 Toiletten bewoners X 2 Ruimte installaties X 1 Main Equipment Room (ict) X 1 Kantoren ketenpartners Algemeen Wachtruimte & entreehal X 1 Pantry X 1 Toiletten X 2 miva toilet X 1 GGD / Menzis, indien nodig X administratie met balie X 1 Archief / opslag X 1 Verpleegkundige / extern arts X 5 Spoel -/ onderzoeksruimte X 1 VWN Ruimte VWN X 1 Ruimte VWN administratie X 1 IOM Ruimte DT&V Maken gebruik v an beschikbare werkplekken. Ruimte Nidos (kantoor) Totaaal Pagina 57 van 58

58 i Zie hiervoor Technische omschrijving PROJECT SPREEKKAMERS. d.d ii Idem iii Idem iv Idem Pagina 58 van 58