Ontwerp weigering omgevingsvergunning UV

Transcriptie

1 Ontwerp weigering omgevingsvergunning UV Aanvraag Op 4 juni 2018 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het veranderen van een varkenshouderij op het adres Kampersweg 5 te Ospel. De aanvraag is geregistreerd onder nummer UV We hebben aanvullende gegevens ontvangen op 11 juli 2018, 25 oktober 2018, 6 februari 2019, 4 maart 2019, 25 april 2019 en 5 augustus De volgende stukken maken onderdeel uit van de aanvraag: - Aanvraagformulier, aanvraagnr. omgevingsloket , ingekomen op 4 juni 2018; - Statische berekening, projectnr. P d.d. 4 juli 2018, ingekomen op 11 juli 2018; - Tekening constructie fundering, werknr. P blad B001 d.d. 9 juli 2018, ingekomen op 11 juli 2018; - Tekening constructie kapplan, werknr. P blad B002 d.d. 9 juli 2018, ingekomen op 11 juli 2019; - Tekening constructie aanzichten en details, werknr. P blad B003 d.d. 9 juli 2018, ingekomen op 11 juli 2018; - Gewijzigd/aanvullend aanvraagformulier, aanvraagnr. omgevingsloket , ingekomen op 25 oktober 2018; - Aanvraagformulier uitvoeren werk, ingekomen op 25 oktober 2018; - Tekening milieuinrichting, projectnr blad 2 t/m 5 (blad 1 is vervallen) d.d. 4 oktober 2018, ingekomen op 25 oktober 2018; - Akoestisch onderzoek, rapportnr. 5576ao0118 v1 d.d. 21 september 2019, ingekomen op 25 oktober 2018; - Melding activiteitenbesluit, d.d. 2 oktober 2018, ingekomen op 25 oktober 2018; - Antwoorden AIM-sessie A5fu5o5vt6q, d.d. 2 oktober 2018, ingekomen op 25 oktober 2019; - Relevante artikelen Activiteitenbesluit en Activiteitenregeling, AIMsessie A5fu5o5vt6q d.d. 2 oktober 2018, ingekomen op 25 oktober 2018; - Aanvullingen Kampersweg 5-7 te Ospel, ingekomen op 6 februari 2019; - Tekening milieuinrichting, projectnr blad 1 d.d. 5 februari 2019, ingekomen op 6 februari 2019; - Tekening plattegrond/gevels/doorsnede, projectnr blad B.01 d.d. 6 februari 2019, ingekomen op 4 juni 2018; - Verkennend bodemonderzoek, projectnr. 219-OKa7-vo-v1 d.d. 1 maart 2019, ingekomen op 4 maart 2019; - Aanvullingen Kampersweg 5-7, ingekomen op 25 april 2019; - Aanvullingen Kampersweg 5-7, ingekomen op 5 augustus 2019; Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: - Het vergroten van een loods; - Het vestigen van een metaalbewerkingsbedrijf; - Het plaatsen van een voersilo. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven omgevingsaspecten: - Het (ver)bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 a Wabo); - Het uitvoeren van een werk ingevallen waarbij dat in een bestemmingsplan is bepaald (artikel 2.1 lid 1 b Wabo); - Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting of mijnbouwwerk (artikel 2.1 lid e Wabo); Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

2 dat in ons besluit alle relevante aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. Ontvankelijkheid Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor (Ministeriële regeling omgevingsrecht) getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is hierop in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren. We hebben deze ontvangen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide procedure). Overwegingen De aanvraag is beoordeeld aan de artikelen van de Wabo, het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Gebleken is dat de aanvraag niet voldoet en daarom weigeren wij de gevraagde omgevingsvergunning. In de bijlage zijn de nadere inhoudelijke overwegingen opgenomen. Ontwerp besluit Burgemeester en wethouders zijn voornemens, gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en bovenstaande overwegingen de omgevingsvergunning te weigeren. De omgevingsvergunning wordt geweigerd onder de bepaling dat de aanvraag deel uitmaakt van het besluit. De gevraagde omgevingsvergunning wordt geweigerd voor de volgende activiteiten: - Het (ver)bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 a Wabo); - Het uitvoeren van een werk ingevallen waarbij dat in een bestemmingsplan is bepaald (artikel 2.1 lid 1 b Wabo); - Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting of mijnbouwwerk (artikel 2.1 lid e Wabo); Zienswijzen en adviezen De aanvraag en de ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken worden op grond van de Algemene wet bestuursrecht met ingang van 18 oktober 2019 tot en met 28 november 2019 ter inzage gelegd. Iedereen kan binnen zes weken na start van de ter inzage termijn eventueel zienswijzen tegen of adviezen over de ontwerpbeschikking indienen bij het college van burgemeester en wethouders van Nederweert, postbus 2728, 6030 AA Nederweert. Nederweert, 3 oktober 2019 Burgemeester en wethouders van Nederweert, Namens dezen, Afdeling Dienstverlening, T. Beunen Bijlagen: - Overwegingen Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

3 Inhoudsopgave 1 Overwegingen Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting Procedureel Inhoudelijk Het bouwen van een bouwwerk Het uitvoeren van een werk ingevallen waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald. 11 Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

4 1 Overwegingen Aan het besluit liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag: 1.1 Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting Procedureel Activiteitenbesluit In het Activiteitenbesluit zijn voor verschillende activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden algemene voorschriften opgenomen. Met het Activiteitenbesluit wordt de vergunningplicht vanwege het onderdeel milieu voor de meeste inrichtingen opgeheven. Alleen IPPC-installatie (Integrated Pollution Prevention and Control) en inrichtingen die zijn aangewezen als vergunningplichtig in bijlage I van het Besluit omgevingsrecht (Bor) blijven vergunningplichtig op grond van de Wabo. Deze inrichtingen worden aangemerkt als type C-inrichtingen. De vergunningaanvraag heeft betrekking op een IPPC- installatie. De inrichting wordt dan ook aangemerkt als een type C inrichting. De inrichting is daarmee vergunningplichtig met dien verstande dat een aantal voorschriften uit het Activiteitenbesluit rechtstreeks, dus zonder dat deze in deze vergunning expliciet zijn opgenomen, mogelijk van toepassing zijn. Voor zover dit het geval is, is dit elders in deze beschikking (paragraaf Activiteitenbesluit) aangegeven. Op grond van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient de wijziging van de inrichting te worden gemeld. De informatie uit de aanvraag hebben wij aangemerkt als de melding Besluit milieueffectrapportage (Besluit MER) Hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) behandelt het milieueffectrapport (MER). De Wm maakt onderscheid tussen activiteiten waarbij het opstellen van een MER verplicht is (MER-plicht) en activiteiten waarbij het bevoegd gezag moet beoordelen of een MER nodig is (MERbeoordelingsplicht). Het gaat bij veehouderijen volgens het Besluit milieueffectrapportage (Besluit MER) dan om activiteiten in de vorm van het oprichten, wijzigen of uitbreiden van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren. In de bijlage bij het Besluit MER ligt in de vorm van een drempelwaarde per diercategorie vast wanneer voor een initiatief de MER-plicht (onderdeel C van de bijlage) of de MER-beoordelingsplicht (onderdeel D van de bijlage) geldt. Bij de voorliggende aanvraag blijkt dat erg geen wijziging is in de aantal te houden dieren en de huisvesting van de dieren. Wij zien hierdoor geen reden om een MER te laten opstellen Richtlijn industriële emissies Vanaf 1 januari 2013 is de Europese richtlijn industriële emissies (RIE) in de Nederlandse milieuwetgeving geïmplementeerd (richtlijn 2010/75/EU, PbEU L334). De RIE geeft milieueisen voor de installaties die genoemd staan in de bij de richtlijn horende bijlage I. Wanneer een installatie daar genoemd is, spreken we van een IPPC-installatie. Binnen de inrichting waar deze beschikking betrekking op heeft, bevinden zich één of meer IPPC-installaties. Het gaat hier om: Intensieve pluimvee- of varkenshouderij met meer dan plaatsen mestvarkens (categorie 6.6 b). In het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu moeten aan de vergunning voorschriften worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk bij voorkeur bij de bron te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken (BBT) worden toegepast. Bij het bepalen van wat BBT is voor een IPPC-installatie, moeten wij rekening houden met Europese referentiedocumenten (BREF-documenten). Deze documenten geven een overzicht van de beschikbare milieutechnieken en wijzen de technieken aan die de beste milieuprestaties leveren en daarnaast economisch en technisch haalbaar zijn. Deze aanwijzingen worden BBT-conclusies genoemd. De procedure tot vaststelling en bekendmaking van BBT-conclusies vindt op Europees niveau plaats. Deze BBT-conclusies worden via internet bekend gemaakt, totdat deze zijn vervangen door actuele conclusies. Voor de nieuwe BBT-conclusies zorgt de Europese Commissie zelf voor publicatie op internet. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

5 Er moet worden voldaan aan de BBT-conclusies voor de hoofdactiviteit en aan andere relevante BBTconclusies. Op grond van bijlage 1 van de Regeling omgevingsrecht moet voor het bepalen van BBT voor de installaties en processen binnen de inrichting aanvullend een toetsing plaatsvinden aan relevante aangewezen informatiedocumenten over BBT. Uit jurisprudentie met betrekking tot het bepalen van BBT bij het toetsten aan BBT-conclusies bij vergunningverlening, is gebleken dat het bevoegd gezag bij het toetsten aan BBT-conclusies de actualiteit hiervan moet nagaan ten aanzien van de ontwikkelingen van BBT, die sinds het vaststellen van de BBT-conclusies hebben plaatsgevonden. Op 15 februari 2017 zijn door de Commissie de meest actuele BBT-conclusies voor de intensieve pluimvee- en varkenshouderij vastgesteld. Bij het nemen van deze beschikking hebben wij rekening gehouden met de volgende BBT-conclusies: Categorie in bijlage 1 RIE BBT-conclusies hoofdactiviteit Andere relevante BBTconclusies / BREF s 6.6b: Intensieve pluimvee- of varkenshouderij met meer dan plaatsen mestvarkens BBT conclusies voor de Intensieve pluimvee- en varkenshouderij BREF op- en overslag bulkgoederen (BREF ESB) BREF Energie-efficiëntie Naast de BBT-conclusies hebben wij rekening gehouden met de volgende in de bijlage bij de Mor aangewezen informatiedocumenten over beste beschikbare technieken: - Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB), maart 2012; - Beleidslijn IPPC-omgevingstoetsing ammoniak en veehouderij; - Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen 15: Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen, september Voor een verdere beschouwing van de beste beschikbare technieken, verwijzen wij naar de afzonderlijke toetsing aan de relevante milieucompartimenten. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

6 1.1.2 Inhoudelijk Algemeen Algemeen De aanvraag heeft betrekking op het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 onder e van de Wabo. De Wabo legt in artikel 2.14 het milieuhygiënische toetsingskader van de aanvraag vast. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Wij beperken ons in het navolgende tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van invloed zijn. Huidige vergunningsituatie Ten behoeve van onderhavige inrichting is op 21 juli 2009 een revisievergunning op grond van de Wet milieubeheer verleend. Op 22 maart 2010 is er een 8.19 melding geaccepteerd. Deze vergunningen moeten krachtens overgangsrecht aangemerkt worden als een omgevingsvergunning. Op 17 mei 2017 is er een (veranderings) omgevingsvergunning verleend. In de tabel Huidige vergunde situatie is het aantal dieren, de ammoniak-, geur- en fijn stofemissie weergegeven waarvoor vergunning is verleend en wat rechtsgeldig is. Het maximale aantal te houden dieren is gelijk aan het aantal dierplaatsen. Tabel: Huidige vergunde situatie Stal Diercategorie / huisvestingssysteem Aantal dieren Ammoniak emissie Geur emissie Fijn stofemissie emissiefactor (kg/jr) Totale emissie (kg/jr) emissiefactor (OU E /s) Totale emissie (OU E /s) emissie factor (gr/jr) Totale emissie (kg/jr) 400 0, , , , , , , , , , Vleesvarkens (D ) 1 2 Vleesvarkens (D ) 1 3 Vleesvarkens (D ) 2 3 Vleesvarkens (D ) 3 4 Vleesvarkens (D ) 4 Totaal Diercategorie vleesvarkens, opfokberen van circa 25 kg tot 7 maanden, opfokzeugen van circa 25 kg tot eerste dekking gedeeltelijk roostervloer luchtwassystemen anders dan biologisch of chemisch gecombineerd luchtwassysteem 85% emissiereductie met watergordijn en biologische wasser (BWL V2); 2. Diercategorie vleesvarkens, opfokberen van circa 25 kg tot 7 maanden, opfokzeugen van circa 25 kg tot eerste dekking gedeeltelijk roostervloer mestkelders met (water- en) mestkanaal; mestkanaal met schuine putwand met metalen driekantroosters op het mestkanaal emitterend mestoppervlak groter dan 0,18 m 2, maar kleiner dan 0,27 m 2 per varken (Groen Label BB /A V2) (BWL V2); 3. Diercategorie vleesvarkens, opfokberen van circa 25 kg tot 7 maanden, opfokzeugen van circa 25 kg tot eerste dekking gedeeltelijk roostervloer mestkelders met (water- en) mestkanaal; mestkanaal met schuine putwand met metalen driekantroosters op het mestkanaal emitterend mestoppervlak maximaal 0,18 m 2 per varken (Groen Label BB /A V2) (BWL V2); 4. Diercategorie vleesvarkens, opfokberen van circa 25 kg tot 7 maanden, opfokzeugen van circa 25 kg tot eerste dekking gedeeltelijk roostervloer mestkelders met (water- en) mestkanaal; mestkanaal met schuine putwand met roosters anders dan metalen driekant op het mestkanaal emitterend mestoppervlak maximaal 0,18 m 2 per varken (BWL V4). Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

7 Aangevraagde situatie In de aangevraagde situatie vindt er geen wijziging plaats ten opzichte van de te houden dieren Activiteitenbesluit Binnen de inrichting vindt een aantal activiteiten plaats waarvoor het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling direct werkende regels stelt. Het gaat hier om de onderstaande activiteiten, welke in hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit zijn opgenomen. - Het in werking hebben van een stookinstallatie, niet zijnde een grote stookinstallatie ( met de bijbehorende ministeriële regeling); - In werking hebben van een koelinstallatie ( met de bijbehorende ministeriële regeling); - Het uitwendig wassen en stallen van motorvoertuigen, werktuigen of spoorvoertuigen ( met de bijbehorende ministeriële regeling); - Opslaan en overslaan van goederen ( met de bijbehorende ministeriële regeling); - Opslaan van drijfmest en digestaat ( met de bijbehorende ministeriële regeling); - Opslaan van gasolie, smeerolie of afgewerkte olie in een bovengrondse opslagtank ( met de bijbehorende ministeriële regeling); - Houden van landbouwhuisdieren in dierenverblijven ( met de bijbehorende ministeriële regeling). Wij merken op dat deze activiteit(en) moet(en) plaatsvinden overeenkomstig de voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de daarop gebaseerde ministeriële regeling. Vanwege de rechtstreekse werking van dit besluit en de bijbehorende ministeriële regeling kunnen in deze vergunning geen voorschriften worden opgenomen die betrekking hebben op de daarin geregelde activiteiten en aspecten, tenzij dit besluit of bijbehorende regeling de mogelijkheid biedt tot het stellen van maatwerkvoorschriften. Wij zien geen aanleiding om maatwerkvoorschriften te stellen. Dit betekent dat de betreffende paragrafen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriele regeling geraadpleegd moeten worden om te zien welke regels hierop van toepassing zijn. Op de activiteiten die verricht worden binnen de inrichting waarop hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit van toepassing is, zijn ook afdeling 2.1 Zorgplicht, afdeling 2.2 Lozingen en afdeling 2.3 Lucht van het Activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing. Op alle activiteiten die verricht worden binnen de inrichting is ook afdeling 2.4 Bodem van het Activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing, met uitzondering van artikel 2.11, eerste lid. In deze vergunning zijn met betrekking tot de zorgplicht, lozingen, lucht en bodem voor deze activiteiten geen (aanvullende) voorschriften gesteld. Dit betekent dat de betreffende afdelingen uit het Activiteitenbesluit geraadpleegd moeten worden om te zien welke regels hierop van toepassing zijn. Ook is hoofdstuk 6 Overgangs- en slotbepalingen van het Activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

8 Toetsing aan milieucriteria aangaande agrarische bedrijven Geur en ammoniak Er vindt geen wijziging plaats in de aard en omvang van de geur- en ammoniakuitstoot van de onderhavige veehouderij. Luchtkwaliteit Er vindt geen wijziging plaats in met betrekking tot de luchtkwaliteit van de onderhavige veehouderij Toetsing aan overige aan WABO verbonden milieucriteria Afvalstoffen Uit de aanvraag kan worden opgemaakt dat de navolgende afvalstoffen extra uit de inrichting vrijkomen: - metaalspaanders; - metaal afvalstukken; - koelvloeistof. In de vergunning zijn voorschriften opgenomen ten behoeve van de opslag, het gescheiden inzamelen en het afvoeren van afvalstoffen die in aanmerking komen voor recycling of hergebruik. Gezien de aard en omvang van de afvalstoffen die uit de inrichting vrijkomen, wordt een preventie-onderzoek in het kader van de verruimde reikwijdte (naar reductie en hergebruik van afvalstoffen) niet zinvol geacht. Afvalwater Er vindt geen wijziging plaats in de aard en omvang van het afvalwater van de onderhavige veehouderij (Externe) veiligheid Er vindt geen wijziging plaats in de aard en omvang in de opslag van gevaarlijke stoffen van de onderhavige veehouderij. Metaalbewerking Binnen de inrichting wordt een metaal(be)werkplaats gerealiseerd. Deze werkzaamheden vallen niet onder het Activiteitenbesluit omdat het een IPPC (type C) bedrijf betreft. Aan de vergunning zijn voorschriften verbonden. Deze voorschriften zijn afgestemd op de voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Geluid De geluidbelasting van de aangevraagde activiteiten op geluidgevoelige objecten in de omgeving is beoordeeld met behulp van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening d.d. 21 oktober 1998 van het Ministerie van VROM (de Handreiking). Hierbij zijn met name hoofdstuk 3 (paragraaf 3.2) en hoofdstuk 4 van de Handreiking van belang. De akoestische gevolgen zijn onderzocht en zijn vastgelegd in een akoestische rapportage (rapportnummer 5576ao0118 v1). Dit rapport maakt onderdeel uit van de aanvraag. Voor de akoestisch relevante bronnen binnen de inrichting wordt verwezen naar de akoestische rapportage. Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 (HMRI 1999). Representatieve bedrijfssituatie (RBS) Het geluid wordt beoordeeld op basis van de representatieve bedrijfssituatie. Dit is de toestand waarbij de inrichting gebruik maakt van de volledige capaciteit in de betreffende beoordelingsperiode. In de representatieve bedrijfssituatie worden het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau, de maximale geluidniveaus en de indirecte hinder als gevolg van het in werking zijn van de inrichting beoordeeld. Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (L Ar,LT ) Binnen de gemeente Nederweert is geen gemeentelijke nota industrielawaai vastgesteld. Daarom is voor de bepaling van de maximaal toegestane gemiddelde geluidbelasting aansluiting gezocht bij hoofdstuk 4 van de Handreiking, waarbij gebruik wordt gemaakt van richtwaarden gerelateerd aan de woonomgeving. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

9 Tabel: Richtwaarden voor woonomgevingen Aanbevolen richtwaarden in de woonomgeving in db(a) Dag Avond Nacht Landelijke omgeving Rustige woonwijk, weinig verkeer Woonwijk in de stad Overschrijding van deze richtwaarden kan toelaatbaar zijn op grond van een bestuurlijk afwegingsproces. Bij bestaande inrichtingen is overschrijding van de richtwaarden in ieder geval mogelijk tot het referentieniveau van het omgevingsgeluid. Onderhavige inrichting ligt in het buitengebied van Ospel. Gelet op de omgeving van de inrichting geldt een richtwaarde van 40 db(a)-etmaalwaarde (landelijke omgeving). Uit de resultaten van het akoestische rapport blijkt dat in de representatieve bedrijfssituatie (RBS) bij alle omliggende woningen wordt voldaan aan deze richtwaarde. Maximale geluidniveau (L A,max ) Voor het maximale geluidniveau (L A,max ) moet volgens 3.2 van de handreiking ter plaatse van geluidgevoelige objecten worden gestreefd naar het voorkomen van geluidsniveaus die meer dan 10 db boven het aanwezige gemiddelde geluidsniveau uitkomen. In gevallen waarbij niet aan deze waarden kan worden voldaan, kunnen normen worden gehanteerd die het maximum van 70 db(a), 65 db(a) en 60 db(a) niet overschrijden voor dag-, avond- en nachtperiode. Laatstgenoemde waarden zijn volgens vaste jurisprudentie regelmatig als aanvaardbaar aangemerkt. Uit de resultaten van het akoestische rapport blijkt dat in de representatieve bedrijfssituatie (RBS) op alle omliggende woningen wordt voldaan aan laatstgenoemde waarden. Aangezien het echter niet nodig is om meer geluidruimte te vergunnen dan noodzakelijk is, zijn op de omliggende woningen de in het rapport van het akoestisch onderzoek berekende waarden voor de dag-, avond- en nachtperiode vergund. Incidentele bedrijfssituatie (IBS) Uit de akoestische rapportage kan worden opgemaakt dat er sprake is van de volgende incidentele bedrijfssituatie: 1 maal per maand worden in de nachtperiode (tussen en 07.00) varkens geladen. Om te beoordelen of de gevraagde incidentele situaties kunnen worden vergund is aansluiting gezocht bij paragraaf 5.3 van de Handreiking. Uitgangspunt is het feit dat voor incidentele bedrijfssituaties die maximaal 12 maal per jaar voorkomen hogere geluidsnormen kunnen worden opgelegd dan de geluidsnormen die zijn gesteld in de representatieve bedrijfssituatie (RBS). In de afwegingen kan worden betrokken: de mogelijkheid om minder ontheffingen te verlenen dan wel de duur van de ontheffingen te beperken. Ook het opleggen van maximale geluidgrenswaarden behoort tot de mogelijkheden, dit laatste is in onderhavige situatie gedaan. In de incidentele bedrijfssituatie kan in de nachtperiode niet op alle woningen worden voldaan aan de genoemde normstellingen voor het gemiddelde (L Ar,LT ) en voor het maximale (L max ) geluidniveau. In onderstaande tabel is aangegeven wat het gemiddelde en maximale geluidniveau is in de IBS: Tabel: Geluidniveaus IBS Woning Nacht (23:00-07:00uur) Langtijdgemiddeld geluidniveau (L Ar,LT ) Kampersweg 2 32 Kampersweg 2a 34 Maximale geluidniveau (L max ) Kampersweg 2a 61 Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

10 Gelet op het geringe aantal malen per jaar dat deze activiteit plaatsvindt, de noodzaak van deze activiteit voor de bedrijfsvoering vinden wij het aanvaardbaar dat er voor deze incidentele situatie een hogere geluidnorm wordt gesteld. De berekende geluidsbelasting bij de aangevraagde incidentele bedrijfsactiviteiten op de omliggende woningen is opgenomen in de voorschriften bij deze beschikking. Overeenkomstig de handreiking is in de voorschriften een registratie en meldingsverplichting opgenomen. Indirecte hinder vanwege het verkeer van en naar de inrichting De beoordeling van het aspect `indirecte hinder (het verkeer van en naar de inrichting dat nog niet is opgenomen in het heersende verkeersbeeld) heeft plaatsgevonden op basis van de circulaire van VROM d.d. 29 februari In deze circulaire is een voorkeursgrenswaarde van 50 db(a)- etmaalwaarde opgenomen. De verkeersbewegingen van en naar de inrichting als gevolg van de aangevraagde activiteiten zijn in het akoestisch onderzoek betrokken. Het geluidrapport laat zien dat bij alle in aanmerking komende woningen de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) etmaalwaarde wordt gerespecteerd. De indirecte hinder vanwege verkeer vormt geen reden de aangevraagde vergunning te weigeren. Trillingen Gezien de aard van de activiteiten en de afstand tot de dichtstbijzijnde trillingsgevoelige bestemmingen is trillinghinder niet te verwachten. Een onderzoek naar trillingen achten wij daarom niet nodig. Ook achten wij het daarom niet nodig hierover voorschriften op te nemen. Energie In de Wabo is vastgelegd dat het bevoegd gezag bij een beslissing op de aanvraag voor een omgevingsvergunning, beoordeelt of de drijver van de inrichting de beste beschikbare technieken in de inrichting heeft toegepast. Deze technieken zijn mede nodig om energiegebruik te voorkomen of te beperken en hiermee energie te besparen. Bij het voorschrijven van energiemaatregelen weegt het bevoegd gezag de economische en technische haalbaarheid hiervan mee. Het bevoegd gezag kan aan de omgevingsvergunning voorschriften verbinden met de verplichting tot het treffen van technische maatregelen. Doelmatig gebruik van energie Het bevoegd gezag verbindt aan de vergunning in ieder geval voorschriften over een doelmatig gebruik van energie. Reikwijdte Het jaarlijkse energieverbruik van de inrichting bepaalt of het bedrijf onder de werkingssfeer van de energiebesparingsverplichting valt. Inrichtingen kunnen in drie verschillende categorieën worden ingedeeld: kleingebruikers, middelgebruikers en de grootgebruikers. Volgens de aanvraag is er sprak van een middelgebruiker. Zoals blijkt uit de aanvraag verbruikt de inrichting een relevante hoeveelheid energie met een jaarlijks energieverbruik groter dan kwh elektriciteit. Dit houdt in dat wordt getoetst of de inrichting de beste beschikbare technieken (BBT) toepast om tot een zuinig en verantwoord omgaan met energiegebruik te komen. Als dit niet het geval is, kan het bevoegd gezag een haalbaarheidsonderzoek naar specifieke (BBT-) maatregelen eisen. De aanvraag bevat geen haalbaarheidsonderzoek voor energiebesparing, Met behulp van algemeen beschikbare maatregellijsten / informatiebladen en databanken dient te worden vastgesteld welke rendabele energiebesparende maatregelen voor de inrichting gelden. Aan de vergunning zijn daarom voorschriften verbonden, waarin van de inrichting wordt verlangd dat het een haalbaarheidsonderzoek uitvoert naar deze maatregelen. (Volks)gezondheid In de aangevraagde situatie vindt er geen wijziging plaats ten opzichte van de te houden dieren en de vrijkomende emissies. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

11 Toetsing aan overige richtlijnen, regels en wetten Het verlenen van deze vergunning houdt niet in dat hiermee is voldaan aan de bepalingen die in andere wetten en regels (zoals een besluit op basis van de Welzijnswet voor dieren) zijn gesteld dan wel op grond hiervan worden voorgeschreven. In sommige gevallen is ook voor deze wetten en regels een toestemming van het daarvoor betreffende bevoegde gezag nodig. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting, zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen de omgevingsvergunning te weigeren. Echter, gezien deze activiteit onlosmakelijk deel uitmaakt van de aangevraagde omgevingsvergunning voor het hele plan/project, de omgevingsvergunning vanwege strijdigheid met het bestemmingsplan Buitengebied Nederweert moet worden geweigerd, wordt de omgevingsvergunning voor deze activiteit geweigerd. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

12 1.2 Het bouwen van een bouwwerk De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaats gevonden. Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen: De activiteit voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij of krachtens het Bouwbesluit. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. Aangezien het bouwwerk is gelegen in een welstandsvrij gebied, behoeft niet getoetst te worden aan redelijke eisen van welstand. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. De activiteit voldoet aan de bouwverordening van de gemeente Nederweert. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. De activiteit vindt plaats in een gebied waarvoor het bestemmingsplan Buitengebied Nederweert is vastgesteld. Op basis van artikel 3.5 lid d onder 2 van dit bestemmingsplan, wordt tot een met de bestemming strijdig gebruik in ieder geval gerekend het gebruik van de gronden en opstallen voor nevenactiviteiten, anders dan tot een oppervlakte van 200 m2 per agrarisch bedrijf, mits geen sprake is van een onevenredige verkeersaantrekkende werking en er geen detailhandel plaatsvindt anders dan verkoop van lokaal geproduceerde streekeigen producten. De aanvraag betreft het bouwen van een bouwwerk ten behoeve van de uitoefening van een nevenactiviteit, te weten een metaalbewerkingsbedrijf. Dit metaalbewerkingsbedrijf betreft het zelfstandige (niet-agrarische) bedrijf Scheepers Fijnmetaal. Er is alleen sprake van een nevenactiviteit als deze wordt uitgeoefend door de eigenaar/houder (natuurlijk persoon of rechtspersoon) van het agrarisch bedrijf en deze naar ruimtebeslag, inkomensvergaring en arbeidsintensiteit ondergeschikt is aan de hoofdactiviteit. Het fijnmetaal bedrijf maakt geen onderdeel uit van Vlemmix VOF en de inkomensvergaring van de activiteit is niet ten behoeve van het agrarisch bedrijf. Het bedrijf Scheepers Fijnmetaal is geen nevenactiviteit van het agrarisch bedrijf van Vlemmix VOF. Een zelfstandige metaalbewerkingsbedrijf is in strijd met artikel 3.1 van het bestemmingsplan. Binnenplanse afwijking met een omgevingsvergunning of het plan wijzigen door middel van een wijzigingsplan is niet mogelijk. Medewerking aan een buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan is niet mogelijk. Het is niet in overeenstemming met het gemeentelijke beleid en onwenselijk dat derden een zelfstandig niet-agrarisch bedrijf realiseren bij een agrarisch bedrijf. Niet-agrarische bedrijven, zoals een metaalbewerkingsbedrijf, horen in beginsel niet thuis in het buitengebied, maar op een bedrijventerrein. Een uitzondering hierop vormen vrijkomende agrarische bedrijven. Daarbij zij opgemerkt dat een metaalbedrijf volgens de VNG richtlijn 'bedrijven en milieuzondering' behoort tot categorie 3.1 of 3.2. Dit is een zwaardere categorie dan voor een bedrijf in het buitengebied normaal is toegestaan. Nieuwvestiging van niet-agrarische bedrijven, anders dan in vrijkomende agrarische bebouwing, leidt tot een ongewenste verstedelijkingsdruk en verdichting van het buitengebied. Nieuwvestiging van nietagrarische bedrijven in de zin van nieuwbouw is dan ook uitgesloten. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van deze activiteit redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV

13 1.3 Het uitvoeren van een werk ingevallen waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald. De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder b Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.11 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaats gevonden. Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen: Niet alle relevante gegevens staan aangeduid/vermeld op de bestektekening. Op de bouwtekening B01 ( ) zijn twee doorsnedes van de bebouwing getekend, waarbij de vloer en funderingen van de toekomstige nieuwbouw verandert van bestaand naar nieuw. Niet voldoende duidelijk is of de vloer en ondergrond van de toekomstige nieuwbouw verandert, op welke manier en tot welke diepte. Tevens is niet verduidelijkt op welke manier en tot welke diepte de grond verandert ten behoeve van de funderingspoeren. De tekening bevat 2 genummerde details en een ongenummerd detail waaronder staat 'details t.p.v. opslag t.b.v. van agrarisch bedrijf'. Overige details ontbreken. Gezien de activiteit onlosmakelijk deel uitmaakt van de aangevraagde omgevingsvergunning voor het hele plan/project, de omgevingsvergunning vanwege strijdigheid met het bestemmingsplan Buitengebied Nederweert moet worden geweigerd en het feit dat drie maal om verduidelijking is gevraagd op dit onderdeel wordt de omgevingsvergunning voor deze activiteit geweigerd. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het uitvoeren van en werk, geen gebouw zijnde waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald, wordt ten aanzien van deze activiteit de omgevingsvergunning geweigerd. Weigering omgevingsvergunning Kampersweg 5 te Ospel - UV