EUROPEES PARLEMENT. Commissie juridische zaken en interne markt. van de Commissie juridische zaken en interne markt

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie juridische zaken en interne markt 18 november /2132(INI) ADVIES van de Commissie juridische zaken en interne markt aan de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken inzake de ontwikkeling van de dienstensector voor het scheppen van arbeidsplaatsen (2003/2132(INI)) Rapporteur voor advies: Ioannis Koukiadis AD\ doc PE

2 PA_NonLeg PE /6 AD\ doc

3 PROCEDUREVERLOOP De Commissie juridische zaken en interne markt benoemde op haar vergadering van 7 juli 2003 Ioannis Koukiadis tot rapporteur voor advies. De commissie behandelde het ontwerpadvies op haar vergaderingen van 4 en 17 november Op laatstgenoemde vergadering hechtte zij met algemene stemmen haar goedkeuring aan de hierna volgende suggesties. Bij de stemming waren aanwezig: Willi Rothley (waarnemend voorzitter), Ioannis Koukiadis (rapporteur voor advies en ondervoorzitter), Ward Beysen, Willy C.E.H. De Clercq (verving Diana Wallis), Bert Doorn, Raina A. Mercedes Echerer (verving Uma Maija Aaltonen), Janelly Fourtou, Fiorella Ghilardotti, Malcolm Harbour, Lord Inglewood, Klaus-Heiner Lehne, Sir Neil MacCormick, Toine Manders, Arlene McCarthy, Manuel Medina Ortega, Marcelino Oreja Arburúa (verving Rainer Wieland), Elena Ornella Paciotti (verving Evelyne Gebhardt), Marianne L.P. Thyssen and Ian Twinn (verving Joachim Wuermeling overeenkomstig artikel 153, lid 2 van het Reglement). AD\ doc 3/6 PE

4 SUGGESTIES De Commissie juridische zaken en interne markt verzoekt de ten principale bevoegde Commissie werkgelegenheid en sociale zaken onderstaande suggesties in haar ontwerpresolutie op te nemen: 1. schepping van arbeidsplaatsen in de dienstensector vereist aanpassing van de interne markt aan de fundamentele beginselen van vraag en aanbod op de dienstenmarkt, afstemming met het mededingingsbeleid en verdere versterking van de interne markt, waarbij rekening moet worden gehouden met nieuwe consumptiemodellen met een steeds grotere rol voor de dienstensector; 2. vindt dat het komend voorstel van de Commissie voor een richtlijn voor het instellen van een interne dienstenmarkt uiterst belangrijk is voor het stimuleren van de groei van diensten in de gehele Europese economie. 3. doet een beroep op de mededingingsraad om veel grotere prioriteit toe te kennen aan het creëren van een interne dienstenmarkt en ervoor te zorgen dat voorstellen zoals de verkoopbevorderingsverordening en de oneerlijke praktijkenrichtlijn hoge prioriteit krijgen. 4. constateert dat het beginsel voor wederzijdse erkenning vrijheid van vestiging broodnodig is voor een dynamische Europese dienstenmarkt en verzoekt de lidstaten dit beginsel te verankeren in hun eigen economische hervormingsprogramma's. 5. constateert dat een sterk concurrerende communicatiesector een van de hoekstenen is van een paneuropese dienstensector; verzoekt de lidstaten de Europese Unie elektronische communicatieverordeningen onverwijld te implementeren; maakt zich zorgen over het feit dat zoveel lidstaten al zijn achtergeraakt op de omzettingsdeadline voor dit uiterst belangrijke wetgevingspakket. 6. de beschikbaarheid van diensten van hoge kwaliteit voor alle industriële sectoren moet worden vergroot, aangezien zulke diensten niet alleen aan de secundaire (verwerkende) sector maar ook aan de primaire sector (landbouw) meerwaarde geven en de belangrijkste factor vormen voor verbetering van de levenskwaliteit; 7. de voorwaarden voor grensoverschrijdende dienstverrichting, zowel rechtstreeks aan de consument als indirect ten behoeve van ondernemingen in het grensoverschrijdende dienstenverkeer, moeten worden verbeterd door afschaffing van alle belemmeringen die de mobiliteit en vooral de erkenning van professionele vaardigheden hinderen, en door stimulering van de e-commerce, vooral door versterking van het vertrouwen van de consument daarin, als middel bij uitstek voor bevordering van het grensoverschrijdende handelsverkeer; 8. er moeten initiatieven worden ontplooid, vooral door herziening van de financiering uit de structuurfondsen, ter bevordering van de research voor de introductie van nieuwe dienstenproducten, stimulering van scholingsprogramma's voor het personeel in de dienstensector, verlaging van de kosten van doorgifte en ontvangst van informatie over geïntroduceerde nieuwe diensten en versnelling van het tempo waarmee de innovatie in de dienstensector verbreiding vindt, een en ander met het oog op een groter marktaandeel van nieuwe producten; PE /6 AD\ doc

5 9. het beleid voor zelfstandige werkzaamheid en ondernemerschap moet worden gekoppeld met de introductie van nieuwe dienstenproducten, aangezien voor groei in de dienstensector initiatief en risicobereidheid nodig zijn; 10. er is bijzondere bescherming nodig die in verhouding moet staan tot de risico's en de onzekerheid die aan zelfstandige werkzaamheid of aan de oprichting van een kleine onderneming zijn verbonden, in de eerste plaats om de toestroom van jongeren en personen met een handicap tot de dienstensector aan te moedigen, als belangrijkste middel om de werkloosheid onder deze categorieën te doen verminderen, maar tevens om ouderen ertoe te bewegen, van arbeid in loondienst over te gaan naar deze nieuwe vormen van werkzaamheid; 11. het beleid tot vergroting van vraag en aanbod in de dienstensector op de interne markt moet worden verbonden met een hoog beschermingsniveau voor de consument, hoofdzakelijk door middel van initiatieven die bijdragen tot de veiligheid van de consument op Europees niveau en door te zorgen voor een doelmatige, snelle en weinig kostende geschillenregeling; 12. verzoekt de Commissie om bij de diensten die deel uitmaken van een netwerk van diensten van algemeen belang, de effecten die de liberalisering tot dusver heeft gehad stelselmatig in kaart te brengen, op het punt van de extra arbeidsplaatsen die zij heeft opgeleverd en de mate waarin de behoeften van de maatschappij als geheel zijn gediend, om een samenhangende strategie uit te zetten voor de toekomst van de diensten van algemeen belang. AD\ doc 5/6 PE

6 BEKNOPTE MOTIVERING De toegenomen betekenis van de dienstensector voor de economie is thans een uitgemaakte zaak. Het gaat niet alleen om de groei van de tertiaire sector, maar ook om de meerwaarde die de diensten aan de verwerkende sector en zelfs aan de landbouw blijven toevoegen. Het is dus niet toevallig dat in de EU de dienstensector tweemaal zo groot is als de industriële sector in termen van bnp, en zelfs driemaal zo groot wanneer men de sociale en openbare diensten meerekent. Daarnaast leidt de kennis- en informatieeconomie, m.a.w. het grotere aandeel van kennis en informatie als factoren in het productieproces, tot meer nieuwe vormen van dienstenproducten naargelang de technologische vooruitgang vordert. Daardoor zal de werkgelegenheid in de toekomst steeds meer afhangen van toename van vraag en aanbod op de dienstenmarkt. Om die reden houden zaken als de integratie van de interne markt, de vergemakkelijking van het dienstenverkeer, de invoering van mededingingsvoorwaarden met het oog op grotere kwaliteit tegen lagere kosten, de bescherming en de veiligheid van de consument en investeringen in menselijk potentieel rechtstreeks verband met het werkgelegenheidsbeleid. In het algemeen werkt de dienstenmarkt stimulerend voor nieuwe vormen van werkgelegenheid, met bijzondere nadruk op zelfstandige werkzaamheid en oprichting van kleine en middelgrote ondernemingen, hetgeen vraagt om dienovereenkomstige aandacht voor deze vormen van werkgelegenheid. Omdat de grotere betekenis van diensten in het productieproces aan de ITC-diensten (informatie, technologie en communicatie) te danken is, leent de dienstenmarkt zich bij uitstek voor grensoverschrijdend verkeer. Daarom moeten alle soorten belemmeringen die de mobiliteit belemmeren, waaronder ook belemmeringen die de erkenning van beroepsvaardigheden vertragen, worden afgeschaft. Een groot deel van de diensten maken overigens deel uit van wat genoemd wordt diensten van algemeen belang, en daarom moet het beleid ten aanzien van diensten als bron van werkgelegenheid samengaan met maatregelen en initiatieven ten behoeve van diensten van algemeen belang, zoals bijvoorbeeld maatregelen tot liberalisering van op netwerken aangesloten diensten van algemeen belang, het beleid ten behoeve van de sociale economie en het beleid dat de rol van de regio's ondersteunt bij de ontwikkeling van de diensten van algemeen belang. PE /6 AD\ doc