Bestemmingsplan Binnenstad - Eiland

Transcriptie

1 Bestemmingsplan Binnenstad - Eiland Zie voor volledig bestemmingsplan Binnenstad de Website van de gemeente Vlissingen Gemeente Vlissingen Vastgesteld 26juni202

2 Imp~e ~èmwinkelgel>ied 4,4.2.2 Vermaal(gebied Het vermaakgebied (horeca, toerisme, attracties, uitgaan) in Vlissingen wordt gevormd door de oo$tzijdè van het Bellamypark, de Smalle Kade, het Beursplein, de Nieuwendijk (incl. de daaraah grenzende kop van de Zeilmarkt) en het Arsenaalplein. In het geldende bestemmingsplan Binnenstad is onderscheid gemaakt in het horecaconcentratiegebied, zoals dat ingevolge de Algemene plaatselijke verordening (APV) is aangegeven (Bellamypark-oostzijde tussen Nieuwendijk en Groenewoud en de Nieuwendijk), het overige deel van Bellamypark en het Beursplein en het Arsenaalgebied. In planologisch.opzicht is deze indeling feitelijk niet aanwezig: het vermaakgebiied (horeca, vermaak) vormt in ruimtelijk-planologisch één geheel. Dit is een andere - planologische - benadering dan die voortvloeit uit het aangewezen concentratiegebied op grond van de APV. Deze aanwijzing maakt het mogelijk andere geluidsnormen te hanteren dan elders in. de stad. Het bel.eid voor de héjreca was, zoals aangegeyen in paragraaf , opgenomen in de, µit 200 datèrende, horecabeleidsnota. Dit beleid kwam er voor dit gebied samengevat in hoofdlijnen op neer, dat:. - maàltijdverstrekkende horeca ongelimiteerd werd toegelaten; - drankenverstrekkende en geringe etenswaren verstrekkende horeca aan maximale aantallen werd gebonden, waarbij de mogelijkheid werd geboden tot verplaatsing van buiten dit gebied gelegen type bedrijven naar het concentratiegebied; - drankenverstrekkende en geringe etenswaren verstrekkende horeca niet toelaten/uitbreiden in het dubbelzijdig bebouwd gedeelte van de Nieuwendijk en het Bellamypark tussen Groenewoud en Kerkstraat. De in het afgelopen decennium plaatsgevonden en nog plaatsvindende branchemenging In de horeca heeft geleerd, dat deze indeling niet meer goed aansluit op de plaatsgevonden feitelijke ontwikkelingen in de branche. Veel cafés zijn overgegaan tot het verstrekken van maaltijden (eetcafés), het onderscheid tussen maaltijden en geringe etenswaren is niet altijd goed te bepalen en het accent van een bepaalde horeca-activiteit kan in de tijd, om bedrijfseconomische redenen, gedurende de exploitatie van een horecabedrijf wijzigen. De vraag is in hoeverre de (gemeentelijke) overheid daarop in een vrije economische markt wil en mag sturen. Concurrentiebelangen mogen geen rol spelen. Uitsluitend ruimtelijk relevante factoren, waaronder moet worden begrepen het woon- en leefklimaat, mogen van invloed zijn op een bestemmingstoedeling (criterium: 'in het belang van goede ruimtelijke ordening'). Daar komt bij, dat de handhaafbaarheid van deze regeling slecht is. Om die reden is de indeling van het type horecabedrijven aangepast. Bij de nieuwe indeling is de potentiële hinder, de aard en het karakter, de ruimtelijke uitstraling en de omvang van een 44

3 horecabedrijf uitgangspunt: dit zijn ruimtelijk-planologisch relevante aspecten, die in het belang van een goede ruimtelijke ordening mogen worden onderscheiden en die bepalend zijn voor de toelaatbaarheid in een bepaald gebied. Dit heeft geleid tot drie categorieën: lichte horeca (categorie ), middelzware horeca (categorie 2) en zware horeca (categorie 3). Lichte horeca wordt onderscheiden in drie subcategorieën t.w. aan detailhandel verwante en ondersteunende horeca (o.a. broodjeszaken, lunchrooms, ijssalons etc.; openingstijden gelijk aan de winkels; subcategorie la), overige lichte horeca van beperkte omvang (idem, maar ruimere openingstijden; subcategorie lb) en maaltijd- en logiesverstrekkende horeca (restaurants, hotelpensions; subcategorie lc). Onder middelzware horeca vallen de in.hoofdzaak drankenverstrekkende horeca (met ondergeschikt daaraan verstrekken van etenswaren/kleine maaltijden). Zware horeca omvat de op vermaak - grootschalige feest-, muziek- en dansevenementen met grote aantallen bezoekers - gerichte, horeca met een grote omvang begrepen. Deze zware horeca komt in het plangebied niet voor en is ook niet toegelaten. Op basis van dit onderscheid zijn de bestaande horecavestigingen in de binnenstad geïnventariseerd. De uitgangspunten van het horecabeleid zijn daarbij gevolgd, met dien verstande, dat één aanpassing wordt voorgesteld. In het vermaakgebied, en met name het horecaconcentratiegebied, zijn er geen ruimtelijk-planologische argumenten om een beperking in aantallen vestigingen van horeca in de categorieën en 2 (lichte en middelzware horeca) nog langer te handhaven. In een concentratiegebied maakt het in planologisch opzicht of qua ruimtelijke uitstraling geen verschil of er nu (als voorbeeld) 0, 2 of 4 horecabedrijven zijn. Door de aanduiding als vermaakgebied dienen de daarbinnen passende functies, zonder onnodige overheidsbemoeienis, mogelijk te zijn. Eén beperking wordt om ruimtelijk-planologische redenen, t.w. de potentiële hinder voor het woonen leefklimaat, gehandhaafd: nieuwe middelzware horeca (cafés; categorie 2) aan de oostzijde van het Bellamypark tussen Groenewoud en Kerkstraat en aan het dubbelzijdig bebouwd gedeelte van de Nieuwendijk blijven om die reden uitgesloten. Voor de goede orde, maaltijdverstrekkende horeca is ook daar ongelimiteerd toegelaten. Evenals in het kernwinkelgebied is de versterking en ontwikkeling van dit gebied gebaat bij een zo flexibel mogelijke invulling van de panden in het vermaakgebied. Deze invulling kan overgelaten worden aan het vrije economische speelveld binnen de primaire functie - horeca - van het vermaakgebied en schept ook voor de bestaande bedrijven ruime mogelijkheden tot wijzigingen in de bedrijfsvoering. De overheid heeft daarin voor dit gebied geen taak. Het gebied rondom het Arsenaal en de jachthaven kan worden gekenschetst als het gebied met een belangrijke vermaakfunctie. Vestigingen op het gebied van cultuur en ontspanning, horeca, dienstverlening, kantoren, evenementen en woonfuncties zijn toegelaten. Ook voor dit gebied geldt, dat, planologisch bezien, zo min mogelijk beperkingen moeten worden opgelegd om ontwikkelinwri mogelijk te maken, die het economisch functioneren van dit deel van de binnenstad, zowel kwalitatief als kwantitatief, kunnen bevorderen. Detailhandel kan, door middel van een afwijkingsbevoegdheid, worden toegelaten, indien deze niet leidt tot aantasting van het concentratiebeleid in het kernwinkeigebied. ; 45

4 groepsrisico cumulatieve kansen per jaar, dat ten minste 0, 00 of.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting, waarbij een gevaarlijke stof, gevaarlijke afvalstof of bedrijfsmiddel is betrokken. groothandel het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waa ronder begrepen de uitstalling ten verkoop, verkopen of leveren van goederen aan wederverkopers, personen, bedrijven of instellingen ter aanwending in een andere bedrijfsactiviteit. hogere grenswaarde een maximale waarde voor de geluidbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaa rde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder, het Besluit grenswaarden binnen zones rond industrieterreinen, het Besluit grenswaarden binnen zones langs wegen en/of het Besluit geluidhinder spoorwegen. hoofdgebouw een of meer panden, of gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming, het belangrijkst is. horeca het bedrijfsmatig verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig verstrekken van nachtverblijf, nader te onderscheiden in: a. lichte horeca, categorie la, aan detailhandel verwante en ondersteunende horeca: horecabedrijf van relatief beperkte omvang, dat zich met name richt op het winkelend publiek en openingstijden hanteert, die aansluiten op de openingstijden van de detailhandelsbedrijven en die bestaan uit het aanbieden en verstrekken van geringe etenswaren, kleinere maaltijden en dranken, een bezorg- en afhaalservice daaronder begrepen; b. lichte horeca, categorie b: horecabedrijf van relatief beperkte omvar.i_g, dat zich in mindere mate richt op het winkelend publiek en als regel r~ imere openingstijden hanteert dan aan detailhandel verwante horeca (categorie la) en dat bestaat uit het aanbieden en verstrekken van geringe etenswaren, kleinere maaltijden en dranken, een bezorg- en afhaalservice daaronder begrepen; c. lichte horeca, categorie c, maaltijd- en logiesverstrekkende horeca: horecabedrijf, gericht op het in hoofdzaak aanbieden en verstrekken van volwaardige maaltijden voor consumptie ter plaatse, een bezorg- en afhaalservice daaronder begrepen, en het aanbieden van nachtverblijf al dan niet met congres- en vergaderaccommodatie; d. middelzware horeca, categorie 2, drankenverstrekkende horeca: horecabedrijf van relatief beperkte omvang, gericht op het in hoofdzaak aanbieden en verstrekken van dranken voor consumptie ter plaatse en het, ondergeschikt daaraan verstrekken van geringe etenswaren en kleine maaltijden; e. zware horeca, categorie 3, vermaakaanbiedende horeca: horecabedrijf van grote omvang, gericht op het structureel aanbieden van grootschalige feest-, muziek- en dansevenementen, die door hun aard en omvang grote aantallen bezoekers trekken. hotel-pensionbedrijf horecabedrijf, gericht op het aanbieden van nachtverblijf en ontbijt al dan niet met het ondergeschikt daaraan aanbieden van volwaardige maaltijden en congres- en vergaderaccommodatie. internetverkoop de, uitsluitend via internet plaatsvindende, bedrijfsmatige verkoop van goederen, nader te onderscheiden in: a. categorie, waa rbij ter plaatse vaqn de locatie van het webadres geen toonruimte/showroom aanwezig is, geen verkoop en betaling van goederen plaatsvindt en geen opslag-, afhaal- en/of verzendruimte aanwezig is;

5

6 4.5 Specifieke gebruiksregels 4.5. Specifiek gebruik Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels: a. opslag en verkoop van consumentenvuurwerk is niet toegestaan; b. vuurwerkbedrijven, risicovolle inrichtingen en geluidhinderlijke inrichtingen zijn niet toegestaan; c. seksinrichtingen zijn niet toegestaan. 4.6 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk 4.6. Verbod Het is verboden, zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning, de tevens voor cultuurhistorische waarden bestemde bebouwing te slopen Uitzonderingen Dit verbod is niet van toepassing op sloopwerkzaamheden, die: i: het normale onderhoud betreffen; 2. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan Voorwaarden voor de omgevingsvergunning Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning slechts verlenen, indien de beschreven cultuurhistorische waarden in redelijkheid niet te handhaven zijn en vooraf bij de monumentencommissie advies is ingewonnen. Artikel 5 Centrum Bestemmingsomschrijving De voor 'Centrum - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor : a. horeca, categorieën la, lb, lc en 2; b. ter plaatse van de aanduiding 'horeca, categorie 2 uitgesloten' : geen horeca, categorie 2; c. dienstverlening; d. cultuur en ontspanning; e. maatschappelijke voorzieningen en instellingen; f. kantoor; g. evenementen; h. wonen, daaronder begrepen een aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit; i. ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel': tevens voor detailhandel; j. ondergeschikte detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit; k. bij de bestemming behorende erven, tuinen, groen, verkeer- en parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen, magazijnen, bergruimten en andere voorzieningen, zoals terrassen met daarbij behorend meubilair, reclame-uitingen, kunstobjecten en straatmeubilair;. aan de bestemming ondergeschikte nutsvoorzieningen. 5.2 Bouwregels 5.2. Gebouwen Voor gebouwen gelden de volgende regels: a. gebouwen worden binnen het bouwvlak gebouwd; b. het bouwvlak mag volledig worden bebouwd; c. de bouwhoogte van gebouwen bedraagt ten hoogste:. de met de aanduiding 'maximale bouwhoogte (m)' aangegeven bouwhoogte of 2. de met de aanduiding 'maximale goot- en bouwhoogte (m)' aangegeven goot- en bouwhoogte; :JJ 3 J Il~..~ Il :]]..,3 c:=,jl c: C C ~ c.:.: -. C:: Il d. buiten het bouwvlak mogen uitsluitend bijbehorende bouwwerken worden gebouwd met een goothoogte van 3,5 en een bouwhoogte van 5 meter Bouwwerken, geen gebouwen zijnde voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende regels: a. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met uitzondering van erf- en terreinafscheidingen, bedraagt ten hoogste 4 meter; b. erf- en terreinafscheidingen mogen uitsluitend achter of in het verlengde van de achtergevel van een gebouw worden gebouwd en de bouwhoogte mag ten hoogste 2 meter bedragen. 5.3 Nadere eisen 5.3. Nadere eisen omgevingsvergunning Het bevoegd gezag kan nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing ten behoeve van: a. een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld; b. een goede woonsituatie; c. de verkeersveiligheid; d. de sociale veiligheid; e. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bebouwing. 5.4 Specifieke gebruiksregels 5.4. Specifiek gebruik Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels: a. opslag en verkoop van consumentenvuurwerk is niet toegestaan; b. vuurwerkbedrijven, risicovolle inrichtingen en geluidhinderlijke inrichtingen zijn niet toegestaan; c. seksinrichtingen zijn niet toegestaan. 5.5 Afwijking van de gebruiksregels 5.5. Afwijkingsbevoegdheid Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 5. voor het vestigen van detailhandel mits is aangetoond, dat vestiging van de desbetreffende branche niet leidt tot aantasting van het concentratiebeleid voor detailhandel in niet-dagelijkse artikelen in het kernwinkelgebied. Artikel 6 Centrum Bestemmingsomschrijving De voor 'Centrum - 3' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. detailhandel; b. horeca, categorieën la, lb en lc; c. ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 2': tevens voor een horecabedrijf, categorie 2; d. ter plaatse van de aanduiding 'horeca uitgesloten' : niet voor horeca; e. dienstverlening; f. kantoor; g. cultuur en ontspanning; h. maatschappelijke voorzieningen en instellingen; i. wonen, daaronder begrepen een aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit; j. stedelijke bedrijvigheid; k. evenementen;. ondersteunende horeca als ondergeschikte nevenactiviteit;