Uber. Gemeente. x Amsterdam. Social Charter gemeente Amsterdam Uber b.v. 8jUiI2019

Transcriptie

1 Gemeente Uber x Amsterdam Social Charter gemeente Amsterdam Uber b.v. 8jUiI2019

2 INTRODUCTIE De gemeente Amsterdam wil dat het taxivervoer veilig, betrouwbaar en bonafide is, zodat het bijdraagt aan de leefbaarheid en toegankelijkheid van de stad. Het college van burgemeester en wethouders is belast met de uitvoering van het gemeentelijk taxibeleid. Sinds de invoering van dit beleid in 2012 is de taximarkt veranderd. Met de komst van de smartphone zijn de mogelijkheden voor dienstverlening aan de reiziger vergroot. De bestelmarkt in Amsterdam is gegroeid. De maatschappelijke effecten van deze groei en de recente fatale verkeersongevallen waren aanleiding voor Uber en het college om afspraken te maken over de activiteiten van Uber op de Amsterdamse taximarkt. Dit heeft geleid tot de oprichting van een gezamenlijke taskforce, genaamd de Taskforce Uber. Sinds 28 februari 2019 heeft de Taskforce onder voorzitterschap van Rob van Holten intensief en constructief overleg gevoerd en gewerkt aan dit social charter. Behalve de voorzitter bestond de Taskforce uit vertegenwoordigers van de gemeente Amsterdam, Uber en het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. De Taskforce heeft verschillende (deels interne) experts geraadpleegd. Onder hen de politie, handhavingsjuristen, privacyjuristen, de marketplace expert van Uber en de CTO van de gemeente Amsterdam. De afspraken in dit social charter zijn het resultaat van die bijeenkomsten. Dit social charter is samen met de reeds geldende landelijke en lokale regelgeving, de aankondiging van de gemeente om alle geconstateerde verkeersovertredingen gelijk te gaan sanctioneren en de maatregelen die Uber eerder heeft genomen, een belangrijke stap om te komen tot een eerlijk speelveld op de Amsterdamse taximarkt. Deze afspraken lopen parallel aan de ontwikkeling van het nieuwe taxibeleid dat binnen de gemeente Amsterdam wordt ontwikkeld. Dit nieuwe beleid richt zich op het wegnemen het van verschillen tussen de opstap- en bestelmarkt anders dan gelegitimeerd door de specifieke kenmerken van deze markten. Dit charter beperkt de gemeente niet in haar regelstellende taak. Bij de verdere ontwikkeling van het nieuwe taxibeleid zal de gemeente de ervaringen uit dit charter meewegen. Als blijkt dat het wenselijk is om deze afspraken te betrekken in dit het nieuwe beleid, dan doorloopt de gemeente daarvoor de gebruikelijke procedures, waaronder afstemming met de sector en instemming van de raad. Partijen hebben afspraken gemaakt over: a. veiligheid; b. duurzaamheid; c. inkomsten en rijtijden van chauffeurs; d. handhaving en sanctionering; en e. delen van informatie. SOCIAL CHARTER Gemeente Amsterdam en Uber Overeengekomen door de gemeente Amsterdam ('de gemeente') en Uber B.V. ('Uber') (hierna gezamenlijk ook aangeduid als 'partijen') om de taxiritten die via de Uber app in Amsterdam door taxichauffeurs worden aangeboden op verantwoorde wijze te doen plaatsvinden en verkeersveilig gedrag te stimuleren.

3 DE GEMEENTE AMSTERDAM EN UBER KOMEN ALS VOLGT OVEREEN 1. ALGEMEEN 1.1. Deze overeenkomst wordt door beide partijen aangegaan op basis van vrijwilligheid in een geest van goede wil Deze overeenkomst is openbaar Het Nederlands recht is op deze overeenkomst van toepassing en wet- en regelgeving prevaleert boven deze overeenkomst. 2. VEILIGHEID Alle taxichauffeurs in Nederland - dus ook chauffeurs die via de Uber app rijden - moeten aan dezelfde landelijke eisen voldoen. Dit betekent onder meer dat zij: a. in het bezit moeten zijn van de chauffeurskaart (waarvoor onder meer een rijbewijs, geneeskundige verklaring, verklaring omtrent het gedrag en een vakbekwaamheidsdiploma van het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen nodig zijn); b. in een gekeurd taxivoertuig moeten rijden voorzien van een boordcomputer taxi en blauwe kentekenplaten; en c. moeten voldoen aan de regelgeving met betrekking tot arbeids- en rusttijden. Partijen zijn het eens over het belang van veilig taxivervoer: zowel voor de passagier, de chauffeur als voor medeweggebruikers. De gemeente heeft van de politie en het openbaar ministerie nadere informatie gekregen over 73 ernstige verkeersongevallen die zich in de totale taximarkt van Amsterdam hebben voorgedaan in 2017 en Die informatie geeft de gemeente op dit moment geen aanleiding om nadere veiligheidsmaatregelen te nemen bovenop de nu geldende wet- en regelgeving. De verschillende strafrechtelijke onderzoeken naar de recente ongevallen met fatale afloop geven daar - gegeven de stand van zaken daarvan - op dit moment evenmin aanleiding toe. Toch vinden partijen het wenselijk om afspraken te maken over aanvullende maatregelen: 2.1. Afgesproken is dat Uber zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk voor het eind van 2019, toetreedt tot de Verkeersveiligheidscoalitie en zal deelnemen aan het Convenant veilig gebruik smartfuncties in het verkeer. Concreet committeert Uber zich daarmee aan het nemen van maatregelen die de verkeersveiligheid verbeteren en aan de verplichting om de bredere coalitie daarover periodiek te informeren. In aanvulling op de hier genoemde maatregelen, wordt gedacht aan educatie en bewustwordingscampagnes voor chauffeurs, en onderzoek naar mogelijke aanpassingen aan de app Afgesproken is dat Uber in Nederland rekening zal houden met de verkeersveiligheid bij het inrichten van incentives. Partijen stellen vast dat er vooruitlopend op de Taskforce al een aantal belangrijke maatregelen zijn getroffen. Partijen komen overeen dat Uber deze zal continueren: 2.3. Uber heeft per 21 januari jl. de minimumleeftijd van chauffeurs die gebruik willen gaan maken van de Uber app verhoogd naar 21 jaar en eist van alle nieuwe chauffeurs dat zij minstens één jaar

4 beschikken over een rijbewijs Chauffeurs jonger dan 25 jaar (of die minder dan een jaar over hun rijbewijs beschikken) die de Uber app willen (blijven) gebruiken, zijn sinds diezelfde datum door Uber verplicht om een speciaal ontwikkelde training van Veilig Verkeer Nederland (VVN) af te ronden waarin wordt gewerkt aan sociaal weggedrag en het versterken van de risico-inschatting van de chauffeurs Uber blijft gebruik maken van een systeem waarmee chauffeurs automatisch 10 uur aaneengesloten offline worden gezet in de Uber app wanneer zij via die app 12 uur hebben gereden binnen een periode van 24 uur. Dit vindt plaats naast de registratie van en handhaving op de arbeids- en rusttijden die plaatsvindt met de boordcomputer taxi en door de Inspectie Leefomgeving en Transport Uber blijft de voorwaarde stellen dat chauffeurs, om toegang tot de app te krijgen en te houden, veilig rijden en zich aan de wet houden en blijft chauffeurs hierop aanspreken. Bij meerdere meldingen van onveilig gedrag kan een chauffeur de toegang tot de app verliezen. In het geval van ernstige vastgestelde overtredingen zal dit met onmiddellijke ingang gebeuren Partijen vinden het van belang dat passagiers die een taxi gebruiken erop kunnen vertrouwen dat de persoon die de taxi bestuurt, ook daadwerkelijk de persoon is die deze taxi zou moeten besturen. Om fraude met chauffeursaccounts te voorkomen beschikt Uber onder meer over een systeem van gezichtsverificatie dat zij ook in Europa wil gebruiken. Afgesproken is dat Uber de gemeente periodiek zal informeren over de status van de invoering van deze technologie in Nederland Afgesproken is dat Uber gehoor blijft geven aan verzoeken en vorderingen van daartoe bevoegde instanties. Uber heeft daartoe een Incident Response Team (IRT) en een Law Enforcement Response Team (LERT) ingericht dat zeven dagen per week, 24 uur per dag bereikbaar is. Het IRT-team heeft contact met chauffeurs en/of passagiers. LERT assisteert het bevoegd gezag bij onderzoek of tijdens incidenten, binnen de kaders van geldende wet- en regelgeving. 3. DUURZAAMHEID De gemeente hecht aan een schone en gezonde lucht. Om dit te bewerkstelligen moet in 2030 alle mobiliteit in de stad uitstootvrij zijn. Het taxivervoer in Amsterdam loopt hierin voorop en zal in 2025 uitstootvrij zijn. In het convenant 'Schone Taxi' wordt verdere invulling gegeven aan de doelstelling om in 2025 een 100% uitstootvrije taximarkt te realiseren. 3.1 Uber onderschrijft het streven van de gemeente dat in 2030 al het verkeer in de stad uitstootvrij is en de ambitie - verwoord in de doelstellingen van het Convenant 'Schone taxi's voor Amsterdam' - om al in 2025 te komen tot een uitstootvrije taxibranche Uber zal voor 31 december 2020 minstens 750 uitstootvrije voertuigen via haar app hebben rijden. Dit is een vervolg op haar eerdere gerealiseerde ambitie om eind 2018 minstens 200 elektrische voertuigen actief te hebben via de Uber -app Afgesproken is dat Uber mogelijkheden onderzoekt om taxichauffeurs te steunen bij hun overstap naar zero-emissie voertuigen. Uber heeft reeds afspraken gemaakt met leasennaatschappijen en autofabrikanten over het aanbieden van betaalbare elektrische voertuigen

5 aan chauffeurs die gebruik maken van de Uber-app. Uber streeft ernaar deze afspraken verder uit breiden zodat deze voertuigen op grotere schaal beschikbaar komen en voldoen aan de specifieke behoeften van chauffeurs (bereik, klasse, et cetera). Daarnaast onderzoekt Uber de mogelijkheden om chauffeurs te ondersteunen in hun laad- en laadinfrastructuurbehoeften De gemeente vindt het belangrijk om de taxibranche te stimuleren en te faciliteren in de overgang naar een uitstootvrije taximarkt in Amsterdam. Daarom gaat zij door met het aanleggen van oplaadpunten en snellaadpunten in de openbare ruimte. Als onderdeel van het Actieplan Schone Lucht van de gemeente wordt daarnaast momenteel gewerkt aan een gemeentelijke subsidieregeling om de transitie naar uitstootvrije taxi's verder te stimuleren. De gemeente streeft ernaar de voorwaarden en budgetten rond de jaarwisseling te hebben vastgelegd in een regeling voor elektrische voertuigen. 4. INKOMSTEN EN RIJTIJDEN VAN CHAUFFEURS De meeste chauffeurs die de Uber-app gebruiken zijn zelfstandig ondernemer (net als de meeste chauffeurs die bij de TTO's zijn aangesloten). De gemeente vindt het desalniettemin belangrijk dat inkomsten op een dusdanig niveau liggen dat chauffeurs zich niet gedwongen voelen om meer dan het wettelijk aantal uren te rijden en onveilig rijgedrag te vertonen. Uber onderschrijft dit. Tijdens de bijeenkomsten van de Taskforce heeft Uber openheid gegeven over de via de Uber app gegenereerde inkomsten van de chauffeurs die met name in Amsterdam actief zijn. Ook is inzicht gegeven in het aantal uren dat deze chauffeurs gemiddeld online zijn per week. Uber heeft hierbij aangegeven dat de mediane chauffeur in de tweede helft van 2018 iets meer dan 24 per uur ontving (op de rekening gestort na service fee en btw op de service fee). Daarnaast heeft Uber aangegeven dat in diezelfde periode, chauffeurs die online gingen, 59% van de tijd minder dan 30 uur per week online waren en 90% van de tijd minder dan 50 uur per week. 4.1 Afgesproken is dat Uber in samenwerking met een nader te bepalen academische instelling voor het eind van 2019 een onafhankelijk onderzoek zal instellen naar onder meer de tevredenheid, verdiensten, flexibiliteit en werktijden van chauffeurs die de Uber app gebruiken. Het recente onderzoek door Oxford University naar chauffeurs in Londen dient hierbij als voorbeeld. De opzet en uitkomsten van dit onderzoek worden door Uber met de gemeente besproken en openbaar gemaakt. 4.2 Uber heeft sinds mei 2018 voor zelfstandige chauffeurs die gebruikmaken van de Uber app een verzekering geregeld (genaamd 'Partner Protection'). Hiermee zijn chauffeurs verzekerd voor financiële gevolgen van levensgebeurtenissen die zich voordoen tijdens het rijden via de Uber app of daarbuiten (zoals ongevallen, ziekte of ouderschap). Ook wordt het sparen van pensioen gefaciliteerd via een samenwerking met pensioenbank Brand New Day. Afgesproken is dat Uber de chauffeurs die de Uber app gebruiken aanvullend op deze voorzieningen zal attenderen. 5. HANDHAVING EN SANCTIONERING De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van haar regelgeving en treedt in beginsel op tegen eenieder die de regels overtreedt. Partijen onderkennen dat chauffeurs via meerdere bedrijven actief kunnen zijn (zowel op als binnen de opstap- en bestelmarkt). De gemeente streeft ernaar dat alle partijen die actief zijn op de Amsterdamse taximarkt gelijk worden gesanctioneerd voor vergelijkbare overtredingen. De gemeente vindt het ook belangrijk dat elk in Amsterdam opererend taxibedrijf of platform een intern maatregelenprotocol heeft dat de veiligheid en

6 betrouwbaarheid van het taxivervoer waarborgt Partijen constateren dat de gemeente heeft aangekondigd om daar waar mogelijk geconstateerde overtredingen van de verkeersvoorschriften in de Amsterdamse taxibranche gelijk te gaan behandelen ongeacht op welke markt de chauffeur op dat moment werkzaam is. Dit betekent dat de gemeente overtredingen van de verkeersvoorschriften bij TTO vervoer waar mogelijk alleen zal sanctioneren op grond van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wet Mulder) daar waar dit ook gebeurt voor besteld vervoer. Deze aankondiging die buiten de context van de Taskforce is gedaan - is in lijn met de doelstelling van dit charter en is om die reden opgenomen. 5.2 Partijen onderschrijven dat het, om een veilige en klantgerichte taximarkt te bevorderen, wenselijk is dat de gemeente door handhavers geconstateerde misdragingen bij Uber kan melden. Op dit moment is dit - binnen de kaders van de AVG - niet mogelijk. De gemeente zal bij inwerkingtreding van het nieuwe beleid een nieuwe verordening opstellen om dit in de toekomst mogelijk te maken Partijen constateren dat Uber beschikt over een sanctioneringsbeleid waarin ten minste is vastgelegd wanneer chauffeurs (en passagiers) tijdelijk of definitief niet van de Uber app gebruik mogen maken. Deze regels zien onder meer op: a. openbare orde en (sociale) veiligheid inclusief discriminatie b. ritannulering (na acceptatie) en klantgerichtheid c. fraude en misbruik van de app Een samenvatting van dit beleid (incl. evaluatieperiode) is publiek beschikbaar op de website van Uber en is in meer detail met de gemeente gedeeld, inclusief het voornemen om het mogelijk te maken dat chauffeurs - afhankelijk van de reden dat ze gedeactiveerd worden - bezwaar kunnen maken tegen hun deactivatie Afgesproken is dat de gemeente en Uber passende informatie delen (per geval door partijen te bepalen) over gebieden waar overlast van taxi's wordt ervaren, zodat dit onderzocht kan worden en er, waar mogelijk, treffende maatregelen kunnen worden getroffen. Hierbij wordt onder meer gedacht aan het onderzoeken van meldingen van het illegaal aanbieden van taxivervoer op de opstapmarkt, experimenten met dynamische locaties bij uitgaansgelegenheden en evenementen waar passagiers kunnen worden opgehaald, maar ook aan experimenten met tijdelijke zones waar chauffeurs geen ritten meer aangeboden krijgen De gemeente vindt het belangrijk dat bedrijven die actief zijn op de Amsterdamse taximarkt aantonen dat er sprake is van een deugdelijke (financiële) bedrijfsvoering. Uber staat als beursgenoteerd bedrijf reeds onder het toezicht van internationale financiële toezichthouders. Daarnaast wordt het betalingsverkeer op de Uber app verzorgd door Uber Payments B.V. Deze B.V. heeft hiervoor een vergunning van De Nederlandsche Bank en staat daarmee onder haar toezicht. Bij het verlenen van haar betaaldiensten is Uber Payments B.V. gebonden aan de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme. Uit hoofde van die wet zal Uber daarom ook cliëntenonderzoek verrichten naar haar partners en ongebruikelijke transacties (bijvoorbeeld witwassen) melden aan de Financial Intelligence Unit Nederland. 6. DELEN VAN INFORMATIE De gemeente wil beter zicht op het taxivervoer in de stad. Afgesproken is dat Uber proactief data

7 zal delen met de gemeente om in deze behoefte te voorzien. Partijen erkennen het belang van privacy en benadrukken daarom dat informatie slechts geaggregeerd en binnen de kaders van de AVG zal worden gedeeld Afgesproken is dat Uber elk kwartaal (startend vanaf het vierde kwartaal van 2019) de volgende geaggregeerde data met de gemeente deelt: a. aantal in Amsterdam via de Uber app actieve chauffeurs b. aantal in Amsterdam via de Uber app actieve passagiers c. gemiddelde ritafstand van ritten via de Uber app d. kaart van waar de meeste passagiers via de Uber app worden opgehaald en afgezet (hittekaarten) e. geïndexeerde demand and supply-curve voor Amsterdam Met deze informatie heeft de gemeente inzicht in het aantal chauffeurs dat in haar gemeente via de Uber app actief is, en kan op basis van de geïndexeerde demand and supply-curve vaststellen of vraag en aanbod door de week heen evenredig zijn verdeeld Afgesproken is dat Uber de gemeente ieder kwartaal in geaggregeerde vorm zal informeren over hoe zij is omgegaan met de door de gemeente gemelde misdragingen zoals beschreven onder 5.2. Als binnen die periode aggregatie onvoldoende mogelijk is, of aanlevering binnen de kaders van de AVG niet mogelijk is, dan zal in overleg tussen de gemeente en Uber een andere frequentie worden afgesproken. Nadat binnen de nieuw op te stellen verordening de noodzakelijke bevoegdheid daartoe is gecreëerd, werkt Uber mee aan steekproefsgewijze controle door de gemeente op de data in deze rapportage Afgesproken is dat Uber in samenwerking met de gemeente informatiesessies zal organiseren waar de handhavers van de gemeente (en indien gewenst andere handhavende instanties) ten behoeve van de effectieve uitvoering van hun taak worden geïnformeerd over de werking van de app. 7. NALEVING, LOOPTIJD EN COMMUNICATIE De afspraken in dit charter zijn in constructief overleg tot stand gekomen. Desalniettemin vinden de betrokkenen het belangrijk om elkaar te kunnen aanspreken op de naleving van de gemaakte afspraken Uber zal één keer per kwartaal in gesprek gaan met de gemeente om haar te informeren over de voortgang van de uitvoering van de afspraken in dit charter. Daarnaast komen partijen overeen om gedurende de looptijd van de overeenkomst, indien nodig, de overeenkomst aan te passen vanwege mogelijk geconstateerde knelpunten Elke partij draagt er zorg voor dat de informatie die door de andere partij als (bedrijfs)vertrouwelijk of commercieel gevoelig is aangemerkt niet aan derden zal worden verstrekt, tenzij voor verstrekking aan derden of openbaarmaking van die informatie uitdrukkelijk toestemming is verleend door de andere partij of tenzij een uitdrukkelijke wettelijk verplichting tot het leveren van de informatie bestaat. Indien sprake is van een uitdrukkelijke wettelijke verplichting om informatie te leveren, zullen partijen elkaar hiervan tijdig op voorhand op de hoogte stellen Deze overeenkomst gaat in op 8 juli 2019 en is geldig voor een periode van twee jaar of korter

8 indien de nieuwe taxiverordening voor die datum in werking treedt en de noodzaak van de overeenkomst naar het oordeel van het college daarmee is komen te vervallen. Voorafgaand aan het verlopen van deze overeenkomst treden Uber en de gemeente in overleg over voortzetting van deze overeenkomst Partijen komen met elkaar overeen dat ze in contact blijven over de Amsterdamse taximarkt en ontwikkelingen blijven bespreken zoals dat ook met andere stakeholders wordt gedaan. ONDERTEKEND DOOR EN TUSSEN Gemeente Amsterdam, ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw S. Dijksnna, wethouder Verkeer en Vervoer op grond van het besluit van het college va gemeester en wethouders van 2 juli Uber B.V., ten deze rechtsgeldig verte Benelux. oáig,d door de heer T. Emondts, General Manager