Ontwerpbeschikking Waterwet

Transcriptie

1 Ontwerpbeschikking Waterwet Datum: Nummer: Onderwerp: Veendam, HAS2014_197 Afvalverwerking Stainkoeln B.V. te Groningen; vergunning op grond van de Waterwet voor het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam. Inhoudsopgave Hoofdstuk 1. Aanhef 2. Besluit 3. Ondertekening 4. Voorschriften voor het brengen van afvalwater in een oppervlaktewaterlichaam 5. Algemene voorschriften 6. Aanvraag 6.1 Algemeen 6.2 Handelingen waarvoor vergunning wordt aangevraagd 7. Overwegingen voor het brengen van afvalwater in een oppervlaktewaterlichaam 7.1 Beleid algemeen 7.2 Emissiebeleid 7.3 Beoordeling van de aanvraag 8. Procedure 8.1 Algemeen Bijlagen 1. Begripsbepalingen 2. Voorschriften met betrekking tot bemonstering en analyse 3. Overzicht specifieke lozingsvoorschriften Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 1/13

2 1 Aanhef Het dagelijks bestuur van het Waterschap Hunze en Aa s heeft op 16 januari 2014 een aanvraag ontvangen van Afvalverwerking Stainkoeln B.V., verder te noemen de vergunninghouder, om een watervergunning als bedoeld in Hoofdstuk 6 van de Waterwet (Wtw). De aanvraag betreft het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam, te weten het Winschoterdiep en is geregistreerd onder nummer HAS2014_ Besluit Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, het Waterbeheerplan van waterschap Hunze en Aa s, de overige bij de Waterwetgeving behorende besluiten en regelingen, de Algemene wet bestuursrecht en de hieronder vermelde overwegingen besluit het dagelijks bestuur als volgt: I. Aan Afvalverwerking Stainkoeln B.V., Winschoterweg 1, 9723 CG te Groningen vergunning als bedoeld in art. 6.2, 1 e lid van de Waterwet te verlenen voor het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam. II. Aan de vergunning de in hoofdstuk 4 en 5 opgenomen voorschriften te verbinden met het oog op de in artikel 2.1 van de Waterwet genoemde doelstellingen. 3 Ondertekening Namens het dagelijks bestuur van waterschap Hunze en Aa s, Erica Mosch Afdelingshoofd Schoon Water Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 2/13

3 4 Voorschriften voor het brengen van afvalwater in een oppervlaktewaterlichaam Voorschrift 1 Soorten afvalwater 1. Het op het oppervlaktewaterlichaam brengen van stoffen mag uitsluitend bestaan uit afvalwater afkomstig van het drinkwaterslibbassin. 2. Het afvalwater mag uitsluitend op het oppervlaktewaterlichaam worden gebracht ter plaatse van het lozingspunt zoals aangegeven op de tekening Detail 1 riolering en persleidingen behorende bij de aanvraag. Voorschrift 2 Lozingseisen 1. Het afvalwater mag alleen in het oppervlaktewaterlichaam worden gebracht als de aangegeven lozingseisen niet worden overschreden. Deze lozingseisen gelden op het meetpunt, voordat het water gemengd wordt met het water in de ringsloot. lozingsnorm in enig steekmonster Parameter Minimum Maximum eenheid Kwik 0,5 µg/l cadmium 1 µg/l Som metalen* 100 µg/l IJzer 5 mg/l Aluminium 1 mg/l Zuurgraad 6,5 9 Toelichting: * som metalen: bepaald als som van de gehalten koper, lood, chroom, nikkel en zink Voorschrift 3 Controlevoorzieningen De te lozen afvalwaterstroom als bedoeld in voorschrift 1 moet op elk moment kunnen worden bemonsterd. Daartoe moet het afvalwater via controlevoorzieningen worden geleid, die geschikt zijn voor bemonsteringsdoeleinden. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 3/13

4 Voorschrift 4 Verplichting tot meten, bemonsteren en analyseren 1. Vergunninghouder moet het te lozen afvalwater als bedoeld in voorschrift 1 ter plaatse van het meetpunt/de controlevoorziening, voordat het water gemengd wordt met het water in de ringsloot, door meting, bemonstering en analyse controleren. 2. De in lid 1 genoemde controle betreft de hoeveelheid te lozen afvalwater per kwartaal, evenals de analyse van de volgende parameters, gemeten in een willekeurig genomen steekmonster: Stof/parameter Kwik Cadmium Som metalen* IJzer Aluminium Zuurgraad Bemonsteringsfrequentie 1 x per kwartaal 1 x per kwartaal 1 x per kwartaal 1 x per kwartaal 1 x per kwartaal 1 x per kwartaal * som metalen: bepaald als som van de gehalten koper, lood, chroom, nikkel en zink 3. Als uit de analyseresultaten blijkt dat met een lagere bemonsteringsfrequentie, of met een geringer aantal stoffen/parameters kan worden volstaan, kan het dagelijks bestuur dit op een schriftelijk verzoek besluiten. 4. De analyses van de in lid 2 genoemde parameters moeten worden uitgevoerd volgens de in bijlage 2 genoemde analysevoorschriften. Voorschrift 5 Logboek 1. De vergunninghouder moet een logboek bijhouden, waarin in ieder geval de volgende gegevens staan vermeld: De geloosde hoeveelheid afvalwater per kwartaal. De data en de analyseresultaten van monsters die bij het meetpunt zijn genomen. Eventuele bijzonderheden zoals ongewone voorvallen of storingen die invloed kunnen hebben op de kwaliteit van het afvalwater. 2. De vergunninghouder bewaart het logboek ten minste vijf jaar en zo nodig langer op aanwijzing van het dagelijks bestuur. Voorschrift 6 Beheer en onderhoud 1. Door het treffen van passende maatregelen dient te worden voorkomen dat het te lozen afvalwater wordt verontreinigd en/of dat de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewaterlichaam nadelig wordt beïnvloed. 2. Vergunninghouder dient er zorg voor te dragen dat van de op haar naam staande lozingswerken geen gebruik wordt gemaakt door of ten behoeve van derden. 3. a. De lozingswerken, de zuiveringstechnische voorzieningen en de controlevoorzieningen moeten doelmatig functioneren, in goede staat van onderhoud verkeren, deskundig en met zorg worden bediend en op elk moment goed en veilig bereikbaar en toegankelijk zijn. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 4/13

5 b. De vergunninghouder dient de aanwijzingen van het dagelijks bestuur ter bescherming van de doelmatige werking van de onder lid a bedoelde werken en voorzieningen terstond op te volgen. 5 Algemene voorschriften Voorschrift 7 Ongewone voorvallen binnen het bedrijf 1. Indien als gevolg van een ongewoon voorval nadelige gevolgen voor het oppervlaktewaterlichaam of waterstaatswerk zijn of dreigen te ontstaan, moet de vergunninghouder (onverminderd de eventuele aansprakelijkheid van de vergunninghouder) onmiddellijk maatregelen treffen, om een nadelige beïnvloeding van de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewaterlichaam of waterstaatswerk zoveel mogelijk te voorkomen, te beperken en/of ongedaan te maken. 2. Van een in het eerste lid bedoeld ongewoon voorval dient de vergunninghouder onmiddellijk het dagelijks bestuur ( ) in kennis te stellen. De informatie moet bevatten: De oorzaken van het voorval en de omstandigheden waaronder het voorval zich heeft voorgedaan. De ten gevolge van het voorval vrijkomende stoffen, alsmede hun eigenschappen. Andere gegevens die van belang zijn om de aard en de ernst van de gevolgen van het voorval voor het oppervlaktewaterlichaam of waterstaatswerk te kunnen beoordelen. De maatregelen die zijn genomen of worden overwogen om de gevolgen van het voorval te voorkomen, te beperken of ongedaan te maken. 3. Zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen 14 dagen na een in het eerste lid bedoeld ongewoon voorval moet de vergunninghouder aan het dagelijks bestuur informatie over de maatregelen verstrekken, die worden overwogen, om te voorkomen dat een zodanig voorval zich nogmaals kan voordoen. Voorschrift 8 Contact Een wijziging van de op het aanvraagformulier vermelde contactpersoon dient schriftelijk binnen één week te worden gemeld aan het dagelijks bestuur. Voorschrift 9 Rechtsopvolging De watervergunning wordt geacht mede te zijn verleend aan de rechtverkrijgende van de vergunninghouder. Voor naleving van de aan de watervergunning verbonden voorschriften wordt de rechtverkrijgende als vergunninghouder beschouwd. Wijziging van de tenaamstelling dient binnen 4 weken aan het dagelijks bestuur te worden gemeld. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 5/13

6 6 Aanvraag 6.1 Algemeen Nieuw bedrijf Afvalverwerking Stainkoeln B.V. droogt drinkwaterslib in afkomstig van drinkwaterbedrijven. Totdat de watervergunning is verleend loost Afvalverwerking Stainkoeln B.V. het vrijkomende afvalwater op de gemeentelijke riolering. Deze activiteit is opgenomen in de omgevingsvergunning. Het bedrijf beschikt voor haar activiteiten en daarbij vrijkomende afvalwaterstroom nog niet over een watervergunning. Daarom heeft het bedrijf op 16 januari 2014 een aanvraag voor een vergunning op grond van de Waterwet ingediend Coördinatie Wabo-Waterwet Afvalverwerking Stainkoeln B.V. heeft geen aanvraag om een vergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ingediend bij de provincie Groningen. Er is daarom geen sprake van een gecoördineerde behandeling van de aanvraag. 6.2 Handelingen waarvoor vergunning wordt aangevraagd Bedrijfsactiviteiten en afvalwaterstromen Afvalverwerking Stainkoeln B.V. be- en verwerkt bedrijfsafvalstoffen, waaronder het indrogen van drinkwaterslib. Het drinkwaterslib komt vrij bij de productie van drinkwater door drinkwaterbedrijven. Het drinkwaterslib wordt gedroogd in het indroogbassin. Het vrijkomende afvalwater wordt verzameld in een verzamelpunt, waarna het opgevangen wordt in een bufferbassin. Vanuit het bufferbassin stroomt het afvalwater onder vrij verval naar de ringsloot (opvangvoorziening) van de stortplaats. Het water in de ringsloot wordt geloosd op het oppervlaktewaterlichaam, te weten het Winschoterdiep. In het indroogbassin en het bufferbassin vindt bezinking plaats van onopgeloste delen en daaraan gebonden stoffen. Het bezonken afvalwater bevat zware metalen, EOX, BZV, CZV, totaal stikstof, chloride en onopgeloste bestanddelen Beschrijving van het oppervlaktewaterlichaam Het Winschoterdiep maakt onderdeel uit van de Eemskanaal boezem en heeft een boezem- en scheepvaartfunctie. In ons Beheerplan 2010 t/m 2015 is het kanaal op basis van de Kaderrichtlijn Water (KRW) aangemerkt als een waterlichaam met de status kunstmatig. De algemeen fysisch-chemische toestand is in de huidige situatie goed met uitzondering van totaal stikstof en chloride. In de huidige situatie is de ecologische toestand van het Winschoterdiep ontoereikend. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 6/13

7 In het Besluit kwaliteitseisen monitoring water (Bkmw 2009) zijn de milieukwaliteitseisen voor KRWwaterlichamen vastgelegd. In het Winschoterdiep overschrijden koper en tributyltin de normen. Als rekening gehouden wordt met de biologische beschikbaarheid van koper voor de ecologie, dan geeft het overschrijden van de norm voor koper geen nadelige effecten voor de ecologie. 7 Overwegingen voor het brengen van afvalwater in een oppervlaktewaterlichaam 7.1 Beleid algemeen De Waterwet omschrijft in de artikelen 2.1 en 6.11 het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. Hierbij zijn de algemene doelstellingen en belangen aangegeven die richtinggevend zijn bij de uitvoering van het waterbeheer: a. voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste; b. bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen; c. vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen; d. en de doelmatige werking van de zuiveringstechnische werken. Deze doelstellingen en belangen vormen in onderlinge samenhang het toetsingskader bij vergunningverlening. Een vergunning wordt geweigerd indien de doelstellingen van het waterbeheer niet verenigbaar zijn en het niet mogelijk is om de belangen van het waterbeheer door het verbinden van voorschriften of beperkingen voldoende te beschermen. De doelstellingen zijn geconcretiseerd via normen en beleid ten aanzien van veiligheid, waterkwantiteit, waterkwaliteit en maatschappelijke functievervulling door watersystemen. De uitwerking hiervan vindt plaats in aanvullende regelgeving, in water- en beheerplannen op grond van Hoofdstuk 4 van de Waterwet, de Keur en in beleidsregels. De vastgestelde normen en het beleid zijn richtinggevend bij de toetsing of een aangevraagde handeling verenigbaar is met de doelstellingen en belangen voor het waterbeheer. 7.2 Emissiebeleid Het eerste uitgangspunt van het beleid is vermindering van de verontreiniging waarbij, voor vrijwel alle verontreinigende stoffen, voorop staat dat een inspanning moet worden geleverd om verontreiniging van het oppervlaktewater te voorkomen (voorzorgprincipe). Hier wordt vorm aan gegeven door prioriteit te geven aan de ketenbenadering. Daarbij wordt een product van grondstof tot afvalstadium beoordeeld. Er dient zo vroeg mogelijk in de keten naar mogelijkheden te worden gezocht om wateremissies terug te dringen c.q. te voorkomen door een getrapte benadering van preventie, hergebruik en verwijdering. Brongerichte maatregelen hebben de voorkeur boven end-of-pipe maatregelen. Duurzame lange termijnoplossingen hebben daarbij de voorkeur boven korte termijn saneringen. Vermindering van de verontreiniging vindt ook plaats door stof specifieke aanpak. De stof specifieke aanpak richt zich vooral op milieugevaarlijke stoffen. Met deze aanpak wordt inhoud gegeven aan de internationale afspraak (Esbjerg en OSPAR) om binnen 1 generatie (25 jaar) de lozing van Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 7/13

8 milieugevaarlijke stoffen te beëindigen. Dit betekent dat deze lozingen in het jaar 2020 moeten zijn beëindigd. De betreffende stoffen worden internationaal aangewezen en vastgesteld. Binnen de stof specifieke aanpak wordt onderscheid gemaakt tussen de emissie-aanpak en de waterkwaliteitsaanpak. Met de emissie-aanpak wordt invulling gegeven aan de inspanning die moet worden verricht om een bepaalde emissie te verminderen. Dit gebeurt in twee stappen: in de eerste stap wordt op basis van de stand van de techniek de verontreiniging zoveel mogelijk beperkt en in de tweede stap wordt beoordeeld in hoeverre de restemissie het bereiken van de oppervlaktewaterkwaliteitsdoelstellingen in de weg staat. Als de restlozing niet aanvaardbaar is, dan zullen verdergaande maatregelen worden geëist. Met de waterkwaliteitsaanpak wordt beoordeeld in hoeverre de lozing de doelstellingen voor de kwaliteit van het oppervlaktewaterlichaam in de weg staat. Als de lozing niet aanvaardbaar is, dan zullen maatregelen worden geëist. Voor alle schadelijke stoffen moeten de beste beschikbare technieken worden toegepast. Bij de beoordeling van de stand der techniek wordt gekeken naar vergelijkbare bedrijven of de (internationale) bedrijfstakken, BREF s en naar de in CIW-verband uitgevoerde (bedrijfstak)studies. Als tweede uitgangspunt van het beleid geldt het principe van geen achteruitgang. Dit houdt in dat binnen een bepaald beheergebied voor geen van de aangewezen prioritair (gevaarlijke) stoffen of groepen van prioritair (gevaarlijke) stoffen, het totaal van de lozingen mag toenemen. Voor de overige stoffen geldt dat de waterkwaliteit niet significant mag verslechteren. Wanneer sprake is van een nieuwe lozing of een uitbreiding van een bestaande lozing dan vindt een beoordeling plaats op basis van het geen achteruitgangprincipe. Het emissiebeleid is verwoord in het Nationaal Waterplan (NWP). De beleidsuitgangspunten voor lozingen zijn gebaseerd op de vermindering van de verontreiniging en op het principe van geen achteruitgang op grond van de Kaderrichtlijn Water (KRW) Algemene Beoordelingsmethodiek voor stoffen en preparaten (ABM) Voor een goede uitvoering van het emissiebeleid water is het noodzakelijk om inzicht te hebben in de mate waarin de te lozen grond- en hulpstoffen, tussen- en eindproducten een potentieel gevaar vormen voor het aquatisch milieu. In mei 2000 is hiervoor door de Commissie Integraal Waterbeheer (CIW) de Algemene Beoordelingsmethodiek voor stoffen en preparaten (hierna ABM) vastgesteld. De ABM hanteert de parameters en criteria uit de geldende Europese stoffen- en preparaten regelgeving die worden geïmplementeerd in de Wet Milieugevaarlijke stoffen. De ABM deelt voor alle bedrijfstakken op een transparante en eenduidige wijze de te lozen stoffen en preparaten (hierna stof te noemen) in op grond van de eigenschappen. Daarbij geeft de methodiek aan in welke mate emissiebeperkende maatregelen bij een bepaalde stof, gezien de eigenschappen, wenselijk zijn. Uit de ABM volgt een aanduiding van de waterbezwaarlijkheid en een suggestie voor de saneringsinspanning. De ABM is een hulpmiddel bij het vaststellen van de gewenste saneringsinspanning en gaat niet in op het wel of niet gebruiken van een stof, of het beoordelen van de restlozing. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 8/13

9 7.2.2 Kaderrichtlijn Water (KRW) Vanuit de KRW bestaat de verplichting dat wettelijk moet worden vastgelegd dat aan wateren functies moeten worden toegekend. Dit dient te gebeuren op nationaal en regionaal niveau. Regionaal betekent dit dat via het waterbeheerplan aan wateren verschillende gebruiksfuncties zijn toegekend, die specifieke eisen stellen aan het beheer of gebruik van het betreffende oppervlaktewaterlichaam. De functies zijn benoemd in het provinciaal waterplan. Uitgangspunt van het Waterbeheerplan is dat in beginsel aan de eisen van de gebruiksfuncties wordt voldaan wanneer de basisfuncties veiligheid, voldoende water en schoon en gezond water op orde zijn. Voor de functies drinkwater, natuur en zwemwater gelden aanvullend op de basiskwaliteit wettelijke eisen voor de waterkwaliteit en/of het gebruik van betreffende gebieden, die voortvloeien uit de Europese verplichtingen. Het Winschoterdiep heeft een belangrijke boezem- en scheepvaartfunctie. De waterkwaliteitsdoelstellingen van de KRW zijn geregeld in het Besluit kwaliteitseisen monitoring water 2009 (Bkmw 2009, beter bekend als AMvB Doelstellingen) en de onderliggende Ministeriële Regeling monitoring kaderrichtlijn water (MR Monitoring). Het Bkmw en de onderliggende MR Monitoring bevatten normen (in de vorm van milieukwaliteitseisen) voor de chemische en ecologische toestand van oppervlaktewater- en grondwaterlichamen. Ook de doelstellingen van de Grondwaterrichtlijn en de Richtlijn prioritaire stoffen zijn hier in opgenomen Richtlijn Industriële Emissies Inrichtingen moeten voldoen aan de Europese IPPC-richtlijn (Integrated Pollution Prevention and Control). Vanaf 2013 is deze richtlijn opgenomen in de Richtlijn Industriële emissies (RIE). Het doel van de richtlijn is het bereiken van een geïntegreerde aanpak om industriële verontreinigingen te voorkomen en te bestrijden, door toepassing van Best Available Techniques (Best Beschikbare Technieken - BBT). De RIE-richtlijn verplicht de lidstaten tot informatie uitwisseling tussen lidstaten en industrie om te komen tot een nadere invulling van BBT voor iedere afzonderlijke industriële sector. Als resultaat hiervan brengt de Europese Commissie zogenaamde BBT Reference Documents (BREF s) uit, waarin per sector een overzicht wordt gegeven van technieken die als BBT kunnen worden beschouwd. Een BREF is een richtinggevend document voor het bevoegd gezag, dat niet mag worden genegeerd en waar alleen gemotiveerd van mag worden afgeweken. De BREF s zijn onderverdeeld in horizontale en verticale BREF s. Horizontale BREF s zijn richtinggevende documenten voor alle sectoren die vallen onder de IPPC-richtlijn. Verticale BREF s zijn richtinggevende documenten toegesneden op een specifieke sector. Om de BREF s te implementeren in de Nederlandse situatie is ervoor gekozen deze in te voegen in NeR- en LBOW- (voorheen CIW-) aanbevelingen. Dit gebeurt door het opstellen van een oplegnotitie. De oplegnotitie is bedoeld om het bevoegd gezag ondersteuning te bieden bij de toepassing van de BREF. De BREF plus oplegnotitie heeft dezelfde status als de NeR en CIW-richtlijnen tot nu toe in Nederland hebben gehad. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 9/13

10 7.2.4 Activiteitenbesluit milieubeheer Het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer is op zowel de Wm, de voormalige Wvo als de Wtw gebaseerd en wordt tegenwoordig kortweg aangeduid als Activiteitenbesluit milieubeheer. In de systematiek van het Activiteitenbesluit milieubeheer geldt dat in principe alle inrichtingen onder algemene regels van voormeld besluit vallen. Vergunningplicht is uitzondering. De activiteiten waarvoor toch een vergunning noodzakelijk is, zijn aangegeven in Bijlage I van het Besluit omgevingsrecht (Bor) Bezien van de vergunning Er is een wettelijke verplichting tot het periodiek bezien en actualiseren van de vergunningen op actualiteit en adequaatheid. Hierbij is tevens van belang of de inrichting in werking is conform de vigerende vergunning en de onderliggende aanvraag. De verplichting tot het periodiek bezien is gelegen in artikel 2.30 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Concreet betekent dit dat de vergunning regelmatig moet zijn bezien of deze nog toereikend is met het oog op de bescherming van de waterkwaliteit. Hierbij speelt tevens een rol in hoeverre de meest recente beleidsontwikkelingen en uitvoeringsrichtlijnen in de vergunningverlening zijn betrokken, zoals het waterbeheerplan en de stand der techniek. 7.3 Beoordeling van de aanvraag voor het brengen van afvalwater in een oppervlaktewaterlichaam Korte beoordeling lozing De lozing van de verschillende deelstromen is getoetst aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals verwoord onder 7.1 en 7.2 van de overwegingen. Bij toetsing van een vergunningaanvraag wordt beoordeeld of het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam de vervulling van de aan het oppervlaktewaterlichaam toegekende functie nadelig beïnvloedt. Uit deze toetsing is gebleken dat de maatregelen om de lozing te beperken voldoen aan de stand der techniek. De lozingen/activiteiten zullen echter niet leiden tot onaanvaardbare verontreiniging van het oppervlaktewaterlichaam mits Afvalverwerking Stainkoeln B.V. zich houdt aan de aan deze vergunning verbonden voorschriften Toetsing aan RIE en de Beste Beschikbare Technieken Afvalverwerking Stainkoeln B.V. is een installatie die onder de werkingssfeer valt van de RIE-richtlijn, en wel onder categorie 5.4. Voor toetsing van het productieproces, zoals bij Afvalverwerking Stainkoeln B.v. wordt toegepast, is geen BREF beschikbaar. Wij kunnen daarom geen toetsing uitvoeren.de overige aspecten waaraan volgens de IPPC-richtlijn moet worden getoetst komen bij de afzonderlijke onderwerpen van de beoordeling van de lozing aan bod. Genoemd kunnen worden de toetsing aan het voorkomen van ongevallen en het beperken van de gevolgen daarvan, de toetsing van de beïnvloeding van de emissie over langere afstand (immissietoets) en toetsing aan de milieukwaliteitsnormen. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 10/13

11 7.3.3 Toetsing aan het Activiteitenbesluit De inrichting valt onder de categorie 28.1 van bijlage I onderdeel B en onderdeel C van het Besluit omgevingsrecht (BOR). De inrichting is daarmee een zogenaamde type C inrichting en blijft vergunningplichtig. Op type C inrichtingen is het Activiteitenbesluit deels wel van toepassing. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Ministeriële regeling rechtstreeks van toepassing zijn. De voorschriften die in deze vergunning zijn opgenomen zijn die voorschriften die niet zijn geregeld in het Activiteitenbesluit en Ministeriële regeling. Vergunningplichtige activiteit De voorschriften die in deze vergunning zijn opgenomen, zijn die voorschriften die niet geregeld zijn in het Activiteitenbesluit. Het drogen van drinkwaterslib is niet opgenomen in het Activiteitenbesluit. Daarom is de lozing van het hierbij vrijkomende afvalwater vergunningplichtig Beoordeling lozing Het afvalwater bevat zware metalen, EOX, BZV, CZV, totaal stikstof, chloride en onopgeloste bestanddelen in de volgende concentraties: Stof/parameter Kwik Cadmium Som metalen* EOX BZV CZV Totaal stikstof Chloride Onopgeloste bestanddelen Gehalte <0,5 µg/l < 1 µg/l 3-70 µg/l 4,3 µg/l 6,1 mg/l 61 mg/l 4,2 mg/l 61 mg/l 19 mg/l * som metalen: bepaald als som van de gehalten koper, lood, chroom, nikkel en zink Het te drogen drinkwaterslib kan aluminium en ijzer bevatten. Het afvalwater wordt met een maximaal debiet van 3 m 3 /h geloosd. Totdat wij de watervergunning hebben verleend loost Afvalverwerking Stainkoeln B.V. het afvalwater op de gemeentelijke riolering. Het afvalwater bevat echter weinig nutriënten. Daarom beschouwen wij het afvalwater als dun water. Wij vinden dat dun water afgekoppeld moet worden van de gemeentelijke riolering in verband met de doelmatige werking van zuiveringstechnische werken. Dit afvalwater kan beter geloosd worden op het oppervlaktewater. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 11/13

12 Onopgeloste bestanddelen en de daaraan gebonden metalen kunnen uit het afvalwater worden verwijderd door bezinking. Voor het indrogen van drinkwaterslib beschouwen wij bezinking als een Best Beschikbare Techniek. De gehalten totaal stikstof, chloride, EOX, BZV, CZV en onopgeloste bestanddelen zijn laag en leiden niet tot een significante verslechtering van de waterkwaliteit. Daarom nemen wij geen lozingseisen op voor EOX, BZV, CZV, totaal stikstof, chloride en onopgeloste bestanddelen. De emissie van de lozing wordt bepaald door de mate van bezinking. Daarnaast zijn de zware metalen kwik, lood en nikkel prioritaire (gevaarlijke) stoffen. Wij nemen lozingseisen op voor zware metalen, aluminium en ijzer om voldoende bezinking te waarborgen. Dit zijn theoretische eisen. Bij de beoordeling van de analyseresultaten houden wij rekening met de meetonzekerheid van de analysemethode Immissietoets van de totale lozing Voor de lozing naar het oppervlaktewaterlichaam is de immissietoets uitgewerkt in het rapport Handboek Immissietoets, toetsing van lozingen op effecten voor het oppervlaktewater (oktober 2011). Met de immissietoets wordt nagegaan of de restlozing leidt tot onaanvaardbare concentraties in het watersysteem, nadat de best beschikbare technieken zijn toegepast om de emissie te reduceren. Daarnaast geldt voor nieuwe lozingen dat de immissietoets gebruikt moet worden voor de toets aan het begrip geen achteruitgang. Aanvullende eisen kunnen alleen worden voorgeschreven als de waterkwaliteit niet voldoet aan de doelstellingen voor het behalen van een goede chemische en ecologische toestand. Verder kunnen alleen aanvullende eisen worden voorgeschreven als het Waterbeheerplan en het stroomgebiedsbeheerplan geen ruimte biedt voor de lozing van het afvalwater. Er is vastgesteld dat het Winschoterdiep voor een aantal stoffen nog niet voldoet aan de milieukwaliteitseisen. Het betreft de stoffen chloride en totaal stikstof. Uit de immissietoets blijkt dat de lozing geen significante bijdrage levert aan het overschrijden van de milieukwaliteitseis voor de bovengenoemde stoffen. Ook leidt de lozing naar verwachting niet tot acuut toxische effecten voor waterorganismen en/of in het sediment levende organismen. Tot slot verwachten wij geen verslechtering van de kwaliteit van het oppervlaktewaterlichaam. Daarom worden er op grond van de immissietoets geen aanvullende eisen gesteld aan de lozing Beoordeling hulpstoffen Afvalverwerking Stainkoeln B.V. gebruikt bij het indrogen van drinkwaterslib geen hulpstoffen Logboek Voor de bescherming van de kwaliteit van het oppervlaktewaterlichaam is het noodzakelijk dat het dagelijks bestuur inzicht heeft in het debiet en de samenstelling van de afvalwaterlozing. Daarom moet Afvalverwerking Stainkoeln B.V. de analyseresultaten van de bemonstering en het debiet van de afvalwaterlozing in het logboek bijhouden. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 12/13

13 7.3.8 Slotoverweging Gezien het belang van het bedrijf om afvalwater te kunnen lozen en gelet op de te verwachten aard en omvang van het te lozen afvalwater in relatie tot die van het ontvangende oppervlaktewaterlichaam wordt deze lozing onder voorschriften aanvaardbaar geacht en bestaan er geen overwegende bezwaren tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. 8 Procedure 8.1 Algemeen Wij hebben met onze brief van 29 januari 2014 (kenmerk: IN / ) aan Afvalverwerking Stainkoeln B.V. de ontvangst van de aanvraag bevestigd. Via het Omgevingsloket hebben wij op 6 februari 2014 de aanvraag doorgestuurd aan de gemeente. Verder hebben wij op 6 februari 2014 het wabo-bevoegd gezag om advies gevraagd via het Omgevingsloket. Het toezenden van de aanvraag aan onze wettelijke adviseurs heeft niet geleid tot het inbrengen van advies. De aanvraag en ontwerpbeschikking hebben van tot en met ter inzage gelegen. Gedurende de terinzagelegging zijn geen zienswijzen of adviezen ingebracht. Met het in de vergunning opnemen van voorschriften wordt gewaarborgd dat de te bereiken doelstellingen van zoals bedoeld in artikel 2.1 van de Waterwet worden beschermd. Op grond van de overwegingen in samenhang met de vereisten die voortvloeien uit de waterwetgeving wordt de gevraagde vergunning verleend. De vergunningverleningsprocedure op grond van de Waterwet heeft conform het gestelde in de Wabo en de Algemene wet bestuursrecht (Awb) plaatsgevonden. De resultaten van de handhavingstoets zijn verwerkt in de beschikking. Verzending Een exemplaar van de beschikking wordt toegezonden aan: Afvalverwerking Stainkoeln B.V., Winschoterweg 1, 9723 CG, Groningen; Burgemeester en wethouders van de gemeente Groningen; Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen. Watervergunning Afvalverwerking Stainkoeln B.V. HAS2014_197 13/13

14 Bijlage 1 Behorende bij de vergunning van het dagelijks bestuur van waterschap Hunze en Aa's Begripsbepalingen: In deze vergunning wordt verstaan onder: Acute toxiciteit: specifieke effecten die optreden als gevolg van blootstelling aan een stof of medium, kort na de start van deze blootstelling. Afvalwater: water dat verontreinigd is met afvalstoffen, verontreinigende stoffen en/of schadelijke stoffen. Dagelijks bestuur: bevoegd gezag op grond van de Waterwet, Waterschap Hunze en Aa's, postbus 195, 9640 AD Veendam. Het werk: een voorziening die is aangelegd of wordt gebruikt voor de inzameling en/of de lozing van afvalwater. ISO: International Standard Organisation. Lozingspunt: een punt van waaruit afvalwater op het oppervlaktewaterlichaam wordt geloosd. Het is tevens een eindcontrolemogelijkheid op oppervlaktewater. NEN-voorschriften: voorschriften opgesteld door het Nederland Normalisatie Instituut (NNI); Steekmonster: een willekeurig genomen monster. Vergunninghouder: degene die krachtens deze vergunning handelingen verricht in het watersysteem en in staat is naleving van het gestelde in deze vergunning te borgen; (artikel 6, Waterwet juncto artikel 8.20 Wm). Zuiveringstechnische voorziening: een voorziening of installatie waarin afvalwater wordt gereinigd;

15 Bijlage 2 behorende bij de vergunning van het dagelijks bestuur van het waterschap Hunze en Aa's Voorschriften met betrekking tot bemonstering en analyse: 1. De in deze vergunning genoemde stoffen en/of parameters dienen te worden bepaald conform de Nederlandse Normvoorschriften van het Nederlands Normalisatie Instituut (NEN). Uitgangspunt is dat voor elk van de genoemde stoffen wordt gewerkt conform de in de aanvraag vermelde methoden danwel conform de laatst verschenen NEN-uitgave. 2. Indien een analyse wordt uitgevoerd in afwijking van de in lid 1 genoemde voorschriften, dient hiervoor een methode te worden toegepast met vergelijkbare of betere prestatiekenmerken dan de betreffende NEN-methode. 3. Een wijziging in een normblad of een nieuw voorschrift worden automatisch van kracht binnen 6 weken nadat deze door het NEN zijn vastgesteld. 4. Ten aanzien van de analyse geldt dat in verband met het gestelde in lid 1, de analysemethode zodanig dient te zijn, dat de rapportagegrens van de analysemethode lager is dan de opgenomen lozingsnorm.

16 Bijlage 3, behorende bij de vergunning van het dagelijks bestuur van Waterschap Hunze en Aa's Overzicht specifieke lozingsvoorschriften Soort afvalwaterstromen afvalwaterstroom Afvalwater afkomstig van het drinkwaterslibbassin Lozing op: oppervlaktewater Lozingseisen parameter eenheid lozingseis in enig steekmonster Minimum Maximum Kwik µg/l 0,5 cadmium µg/l 1 Som metalen* µg/l 100 Fe mg/l 5 Al mg/l 1 Zuurgraad 6,5 9 Toelichting: * som metalen: bepaald als som van de gehalten koper, lood, chroom, nikkel en zink