Terrassenbeleid gemeente Schijndel

Transcriptie

1 B en W Besluit Terrassenbeleid gemeente Schijndel Burgemeester en wethouders Overwegende dat bij haar besluit van 15 april 2003 de Notitie terrassenbeleid is vastgesteld; dat de wens tot vermindering van de regeldruk en diverse ontwikkelingen in de horeca-sector en opgedane praktische ervaringen aanleiding geven de notitie te actualiseren; dat daarnaast Horeca-Nederland afdeling Schijndel is gehoord over haar wensen tot wijzigingen in het beleid; dat deze zienswijze behelst verzoeken tot verlenging van het terrasseizoen, verruiming van de openingstijd, lage precario-tarieven, duidelijke en eenduidige regels m.b.t. eindtijd van bediening en ontruiming; dat gedeeltelijk aan deze wensen kan worden voldaan; dat een mondelinge zienswijze is ingekomen van eetcafé Jansen & Jansen, Markt 23 om de mogelijkheid te scheppen een terras in te richten buiten de zijgevelrooilijn van de horeca-inrichting; dat het verzoek van eetcafé Jansen & Jansen niet kan worden gehonoreerd b e s l u i t e n : vast te stellen het: Terrassenbeleid gemeente Schijndel 1. Het terras mag niet worden geopend vóór 09:00 uur. Het terras dient op zondag, maandag-, dinsdag-, woensdag- en donderdagavond te zijn gesloten om uur en in de nacht van vrijdag op zaterdag, de nacht van zaterdag op zondag en op algemeen erkende feestdagen om 01:00 uur. 2. Voor een nader te bepalen periode kan de burgemeester besluiten de openingstijden van de terrassen aan te passen. 3. Het terras mag worden ingericht binnen de op bijgaande situatietekening gearceerd aangegeven ruimte ter grootte van m². Gemeentehuis T: (073) Bank Markt 20 F: (073) BTW B.03 Corr.-adres Postbus 5 I: AA Schijndel E.: info@schijndel.nl * *

2 4. Het terras en terrasmeubilair dienen zodanig gesitueerd te zijn dat te allen tijde een vrije doorgang voor het (voetgangers)verkeer bestaat van tenminste 1,50 meter. 5. De ingang(en) en nooduitgang(en) moeten vrij blijven van obstakels. 6. Het veroorzaken, laten veroorzaken of toelaten van geluidsoverlast voor de omgeving, is niet toegestaan. 7. De leidinggevenden moeten er op toezien dat bezoekers geen (brom)fietsen plaatsen tegen de gevels of in portieken van belendende percelen of op daartoe niet bestemde gedeelten van de rijbaan. 8. Het terras en de onmiddellijke omgeving daarvan binnen een straal van 25 meter dienen in een verzorgde en hygiënische staat te blijven. 9. Alle aanwijzingen en bevelen van of vanwege de operationeel commandant van de politie en de commandant van de brandweer, gegeven in het belang van de openbare orde en/of veiligheid, dienen stipt en onmiddellijk te worden opgevolgd. 10. Het terras dient op eerste vordering ontruimd te worden, wanneer dit in het kader van de bescherming van de openbare orde, de (verkeers)veiligheid of het uitvoeren van werkzaamheden noodzakelijk is. De gemeente Schijndel is niet aansprakelijk voor eventuele derving van inkomsten wanneer ontruiming dient plaats te vinden. 11. Tijdens evenementen waarvoor van gemeentezijde een vergunning of ontheffing is verleend, mag het terras alleen gehandhaafd worden wanneer dit het evenement niet belemmert. Schijndel, 9 februari 2010 burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, W.A.G.M. van Rosmalen H.Th.H. Opsteegh Bijlage(n): Kopiehouder(s): Reg.nr.:

3 Memorie van toelichtinq notitie terrassenbeleid Uitgangspunten terrassenbeleid Terrassen zorgen voor een stuk levendigheid en een aantrekkelijk straatbeeld. In die zin vormen terrassen een aanwinst voor de gemeente. Daarnaast zijn terrassen als regel economisch aantrekkelijk voor horecaondernemers. Dat wil echter niet zeggen dat terrassen dus overal mogelijk zijn of gewenst zijn. In de horecastructuurvisie is te ontwikkelen horecavoorziening aangeven. Daarbij is ook aangegeven waar terrassen mogelijk zijn. De plaatsing van het terras mag de verkeersveiligheid niet nadelig beïnvloeden. Dit betekent dat er bij de plaatsing voldoende ruimte voor voetgangers en rolstoelgebruikers moet overblijven en hoeken en kruispunten voor het verkeer overzichtelijk moeten blijven. Daarnaast mag een terras niet op een zodanige wijze geëxploiteerd worden dat daardoor overlast ontstaat voor de omgeving. Te denken valt aan geluidsoverlast, het lastig vallen van passanten door gasten in kennelijke staat etc. Samengevat: Terrassen ja, mits verkeersveilig, geen overlast en ruimtelijk gezien mogelijk en wenselijk. Juridisch kader Publiekrecht Terrassen dienen opgenomen te worden in twee vergunningen: 1. Op grond van de Drank- en Horecawet. De Drank- en Horecawet spreekt qua situering niet van een "open aanhorigheid" maar van "in de onmiddellijke nabijheid van een horeca-inrichting". Dit verruimt de mogelijkheid tot het inrichten van een terras enigszins. Het is in principe mogelijk om, ais voorbeeld, aan de overzijde van de straat een terras in te richten. 2. Op grond van de Algemene plaatselijke verordening (art ) De burgemeester beoordeelt of het beoogde terras de openbare orde en/of het woon- en leefklimaat in de omgeving op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. Een vergunning ex artikel is niet mogelijk wanneer: naar het oordeel van de burgemeester moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of het (beoogd) terras en/of de openbare orde op ontoelaatbare wijze wordt beïnvloed door de aanwezigheid van het horecabedrijf en/of het (beoogd) terras. De burgemeester houdt in zijn afweging rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf en/of het (beoogd) terras is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie van het horecabedrijf en/of het (beoogd) terras. het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig of veilig gebruik daarvan en/of dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg. Een vergunning ex artikel van de Algemene Plaatselijke Verordening, voor het inrichten en ingericht houden van een terras, wordt verleend tot wederopzegging. Gebruik van openbare ruimte Gemeentelijk eigendom Men wil vaak gebruik maken van (een deel van) de openbare weg om een terras in te richten. De openbare weg, plantsoenen, parken, pleinen en dergelijke zijn voor het overgrote deel gemeentelijk eigendom. De gemeente hoeft niet te dulden dat een terras op haar eigendom wordt ingericht. Wanneer de gemeente dat wel wenst toe te staan, staan haar twee mogelijkheden open: een privaatrechtelijke (huur) overeenkomst of de publiekrechtelijke weg (precario). 3

4 Privaatrecht of publiekrecht Voordelen van de privaatrechtelijke weg: Het staat partijen in principe vrij om in de overeenkomst te regelen wat ze willen. Een overeenkomst is vormvrij en strekken partijen tot wet. Het is mogelijk om gedifferentieerde tarieven te hanteren (A-locaties, B-locaties). Nadelen van de privaatrechtelijke weg: Het niet of onvoldoende naleven van de overeenkomst leidt tot een ingebrekestelling en tot slot tot opzegging van de overeenkomst, zo nodig met een boete of schadevergoeding (bijvoorbeeld in de vorm van gederfde huurpenningen) Ontbinding van een privaatrechtelijke overeenkomst dient in het uiterste geval door tussenkomst van de rechter te geschieden. Voordelen publiekrechtelijke weg: Intrekking van de publiekrechtelijke vergunning kan eenzijdig van gemeentezijde geschieden. Het voor het gebruik van gemeentegrond verschuldigde bedrag kan als precariorecht worden ingevorderd. Hierdoor is, naast de vereiste vergunning, niet ook nog eens een privaatrechtelijke overeenkomst noodzakelijk. De mogelijkheid om bezwaar en beroep aan te tekenen is minder belastend voor de burger. Nadelen publiekrechtelijke weg Voor de invordering van het verschuldigd precariorecht is een wettelijke titel (Verordening Retributies en Precariobelasting) noodzakelijk. Tariefwijzigingen dienen door de gemeenteraad te worden vastgesteld. Conclusie De publiekrechtelijke regeling biedt voor de gemeente voldoende handvatten om datgene te regelen dat zij wil regelen. Het aantal vereiste vergunningen en overeenkomsten wordt daardoor ook teruggebracht tot het minimaal noodzakelijke. Tarieven precariorecht Op grond van de Tarieventabel behorende bij de Verordening Retributies en Precariobelasting wordt een bedrag in rekening gebracht voor het hebben van een terras op gemeentegrond. Daarbij is een onderscheid gemaakt tussen binnen en buiten het centrumgebied. Zoals reeds gesteld, de gemeenteraad kan jaarlijks of zo dikwijls hij dit nodig acht, het tarief aanpassen. Ruimtelijke aspecten De horecastructuurvisie geeft voor het centrum reeds aan waar wel en geen horeca gerealiseerd kan worden. Ook geeft de structuurvisie aan dat een terras ruimtelijk inpasbaar moet zijn en in ieder geval in de directe nabijheid van een horecagelegenheid moet liggen. De Drank- en Horecawet geeft wat ruimere mogelijkheden voor wat betreft de plaats van een terras. Als algemene regel wordt vastgehouden aan een terras, direct aansluitend aan de horecagelegenheid zelf. De grenzen van het terras worden bepaald door de linker- en rechterzijgevel van de horeca-inrichting (de breedte van het pand). Hoeveel (straat)oppervlak verder in beslag mag worden genomen hangt af van de minimaal vrij te laten doorloopruimte en verkeers(veiligheids)aspecten. De exacte plaatsbepaling wordt in overleg met de politie, de cluster Vastgoed en Landmeten en de betrokken horeca-ondernemer bepaald. Wanneer het niet mogelijk is om een terras in te richten, direct aan de horecagelegenheid zelf, dan kan van geval tot geval bezien worden of er in de directe omgeving van de horecagelegenheid mogelijkheden voor een terras 4

5 zijn. Het terras moet echter vanuit de horeca-inrichting te overzien zijn. Voorts geldt dat in beginsel geen medewerking wordt verleend aan het inrichten van terrassen in plantsoenen of openbaar groen. Bouwvergunning Terrasschermen, parasols, vlonders en dergelijke kunnen onder bepaalde omstandigheden bouwvergunningplichtig zijn. Vraag is of daar altijd een bouwvergunning- of meldingstraject voor moet worden doorlopen. Door de afdeling Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu kan worden bezien of een ontheffing voor dit soort bouwwerken mogelijk is. Openbare orde en veiligheid Zoals reeds aangegeven betrekt de burgemeester in zijn afwegingen of een vergunning voor een terras kan worden verleend, of de openbare orde en de woon- en leefsituatie op ontoelaatbare wijze nadelig worden beïnvloed door de aanwezigheid van een horecabedrijf en een (beoogd) terras. Wanneer de burgemeester van oordeel is dat een vergunning kan worden verleend, verbindt hij aan deze vergunning voorschriften, onder meer ter bescherming van de openbare orde en de woon- en leefsituatie. Het spreekt voor zich dat de vergunninghouder deze voorschriften strikt dient na te leven. De vergunninghouder blijft te allen tijde verantwoordelijk voor het handhaven van de orde en rust op het terras. Het niet of in onvoldoende mate naleven van de voorschriften, verbonden aan de vergunning, kan leiden tot schorsing of intrekking van de vergunning. Bij de inrichting van het terras dient de vergunninghouder erop toe te zien dat geen terrasmeubilair voor (nood)uitgangen of nabij brandkranen en -putten wordt geplaatst. Begripsbepalingen Terras: Terrasmeubilair: Terrasscherm: Pergola: Vlonder: een buiten de besloten ruimte liggend deel van het horecabedrijf waar zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken en/of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid en/of verstrekt. stoelen, (sta-)tafels, parasols (waaronder partytenten niet begrepen), terrasschermen, plantenbakken en pergola's. een schot dat gebruikt wordt ter fysieke afbakening van het terras. een constructie van staanders, liggers en ruiters (korte balken die haaks op de liggers zijn bevestigd) Een constructie van op een onderliggend frame bevestigde planken met een totale maximale hoogte van 10 cm. Condities terras Een terras is mogelijk wanneer: de horecastructuurvisie zich niet expliciet tegen het maken van een terras of horeca-activiteiten op de beoogde plaats verzet en er geen sprake is van andere ruimtelijke belemmeringen (waaronder tevens begrepen welstandstechnische aspecten) en er tenminste 1,50 meter trottoir vrij blijft voor voetgangers en rolstoelgebruikers en er geen schade aan de weg ontstaat* en er geen belemmering ontstaat ten aanzien van het doelmatig onderhoud en beheer van de weg en er geen sprake is van een onoverzichtelijke of anderszins verkeersonveilige situatie of een belemmering in het gebruik van de weg en de openbare orde en/of het woon- en leefklimaat in de omgeving niet op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed en er anderszins geen sprake is van overlast in welke vorm dan ook. *In deze nota wordt onder het begrip "weg" verstaan de weg als bedoeld in artikel 1.1 sub A van de Algemene Plaatselijke Verordening Schijndel. 5

6 Handhavingsinstrumenten Om de geformuleerde doelstellingen te bereiken, staan de gemeente twee typen handhavingsinstrumenten ter beschikking: uitvoeringsinstrumenten en sanctionering. Uitvoeringsinstrumenten Uitvoeringsinstrumenten zijn instrumenten waarmee ongewenste ontwikkelingen tegengegaan kunnen worden. In dit kader moet gedacht worden aan het verlenen of weigeren van vergunningen. Sanctionering Onder sanctionering worden begrepen de instrumenten die een feitelijke ontwikkeling kunnen afdwingen of ongedaan kunnen maken, bijvoorbeeld bestuursdwang en een last onder dwangsom al dan niet in combinatie met een strafrechtelijke sanctie. Toezicht De controle op de naleving van de voorschriften, zonder dat van concrete verdenking van overtreding ervan sprake is. Onder toezichthouder wordt verstaan: 'een persoon, bij of krachtens wettelijk voorschrift belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig voorschrift.'. Hiermee kan in het kader van controle op bepalingen gesteld in dit terrassenbeleid gesteld worden dat de politie en de bijzondere opsporingsambtenaar de toezichthouders zijn. Legalisatie Indien een situatie is geconstateerd die in strijd is met de in deze nota beschreven voorschriften, wordt bezien of legalisering van de situatie aan de orde kan zijn. Indien dit laatste het geval is, wordt de overtreder in de gelegenheid gesteld alsnog binnen een aangegeven termijn een verzoek voor een vergunning in te dienen. Indien legalisatie niet mogelijk is, zal worden overgegaan tot het gebruiken van sanctiemiddelen. Sanctiemiddelen De gemeente gebruikt twee soorten sanctiemiddelen: strafrechtelijke en bestuursrechtelijke. Een privaatrechtelijke manier van handhaven is niet gewenst en speelt als zodanig geen rol. Strafrechtelijk Op grond van artikel 154 van de Gemeentewet heeft de raad in artikel 6.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening een strafbepaling opgenomen die inhoudt dat bij overtreding van het bij of krachtens het in de APV bepaalde en de op grond van artikel 1.4 daarbij gegeven voorschriften en beperkingen kan worden gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Bovendien kan op grond van dit artikel worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. De hantering van een strafrechtelijke sanctie is op zich echter geen taak voor de gemeente. Over eventuele strafvervolging wordt beslist door het openbaar ministerie, de eventuele strafoplegging geschiedt door de strafrechter. Dit strafrechtelijke instrumentarium kan gelijk met de bestuursrechtelijke handhaving worden toegepast. In het driehoeksoverleg tussen het Openbaar ministerie, politie en burgemeester kan worden bepaald aan welk instrumentarium de voorkeur wordt gegeven. In de regel zal de bestuursrechtelijke sanctionering de voorkeur genieten, mede gelet op de beoogde werking van de sanctionering (namelijk situatief). Bestuursrechtelijk Het college van burgemeester en wethouders heeft twee bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten tot haar beschikking. Bij de afweging welk instrument in een bepaalde situatie zal worden toegepast, moet worden nagegaan hoe zo effectief mogelijk een rechtmatige situatie kan worden afgedwongen. Gelijktijdige 6

7 toepassing van bestuursdwang en een last onder dwangsom ter zake van eenzelfde overtreding is niet toegestaan. De instrumenten kunnen wel aansluitend aan elkaar worden toegepast. Dwangsom ex artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht: Het opleggen van een last onder dwangsom strekt ertoe eventuele verdere overtredingen, dan wel herhaling van de overtredingen te voorkomen; Bestuursdwang ex artikel 5:21 van de Algemene wet bestuursrecht: Het feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan, optreden tegen hetgeen in strijd met de bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen is of wordt gedaan, gehouden of nagelaten. Indien niet door de overtreder zelf tijdig de aangegeven maatregelen/voorzieningen zijn getroffen betekent dit dat het treffen van de voorzieningen namens het college op kosten van de overtreder zal worden gedaan; Voordelen toepassing dwangsom De belangrijkste voordelen van het opleggen van een last onder dwangsom in vergelijking met het toepassen van bestuursdwang zijn: Kortere procedure Bij toepassen van last onder dwangsom wordt per begane overtreding binnen de geldigheidstermijn een dwangsom verbeurd. Bij het toepassen van bestuursdwang dient na elke nieuwe overtreding de procedure opnieuw te worden doorlopen. De overtreder wordt snel en direct in zijn beurs getroffen De gemeente loopt minder financiële risico's; er hoeven namelijk geen kosten te worden gemaakt voor het weghalen en opslaan van de goederen. Incidentele terrassen Bij evenementen komt het voor dat horeca-ondernemers een incidenteel terras voor de duur van het evenement willen maken. Voor tijdelijke terrassen gelden in beginsel dezelfde uitgangspunten als voor 'permanente' terrassen. Voor het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank op een dergelijk, incidenteel terras dient de horecaondernemer te beschikken over een ontheffing op grond van het bepaalde in artikel 35 van de Drank- en Horecawet. 7