REÏNTEGRATIEVERORDENING BLOEMENDAAL 2004

Transcriptie

1 CVDR Officiële uitgave van Bloemendaal. Nr. CVDR35617_1 5 september 2017 REÏNTEGRATIEVERORDENING BLOEMENDAAL 2004 De raad van de gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van het college van 18 mei 2004; gelet op de Wet werk en bijstand (Wwb), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz) en de beleidsaanbeveling loonkostensubsidie en Europese regelgeving ; overwegende dat op grond van artikel 8, eerste lid onder a Wwb, artikel 35 Ioaw en artikel 35 Ioaz de gemeenteraad bij verordening regels stelt met betrekking tot het ex artikel 7 Wwb, artikel 34 Ioaw en artikel 34 Ioaz bieden van ondersteuning bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling; b e s l u i t: vast te stellen de: REÏNTEGRATIEVERORDENING BLOEMENDAAL 2004 Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsomschrijvingen 1. Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand en de Algemene wet bestuursrecht. 2. Deze verordening verstaat onder: a. de wet: de Wet werk en bijstand (Wwb); b. de Ioaw: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werk-nemers; c. de Ioaz: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte zelf-standigen; d. een uitkeringsgerechtigde: degene die een periodieke uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de wet, de Ioaw of de Ioaz; e. een Anw-er: persoon die een uitkering ingevolge de Algemene nabestaandenwet ontvangt en die als werkloze werkzoekende staat ingeschreven bij het Centrum Werk en Inkomen; f. een niet-uitkeringsgerechtigde (nugger): een persoon als bedoeld in artikel 6 onder a. van de wet, die als werkloos werkzoekende staat ingeschreven bij het Centrum Werk en Inkomen; g. een belanghebbende: een persoon die behoort tot de doelgroep en die aanspraak maakt op ondersteuning of aan wie ondersteuning wordt geboden; h. een werknemer in gesubsidieerde arbeid: werknemer als bedoeld in artikel 10, lid 2 van de wet; i. de doelgroep: de personen aan wie op grond van artikel 7, lid 1 onder a van de wet door het college ondersteuning kan worden geboden; j. voorzieningen: voorzieningen bedoeld in artikel 7, lid 1 onder a van de wet; een instrument binnen een traject dat ingezet wordt om belemmeringen bij aanvaarding van algemeen geaccepteerde arbeid weg te nemen; k. een arbeidsovereenkomst: een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht en aanstellingen op grond van het ambtenarenrecht; l. vrijwilligerswerk: het verrichten van onbetaalde maatschappelijk nuttige activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of zelfstandige maatschappelijke participatie; m. een traject: een met de belanghebbende overeengekomen, dan wel door het college aan hem opgelegd geheel van activiteiten gericht op het verkrijgen en behouden van betaalde arbeid; ; n. het wettelijk minimumloon: het wettelijk minimumloon dat van toepassing is op de werknemer, exclusief werkgeverslasten; en o. het college: het college van burgemeester en wethouders van Bloemendaal. Artikel 2 Opdracht college 1. Het college biedt aan uitkeringsgerechtigde tot 65 jaar, aan personen met een nabestaanden- of halfwezenuitkering, niet-uitkeringsgerechtigden alsmede personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid van de wet, ondersteuning bij de arbeidsinschakeling aan en, voor zover het college dat noodzakelijk acht, een voorziening gericht op die arbeidsinschakeling. Artikel 40, eerste lid van de wet is van overeenkomstige toepassing. 2. Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden van voorzieningen wordt door het college een afweging gemaakt, waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de voor- 1

2 ziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van een cliënt, het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in de arbeid. 3. Het college draagt zorg voor voldoende diversiteit in het aanbod aan ondersteuning en voorzieningen. Artikel 3 Beleidsplan De gemeenteraad stelt ter nadere uitvoering van deze verordening jaarlijks een beleidsplan vast waarin beleidsprioriteiten worden aangegeven alsmede de hoogte en wijze van financiering. Hoofdstuk 2 Doel en doelgroep Artikel 4 Doel van de ondersteuning Het college kan aan een belanghebbende ondersteuning bieden bij het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid, of als dat doel niet bereikbaar is, bij zelfstandige maatschappelijke participatie. Artikel 5 Vorm van de ondersteuning 1. Ondersteuning kan worden geboden aan een uitkeringsgerechtigde door het aanbieden van een traject, waarbij zonodig voorzieningen kunnen worden ingezet, of door het bieden van praktische hulp, advies of doorverwijzing naar andere instanties. 2. Bij de inzet van voorzieningen wordt gekozen voor die voorziening die beschikbaar is en die adequaat en toereikend is voor het doel dat beoogd wordt. 3. Onder een voorziening wordt tevens verstaan: a. vergoeding van noodzakelijke reiskosten voor deelname aan een voorziening, volgens het goedkoopste openbaar vervoer tarief, voor zover de enkele reisafstand van woonadres tot het adres waar aan de voorziening dient te worden deelgenomen, meer bedraagt dan 10 kilometer enkele reis; en b. kosten van noodzakelijke kinderopvang gedurende deelname aan een voorziening en de hiermee samenhangende reistijd. 4. De kosten onder a. en b. worden niet vergoed indien de voorziening bestaat uit gesubsidieerde arbeid of een loonkostensubsidie als bedoeld artikel 12 en 13 van deze verordening. 5. Voorzieningen die gericht zijn op de arbeidsinschakeling worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. 6. Het college kan een voorziening beëindigen indien: a. de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting als bedoeld in artikel 9 van de wet niet nakomt; b. de persoon die deelneemt niet meer behoort tot de doelgroep van de wet; c. de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt, waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een voorziening; en/of d. naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling. Artikel 6 Onderzoek Het college kan voordat besloten wordt tot een traject en/of tot de inzet van voorzieningen een onderzoek (laten) doen naar de mogelijkheden van de belanghebbende en naar de geschiktheid voor hem van de voorzieningen of andere vormen van begeleiding. Artikel 7 Verplichtingen Onverminderd de verplichtingen die gelden op grond van de wet of van andere wetten gelden voor de belanghebbende de volgende verplichtingen: a. verstrekken van de inlichtingen aan het college die nodig zijn voor het bepalen van een geschikt traject en/of een geschikte voorziening; b. verlenen van medewerking aan een onderzoek als bedoeld in artikel 6; c. het naar vermogen deelnemen aan de verschillende onderdelen van het traject; en d. na te laten hetgeen de realisatie van het doel van het traject of van de voorzieningen belemmert; e. anderszins het slagen van een traject te bevorderen. Artikel 8 Beperking Geen recht op ondersteuning bestaat indien sprake is van een voorliggende voorziening welke naar de mening van het college in voldoende mate bijdraagt aan de reïntegratie van de aanvrager. 2

3 Hoofdstuk 3 Werken als instrument voor reïntegratie Afdeling 1 Vrijwilligerswerk en werken met behoud van uitkering Artikel 9 Sociale activering (vrijwilligerswerk) 1. Het college kan aan een uitkeringsgerechtigde als onderdeel van een traject activiteiten in het kader van sociale activering en/of vrijwilligerswerk aanbieden gericht op arbeidsinschakeling of, als dat nog niet mogelijk is, gericht op maatschappelijke participatie en het voorkomen van sociaal isolement. 2. Activiteiten als bedoeld in lid 1 hebben als doel de uitkeringsgerechtigde met behoud van uitkering werkritme op te laten doen en/of behouden. 3. Vrijwilligerswerk wordt alleen verricht bij organisaties zonder winstoogmerk. In afwijking daarvan kan vrijwilligerswerk ook verricht worden bij een organisatie die ten behoeve van de gemeente reïntegratieactiviteiten verricht als bedoeld in deze verordening. 4. Dit instrument kan ingezet worden wanneer door het college aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat de belanghebbende op (middel-)lange termijn een reëel perspectief heeft op regulier werk, dan wel dat dit perspectief onduidelijk is en inzet van het instrument wenselijk is. Artikel 10 Werkstage 1. Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel d, een werkstage aanbieden, gericht op arbeidsinschakeling. 2. Het doel van de werkstage is het opdoen van werkervaring dan wel het leren functioneren in een arbeidsrelatie. 3. Deze werkstage duurt maximaal 6 maanden. 4. Het college plaatst de persoon alleen indien door zijn plaatsing de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en indien door zijn plaatsing geen verdringing plaatsvindt. 5. In een schriftelijke overeenkomst worden tenminste vastgelegd het doel van de werkstage, alsmede de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt. Afdeling 2 Betaald werk Artikel 11 Detacheringsbanen 1. Het college kan aan een uitkeringsgerechtigde een detacheringbaan aanbieden als een onderdeel van een traject gericht op arbeidsinschakeling. 2. Het college draagt de uitvoering als bedoeld onder punt 1 van dit artikel op aan een private rechtspersoon. 3. Plaatsing in een baan heeft ten doel om de belanghebbende vaardigheden te laten opdoen die nodig zijn om betaalde arbeid te verrichten. 4. De belanghebbende wordt een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd aangeboden. De duur van de arbeidsovereenkomst bedraagt maximaal een jaar met een loon van 100% van het wettelijk minimumloon (WML). 5. De private rechtspersoon als bedoeld in lid 2 van dit artikel heeft een inleentarief per gedetacheerde werknemer. Artikel 12 Loonkostensubsidie gericht op reïntegratie 1. Het college kan ten behoeve van een uitkeringsgerechtigde een loonkostensubsidie aan een werkgever verlenen om daarmee het opdoen van werkervaring of de overgang naar een reguliere functie bij betreffende werkgever voor een belanghebbende mogelijk te maken. 2. Op een loonkostensubsidie als bedoeld in het vorige lid van dit artikel is het bepaalde in de Algemene subsidieverordening van de gemeente Bloemendaal niet van toepassing. 3. De loonkostensubsidie wordt slechts uitbetaald voor zover de arbeidsovereenkomst daadwerkelijk van kracht is en naar rato van een voltijds dienstverband. 4. De duur van de subsidie bedraagt minimaal een periode van zes maanden en maximaal 1 jaar. 5. De hoogte van de subsidie bedraagt maximaal 80% van het voor belanghebbende geldende wettelijk minimum loon. 6. De duur en hoogte van de subsidie worden met inachtneming van het bepaalde in dit artikel door het college vastgesteld op basis van een individuele afweging ten aanzien van de betreffende belanghebbende. Artikel 13 Aanvullende voorwaarde Aan de loonkostensubsidie wordt de voorwaarde verbonden dat een trajectplan door werkgever en belanghebbende wordt opgesteld waarin de voorgenomen ontwikkeling van de belanghebbende wordt vastgelegd. De werkgever en belanghebbende kunnen bij het opstellen van het traject door het college worden ondersteund. Het trajectplan moet door het college worden goedgekeurd. 3

4 Artikel 14 Samenloop van subsidies Geen subsidie wordt verstrekt voor kosten waarvoor, al dan niet door de gemeente, reeds een andere subsidie wordt verstrekt. Artikel 15 Aanvraag subsidie 1. De subsidie dient te worden aangevraagd bij het college voor de datum waarop de arbeidsovereenkomst van kracht wordt. 2. Het college kan nadere regels stellen met betrekking tot de wijze van indiening van de aanvraag. Artikel 16 Definitieve vaststelling 1. Het subsidie wordt na afloop van de subsidieperiode definitief vastgesteld door het college. 2. Het college stelt nadere regels met betrekking tot de bescheiden welke voor de definitieve vaststelling van het subsidie moeten worden overgelegd. Artikel 17 Voorschotten 1. Het college kan voorschotten verstrekken als aan de andere voorwaarden voor subsidie is voldaan. 2. Voorschotten worden verrekend met de definitief vastgestelde subsidie. Hoofdstuk 4 Scholing Artikel 18 Scholing 1. Het college kan een vorm van scholing aanbieden gericht op arbeidsinschakeling. 2. De in het eerste lid bedoelde scholing kan worden aangeboden in de vorm van subsidie. 3. Voor de scholing die wordt aangeboden of waarvoor subsidie wordt verleend gelden de navolgende voorwaarden: a. de scholing dient te zijn gericht op het behalen van een startkwalificatie arbeidsmarkt; b. andere scholing dient kortdurend te zijn en gericht op snelle arbeidsinschakeling; c. de goedkoopste scholingsmogelijkheid moet worden benut waarbij voor niet- uitkeringsgerechtigden en Anw-ers een subsidieplafond geldt van maximaal 2000,-- d. uitgesloten zijn scholingen die gericht zijn op het zelfstandig ondernemen. 4. Voor niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers geldt daarnaast de aanvullende voorwaarden dat belanghebbende zich beschikbaar dient te stellen voor de arbeidsmarkt voor tenminste 16 uur per week. Artikel 19 Specifieke kosten in verband met scholing 1. Voor de scholing die met toepassing van artikel 18 wordt gevolgd komen de volgende kostensoorten voor vergoeding in aanmerking: a. opleidingskosten, cursusbijdragen en reiskosten; en b. boeken en leermiddelen die door het opleidingsinstituut verplicht zijn gesteld. 2. Voor niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers gelden daarnaast de volgende aanvullende voorwaarden: a. de kosten als bedoeld in lid 1. onder b. en artikel 5, lid 3 onder a komen enkel voor vergoeding in aanmerking indien het traject geresulteerd heeft in werkaanvaarding;en b. kosten van kinderopvang komen niet voor vergoeding in aanmerking. Hoofdstuk 5 Inkomensvrijlating en premies Artikel 20 Inkomensvrijlating In alle gevallen waarin zich een situatie voordoet als bedoeld in artikel 31 tweede lid onder o van de Wwb, is sprake van een vrijlating die bijdraagt aan de arbeidsinschakeling. Artikel 21 Premies 1. Het college kan aan een uitkeringsgerechtigde ingevolge de WWB een activeringspremie toekennen. 2. Deze premie wordt verstrekt aan een uitkeringsgerechtigde: a. bij volledige uitstroom naar de arbeidsmarkt: een eenmalige premie ter hoogte van het in artikel 31, lid 2 onder j. genoemde bedrag, als betrokkene tenminste 12 maanden een uitkering op grond van de WWB, IOAW of IOAZ heeft ontvangen; of b. die deeltijdarbeid verricht en die bij aanvang van deze werkzaamheden tenminste 12 maanden een uitkering op grond van de WWB, IOAW of IOAZ heeft ontvangen: één keer 4

5 per jaar een eenmalige premie ter hoogte van 25% van de genoten netto-inkomsten met een maximum van 25% van het in artikel 31, lid 2 sub j WWB genoemde bedrag. 3. Voor de premie onder a. kan de belanghebbende eens in de drie jaar in aanmerking komen. De premie kan worden aangevraagd nadat de belanghebbende aantoonbaar kan maken dat aan de gestelde voorwaarden is voldaan. Betaling vindt plaats in twee termijnen van 50%. bij aanvang van het dienstverband en 50% na een jaar ononderbroken te hebben gewerkt; 4. Voor de premie als bedoeld onder b. kan de belanghebbende een aanvraag indienen 12 maanden na aanvang van de parttime werkzaamheden. Hoofdstuk 6 Afstemming en terugvordering Artikel 22 Afstemming en terugvordering 1. Een persoon die door het college een voorziening wordt aangeboden is verplicht hiervan gebruik te maken, en wel op zodanige wijze dat uitstroom naar betaalde arbeid onverkort kan plaatsvinden. 2. De persoon die deelneemt aan een voorziening is gehouden de verplichtingen die voortvloeien uit de wet, de Wet Structuur Uitvoering Werk en Inkomen, artikel 7, alsmede de verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening hebben verbonden, na te komen. 3. Het college kan een uitkeringsgerechtigde die deelneemt aan een voorziening en die niet voldoet aan het gestelde in het eerste of tweede lid maatregelen opleggen, waarin is voorzien bij de op grond van de Wwb vastgestelde en geldende maatregelenverordening. 4. Het college kunnen van een belanghebbende niet zijnde een uitkeringsgerechtigde, die gebruik maakt van een voorziening en die niet voldoet aan het gestelde in het tweede lid, de kosten van de voorziening dan wel de subsidie geheel of gedeeltelijk terugvorderen. Hoofdstuk 7 Slotbepalingen Artikel 23 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 24 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Reïntegratieverordening Bloemendaal Artikel 25 Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking zes weken na de dag van haar bekendmaking. 2. Met ingang van het in het vorige lid genoemde tijdstip vervalt de Bijstandsverordening. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Bloemendaal, gehouden op 9 juni L.A. Snoeck-Schuller, voorzitter C.T.E.M. Maasdijk, griffier In werking getreden : 30 juli 2004 TOELICHTING REÏNTEGRATIEVERORDENING BLOEMENDAAL 2004 ALGEMEEN Deze verordening regelt de ondersteuning die het college biedt bij de arbeidsinschakeling van werklozen die horen tot de doelgroep. De opdracht om die ondersteuning te bieden is geregeld in artikel 7 van de Wet werk en bijstand (Wwb). Het voorschrift om een verordening vast te stellen waarin deze ondersteuning nader vorm wordt gegeven volgt uit artikel 8 Wwb. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 1 Begripsomschrijvingen Er is voor gekozen om begrippen die reeds zijn omschreven in de Wwb of Awb niet afzonderlijk te definiëren in de verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de Wwb of Awb ook de verordening moet worden gewijzigd. Artikel 2 Opdracht college In het eerste lid is de opdracht aan het college vormgegeven analoog aan artikel 7 van de Wwb. Hiervoor is gekozen uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie. Tevens biedt dit artikel de mogelijkheid om aan het college specifieke opdrachten mee te geven. Een voorbeeld kan zijn een speciale opdracht om uitstroom uit bestaande gesubsidieerde arbeid te stimuleren. In de Wwb is in artikel 10, derde lid aangegeven dat de aanspraak op voorzieningen alleen geldt voor die personen die ook daadwerkelijk inwoners van de gemeente zijn, door middel van een verwijzing 5

6 naar artikel 40, eerste lid van de wet. Door deze verwijzing ook aan de opdracht aan het college te koppelen, kan de gemeente aangeven voorzieningen alleen voor de eigen doelgroep in te willen zetten. Het tweede lid is de vertaling van de opdracht uit de Wwb dat de gemeente evenwichtige aandacht aan de diverse doelgroepen moet besteden, en rekening moet houden met de combinatie arbeid en zorg. In het beleidsplan, maar met name in de uitvoering komt vervolgens tot uiting hoe dit punt uitgewerkt wordt. Het derde lid geeft het college de specifieke opdracht een zodanig aanbod van voorzieningen te realiseren, dat zoveel mogelijk personen ondersteund kunnen worden. Dit is met name van belang omdat de gemeente de aanspraak op een voorziening niet kan weigeren als slechts het budget ontoereikend is: er dient altijd een alternatief voorhanden te zijn. Artikel 3 Beleidsplan De Wwb vraagt aan de gemeenteraad om het reïntegratiebeleid in een verordening vast te leggen. De prioriteiten van beleid kunnen jaarlijks verschillen, bijvoorbeeld als gevolg van gewijzigde arbeidsmarktomstandigheden, ontwikkelingen in het rijksbeleid of het ontwikkelen van doelgroepenbeleid. Om deze redenen verdient het aanbeveling om jaarlijks de beleidsprioriteiten vast te stellen alsmede de daaraan gekoppelde financiering. Omtrent de verantwoording van het gevoerde beleid, anders dan de wettelijk voorgeschreven verantwoordingsdocument (VODU), zal nog nadere invulling worden gegeven. Artikel 4 Doel van de ondersteuning Het doel van de ondersteuning zoals in allerlei vormen is vastgelegd in deze verordening, is het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid of als dat doel niet bereikbaar is, zelfstandige maatschappelijke participatie. Bij dit laatste valt te denken aan vrijwilligerswerk, mantelzorg of deelname aan activiteiten in wijk of buurt. Artikel 5 Vorm van de ondersteuning Ondersteuning hoeft niet altijd te bestaan uit een door derden uitgevoerde diagnose, gevolgd door een vastgesteld traject met één of meerdere voorzieningen. Als dat kan, kan worden volstaan met advies of doorverwijzing naar andere instanties. Voorzieningen worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. Bovendien worden de voorzieningen alleen ingezet als aan de hand van onderzoek is gebleken dat door de inzet van die voorzieningen het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid binnen afzienbare tijd mogelijk wordt. Gesubsidieerde arbeid wordt op grond van de Wwb gezien als vorm van algemeen geaccepteerde arbeid, met dien verstande, dat gesubsidieerde arbeid in beginsel geen einddoel kan zijn. Reïntegratie moet bovendien de kortste weg naar arbeid zijn. Daarmee wordt niet alleen de tijd tussen de inzet van het instrument en de werkaanvaarding bedoeld, maar ook de inspanningen die het kost om dat doel te bereiken. Alleen als arbeidsinschakeling binnen afzienbare termijn niet tot de mogelijkheden behoort, kan zelfstandige maatschappelijke participatie een doel van de inzet van voorzieningen zijn. Ook in dat geval geldt dat de voorziening beschikbaar moet zijn en dat het adequaat en toereikend moet zijn voor het beoogde doel. De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de inhoud van het traject ligt bij het college, die immers ook verantwoordelijk zijn voor de effectieve en doelgerichte inzet van schaarse middelen. Binnen de grenzen van die verantwoordelijkheid wordt rekening gehouden met de wensen van de belanghebbende. Voor het slagen van het traject is de motivatie van de belanghebbende belangrijk. Bovendien wordt, voordat tot het traject wordt besloten, de inhoud van het traject besproken met de belanghebbende, waarna het trajectplan door beide partijen ondertekend wordt. Ook vergoeding van noodzakelijke reiskosten en kosten van kinderopvang worden aangemerkt als voorziening. Ingeval van gesubsidieerde banen als bedoeld in de artikelen 12 en 13 ligt de verantwoordelijkheid voor het al dan niet vergoeden van deze kosten bij de werkgever. Dit is voortzetting van bestaand beleid. Artikel 6 Onderzoek In de meeste gevallen zal voordat tot de inzet van voorzieningen wordt besloten een advies worden gevraagd van een bedrijf dat gespecialiseerd is in diagnoses met betrekking tot reïntegratie. Niet uitgesloten is dat het onderzoek door het college wordt verricht. Eventueel kan na zo'n onderzoek besloten worden alsnog advies van derden in te winnen. Ook is denkbaar dat uit het eigen onderzoek al blijkt dat een diagnose door derden en/of de inzet van voorzieningen niet nodig is. Artikel 7 Verplichtingen Deelname aan reïntegratie is niet vrijblijvend. Bijstandsgerechtigden zijn reeds door het ontvangen van een uitkering aan bepaalde verplichtingen gehouden. Voor diegenen zonder uitkering moeten voorwaarden aan het reïntegratietraject gekoppeld worden. Deze gelden vanzelfsprekend ook voor de bijstandsgerechtigden. Het niet nakomen van de verplichtingen geeft de mogelijkheid om een traject af te breken of gevraagde ondersteuning te weigeren, bijvoorbeeld als iemand niet mee wil werken aan een onderzoek. Ook is denkbaar dat gemaakte kosten van de belanghebbende worden terug gevorderd, als door verwijtbaar handelen een traject niet tot het gewenste resultaat leidt. Om die mogelijkheid open te 6

7 houden is het wenselijk dat de belangrijkste voorwaarden voor het behalen van succes als verplichting zijn opgenomen. Natuurlijk heeft de belanghebbende ook rechten. Deze rechten zijn meestal elders in wet- of regelgeving ondergebracht. Tegen beslissingen op grond van deze verordening staat bezwaar en beroep open op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het recht op inzage in gegevens en zonodig correctie daarvan is geregeld in de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). Artikel 8 Beperking Indien gebruik gemaakt kan worden van een voorliggende voorziening (bijvoorbeeld studiefinanciering) vindt geen ondersteuning op basis van deze wet plaats. Bij de voorbereiding van deze verordening is vanuit budgettair belang overwogen om de inzet van ondersteuning voor de doelgroep nuggers en Anw-ers inkomensafhankelijk te maken en te beperken tot de doelgroep met een laag inkomen. Dit levert echter een arbeidsintensieve en fraudegevoelige regeling op, reden waarom hiervan is afgezien. In plaats daarvan is gekozen voor het vaststellen van een subsidieplafond (zie ook artikel 18). De materiële ondersteuning aan deze groep blijft voorts beperkt tot het instrument van scholing waarbij tevens het in de wet vastgelegde uitgangspunt van de kortste weg naar werk blijft gelden. Artikel 9 Sociale activering (vrijwilligerswerk) Activiteiten in het kader van sociale activering en vrijwilligerswerk met behoud van uitkering kunnen een nuttig instrument zijn om werkritme op te doen of te laten behouden. Zij kunnen worden ingezet als uitstroom naar algemeen geaccepteerde arbeid dat pas op middellange of lange termijn te realiseren is, of als nog onduidelijk is of er perspectief is op regulier werk. Er is bewust voor gekozen om geen exacte termijnen te noemen voor dit arbeidsperspectief. Niet alleen zou dat ten onrechte de suggestie wekken dat dit altijd vooraf exact vast te stellen is. Het arbeidsperspectief is ook niet alleen afhankelijk van in de persoon gelegen omstandigheden. Ook een veranderende arbeidsmarkt maakt dat het arbeidsperspectief wijzigt. Als indicatie kan worden aangehouden: korte termijn: binnen anderhalf jaar; middellange termijn: tussen anderhalf en tweeënhalf jaar; lange termijn: niet binnen tweeënhalf jaar. Vrijwilligerswerk wordt alleen verricht bij organisaties die geen winstoogmerk hebben. Uit de definitie van vrijwilligerswerk in artikel 1 onder l. volgt bovendien dat het moet gaan om maatschappelijk nuttige activiteiten. Er is van afgezien om voor sociale activering en vrijwilligerswerk een maximale duur vast te stellen, om ervoor te zorgen dat het instrument ingezet kan worden voor degenen voor wie uitstroom naar betaald werk nog niet mogelijk is, en voor wie het vrijwilligerswerk zelfstandige maatschappelijke participatie als doel heeft. Als vrijwilligerswerk een onderdeel van een traject naar betaald werk is, wordt de duur beperkt doordat een traject van beperkte duur is. Artikel 10 Werkstages Werkstages zijn een betrekkelijk nieuw instrument voor gemeenten om langdurig werklozen te reïntegreren. Voor de term werkstage is gekozen om te benadrukken dat het gaat om een soort scholingsinstrument: niet de arbeid zelf, maar het leren werken staat centraal. Het is belangrijk in de gaten te houden onder welke voorwaarden de werkstage aangeboden wordt. Dit vanwege het gevaar dat de werkstage beschouwd kan worden als een gewone arbeidsovereenkomst. Volgens het arbeidsrecht is er sprake van een arbeidsovereenkomst indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: er dient sprake te zijn van de persoonlijke verplichting om arbeid te verrichten; die arbeid wordt verricht onder gezag van een ander; die ander betaalt voor de arbeid een bepaald bedrag aan loon; de arbeid wordt verricht gedurende enige tijd. De Hoge Raad heeft bepaald dat er bij werkstages weliswaar sprake is van het persoonlijk verrichten van arbeid, maar dat dit overwegend gericht is op het uitbreiden van de kennis en ervaring van de werknemer. Daarnaast is bij een werkstage in de regel geen sprake van beloning. Het is daarom verstandig terughoudend te zijn met het verstrekken van een gerichte stagevergoeding. Er kan wel een onkostenvergoeding worden gegeven, maar daarbij moet dan ook daadwerkelijk sprake zijn van een vergoeding van gemaakte kosten. Het eerste lid van artikel 9 artikel geeft de algemene bepaling voor het aanbieden van een werkstage. Het tweede lid geeft nog eens specifiek aan wat het doel is van de werkstage, om het verschil met een normale arbeidsverhouding aan te geven. Dit is met name van belang om te voorkomen dat de cliënt claimt dat sprake is van een arbeidsovereenkomst, en bij de rechter loonbetaling afdwingt. De werkstage kan twee doelen hebben. Op de eerste plaats kan het gaan om het opdoen van specifieke werkervaring. Dit is vergelijkbaar met de zogenaamde snuffelstage, waarbij de cliënt de gelegenheid krijgt om te bezien of het soort werk als passend kan worden beschouwd. Op de tweede plaats kan het 7

8 gaan om het leren werken in een arbeidsrelatie. In de werkstage kan de cliënt wennen aan aspecten als gezag, op tijd komen, werkritme en samenwerken met collega s. Het derde lid geeft de maximale duur van de werkstage aan. Hierbij kan gedacht worden aan een termijn van drie tot zes maanden. Het vierde lid geeft aan dat er bij plaatsing geen verdringing plaats vindt, of dat de concurrentieverhoudingen niet nadelig worden beïnvloed. Het college kan dit doen door expliciet na te gaan dat het werk dat verricht gaan worden niet productief is, of dat er geen recent ontslag heeft plaatsgevonden. In het vijfde lid wordt bepaald dat er voor de werkstage een schriftelijke overeenkomst (stage-overeenkomst) wordt opgesteld. Hierin kan expliciet het doel van de stage worden opgenomen, alsmede de wijze van begeleiding. Door deze schriftelijke overeenkomst kan nog eens gewaarborgd worden dat het bij een werkstage niet gaat om een reguliere arbeidsverhouding. Artikel 11 Detacheringsbanen De detacheringsbaan is een gesubsidieerde baan die bedoeld is om de belanghebbende sneller op een reguliere baan geplaatst te krijgen. Gelet op de maximale duur van een detacheringsbaan is deze is alleen bedoeld voor mensen die op korte termijn naar regulier werk kunnen uitstromen. Artikel 12/13 Loonkostensubsidie gericht op reïntegratie en aanvullende voorwaarde Doel van subsidiering van arbeidsplaatsen is om uitkeringsgerechtigden die door de grotere afstand tot de arbeidsmarkt minder productief zijn, of waarvoor werkgevers door een gebrek aan werkervaring huiverig zijn deze in dienst te nemen vanwege de extra financiële risico's die daaraan verbonden zijn, sneller en makkelijker aan werk te helpen. Door deze subsidiering worden die financiële risico s tijdelijk gecompenseerd. Uitgangspunt is, dat belanghebbende gedurende de periode dat de loonkostensubsidie wordt verstrekt, aanvullende vaardigheden en werkervaring kan opdoen, zodat de afstand tot de arbeidsmarkt aan het eind van de subsidieperiode is verdwenen. Daarom is in artikel 13 als aanvullende voorwaarde opgenomen dat een trajectplan door werkgever en belanghebbende wordt opgesteld. Artikel 14 Samenloop van subsidies Dit artikel beoogt dubbele subsidiëring van dezelfde kosten uit verschillende bronnen te voorkomen. Artikel 15 Aanvraag subsidie Een loonkostensubsidie dient te worden aangevraagd voordat de arbeidsovereenkomst van kracht wordt. Artikel 16 Definitieve vaststelling Het definitieve recht op subsidie wordt vastgesteld na afloop van de subsidieperiode. Immers, pas op dat moment kan definitief worden bepaald of en gedurende welke periode aan de subsidievoorwaarden is voldaan. Artikel 17 Voorschotten Voorschotverlening is mogelijk gemaakt omdat de subsidie pas achteraf definitief wordt vastgesteld, en de bedrijfsvoering van werkgevers niet altijd toelaat dat de loonkosten worden betaald zonder dat daar de inkomsten uit de loonkostensubsidie tegenover staat. Als is vastgesteld dat aan de voorwaarden van subsidiering is voldaan, kunnen periodiek voorschotten worden verstrekt ter hoogte van een voorlopige schatting van het uiteindelijk toe te kennen subsidiebedrag. Bij de definitieve vaststelling van de subsidie vindt verrekening van de verstrekte voorschotten plaats. Artikel 18 Scholing Met dit artikel worden regels gesteld ten aanzien van de noodzakelijkheid en de duur van de scholing, de duur en de maximale kosten. Het tweede lid geeft aan dat de scholing zowel aangeboden kan worden als voorziening die door de gemeente ingekocht kan worden, als in de vorm van een subsidie. Dit laatste kan van belang zijn indien de cliënt op eigen initiatief met een vorm van scholing komt die door het college als noodzakelijk wordt geacht, maar die niet bestaat binnen het reguliere scholingsaanbod van de gemeente. De goedkoopste scholingsinstrument is hier bij een toetsingcriterium. In beginsel wordt enkel scholing ingezet die opleidt naar beroepssectoren, waarnaar volgens het CWI op de korte of middellange termijn vraag naar is. Vanuit het beginsel de kortste weg naar werk dient de scholing kortdurend te zijn en gericht op snelle arbeidsinschakeling. Om deze redenen pas scholing gericht op zelfstandig ondernemerschap niet in dit principe. Voor niet uitkeringsgerechtigden (nuggers) en Anw-ers is de subsidie vanuit budgettaire overwegingen gemaximaliseerd op 2000 (subsidieplafond). Artikel 19 Specifieke kosten in verband met scholing Met dit artikel worden regels gesteld ten aanzien van de maximale kosten die in verband met scholing voor vergoeding in aanmerking komen. Reiskosten worden vergoed wanneer er sprake is van een te overbruggen afstand van meer dan 10 km tegen een tarief gelijk aan het openbaar vervoer (2e klasse). Voor nuggers en Anw-ers gelden beperkende voorwaarden. Scholingskosten komen slechts voor vergoeding in aanmerking indien de scholing heeft geresulteerd in werkaanvaarding. Onder werkaanvaar- 8

9 ding wordt verstaan het aanvaarden van een dienstverband met een omvang van tenminste 16 uur per week. De vergoeding wordt op declaratiebasis verleend nadat het dienstverband een half jaar heeft voortgeduurd. De kosten van kinderopvang komen voor Nuggers en Anw-ers niet voor vergoeding in aanmerking omdat voor de ouderbijdrage kinderopvang reeds een inkomensafhankelijke bijdrage geldt. Artikel 20 Inkomensvrijlating Met dit artikel wordt geregeld dat voor wat betreft de inkomensvrijlating maximaal gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid als bedoeld in artikel 31 tweede lid onder o van de Wwb. Artikel 21 Premies Met dit artikel wordt gebruik gemaakt van de in de Wwb (artikel 31, lid 2 sub j.) bepaalde mogelijkheid om jaarlijks een activeringspremie te verstrekken. De premie is onbelast en telt dus ook niet mee bij de toepassing van inkomensafhankelijke regelingen. Deze premie kan, door het te koppelen aan een uitkeringsduur van tenminste 12 maanden, gezien worden als een stimulans respectievelijk een beloning vanwege de inspanning om een afstand tot de arbeidsmarkt te overbruggen. De premie bij werkaanvaarding wordt niet ambtshalve toegekend. Dit betekent dat degene die hiervoor in aanmerking komt hierom moet verzoeken. De premie wordt in twee termijnen betaalbaar gesteld; 50% bij aanvang (bij uitstroom) en 50% na één jaar onafgebroken te hebben gewerkt. De premie voor het verrichten van deeltijdwerk wordt eveneens per kalenderjaar op aanvraag betaalbaar gesteld. De premie wordt achteraf betaalbaar gesteld. Dit betekent dat over de maanden waarover voorafgaande aan de maand van indiening van de aanvraag deeltijdwerk is verricht, naar rato de hoogte van de eenmalige premie wordt bepaald. Heeft men bijvoorbeeld gedurende 7 maanden deeltijdwerk verricht, dan bedraagt de eenmalige premie 7/12 van het bedrag zoals dat genoemd is in artikel 31 lid 2 onder j van de Wwb. De periode waarover op deze wijze met terugwerkende kracht een premie wordt berekend, duurt maximaal een jaar. Deze periode hoeft niet gelijk te zijn aan een kalenderjaar en kan dus bijvoorbeeld de periode van 1 juli tot 1 juli zijn. Indien men in een volgend kalenderjaar wederom op aanvraag voor een eenmalige premie in aanmerking komt, dan wordt voor wat betreft de berekening van de periode waarover men hiervoor in aanmerking komt, aansluiting gezocht bij de periode waarover men reeds een premie heeft ontvangen. Er kan dus geen sprake zijn van overlapping van periodes. De deeltijdpremie bedraagt 25% van de netto-inkomsten en is gemaximeerd op 25% van het bedrag als bedoeld in artikel 31 lid 2 onder j. Hiermee wordt bereikt dat degene die blijvend op deeltijdwerk is aangewezen niet wordt benadeeld vanwege het niet kunnen ontvangen van de langdurigheidstoeslag. Artikel 22 Afstemming en terugvordering In dit artikel wordt verwezen naar de bepalingen in de afstemmingsverordening, waarin is geregeld waarvan de gevolgen niet of onvoldoende voldoen aan de verplichtingen ingevolge de wet, de Wet SUWI alsmede deze verordening voor de hoogte van de uitkering van een uitkeringsgerechtigde kan hebben. Voor Anw-ers en nuggers is dit niet van toepassing. Voor deze doelgroepen is een mogelijkheid tot (gehele of gedeeltelijke) terugvordering van kosten van een voorziening opgenomen. Artikel 23 Hardheidsclausule Indien de toepassing van deze verordening tot onbillijkheden leidt, kunnen het college ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen. Van deze mogelijkheid dient zeer terughoudend gebruik gemaakt te worden, om het scheppen van precedenten tegen te gaan. Artikel 24 Citeertitel Deze bepaling spreekt voor zich. Artikel 25 Inwerkingtreding Als gevolg van de Tijdelijke Referendumwet is het besluit tot vaststelling van deze verordening referendabel. De verordening kan daardoor niet eerder dan zes weken na het tijdstip van haar bekendmaking in werking treden. Per die datum vervalt de Bijstandsverordening. 9