Re-integratieverordening 2009

Transcriptie

1 Re-integratieverordening 2009 De raad van de gemeente Hengelo, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 4 november 2008, gelet op de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz), Overwegende dat op grond van artikel 8, eerste lid onder a WWB, artikel 35 Ioaw en artikel 35 Ioaz de gemeenteraad bij verordening regels stelt met betrekking tot het ex artikel 7 WWB, artikel 34 Ioaw en artikel 34 Ioaz bieden van ondersteuning bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling, B E S L U I T vast te stellen de hierna volgende 'Re-integratieverordening 2009'. Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. Deze verordening verstaat onder a. de wet: de Wet werk en bijstand (Staatsblad 2003, nummer 375); b. Ioaw: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers; c. Ioaz: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; d. uitkeringsgerechtigde: degene die een periodieke uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de wet, de Ioaw of de Ioaz; e. Anw-er: persoon die een uitkering ingevolge de Algemene nabestaandenwet ontvangt en die als werkloze werkzoekende staat ingeschreven bij het Werkbedrijf van UWV; f. niet-uitkeringsgerechtigde: een persoon als bedoeld in artikel 6 onder a. van de wet; g. belanghebbende: de persoon aan wie op grond van artikel 7, lid 1 onder a. van de wet door burgemeester en wethouders ondersteuning wordt geboden of die aanspraak maakt op ondersteuning; h. werknemer: belanghebbende die een dienstverband heeft met een werkgever die daarvoor subsidie ontvangt op grond van deze verordening of degene met een arbeidsovereenkomst op basis van aanloop-, doorstroom- of stadsbaan; i. voorzieningen: voorzieningen bedoeld in artikel 7, lid 1 onder a van de wet; een instrument binnen een re-integratietraject dat ingezet wordt om belemmeringen bij aanvaarding van algemeen geaccepteerde arbeid weg te nemen; j. arbeidsovereenkomst: een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht waarbij de werknemer gedetacheerd kan worden bij een instantie of bedrijf in de collectieve of marktsector. Met een arbeidsovereenkomst wordt gelijkgesteld een aanstelling op grond van het ambtenarenrecht. k. vrijwilligerswerk: het verrichten van onbetaalde maatschappelijk nuttige activiteiten gericht op arbeidsinschakeling of zelfstandige maatschappelijke participatie; l. leerwerkstage: stage als bedoeld in artikel 10 van deze verordening;

2 2 m. aanloopbaan: een gesubsidieerde arbeidsplaats voor maximaal anderhalf jaar (met inbegrip van de leerwerkstage) voor belanghebbenden met het doel om deze beter te kwalificeren voor een gesubsidieerde of reguliere baan; n. doorstroombaan: een gesubsidieerde arbeidsplaats van maximaal drie jaar voor belanghebbenden met het doel om betrokkenen zodanig te kwalificeren dat ze uiterlijk binnen drie jaar doorstromen naar een reguliere baan; o. stadsbaan: een gesubsidieerde arbeidsplaats die structureel door burgemeester en wethouders gesubsidieerd kan worden voor belanghebbenden die gedurende langere tijd zijn aangewezen op een gesubsidieerde baan p. productiviteitswaarde: productiviteit van een gesubsidieerde werknemer als percentage van de productiviteit van een reguliere werknemer in een soortgelijke functie; q. non-productiviteit: het verschil tussen de vastgestelde productiviteit van een reguliere werknemer in een soortgelijke functie en die van de gesubsidieerde werknemer; r. traject: een met de belanghebbende overeengekomen, dan wel door burgemeester en wethouders aan hem opgelegd geheel van activiteiten gericht op het verkrijgen van betaalde arbeid of, als dat doel niet bereikbaar is, gericht op zelfstandige maatschappelijke participatie; s. wettelijk minimumloon: het wettelijk minimumloon dat van toepassing is op de werknemer, exclusief werkgeverslasten. Artikel 2. Opdracht aan burgemeester en wethouders 1. Burgemeester en wethouders bieden ondersteuning aan belanghebbenden. 2. Burgemeester en wethouders zorgen voor een voldoende gevarieerd aanbod van re-integratie-instrumenten. 3. Burgemeester en wethouders kunnen bij het bepalen van het aanbod van voorzieningen prioriteiten stellen in verband met de financiële mogelijkheden en met maatschappelijke, economische en conjuncturele ontwikkelingen. 4. Burgemeester en wethouders bevorderen de beschikbaarheid van voorzieningen voor de opvang van kinderen jonger dan 12 jaar voor belanghebbende, voor zover die opvang nodig is voor het volgen van een traject of voor deelname aan een voorziening, of voor het bereiken van het doel van een traject of een voorziening. Hoofdstuk 2 Doel en vorm van de ondersteuning Artikel 3. Doel van de ondersteuning 1. Burgemeester en wethouders kunnen aan een belanghebbende ondersteuning bieden bij het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid of, als dat doel niet bereikbaar is, bij zelfstandige maatschappelijke participatie. 2. Onder algemeen geaccepteerde arbeid kan ook arbeid als zelfstandige vallen. Artikel 4. Vorm van de ondersteuning 1. Burgemeester en wethouders stellen voorzieningen beschikbaar, die een traject ondersteunen. 2. Onder voorzieningen kunnen worden verstaan: een onderzoek naar en verslag over de mogelijkheden van de belanghebbenden, aanbodversterking, begeleiding, loonkostensubsidies, bemiddeling, bevordering van zelfstandige maatschappelijke participatie, een betaalde of onbetaalde arbeidsplaats, kinderopvang, schuldhulpverlening en nazorg. 3. Burgemeester en wethouders kunnen een voorziening beëindigen: a. indien de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting als bedoeld in artikel 9 van de wet of artikel 37 van de Ioaw en Ioaz niet nakomt; b. indien de persoon die deelneemt niet meer behoort tot de doelgroep van de wet;

3 3 c. indien de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt, waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een voorziening; d. indien naar het oordeel van burgemeester en wethouders de voorziening onvoldoende bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling. 4. Bij de inzet van voorzieningen wordt gekozen voor die voorziening die beschikbaar is en die adequaat en toereikend is voor het doel dat beoogd wordt. 5. Voorzieningen die gericht zijn op de arbeidsinschakeling worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. Artikel 5. Onderzoek Burgemeester en wethouders kunnen voordat besloten wordt tot een traject en/of tot de inzet van re-integratie-instrumenten een onderzoek (laten) doen naar de mogelijkheden van de belanghebbende en naar de geschiktheid voor hem van de re-integratie-instrumenten of andere vormen van begeleiding. Artikel 6. Verplichtingen Onverminderd de verplichtingen die gelden op grond van de wet, de Ioaw of Ioaz, gelden voor de belanghebbende de volgende verplichtingen: a. het verstrekken van de inlichtingen aan burgemeester en wethouders die nodig zijn voor het bepalen van een geschikt traject en/of een geschikte voorziening; b. het verlenen van medewerking aan een onderzoek als bedoeld in artikel 5; c. het naar vermogen deelnemen aan de verschillende onderdelen van het traject; d. na te laten hetgeen de realisatie van het doel van het traject of van de voorzieningen belemmert; e. anderszins het slagen van een traject te kunnen bevorderen. Artikel 7. Beperkingen en terugvordering 1. Geen recht op ondersteuning bestaat indien sprake is van een voorliggende voorziening die naar mening van burgemeester en wethouders in voldoende mate bijdraagt aan de re-integratie van de aanvrager. 2. Burgemeester en wethouders kunnen van degene zoals bedoeld in artikel 1, lid 2 onder e en f. een bijdrage in de kosten van de voorziening verlangen. 3. Burgemeester en wethouders kunnen van een belanghebbende niet zijnde een uitkeringsgerechtigde, die gebruik maakt van een voorziening en die de verplichtingen die voortvloeien uit de wet, artikel 6, alsmede de verplichtingen die burgermeester en wethouders aan de aangeboden voorziening hebben verbonden niet nakomt, de kosten van de voorziening dan wel de subsidie geheel of gedeeltelijk terugvorderen. Artikel 8. Budget- en subsidieplafonds 1. Burgemeester en wethouders kunnen bij uitvoeringsbesluit per voorziening een subsidieof budgetplafond vaststellen. Een door burgemeester en wethouders ingesteld subsidie- of budgetplafond vormt een weigeringsgrond bij de aanspraak op een specifieke voorziening. 2. Burgemeester en wethouders kunnen een plafond instellen voor het aantal personen dat in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.

4 4 Hoofdstuk 3. Werk als instrument voor re-integratie Afdeling 1. Vrijwilligerswerk en werken met behoud van uitkering Artikel 9. Vrijwilligerswerk 1. Vrijwilligerswerk kan een onderdeel zijn van een traject gericht op arbeidsinschakeling of, als dat vooralsnog niet mogelijk is, zelfstandige maatschappelijke participatie. 2. Vrijwilligerswerk heeft als doel de belanghebbende, met behoud van uitkering, werkritme op te laten doen en/of te behouden. 3. Vrijwilligerswerk wordt alleen verricht bij organisaties zonder winstoogmerk. 4. Deze voorziening kan ingezet worden wanneer door burgemeester en wethouders aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat de belanghebbende geen perspectief of pas op (middel)lange termijn een reëel perspectief heeft op regulier werk en dat inzet van de voorziening wenselijk is. Artikel 10. Leerwerkstages 1. Een leerwerkstage kan een onderdeel zijn van een traject gericht op arbeidsinschakeling. 2. De leerwerkstage heeft als doel de belanghebbende, met behoud van uitkering, door middel van een stage werkervaring en vaardigheden op te laten doen in een bepaald vakgebied dan wel te laten wennen aan aspecten die samenhangen met het verrichten van betaalde arbeid. 3. Deze voorziening kan ingezet worden wanneer door burgemeester en wethouders aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat de belanghebbende op korte of (middel)lange termijn een reëel perspectief heeft op regulier werk en een leerwerkstage geïndiceerd is. 4. De leerwerkstage duurt maximaal zes maanden. 5. Voor de leerwerkstage kan van de stagebiedende instelling of van het stagebiedende bedrijf een stagevergoeding worden gevraagd. Afdeling 2. Betaald werk Artikel 11. Aanloopbanen 1. Een aanloopbaan kan een onderdeel zijn van een traject gericht op arbeidsinschakeling. 2. Plaatsing in een aanloopbaan heeft ten doel om de belanghebbende vaardigheden te laten opdoen die nodig zijn om betaalde arbeid te verrichten, hetzij in een gesubsidieerd dienstverband, hetzij in een regulier dienstverband. 3. Burgemeester en wethouders bieden de belanghebbende een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd aan. De duur van de arbeidsovereenkomst bedraagt maximaal anderhalf jaar, waarbij een leerwerkstage plaatsvindt in de eerste zes maanden en belanghebbende aansluitend een arbeidsovereenkomst voor maximaal twaalf maanden krijgt met een loon van 100% van het wettelijk minimumloon (WML). 4. De arbeidsovereenkomst gaat in op de dag dat deze is ondertekend door de belanghebbende en door burgemeester en wethouders, en eindigt van rechtswege na de overeengekomen periode. Onderdeel van de arbeidsovereenkomst vormt een ondertekend trajectplan. 5. Indien belanghebbende zich niet houdt aan de in de arbeidsovereenkomst en het trajectplan opgenomen verplichtingen, of anderszins niet meewerkt aan de realisatie van het trajectplan, dan kunnen burgemeester en wethouders belanghebbende met onmiddellijke ingang ontslaan. 6. Na afloop van de arbeidsovereenkomst als bedoeld in lid 3 kunnen burgemeester en wethouders belanghebbende een overeenkomst zoals bedoeld in artikel 12 of 13 aanbieden. 7. Opzegging van de arbeidsovereenkomst kan te allen tijde met inachtneming van de wettelijke opzegtermijnen.

5 5 8. Burgemeester en wethouders kunnen de werknemer detacheren bij een instantie of bedrijf in Hengelo of omgeving. 9. Burgemeester en wethouders heffen een inleentarief per gedetacheerde werknemer met een gesubsidieerd dienstverband op basis van diens productiviteitswaarde. Deze waarde wordt door burgemeester en wethouders vastgesteld. Artikel 12. Doorstroombanen 1. Een doorstroombaan kan een onderdeel zijn van een traject gericht op arbeidsinschakeling. 2. Plaatsing in een doorstroombaan heeft ten doel om belanghebbende werkervaring, zo mogelijk in combinatie met scholing en andere voorzieningen, te laten opdoen om hem zo snel mogelijk te plaatsen op een reguliere arbeidsplaats. 3. Burgemeester en wethouders bieden de belanghebbende een arbeidsovereenkomst aan voor de duur van één jaar. De arbeidsovereenkomst kan twee keer met een periode van een jaar verlengd worden. Een periode van één jaar waarop een arbeidsovereenkomst op grond van artikel 11 van toepassing was, wordt in mindering gebracht op de maximale duur van drie jaar. De belanghebbende ontvangt een loon dat maximaal 105% van het wettelijk minimumloon (WML) bedraagt. 4. De arbeidsovereenkomst gaat in op de dag dat deze is ondertekend door belanghebbende en burgemeester en wethouders en eindigt van rechtswege na de overeengekomen periode. Onderdeel van de arbeidsovereenkomst vormt een ondertekend trajectplan. 5. Indien belanghebbende zich niet houdt aan de in de arbeidsovereenkomst en het trajectplan opgenomen verplichtingen, of anderszins niet meewerkt aan de realisatie van het trajectplan, dan kunnen burgemeester en wethouders belanghebbende met onmiddellijke ingang ontslaan. 6. Indien belanghebbende het trajectplan positief heeft voltooid, heeft hij recht op bemiddeling naar een reguliere baan. De bemiddeling naar een reguliere baan door burgemeester en wethouders beloopt een periode van maximaal zes maanden na afloop van de arbeidsovereenkomst. 7. Indien na afloop van de periode als bedoeld in lid 3 een stadsbaan noodzakelijk wordt geacht dan kunnen burgemeester en wethouders belanghebbende een dergelijke baan aanbieden. 8. Opzegging van de arbeidsovereenkomst kan te allen tijde met inachtneming van de wettelijke opzegtermijnen. 9. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de werknemer te detacheren bij een instantie of bedrijf in Hengelo of omgeving. 10. Burgemeester en wethouders heffen een inleentarief per gedetacheerde werknemer met een gesubsidieerd dienstverband op basis van diens productiviteitswaarde. Deze waarde wordt door burgemeester en wethouders vastgesteld. Artikel 13. Stadsbanen 1. Plaatsing in een stadsbaan heeft ten doel om belanghebbende te laten participeren op de arbeidsmarkt door middel van betaalde arbeid. 2. Belanghebbende krijgt van burgemeester en wethouders een arbeidsovereenkomst voor bepaalde of onbepaalde tijd aanboden. 3. Wanneer belanghebbende voorafgaand aan de stadsbaan een doorstroombaan had, dan wordt hem een baan voor onbepaalde tijd aangeboden. 4. Het loon bedraagt maximaal 115% van het wettelijk minimum loon (WML). 5. De arbeidsovereenkomst gaat in op de dag dat deze is ondertekend door belanghebbende en door burgemeester en wethouders en eindigt van rechtswege (voor zover het een overeenkomst voor bepaalde tijd is) na de overeengekomen periode. 6. Indien belanghebbende zich niet houdt aan de gemaakte afspraken in de arbeidsovereenkomst dan kunnen burgemeester en wethouders belanghebbende met onmiddellijke ingang ontslaan. 7. Opzegging van de arbeidsovereenkomst kan te allen tijde met inachtneming van de wettelijke opzegtermijnen.

6 6 8. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de werknemer te detacheren bij een instantie of bedrijf in Hengelo of omgeving. 9. Burgemeester en wethouders heffen een inleentarief per gedetacheerde werknemer met een gesubsidieerd dienstverband op basis van diens productiviteitswaarde. Deze waarde wordt door burgemeester en wethouders vastgesteld. Artikel 14. Uitbesteding Burgemeester en wethouders kunnen de uitvoering van de artikelen 11 tot en met 13 opdragen aan een publieke of private rechtspersoon. Hoofdstuk 4. Subsidies voor de werkgever Artikel 15. Doel van de subsidies voor de werkgever 1. Burgemeester en wethouders kunnen een loonkostensubsidie aan een werkgever verstrekken om daarmee het opdoen van werkervaring of de overgang naar een reguliere functie bij betreffende werkgever voor een belanghebbende mogelijk te maken. 2. De Algemene Subsidieverordening 2006 is niet van toepassing op de subsidie als bedoeld in lid 1. Artikel 16. Duur en hoogte 1. De duur en hoogte van de subsidie worden door burgemeester en wethouders vastgesteld op basis van een individuele afweging ten aanzien van de belanghebbende. 2. De loonkostensubsidie wordt slechts uitbetaald voor zover de arbeidsovereenkomst daadwerkelijk van kracht is en naar rato van een voltijds dienstverband. 3. De subsidie wordt slechts verstrekt voor zover de arbeidsovereenkomst een minimale duur van zes maanden heeft. 4. Burgemeester en wethouders kunnen de subsidie voor onbepaalde tijd opzeggen of wijzigen met in achtneming van een (opzeg)termijn van zes maanden. 5. De hoogte van de subsidie bedraagt voor werknemers waarbij aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat op korte of (middel)lange termijn een reëel perspectief op regulier werk bestaat, maximaal 80% van het voor belanghebbende geldende wettelijk minimum loon (WML). 6. De hoogte van de subsidie bedraagt voor werknemers waarbij aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat op korte of (middel)lange termijn geen reëel perspectief op regulier werk bestaat, maximaal 115% van het voor belanghebbende geldende wettelijk minimum loon (WML). 7. De non-productiviteit wordt door burgemeester en wethouders vastgesteld. Artikel 17. Aanvullende voorwaarde 1. Aan de loonkostensubsidie wordt de voorwaarde verbonden dat een trajectplan door werkgever en belanghebbende wordt opgesteld waarin de voorgenomen ontwikkeling van de belanghebbende wordt vastgelegd. Het trajectplan moet door burgemeester en wethouders worden goedgekeurd. 2. Lid 1 is niet van toepassing op een loonkostensubsidie met een looptijd korter dan drie maanden. Artikel 18. De aanvraag 1. De loonkostensubsidie dient voor aanvang van het dienstverband te worden aangevraagd. 2. Door aanvang van het dienstverband na de datum van aanvraag, maar voor de datum van toekenning, ontstaat geen automatisch recht op een loonkostensubsidie.

7 7 Artikel 19. Samenloop van subsidies Geen subsidie wordt verstrekt voor kosten waarvoor, al dan niet door burgemeester en wethouders, reeds langs andere weg subsidie wordt verstrekt. Artikel 20. Definitieve vaststelling Burgemeester en wethouders stellen de definitieve loonkostensubsidie telkens na afloop van het kalenderjaar of na afloop van de overeengekomen periode vast op basis van de door burgemeester en wethouders te bepalen en door de werkgever aan te leveren documenten. Artikel 21. Voorschotten 1. Burgemeester en wethouders kunnen voorschotten verstrekken als aan de voorwaarden van de subsidieverstrekking, zoals bedoeld in artikel 16 en 17, is voldaan. 2. Voorschotten worden eerst verrekend met de definitief vastgestelde subsidie of met voorschotten over een zelfde of een volgend kalenderjaar. Als een werkgever meerdere subsidies ontvangt, kunnen voorschotten op de ene subsidie met een definitief vastgestelde andere subsidie op grond van deze verordening worden verrekend. Hoofdstuk 5. Experimenten en overgangsregeling Artikel 22. Experimenten 1. Burgemeester en wethouders kunnen besluiten om bij wijze van experiment, in verband met het vergroten van de doeltreffendheid en doelmatigheid van het re-integratiebeleid, bij de uitvoering van deze verordening af te wijken van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 10 tot en met 19 van deze verordening. 2. In het besluit van burgemeester en wethouders wordt geregeld op welke wijze en in hoeverre van welke artikelen wordt afgeweken. 3. Een experiment als bedoeld in lid 1 duurt maximaal twee jaar. 4. Burgemeester en wethouders melden aan de raad hoe een experiment is verlopen, alsmede het standpunt inzake de voortzetting ervan anders dan als experiment. Artikel 23. Overgangsregeling Burgemeester en wethouders kunnen een belanghebbende die vanuit de WIW of ID regeling is overgegaan naar een voorziening als bedoeld in artikel 13 of artikel 16 lid 6 tijdelijk een hoger salaris bieden. Hoofdstuk 6. Slotbepalingen Artikel 24. Beleid Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere beleidsregels vaststellen. Artikel 25. Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders kunnen in zeer bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot buitengewone onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 26. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als de Re-integratieverordening 2009.

8 8 Artikel 27. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2009 en vervangt de Re-integratieverordening 2005 zoals vastgesteld door de raad d.d. 8 maart Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 16 december 2008, De griffier, De voorzitter,

9 9 Toelichting op de re-integratieverordening Algemeen Deze verordening regelt de ondersteuning die burgemeester en wethouders bieden bij de arbeidsinschakeling van werklozen die horen tot de doelgroep. De opdracht om die ondersteuning te bieden is geregeld in artikel 7 van de Wet werk en bijstand (WWB). Het voorschrift om een verordening vast te stellen waarin deze ondersteuning nader vorm wordt gegeven volgt uit artikel 8 WWB. Artikelsgewijze toelichting Artikel 2. Opdracht aan burgemeester en wethouders De WWB geeft aan burgemeester en wethouders de verantwoordelijkheid voor het bieden van ondersteuning. Hoewel belanghebbenden aanspraak kunnen maken op ondersteuning, is er geen afdwingbaar recht op ondersteuning op de manier zoals de belanghebbende dat mogelijk het liefst zou zien. Het is aan burgemeester en wethouders om zorg te dragen voor een voldoende aanbod van voorzieningen, waarbij zij te maken hebben met beperkte financiële middelen, terwijl de vraag naar ondersteuning afhankelijk is van een veelheid aan sociaaleconomische factoren. Artikel 3. Doel van de ondersteuning Het doel van de ondersteuning zoals in allerlei vormen is vastgelegd in deze verordening, is het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid of als dat doel niet bereikbaar is, zelfstandige maatschappelijke participatie. Bij dit laatste valt te denken aan vrijwilligerswerk, mantelzorg of deelname aan activiteiten in wijk of buurt. Arbeid als zelfstandige is ook algemeen geaccepteerde arbeid als de zelfstandige arbeid perspectief op uitstroom biedt. Artikel 4. Vorm van de ondersteuning Ondersteuning hoeft niet altijd te bestaan uit een door derden uitgevoerde diagnose. Als dat kan, kan worden volstaan met advies of doorverwijzing naar andere instanties. Voorzieningen worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is en als aan de hand van onderzoek is gebleken dat door de inzet van die voorzieningen het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid binnen afzienbare tijd mogelijk wordt. Gesubsidieerde arbeid wordt op grond van de WWB gezien als vorm van algemeen geaccepteerde arbeid, met dien verstande dat gesubsidieerde arbeid in beginsel geen einddoel kan zijn, uitgezonderd de stadsbaan. Alleen als arbeidsinschakeling binnen afzienbare termijn niet tot de mogelijkheden behoort, kan zelfstandige maatschappelijke participatie een doel van de inzet van voorzieningen zijn. Ook in dat geval moet de voorziening adequaat en toereikend zijn voor het beoogde doel. De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de inhoud van het traject ligt bij burgemeester en wethouders, die immers ook verantwoordelijk zijn voor de effectieve en doelgerichte inzet van schaarse middelen. Binnen de grenzen van die verantwoordelijkheid wordt rekening gehouden met de wensen van de belanghebbende. Voor het slagen van het traject is de motivatie van de belanghebbende belangrijk. Bovendien wordt, voordat tot het traject wordt besloten, de inhoud van het traject besproken met de belanghebbende, waarna het trajectplan door beide partijen ondertekend wordt.

10 10 Artikel 5. Onderzoek In de meeste gevallen wordt, voordat voorzieningen worden ingezet, een advies gevraagd van een bedrijf dat gespecialiseerd is in diagnoses met betrekking tot re-integratie. Niet uitgesloten is dat het onderzoek door burgemeester en wethouders wordt verricht. Eventueel kan na een dergelijk onderzoek besloten worden alsnog advies van derden in te winnen. Ook is denkbaar dat uit het eigen onderzoek al blijkt dat een diagnose door derden en/of de inzet van voorzieningen niet nodig is. Artikel 6. Verplichtingen Deelname aan re-integratie is niet vrijblijvend. Bijstandsgerechtigden zijn reeds door het ontvangen van een uitkering aan bepaalde verplichtingen gehouden. Voor diegenen zonder uitkering worden voorwaarden aan het re-integratietraject gekoppeld. Het niet nakomen van de verplichtingen geeft de mogelijkheid om een traject af te breken of gevraagde ondersteuning te weigeren, bijvoorbeeld als iemand niet mee wil werken aan een onderzoek. Natuurlijk heeft de belanghebbende ook rechten. Deze rechten zijn meestal elders in wet- of regelgeving ondergebracht. Tegen beslissingen op grond van deze verordening staat bezwaar en beroep open op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het recht op inzage in gegevens en zonodig correctie daarvan is geregeld in de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). Artikel 7. Beperkingen en terugvordering De hoogte van de eigen bijdrage voor een niet-uitkeringsgerechtigde of een ANW-er kan in een nadere beleidsregel worden vastgelegd. Ook is denkbaar dat gemaakte kosten worden terug gevorderd, als door verwijtbaar handelen een traject niet tot het gewenste resultaat leidt. Artikel 8. Budget- en subsidieplafonds De aan burgemeester en wethouders gegeven mogelijkheid om een budget- en subsidieplafond vast te stellen is gecreëerd om overschrijding van de beschikbare middelen te voorkomen. Een subsidie- en budgetplafond kan alleen per voorziening ingesteld worden. Zodoende kan er naar een andere voorziening worden uitgeweken. Artikel 9. Vrijwilligerswerk Vrijwilligerswerk met behoud van uitkering kan een nuttig instrument zijn om werkritme op te doen of te behouden. Het kan worden ingezet als uitstroom naar algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is, of als dat pas op middellange of lange termijn te realiseren is. Er is bewust voor gekozen om geen exacte termijnen te noemen voor dit arbeidsperspectief. Niet alleen zou dat ten onrechte de suggestie wekken dat dat altijd vooraf exact vast te stellen is, het arbeidsperspectief is ook niet alleen afhankelijk van in de persoon gelegen omstandigheden. Ook een veranderende arbeidsmarkt maakt dat het arbeidsperspectief wijzigt. In het algemeen wordt uitgegaan van de volgende termijnen: - korte termijn: binnen een anderhalf jaar; - middellange termijn: tussen anderhalf en tweeënhalf jaar; - lange termijn: niet binnen tweeënhalf jaar. Vrijwilligerswerk wordt alleen verricht bij organisaties die geen winstoogmerk hebben. Uit de definitie van vrijwilligerswerk in artikel 1 onder l. volgt bovendien dat het moet gaan om maatschappelijk nuttige activiteiten. Vrijwilligerswerk kent geen maximale duur om ervoor te zorgen dat het instrument ingezet kan worden voor degenen voor wie uitstroom naar betaald werk niet mogelijk is, en voor wie het vrijwilligerswerk zelfstandige maatschappelijke participatie als doel heeft.

11 11 Artikel 10. Leerwerkstages De leerwerkstage heeft als belangrijkste doel het opdoen van vaardigheden in een vakgebied, dan wel meer algemeen het wennen aan aspecten die samenhangen met betaald werk. De leerwerkstage is bedoeld voor belanghebbenden die op korte, middellange of lange termijn perspectief op betaald werk hebben. Wat die termijnen inhouden is nader uitgewerkt in de toelichting op artikel 9. Anders dan bij vrijwilligerswerk geldt hier wel een duurbeperking. De reden daarvan is dat de leerwerkstage niet kan worden ingezet met als (voorlopig) einddoel zelfstandige maatschappelijke participatie, zodat een duurbeperking hier geen ongewenste beperkingen aan de inzet ervan geeft. Artikel 11. Aanloopbanen De aanloopbaan is een leerwerkstage gecombineerd met een gesubsidieerde baan. Het doel is het oriënteren op werk en het opdoen van vaardigheden en werkervaring om zodoende op korte, middellange of lange termijn uitstroom naar regulier werk mogelijk te maken. De aanloopbaan bestaat uit een leerwerkstage van een half jaar met aansluitend een arbeidsovereenkomst van één jaar met een salaris van 100% van het WML. Met belanghebbende wordt een trajectplan aangegaan waarin de afspraken zijn vastgelegd ten aanzien van zijn ontwikkeling. Gedurende het traject wordt belanghebbende geplaatst bij een werkgever om werkervaring op te doen. De werkgever betaalt hiervoor een stagevergoeding (periode leerwerkstage) of inleenvergoeding (periode arbeidsovereenkomst) op basis van de productiviteitswaarde van de werknemer. Afhankelijk van het verloop van het traject zal belanghebbende na afloop van de aanloopbaan: 1) uitstromen naar een reguliere baan, 2) doorstromen naar een doorstroombaan, 3) doorstromen naar een stadsbaan, 4) terugkeren naar een uitkering (eventueel met sociale activering) of 5) overgaan naar de Wsw (indien belanghebbende hiervoor is geïndiceerd). Voor de wet Flexibiliteit en Zekerheid (hierna Flexwet) staat de teller na de aanloopbaan op één jaarcontract. Artikel 12. Doorstroombanen De doorstroombaan is een gesubsidieerde baan waarbij belanghebbende werkervaring opdoet, zonodig in combinatie met scholing of andere voorzieningen. Doel is het kwalificeren voor regulier werk op korte of middellange termijn. Belanghebbende wordt in het kader van de doorstroombaan een arbeidsovereenkomst van één jaar geboden tegen een salaris van maximaal 105% van het WML. Met belanghebbende wordt een trajectplan aangegaan waarin de afspraken zijn vastgelegd ten aanzien van zijn ontwikkeling. Gedurende het traject wordt belanghebbende geplaatst bij een werkgever om werkervaring op te doen. De werkgever betaalt hiervoor een inleenvergoeding op basis van de productiviteitswaarde van de werknemer. Het contract met belanghebbende kan na verloop van de contractperiode met maximaal twee keer één jaar worden verlengd of zoveel korter als noodzakelijk. Voor zover belanghebbende voorafgaand aan de doorstroombaan een aanloopbaan heeft gehad is maximaal een verlenging van één jaar mogelijk. Afhankelijk van het verloop van het traject zal belanghebbende na afloop van de doorstroombaan: 1) uitstromen naar regulier werk, 2) gedurende een periode tot maximaal 6 maanden intensief worden bemiddeld naar regulier werk, zonder dat belanghebbende een arbeidsovereenkomst heeft op grond van de doorstroombaan, 3) doorstromen naar een stadsbaan, 4) overgaan naar de Wsw (indien belanghebbende hiervoor is geïndiceerd). Voor de Flexwet staat de teller na de doorstroombaan op maximaal 3 contracten van maximaal één jaar per contractperiode (3 x 3 regeling).

12 12 Artikel 13. Stadsbanen De stadsbaan is een gesubsidieerde baan waarbij belanghebbende participeert op de arbeidsmarkt, zo mogelijk in combinatie met scholing of andere voorzieningen. De stadsbaan wordt ingezet wanneer op (middel)lange termijn geen reëel perspectief op regulier werk bestaat. De stadsbaan biedt een structurele dagbesteding en belanghebbende doet werkervaring op. De stadsbaan kan ook ingezet worden voor Wsw-geïndiceerden ter voorbereiding op plaatsing in het kader van de Wsw. De arbeidsovereenkomst in het kader van een stadsbaan is voor bepaalde of onbepaalde tijd. Heeft belanghebbende voorafgaand aan de stadsbaan een doorstroombaan gehad, dan volgt een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd. Het salaris in de stadsbaan bedraagt maximaal 115% van het WML. Artikel 14. Uitbesteding Burgemeester en wethouders kunnen de uitvoering van de aanloop-, doorstroom- en stadsbanen uitbesteden. In eerste instantie is de SWB Groep/Fitis hiervoor de aangewezen organisatie. Artikel 15. Doel van de subsidie voor werkgevers Doel van subsidiëring van arbeidsplaatsen is om extra werkgelegenheid te realiseren voor speciale groepen van werklozen die anders geen werk kunnen vinden. Omdat deze werklozen door de grotere afstand tot de arbeidsmarkt minder productief zijn, of omdat werkgevers door een gebrek aan werkervaring huiverig zijn om iemand in dienst te nemen vanwege de financiële risico's die daaraan verbonden zijn. De subsidiëring compenseert die financiële risico s. De loonkostensubsidie wordt verstrekt aan een werkgever ten behoeve van een belanghebbende om deze werkervaring te laten opdoen en/of de overgang naar regulier werk bij betreffende werkgever mogelijk te maken. De loonkostensubsidie is niet direct gekoppeld aan een vacature bij een werkgever en staat los van wie vanuit de doelgroep daarop werkzaam is. De loonkostensubsidie wordt afgestemd op de combinatie werkgever en werknemer. Artikel 16. Duur en hoogte De aanwezigheid van een arbeidsovereenkomst van minimaal zes maanden is een voorwaarde voor de subsidie. De duur van de subsidie is maximaal de duur die noodzakelijk wordt geacht. Dit kan voor onbepaalde tijd zijn. De hoogte van de loonkostensubsidie wordt door onderhandeling vastgesteld en kan onder andere als compensatie voor de non-productiviteit van de werknemer worden verstrekt. Ook het ontwikkelingspotentieel van de werknemer speelt een rol bij het vaststellen van de hoogte van de subsidie. In de maximale hoogte van de loonkostensubsidie wordt onderscheid gemaakt tussen werknemers waarbij op korte of (middel)lange termijn een reëel perspectief op regulier werk bestaat en werknemers waarbij dat perspectief niet bestaat. De termijnen zijn nader uitgewerkt in de toelichting op artikel 9. Artikel 17. Aanvullende voorwaarde Aan de loonkostensubsidie is de voorwaarde verbonden dat een trajectplan wordt afgesloten tussen werkgever en werknemer. Deze voorwaarde ondersteunt het doel van de loonkostensubsidie, zijnde het opdoen van werkervaring en de overgang naar regulier werk. De verantwoordelijkheid voor het opstellen en uitvoeren van het trajectplan ligt bij de direct betrokkenen: werkgever en werknemer. Hiermee wordt de betrokkenheid van de werkgever en werknemer bij het uitvoeren van het traject en daarmee de gerichte aandacht voor de ontwikkeling van de werknemer gemaximaliseerd. Burgemeester en wethouders kunnen de werkgever en belanghebbende ondersteunen bij het opstellen van het trajectplan. Het trajectplan moet in ieder geval door burgemeester en wethouders worden goedgekeurd. In de beoordeling spelen kwalitatieve aspecten met betrekking tot de ontwikkeling van de werknemer een rol evenals de planning en afspraken omtrent de uitvoering van de

13 13 voorgenomen acties. Bij het definitief vaststellen van de loonkostensubsidie (achteraf per kalenderjaar) wordt ook de realisatie van de voornemens in het trajectplan beoordeeld. Het opstellen van een trajectplan tussen werkgever en werknemer is geen aanvullende voorwaarde als de looptijd van de loonkostensubsidie korter is dan drie maanden. Dan heeft een trajectplan geen toegevoegde waarde en werkt het administratief verzwarend en belemmerend. Er moet namelijk een arbeidsovereenkomst van tenminste zes maanden worden aangegaan voordat een loonkostensubsidie wordt verstrekt en dan is er, na afloop van de looptijd van de subsidie, sprake van een regulier dienstverband. Artikel 19. Samenloop van subsidies Ongewenste samenloop van subsidies moet worden voorkomen. Een loonkostensubsidie is alleen mogelijk voor die loonkosten, of voor dat deel van die loonkosten, waar niet al een andere subsidie voor wordt ontvangen. Dat hoeft niet een subsidie te zijn die alleen voor de loonkosten bedoeld is, maar kan ook een meer algemene subsidie zijn, waarvan is vastgesteld dat die ook voor de loonkosten bestemd is. Artikel 20. Definitieve vaststelling Het definitieve recht op subsidie wordt vastgesteld na afloop van ieder kalenderjaar. Als er meer dan één gesubsidieerde arbeidsplaats is, wordt op dat moment tevens het totaal aan subsidies voor die arbeidsplaatsen vastgesteld. Definitieve vaststelling per kalenderjaar sluit ook goed aan bij het moment van salaris- en fiscale veranderingen. Artikel 21. Voorschotten Voorschotverlening is mogelijk omdat de subsidie eenmaal per jaar definitief wordt vastgesteld, en de bedrijfsvoering van werkgevers niet altijd toelaat dat de loonkosten worden betaald zonder dat daar inkomsten uit loonkostensubsidie tegenover staan. Als is vastgesteld dat aan de voorwaarden van subsidiëring is voldaan, kunnen periodiek voorschotten worden verstrekt ter hoogte van een voorlopige schatting van het uiteindelijk toe te kennen subsidiebedrag over de periode waarop het voorschot betrekking heeft. Bij de definitieve vaststelling van de subsidie vindt verrekening van de verstrekte voorschotten plaats. Het verschil wordt uitbetaald als het positief is, of verrekend met de bevoorschotting van het volgende kalenderjaar als het negatief is. Als verrekening niet mogelijk is, worden te veel verstrekte voorschotten teruggevorderd. Artikel 22. Experimenten Bij wijze van experiment kunnen burgemeester en wethouders afwijken van bepaalde artikelen in deze verordening om een doeltreffender en doelmatiger uitvoering van het re-integratiebeleid te onderzoeken. In de praktijk kunnen voorzieningen worden ontwikkeld zonder dat deze direct als instrument in de verordening zijn opgenomen. Ter wille van de rechtszekerheid is gekozen voor een limitatieve opsomming van artikelen waarvan afgeweken mag worden. Het gaat hier om de (aanloop naar) voorzieningen in het kader van gesubsidieerde arbeid. In verband met de voor een experiment benodigde flexibiliteit worden niet bij voorbaat gedetailleerde voorwaarden aan de inhoud van de experimenten verbonden. In een besluit voorafgaande aan een experiment leggen burgemeesters en wethouders vast van welke artikelen afgeweken wordt en op welke wijze en in hoeverre dit gebeurt. Een experiment kan maximaal twee jaar duren. Na afloop van een experiment leggen burgemeester en wethouders de raad een evaluatie van het experiment voor. Bij structureel gewenste inzet van de betreffende voorziening wordt een voorstel tot wijziging van deze verordening gedaan.