Agrarische Natuurvereniging

Transcriptie

1 Agrarische Natuurvereniging Kwaliteitshandboek Agrarisch Natuur- en Landschapsbeheer Agrarische Natuurvereniging Oost-Groningen Versie: Versiedatum: Auteur(s): J. Wilts-Lavrijsen in samenspraak met ANOG bestuur en medewerkers Datum goedkeuring bestuur: Datum afgifte certificaat: Groningen

2 Inhoudsopgave 1 Gegevens ANOG 1.1 Gegevens ANOG De organisatie Mandaten binnen ANOG 5 2 Interne audit en geschillen Kwaliteitsborging met interne audit Klachten en geschillenprocedure 7 3 Administratie & Financieel beheer Het administratief beheer systeem Uitvoering administratie Betaling deelnemers Het betaalverzoek en de verantwoording van het betaalverzoek 14 4 Contracten Deelnemerscontracten Contracten met derden (indien van toepassing) 17 5 Het beheerplanproces Voorintekening Opstellen concept beheerplan en beheerplan Ecologische toets 22 6 Controle Schouw Sanctie- of herstelbeleid van ANOG Controles NVWA 27 7 Evaluatie Beheermonitoring Evaluatie beheer per beheertype Evaluatie met deelnemers Wijzigen van het beheerplan Evaluatie met provincie 33 2

3 8 Kwaliteit van de organisatie Kwaliteit van de bestuurders Kwaliteit van de medewerkers Kennis toereikend en op peil Kennisborging en -ontwikkeling bij de bestuurders van ANOG Kennisborging en -ontwikkeling bij de medewerker(s) van ANOG Kennisborging en- ontwikkeling bij de deelnemers 38 Begrippenlijst 40 Checklist t.a.v. programma van eisen 44 Bijlagen 1.kaart werkgebied ANOG, nummer 5, behorend bij paragraaf 1.1 Gegevens ANOG 2. Organogram ANOG, behorend bij paragraaf 1.2 De organisatie 3. Functieprofiel bestuur en medewerkers ANOG, behorend bij paragraaf 1.2 De organisatie 4. Checklist interne audit, behorend bij paragraaf Klachtenprocedure, behorend bij paragraaf 2.2 Klachten- en geschillenprocedure 6 Bezwaarprocedure, behorend bij paragraaf 2.2 Klachten- en geschillenprocedure 7 Beroepsprocedure, behorend bij paragraaf 2.2 Klachten- en geschillenprocedure 8. Deelnemerscontract, behorend bij paragraaf 4.2 Deelnemerscontracten 9. Werkwijze ecologische toets, behorend bij paragraaf 5.3 Ecologische toets 10. Schouwprotocol ANOG maart 2015, behorend bij paragraaf 6.1 Schouw 11. Schouwformulier april 2015, behorend bij paragraaf 6.1 Schouw 12. Herstelprotocol ANOG maart 2015, behorend bij paragraaf 6.2 sanctie- of herstelbeleid 13. Sanctieprotocol ANOG maart 2015, behorend bij paragraaf 6.2 sanctie of herstelbeleid 14. Schematisch overzicht herstel- en sanctieprotocol, behorend bij paragraaf 6.3 sanctie of herstelbeleid 15. Geschil ANOG en NVWA, behorend bij paragraaf 6.3 Controles NVWA 16. Functie eisen tellers, behorend bij paragraaf 7.1 Beheermonitoring 17. Samenvatting landelijke protocol beheermonitoring, behorend bij paragraaf 7.1 Beheermonitoring 3

4 1 Gegevens Hoe ziet de organisatie van een collectief eruit? Klik hier 1.1 Gegevens ANOG Samenstelling van ANOG ANOG is het collectief en de ANV: Agrarische Natuurvereniging Oost Groningen. Het bestuur (gekozen door de leden) is het bestuur van de ANV en tegelijkertijd het bestuur van het collectief. Rechtsvorm ANOG Vereniging, opgericht bij notariële akte d.d. 14 juli Volledig rechtsbevoegde persoon Gebied waarop ANOG zich richt Bijlage 1: werkgebied ANOG Aandachtsgebieden ANOG (inclusief leefgebieden) Deelnemers aan ANLb zijn lid van ANOG. Het bestuur is volledig rechtsbevoegd. De bevoegdheid tot vertegenwoordiging komt mede toe aan twee gezamenlijk handelende bestuurders. Het werkgebied van de vereniging omvat het grondgebied van de gemeenten Vlagtwedde, Stadskanaal, Pekela, Veendam, Hoogezand-Sappemeer, Menterwolde, Oldambt, gedeelte Slochteren en Delfzijl. Doch voor wat betreft de gemeente Delfzijl uitsluitend dat gedeelte van die gemeente het welk is gelegen zuidelijk van het Eemskanaal. Voor wat betreft de gemeente Slochteren betreft het gebied plaatselijk bekend als Noordbroeksterhamrik, welk gebied aan de noordzijde is begrenst door de Ringmaar, ten oosten is begrenst door de Hamrikkerweg, ten zuiden is begrenst door de Scheemderzwaagsterwatering en ten westen is begrenst door de Korengarst. Oppervlakte werkgebied: ha Open akkerfauna met de beheertypen open akkerland voor broedende akkervogels en open akkerland voor overwinterende akkervogels. Droge dooradering met beheertype struweel en ruigte. Natte dooradering met beheertype, natte natuur, poelen en watergangen. 1.2 De organisatie Welke functies worden binnen ANOG onderscheiden? Voor een overzicht klik hier. Welke functies worden binnen ANOG onderscheiden? Interne organisatie Welke functies worden binnen ANOG onderscheiden? Bijlage 2: organogram ANOG Bijlage 3: functieprofiel bestuur en medewerkers Bestuur bestaand uit een voorzitter, vice voorzitter, secretaris, penningmeester en bestuurslid. Medewerkers, te weten: Bedrijfsleider: belast met de coördinatie van de uitvoering van het ANLb binnen ANOG en overlegpartner voor externe partijen Coördinator: belast met de dagelijkse uitvoering van de 4

5 Wijze waarop financiële aansprakelijkheid van bestuurders van ANOG is gedekt Vast aanspreekpunt voor betaalorgaan Vast aanspreekpunt voor deelnemers werkzaamheden behorend bij het ANLb, Bureaumedewerker: belast met de secretariële en financiële werkzaamheden. Flexmedewerkers. Afhankelijk van de noodzakelijke deskundigheid die op dat moment nodig is binnen ANOG kan een flexmedeweker worden ingezet bij projecten. Taak en vereisten wordt dan vastgesteld. Overige: schouwcomissieleden, ecologische commissie. Raad van advies: samengesteld uit personen die deel uitmaken van het politieke veld en/of agrarisch/ecologische veld. De raad van advies wordt gemiddeld 1 keer per jaar uitgenodigd voor een overleg met het bestuur. In het overleg komen actuele beleidsaspecten aan de orde. Collectieve verzekering bij LTO Noord afgesloten voor bestuurders-, beroeps- en bedrijfsaansprakelijkheid. Coördinator Coördinator 1.3 Mandaten binnen ANOG Omschrijving mandaat Mandaat voor het invoeren van data in het financiële en administratieve systeem. Coördinator en bureaumedewerker hebben hiervoor mandaat van het volledige bestuur. Invoeren en wijzigen van gegevens in de perceelsregistratie (BRS) wordt door de deelnemer gedaan. Mandaat voor het uitvoeren van betalingsopdrachten De bureaumedewerker mailt de facturen/declaraties naar de verantwoordelijke bestuurder. Per mail geeft de verantwoordelijke zijn goedkeuring tot uitbetaling. Na akkoord worden de opdrachten door de bureaumedewerker ter betaling gezet in te verzenden opdrachten. De penningmeester zal de te verzenden opdrachten als laatste controleren en zijn digitale handtekening zetten. Voor betaling met Ideal geldt een mandaat tot 500,=. Mandaat voor het aanstellen van de schouwcommissie (collectief breed) Op voordracht van de ANLb werkgroep draagt het ANOG bestuur kandidaten voor in het collectievenberaad. De voorzitter heeft mandaat van het bestuur om de kandidaten aan te stellen. Mandaat voor het uitvoeren van schouw De leden van de schouwcommissie hebben mandaat van het bestuur om op basis van een door het bestuur vastgestelde steekproef te schouwen bij deelnemers waar een deelnemerscontract mee is afgesloten. Mandaat voor het ondertekenen van de intentieverklaring voorintekening Coördinator heeft mandaat om namens het bestuur een intentieverklaring voorgenomen beheer tijdens de voorintekening in 2015 te ondertekenen. Mandaat voor het onderteken voor een tussentijdse wijziging in de beheerafspraken Medewerker heeft mandaat om kleine wijzigingen in de deelnemerscontracten aan Wie Coördinator, bureaumedewerker Bureaumedewerker voorzitter Leden schouwcommissie Coördinator Coördinator 5

6 te brengen voor zover die betrekking hebben op het lopende jaar, ecologisch verantwoord zijn en minimale verhoging van de beheerkosten met zich meebrengen. Op voorwaarde dat deelnemer instemt met de wijziging. Mandaat voor het ondertekenen van het deelnemerscontract. bedrijfsleider 2 Interne audit en geschillen 2.1 Kwaliteitsborging met interne audit Wat is een interne audit? Waarom, wanneer en door wie wordt deze uitgevoerd? Klik hier Hoe wordt gewerkt met de interne audit? Interne audit Wanneer wordt de interne audit uitgevoerd Wie is verantwoordelijk voor het laten uitvoeren van de interne audit? Door wie wordt de interne audit uitgevoerd? Hoe wordt de interne audit uitgevoerd? Hoe worden de resultaten doorgevoerd ter verbetering van de organisatie: Hoe worden de resultaten van de interne audits vastgelegd in het administratieve systeem. Beoordeel daarbij ook of de wijzigingen gevolgen hebben voor het kwaliteitshandboek. Wie voert deze wijzigingen door? Hoe Jaarlijks vindt binnen de eigen organisatie een evaluatie plaats. Het ANOG bestuur is verantwoordelijk voor het laten uitvoeren van de interne audit. Bedrijfsleider. Op termijn zal in gezamenlijkheid met de noordelijke collectieven een interne audit uitgevoerd worden. Systematische, vooraf vastgestelde aanpak bij het uitvoeren van de controle van interne processen. Bijlage 4: checklist Interne Audit - Na afloop volgt altijd een bespreking met het dagelijks bestuur en de medewerkers over de bevindingen en de resultaten. Besproken (en vastgelegd) wordt hoe wijzigingen doorgevoerd worden in de praktijk, wie waarvoor verantwoordelijk is en er wordt geëvalueerd of de wijzigingen het gewenste resultaat opleveren. Bureaumedewerker legt de bevindingen vast en zal de noodzakelijke wijzigingen doorvoeren in het kwaliteitshandboek. 6

7 2.2 Klachten en geschillenprocedure Waarom heeft een collectief een geschillenprocedure? Klik hier Hoe zien de klachten en geschillen procedures er uit? Klachtenprocedure Een melding van ontevredenheid/klacht komt terecht bij de coördinator of de bureaumedewerker.. Blijkt de ontevredenheid niet te verhelpen met het verstrekken van informatie door de coördinator of de bureaumedewerker dan kan de deelnemer een klacht indienen volgens de klachtenprocedure (bijlage 5). ANOG streeft ernaar om klachten op een constructieve manier op te lossen, zodat er geen gebruik gemaakt dient te worden van de geschillenprocedure. De definitie van een klacht: Iedere melding van een deelnemer, waaruit blijkt dat niet aan diens verwachting is voldaan en die niet het karakter heeft van een snel te verhelpen misverstand of gebrek aan informatie en waarvan het duidelijk is, gelet op de teleurstelling bij de deelnemer, dat dit aandacht verdient op een hoger niveau in de organisatie van het collectief Is het voor de deelnemer geen oplossing naar tevredenheid dan heeft hij de mogelijkheid om gebruik te maken van de geschillenprocedure. Voor wie is de geschillenprocedure bedoeld? De geschillenprocedure is bedoeld voor deelnemers agrarisch natuur- en landschapsbeheer, cq leden van ANOG. Waarover kan een geschil bestaan? In de meeste gevallen zal het gaan om een conflict over een contract. Te denken valt aan de volgende situaties: - deelnemer is het niet eens met de afgesloten beheerpakketten, oppervlakten of locatie van afgesloten beheercontract; - deelnemer is het niet eens met de uitkomst van controle of schouw. Ook niet na hercontrole (zie schouw- en sanctieprotocol); - deelnemer zegt schade te ondervinden aan gewas, grond, oever, slootkant door een zelf afgesloten beheercontract; Op de contractvoorwaarden (zoals beheereisen, aanvullende beheervoorschriften, hoogte vergoeding), vastgesteld door het bestuur, is geen bezwaar of beroep mogelijk. Dat zijn besluiten die ANOG collectief heeft genomen, voordat de deelnemer een contract aanging. Bij het afsluiten van het contract is de deelnemer hiermee akkoord gegaan. Geschillenprocedure ANOG deelt de geschillenprocedure in twee onderdelen: - Bezwaar - Beroep Bezwarenprocedure 7

8 Mocht een deelnemer bezwaar hebben tegen een besluit van het bestuur, dan kan deze betrokkene bezwaar aantekenen. Bijlage 6 Bezwaarprocedure Beroepsprocedure Indien men het niet eens is met de uitkomst van de bezwarenprocedure, dan kan de benadeelde deelnemer tegen het besluit in beroep gaan. Voor dergelijke gevallen is er een beroepsprocedure. Bijlage 7 Beroepsprocedure Hoe heeft ANOG de mogelijkheden tot het indienen van een formeel geschil bekend gemaakt? Wat moet ANOG zelf regelen? - Bij het afsluiten van contracten, ontvangen de boeren een lijst met pakketvoorwaarden, beheervoorschriften en vergoedingen; - Check de contracten op algemene voorwaarden ; - Check de statuten op voorwaarden, en een eventuele geschillenregeling; - Bij het afsluiten van contracten, ontvangen de boeren het controle- en sanctieprotocol en dit geschillenprotocol; - Bij het afsluiten van contracten, ontvangen de boeren de disclaimer. - Disclaimer ook op de website van ANOG zetten. - De boeren tekenen voor het feit dat ze de voorwaarden en protocollen hebben gelezen; - Aangeven op contracten, brieven met besluiten en website waar eventuele bezwaarschriften naar toe kunnen worden gestuurd; - De bedrijfsleider in samenspraak met de secretaris handelt in eerste instantie klachten af. - Aangeven op besluiten op bezwaarschriften waar beroepschriften naar toe kunnen worden gestuurd. Indien gewerkt wordt met een beroepscommissie: hoe borgt ANOG de objectiviteit en onafhankelijkheid van deze geschillencommissie? Beroepscommissie ANOG, Collectief Midden en Collectief West hebben de intentie uitgesproken om een gezamenlijke beroepscommissie op te richten. De commissie bestaat uit drie onafhankelijke deskundigen. Eén deskundige met een ecologische achtergrond, een met een agrarische achtergrond. De derde kan een onafhankelijke zijn met een maatschappelijke of een juridische achtergrond. Een dergelijke geschillen- of beroepscommissie kan gedurende een langere periode bestaan en komt alleen in actie als beroep wordt aangetekend. De adviezen van de commissie zijn bindend. 8

9 Schematisch overzicht van de geschillenprocedure. 9

10 3 Administratie & Financieel beheer 3.1 Het administratief beheer systeem Wat is het administratief beheersysteem? Klik hier Welk administratief beheersysteem wordt door ANOG gebruikt? SCAN-CRM is het hart van het totale SCAN-ICT systeem. In SCAN-CRM worden alle deelnemers geregistreerd die deelnemen aan het ANLb. Het vormt daarbij eveneens een uitgebreide ledenadministratie. In deze moderne internet applicatie worden alle vormen van communicatie met leden en andere betrokkenen onderhouden. Scan-GIS module is de opvolger van de huidige Toolkit. ANOG maakt nu gebruik van het boekhoudpakket Account View. Er wordt bekeken of dit pakket gehandhaafd kan blijven of dat er over geschakeld dient te worden naar SCAN-Admin, een standaard boekhoud software. 3.2 Uitvoering administratie Wie is verantwoordelijk voor de administratie? Klik hier voor een toelichting Hoe wordt de administratie van ANOG uitgevoerd en door wie? Administratie Wie is/ zijn binnen het bestuur eindverantwoordelijk voor het financiële en administratieve beheer? Het financiële en administratieve beheer. Geef ook aan hoe wordt gezorgd voor back-ups van deze systemen/ informatie Voor welke administratieve taken is uitdrukkelijk goedkeuring van het bestuur noodzakelijk? Wie en hoe Binnen het bestuur is de penningmeester eindverantwoordelijk voor het financiële beheer. Binnen het bestuur is de secretaris eindverantwoordelijk voor het administratieve beheer. - Deelnemersregistratie: coördinator - Relatiebeheersysteem: coördinator, bureaumedewerker - Financiële registratie: coördinator, bureaumedewerker - Beheerregistratie op perceelsniveau: deelnemer Dagelijks automatische back-up. Indienen van aanvragen, ondertekenen van opdrachten en contracten, aangaan van financiële verplichtingen. De bevoegdheid van vertegenwoordiging voor deze taken 10

11 Tot welk bedrag zijn zelfstandige betalingen door de medeweker gelimiteerd? Beschrijf de werkwijze m.b.t. betalingen Beschrijf de werkwijze m.b.t. wijzigingen in de perceelsregistratie Hoe vaak vindt de accountantscontrole plaats (welke onderdelen en vanaf welk bedrag?) komt mede toe aan twee gezamenlijke bestuurders. De bevoegdheid van verrichten van betalingen ligt bij de penningmeester. De medewerker mag geen zelfstandige betalingen verrichten via internetbankieren. Betalingen via IDeal en pin is gelimiteerd tot 500,=. Betalingen wordt door de bureaumedewerker gecontroleerd op correctheid bedrag en afgenomen product/dienst. Daarna wordt de betaling via de mail ter goedkeuring voorgelegd aan een bestuurslid. De ontvangen goedkeuring wordt digitaal gearchiveerd. Na ontvangst van schriftelijke goedkeuring wordt de betaling door de bureaumedewerker ter betaling klaar gezet. De penningmeester zet ter betaling de digitale handtekening. De deelnemer verricht de wijzigingen in de perceelsregistratie. De accountantscontrole zal jaarlijks plaats vinden. Op de door de provincie afgegeven beschikking op de gebiedsaanvraag zal nader omschreven staan waar de controle aan dient te voldoen. Wat wordt gearchiveerd in het administratieve beheersysteem van ANOG? Let op: de voor het Programma van Eisen verplichte documenten zijn vooraf ingevuld. Aanvullende stukken optioneel toe te voegen. Soort document Hoe lang bewaren Print of digitaal Wie archiveert? Alle originele stukken m.b.t. de gebiedsaanvraag 7 jaar na laatste betaling Digitaal Coördinator Lijst met deelnemers 7 jaar Digitaal Coördinator Deelnemerscontracten 7 jaar na laatste betaling Origineel in print en voorzien van originele handtekening Coördinator GIS gegevens m.b.t. contracten Mutaties in beheercontracten 7 jaar na laatste betaling Digitaal Coördinator 7 jaar Digitaal Coördinator 11

12 Mutaties in beheer t.o.v. gebiedsaanvraag (vóóraf!) 1 jaar Print Coördinator Resultaten interne audits 1 jaar Digitaal Coördinator Betalingsopdrachten 7 jaar Print Bureaumedewerker Accountantscontrole 7 jaar na laatste betaling Print en Digitaal Bureaumedewerker Gebiedsaanvraag Incl. onderliggende stukken 7 jaar na laatste betaling Print Coördinator Betaalverzoek 7 jaar na laatste betaling Printversie moet zijn ondertekend door bestuur: iemand die in rechte ANOG vertegenwoordigt Coördinator Schouwverslagen 7 jaar Coördinator Resultaten en planning beheermonitoring 7 jaar Digitaal Coördinator Intentieverklaring 7 jaar Print Coördinator Pop-verslagen medewerkers Verslagen bestuursvergaderingen Verslagen ledenvergaderingen Verslagen afspraken bestuur Verslaglegging interne audit 5 jaar Digitaal Bureaumedewerker 7 jaar Digitaal Bureaumedewerker 7 jaar Digitaal Bureaumedewerker 7 jaar Digitaal Bureaumedewerker 7 jaar Digitaal Bureaumedewerker 12

13 3.3 Betaling deelnemers Wat wordt betaald aan de deelnemers en wanneer? Klik hier Hoe wordt uitbetaling aan de deelnemers verricht? De betalingsopdracht bestaat uit de volgende onderdelen: - Naam begunstigde - Adres begunstigde - KVK nummer óf BIN/BSN nummer begunstigde - IBAN-rekeningnummer begunstigde - Het bedrag dat overgemaakt dient te worden - De termijnen van betalingen (indien van toepassing) - De prestaties conform achterdeurafspraak waarvoor de betalingen worden verricht - De naam en handtekening van degene die handelt namens het bestuur, te weten de bedrijfsleider en de voorzitter van de werkgroep ANLb (bestuurslid). De beheervergoeding per deelnemer wordt ter goedkeuring voorgelegd aan het bestuur. Het bestuursakkoord voor het opmaken van de betalingsopdracht zal schriftelijk vastgelegd worden Wanneer wordt uitbetaald aan de deelnemers? ANOG betaalt uiterlijk 1 maand na ontvangst uitbetaling door RVO.nl In principe is dat voor 1 februari volgend op het beheerjaar. Hoe wordt de deelnemer geïnformeerd over de uit te keren uitbetaling? Deelnemer ontvangt een afschrift van de betalingsopdracht Wie is verantwoordelijk voor uitbetaling aan de deelnemers? (zie ook paragraaf algemene uitbetalingen) Na ontvangst getekende betalingsopdracht zet de bureaumedewerker de opdracht klaar ter betaling. De penningmeester verricht door middel van zijn/haar digitale handtekening de definitieve betaling. Hoe wordt jaarlijks een totaaloverzicht gemaakt van alle betalingen per gecontracteerde deelnemer? Door wie: coördinator, Wanneer :Uiterlijk 1 maand na ontvangst uitbetaling door RVO.nl Hoe: uitdraai uit Scan-office 13

14 3.4 Het betaalverzoek en de verantwoording van het betaalverzoek Klik hier voor meer informatie over de procedure rond het indienen en verantwoorden van het betaalverzoek Hoe wordt het betaalverzoek ingediend en door wie? Wie is verantwoordelijk voor het voorbereiden? Coördinator en bureaumedewerker. Wie is verantwoordelijk voor het accorderen? Voorzitter werkgroep ANLb. Hoe wordt vastgelegd dat goedkeuring is gegeven en waarop goedkeuring is gegeven? In een bestuursoverleg zal het betaalverzoek besproken worden en ter akkoord voorgelegd worden. Van dit overleg zal verslag gemaakt worden. Wanneer wordt het betaalverzoek ingediend? 1.Uiterlijk 1 januari van het beheerjaar geeft ANOG via een digitale applicatie aan welk beheer in dat jaar gevoerd gaat worden. De benodigde gegevens zijn op basis van de contracten met de deelnemers vooraf digitaal ingevoerd in de perceelsregistratie van ANOG. 2. ANOG dient een betaalverzoek in via GDI, in de periode van 1 april 15 mei. Het beheer (en dus ook het bedrag) kan echter in de loop van het jaar nog worden bijgesteld 3. Het betaalverzoek wordt afgehandeld door RvO.nl. 4. Een kopie wordt naar de Provincie gestuurd, met een korte onderbouwing.. 5. Uiterlijk op 1 oktober van het beheerjaar wordt de verantwoording bij het betaalverzoek ingediend. 6. Toetsing vindt plaats door RvO.nl, op basis van objectieve criteria. 7. De Provincie kan eventueel aanvullende specificatie vragen over het uitgevoerde beheer om te beoordelen over het beheer is uitgevoerd overeenkomstig de gebiedsaanvraag. 8. RvO.nl betaalt uit vanaf 1 januari van het volgende jaar. Op basis van het uitbetaalde voorschot kan vanaf dat moment ANOG de vergoedingen aan de deelnemers uitbetalen. 14

15 Wie is verantwoordelijk voor het indienen? Het bestuur is verantwoordelijk voor het indienen. Eventuele stukken die meegestuurd worden ter onderbouwing van het betaalverzoek? Beschikking van de provincie Groningen op de ingediende gebiedsofferte en het vastgestelde natuurbeheerplan. Hoe wordt onderbouwd? Hiervoor wordt verwezen naar de inhoud van hoofdstuk 5 het beheerplan proces. 15

16 4 Contracten 4.1 Deelnemerscontracten Wat is een deelnemerscontract? Wanneer en waarom is zo n contract nodig? Klik hier voor de achtergrondinformatie Wie sluit de deelnemerscontracten? Wie is tekeningbevoegd voor de deelnemerscontracten Mandaat zie 1.3, bedrijfsleder Wie bereidt de contracten inhoudelijk voor? Coördinator met behulp van Scan-office. Wie sluit de deelnemerscontracten af? Het contract wordt afgesloten namens het ANOG bestuur. Hoe wordt het contract afgesloten? Hoe ziet het deelnemerscontract er uit? Bijvoegen voorbeeld deelnemerscontract, bijlage 8. Geef aan hoe deelnemerscontracten worden afgesloten: De inhoud (maatregel, afspraken, voorwaarden, beheereenheid, vergoeding) worden tijdens de intekening doorgesproken met deelnemer. Contract wordt ondertekend door de bedrijfsleider (tekeningbevoegd). Contract wordt per post naar de deelnemer toegezonden met het verzoek het contract te lezen en na akkoord bevonden getekend te retourneren. De deelnemer behoudt een copie.

17 Hoe worden de deelnemerscontracten gearchiveerd? De originele deelnemers contracten worden gedurende 7 jaar na laatste betaling op kantoor gearchiveerd. Hoe worden wijzigingen in beheercontracten doorgevoerd? (let ook op de fysieke archivering hiervan, zie paragraaf 3.2) - Coördinator heeft mandaat van het bestuur om wijzigingen door te voeren. - Coördinator doet een voorstel tot aanpassing bij de provincie Groningen - Wijzigingen worden vastgelegd in een bijlage. - Ondertekening van de bijlage dient plaats te vinden door deelnemer en tekeningsbevoegde bestuur (bedrijfsleider). Administratieve handelingen: toevoegen aan bestaande beheercontracten in het dossier van de deelnemer in Scan-office. 4.2 Contracten met derden (indien van toepassing) Wat zijn derden, waarom werkt een collectief met derden en wanneer sluit je een contract op met derden? Klik hier voor meer informatie Hoe wordt het contract afgesloten en door Wie? Contracten met derden Wie is tekeningsbevoegd voor de contracten Twee gezamenlijk handelende bestuursleden Wie bereidt de contracten inhoudelijk voor? Wie : Coördinator Hoe: omschrijving opdracht en omschrijving prijs, controleren of de gemaakte afspraken binnen de kaders blijven van het beheerplan en goedgekeurde gebiedsaanvraag. Wie sluit de contracten af? Bedrijfsleider met mandaat van het bestuur Hoe ziet het contract met derden er uit? Standaard opdrachtovereenkomst Geef aan hoe contracten met derden worden afgesloten: - In het contract worden de volgende zaken opgenomen: beheervoorwaarden, looptijd contract, omschrijving werkzaamheden, moment van betaling, afgesproken tarief. - Ondertekening vindt plaats door tekeningsbevoegde bestuur en derden. Voor aanvang werkzaamheden vindt de ondertekening plaats. Hoe worden de contracten met derden gearchiveerd Contracten worden als origineel gearchiveerd

18 Hoe worden wijzigingen in contracten met derden doorgevoerd: gedurende 7 jaar na ondertekening. - Bestuur is bevoegd tot doorvoeren van wijzigingen - Coördinator doet voorstel tot aanpassing - Wijzigingen worden in een bijlage vastgelegd. - Ondertekening vindt plaats door tekeningsbevoegde bestuur en derden - Afschrift naar beide partijen. Document wordt gearchiveerd. Overzicht derden waar contracten mee zijn afgesloten: Contracten met derden Naam organisatie (derde) Kernactiviteiten betreffende organisatie (derde) Uit te voeren beheerwerkzaamheden Waarom worden deze beheerwerkzaamheden uitgevoerd door een derde en niet door een deelnemer? Hoeveel procent van het totale beheerbudget gaat naar deze organisatie (derde)? Geen contracten afgesloten met derden

19 5 Het beheerplanproces Wat houdt dit proces in en wie speelt hierbij een rol? Klik hier voor meer informatie 5.1 Voorintekening Wat is voorintekening? Waarom en wanneer gebeurt dit en hoe? Klik hier Wie organiseert de voorintekeningsbijeenkomsten? Coördinator i.s.m. bureaumedewerker Welke gebiedspartijen worden hierbij betrokken? Landschapsbeheer Groningen, Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer en Waterschap Hunze en Aa s worden betrokken bij het opstellen van de kansenkaart en streefbeeld beheerstrategie. In gezamenlijkheid wordt er gekeken waar per leefgebied de kansen liggen voor specifieke akkervogels en de meest effectieve ligging van de beheermaatregelen. De gebiedspartijen worden betrokken bij het proces voorafgaand aan de individuele gesprekken met de deelnemers. Hoe is bepaald wat het meest geschikte niveau voor afstemming van de beheerpakketten voor de voorintekening is binnen een gebied? Door ANOG is een streefbeeld en een beheerstrategie opgesteld in relatie met het natuurbeheerplan van de provincie Groningen. Hoe worden de grondeigenaren/ potentiële deelnemers in het gebied geïnformeerd over de voorintekeningsbijeenkomsten? Grondeigenaren die lid zijn van ANOG worden uitgenodigd voor voorlichtingsbijeenkomsten omtrent de beheermaatregelen. De beheermaatregelen met daarbij de voorwaarden worden schriftelijk verstrekt. Daarna kan men zich inschrijven voor individuele intekengesprek op kantoor. Door middel van een aankondiging in de krant worden grondeigenaren die geen ANOG-lid zijn op de hoogte gebracht van de informatiebijeenkomst en de mogelijkheid om een afspraak te maken voor een intekengesprek 19

20 Hoe krijgt ANOG een actueel beeld van wat potentiële deelnemers willen en kunnen? Tijdens de individuele intekengesprekken wordt op bedrijfsniveau bekeken welke beheerpakketten gewenst zijn voor welke akkervogel en wordt er gekeken naar de meest effectieve ligging. Hoe beoordeelt ANOG het aanbod op kwaliteit en hoe stuurt ANOG op gewenste beheerkwaliteit? Opties voor te nemen stappen: 1. Vooraf het streefbeeld/ de beheerstrategie van ANOG bepalen. 2. Dit streefbeeld/ de beheerstrategie goed aan de potentiële deelnemers uitleggen. 3. Aan de hand van de kansenkaart de mogelijkheden voor het beheer bespreken. 4. Eventueel aanvullende scholing vaststellen en afspraken over het volgen hiervan maken. Hoe worden de resultaten van de bijeenkomst vastgelegd en teruggekoppeld aan de deelnemers en de betrokken gebiedspartijen? De resultaten worden vastgelegd in Scan-Gis en Scan-Office. Aansluitend op het intekengesprek ondertekent de deelnemer een intentieverklaring. Naast de gegevens op de intentieverklaring ( beheerpakketten, oppervlakte) ontvangt de deelnemer een kaart met daarop de ligging van de beheerpakketten. Na de voorintekening worden de resultaten besproken met Landschapsbeheer Groningen, Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer en Waterschap Hunze en Aa s. 5.2 Opstellen concept beheerplan en beheerplan Wat is een beheerplan en wanneer en hoe ga je hier als collectief mee aan de slag? Klik hier Wie stelt het beheerplan op en is eindverantwoordelijk? Het beheerplan wordt in opdracht van het bestuur opgesteld en deze is ook eindverantwoordelijk. Het beheerplan wordt opgesteld door bestuur in gezamenlijkheid met de staf. Wat zijn belangrijke beslismomenten bij de totstandkoming van het beheerplan? 1. In voorbereiding op het indienen van de gebiedsaanvraag: in het najaar voorafgaand aan de openstellingsperiode. Op basis van de voorintekening wordt een concept opgesteld. 2. Op basis van de beschikking wordt het concept eventueel aangepast en definitief gemaakt. 3. Jaarlijks voor aanvang van elk nieuw beheerjaar op basis van de evaluatie en wijzigingsverzoeken van de deelnemers. 4. Tijdens het beheerjaar voor wijzigingen in eigendomsoverdrachten, verbeteringen in beheer en wijzigingsverzoeken van deelnemers, indien op ecologische grondslag verantwoord. 20

21 Welke externen worden hierbij betrokken en op welke manier? Landschapsbeheer Groningen, Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer, Groninger Landschap en Waterschap Hunze en Aa s worden betrokken bij het opstellen van het beheerplan. Dit gebeurt in gezamenlijke overleg. Landschapsbeheer Groningen brengt expertise in op het gebied van landschapsbeheer. Natuurmonumenten brengt kennis in over het versterken van het Natuurnetwerk Nederland in Oost- Groningen. Staatsbosbeheer brengt algemene kennis in over het gehele werkgebied. Waterschap Hunze en Aa s brengt kennis in over de natte dooradering. Door ANOG wordt aan deze partijen advies gevraagd, zodat ANOG een goed onderbouwd en gedragen beheerplan kan opstellen. Bij het eventueel nog ontbreken van expertise wordt op afroep gebruik gemaakt van overige deskundigen. Hoe wordt de samenhang in de beheerpakketten getoetst en wordt beoordeeld of dit voldoet aan de voorwaarden uit het provinciale natuurbeheerplan? De toetsing en de beoordeling vindt plaats door de coördinator en de bedrijfsleider met behulp van de informatie uit Scan-Gis. Hoe wordt de ruimtelijke samenhang beoordeeld in relatie tot de meeste actuele veldgegevens van de verspreiding van de doelsoorten? Bij het schrijven van het beheerplan vindt de beoordeling van de ruimtelijke samenhang tot de meest actuele veldgegevens waarbij de kerngebieden de basis vormen plaats. Het concept beheerplan zal ook bekeken worden door de partijen Landschapsbeheer Groningen, Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer, Groninger Landschap en Waterschap Hunze en Aa s. Hoe komt een intentieverklaring tot stand? ANOG heeft de wensen en de animo voor de uitvoering van beheerpakketten per deelgebied geïnventariseerd en gebundeld tijdens de voorintekening. ANOG toetst per leefgebied en/of deelgebied de beheerstrategie of voldaan wordt aan de voorwaarden/spelregels uit het provinciale natuurbeheerplan. Daarnaast wordt op kaart de ruimtelijke samenhang beoordeeld in relatie tot de meeste actuele veldgegevens van de spreiding van de doelsoorten. De coördinator beoordeelt de resultaten van de ecologische toets op inpasbaarheid en uitvoerbaarheid in relatie tot de gewenste ecologische kwaliteit. Bij een positief resultaat van de toets worden de geïnventariseerde beheerpakketten per deelnemer vastgelegd in een (ondertekende) intentieovereenkomst die wordt, na goedkeuring van de gebiedsaanvraag, omgezet in een deelnemerscontract. 21

22 Hoe wordt gehandeld als de eerste voorintekening niet het kwalitatief gewenste beheer oplevert? De coördinator gaat in overleg met deelnemers die een intentieverklaring hebben getekend bekijken of eventueel verplaatsen van maatregelen naar een ander gebied mogelijk is. Daarnaast is er de mogelijkheid om gericht deelnemers te werven voor beheerpakketten in kansrijke gebieden. Hoe worden afspraken teruggekoppeld aan de deelnemers? De deelnemers worden per brief op de hoogte gebracht van de afspraken. Gemaakte afspraken worden opgenomen in het deelnemerscontract en voorgelegd ter ondertekening. Hoe is de samenwerking met de terreinbeheerders in het gebied georganiseerd? Beheerplan voor de indiening van de gebiedsaanvraag bespreken met TBO s om uitvoering van beheer binnen en buiten het natuurgebied af te stemmen. De TBO s worden ook betrokken bij de keuzes die gemaakt worden voor het daadwerkelijk opstellen van het beheerplan. Hoe gaat ANOG om met onzekerheden die van invloed kunnen zijn op de resultaten van het beheerplan? In het beheerplan van ANOG wordt een paragraaf 'kansen, knelpunten en risico's opgenomen. In deze paragraaf wordt omschreven hoe ANOG hier meer omgaat. 5.3 Ecologische toets Wat is een ecologische toets en waarom en wanneer wordt deze uitgevoerd? Klik hier Door wie en hoe wordt de ecologische toets uitgevoerd Wie voert de ecologische toets uit en hoe wordt geborgd dat uitvoering van de ecologische toets onafhankelijk en objectief gebeurt? De ecologische toets wordt uitgevoerd door een afvaardiging van één of meerdere personen van de volgende instanties met ecologische kennis op Hbo-niveau: Landschapsbeheer Groningen, Staatbosbeheer, Natuurmonumenten, Waterschap Hunze en Aa s. Deze partijen zijn belangrijk voor de 22

23 kennis op gebiedsniveau met daarbij elk hun specificatie (zie 5.2). De inbreng van deze partijen vindt plaats op basis van collegiale afstemming. De beoordeling op grote lijnen zal plaats vinden door een ecologisch expert die kennis heeft van biodiversiteit, akkervogels, landbouwkundige systemen op HBO/WO niveau. De ecologisch expert wordt op basis van vooraf gemaakte afspraken (tarief, verwachtte uren) ingehuurd. Het streven is om de commissie uit drie personen te laten bestaan. De Welke methode wordt hiervoor gebruikt? ANOG toetst per leefgebied en/of deelgebied de beheerstrategie of voldaan wordt aan de voorwaarden/spelregels uit het provinciale natuurbeheerplan. Zolang er nog geen digitaal systeem voorhanden is, wordt handmatig per (set van) voorgenomen beheermaatregel(en) beoordeeld of deze voldoen aan de voorwaarden in het provinciale natuurbeheerplan en de beheerstrategie. Daarnaast wordt op kaart de ruimtelijke samenhang beoordeeld in relatie tot de meeste actuele veldgegevens van de spreiding van de doelsoorten. Door wie en hoe wordt de mate van effectiviteit van het beheer in beeld gebracht? Door de stappen te volgen beschreven in de werkwijze wordt door de ecologische commissie de mate van effectiviteit van het beheer in beeld gebracht. Zie bijlage 9 werkwijze ecologische toets Door wie en hoe worden de resultaten van de ecologische toets op inpasbaarheid en uitvoerbaarheid beoordeeld? De resultaten van de ecologische toets worden door de coördinator en de ANLB-werkgroep beoordeeld op inpasbaarheid en uitvoerbaarheid. Hoe worden de gemaakte keuzes voor beheerpakketten onderbouwd? In het beheerplan worden de gemaakte keuzes inhoudelijke onderbouwd Op welke momenten wordt de ecologische toets uitgevoerd? Voor de voorintekening als basis voor minimale instap; - Na de voorintekening als voorbereiding van de gebiedsaanvraag; - Na wijzigingen in het beheer bijvoorbeeld op verzoek van een deelnemer; - Na evaluatie van het beheer; Na wijzigingen in de verspreiding of aantallen van te beschermen doelsoorten tijdens het seizoen of voor het volgende seizoen 23

24 6 Controle 6.1 Schouw Wat is een schouw, wanneer vindt deze plaats en wie voeren deze uit? Klik hier Wie is binnen ANOG verantwoordelijk voor de schouw? Wie is binnen ANOG verantwoordelijk voor de uitvoering van de schouw? Namens het ANOG bestuur, wordt in opdracht van de coördinator de schouw in het veld uitgevoerd door twee leden van de schouwcommissie. Indien de schouw wordt uitgevoerd door een schouwcommissie, wat is de samenstelling van de commissie? De drie Noordelijke Collectieven stellen één schouwcommissie samen. De schouwcommissie is qua samenstelling onafhankelijk en kan als volgt samengesteld worden: o Twee derde agrarische leden o Een derde vertegenwoordigers maatschappelijke organisaties/overheden/ ecoloog / vogelaar. Om de onafhankelijkheid en objectiviteit te borgen bestaat de schouwcommissie niet alleen uit deelnemers van binnen ANOG. Het steven is om de schouwcommissie uit 10 personen te laten bestaan. Op voordracht van de ANLb werkgroep draagt het ANOG bestuur kandidaten voor en bepaalt bij een schriftelijk vastgelegde taakverdeling de taak van de commissieleden. De eigenlijke schouw in het ANOG werkgebied vindt plaats door twee personen uit de schouwcommissie. Minimaal één van deze twee schouwcommissieleden is afkomstig uit het werkgebied van ANOG. De schouwcombinatie bestaat bij voorkeur uit tenminste een actieve agrariër. De schouwer afkomstig uit het werkgebied waar de schouw wordt uitgevoerd is het aanspreekpunt voor ANOG. Indien een schouwer ook deelnemer ANLb is, zal deze uiteraard niet zijn eigen beheereenheden schouwen. Bij selectie van de leden van de schouwcommissie wordt rekening gehouden met de volgende aandachtspunten: Functie eisen: gebiedskennis, affiniteit met de landbouw, affiniteit met flora en fauna, kennis van de beheerpakketten, kennis van de streefbeelden en eisen gesteld door de provincie, onafhankelijk. 24

25 Hoe wordt onafhankelijkheid van de schouwers gewaarborgd? - Geografische spreiding in het werkgebied (niet schouwen in eigen regio) - Om de onafhankelijkheid en objectiviteit verder te vergroten kan worden gewerkt met leden van buiten ANOG. Hoe wordt geschouwd en hoe worden de resultaten van de schouw vastgelegd? Hoe verzorgt ANOG de schouw? Bijlage 10: Schouwprotocol ANOG maart 2015 Wie is verantwoordelijk voor het vastleggen van de bevindingen en het uitvoeren van de rapportage? De coördinator is verantwoordelijk voor het vastleggen van de bevindingen en het uitvoeren van de rapportages. De coördinator rapporteert de bevindingen aan de werkgroep ANLB. De voorzitter van de ANLB werkgroep, tevens bestuurslid, koppelt een samenvatting terug aan het bestuur. Hoe worden de bevindingen van de schouw gerapporteerd? Voor de registratie van de schouw worden de door ANOG aangeleverde formulieren gebruikt. Per beheereenheid / perceel wordt het schouwformulier ingevuld. Bijlage 11. Het schouwformulier dient volledig ingevuld te worden. Dit houdt in dat voor alle beheereenheden de rijen op het formulier worden ingevuld Hoe worden de bevindingen vastgelegd in de administratie? De schouwcommissie draagt de bevindingen over aan de coördinator, welke alles administreert. Het volgende wordt door ANOG vastgelegd: o Naam, adres en BRS-nummer en KVK of BIN/BSN nummer van de bezochte deelnemer; o Contractnummer; o Datum van bezoek; o Afspraken waarop gecontroleerd is; o Percelen die gecontroleerd zijn; o Rapport van bevindingen; o Hersteltermijn om eventuele tekortkomingen op te heffen. 6.2 Sanctie- of herstelbeleid van ANOG Wat is het sanctie- of herstelbeleid, waarom en wanneer wordt dit toegepast Klik hier 25

26 Wat heeft ANOG vastgelegd inzake haar sanctie- of herstelbeleid? Wie is verantwoordelijk voor uitvoering van het sanctie- of herstelbeleid? Het dagelijks bestuur beslist over sancties op basis van een advies van de bedrijfsleider. Daarmee borgt ANOG dat sancties niet zomaar door één persoon kunnen worden opgelegd, maar er altijd meedere bestuurders bij zijn betrokken. De bedrijfsleider en de voorzitter van de werkgroep ANLb bereiden samen de sanctie- en herstelmaatregelen voor. Welke sancties kunnen worden toegepast? De volgende sanctiemaatregelen zijn beschikbaar: - Waarschuwing - Opschorten betaling - Korting op de uitbetaling - Niet uitbetalen - Boete/terugvordering eerder uitgekeerde vergoedingen over de betreffende maatregel - Ontbinding van het deelnemerscontract Hoe wordt bepaald welk type sanctiemaatregel wordt toegepast? Het type sanctiemaatregel dat wordt toegepast, hangt af van: - De ernst van de afwijking - Of de afwijking al dan niet omkeerbaar is - De termijn waarbinnen herstel mogelijk is - De welwillendheid van de deelnemer om mee te werken - [Eventueel aanvullen] Hoe wordt bepaald of herstelmaatregelen kunnen worden toegepast? In de schouwprocedure is aangegeven dat de schouwcommissie een conclusie trekt over het al dan niet voldoen van een beheereenheid aan de pakketvoorwaarden. Bij een geconstateerde afwijking wordt eerst gekeken naar de mogelijkheid tot herstel. Dit wordt dan aan de deelnemer aangeboden door de coördinator. Indien de eenheid bij controle niet voldoet bestaan er 3 mogelijkheden die mede afhankelijk zijn van het afgesloten beheerpakket: 1. Er is een mogelijkheid tot herstel op korte termijn, deze termijn is afhankelijk van het pakket en schouwmoment 2. Er is een mogelijkheid tot herstel buiten het lopende beheerjaar 3. Er is geen mogelijkheid tot herstel of er is zelfs schade toegebracht aan de biodiversiteit 26

27 In de gevallen 1 en 2 treedt het herstelprotocol (bijlage 12) in werking. Als herstel niet mogelijk is dan treedt het sanctieprotocol (bijlage 13) in werking. In geval van 3 treedt direct het sanctieprotocol in werking. Bijlage 14 schematisch overzicht herstel- en sanctieprotocol Op welke wijze vindt verslaglegging plaats? Alle besluiten worden schriftelijk kenbaar gemaakt aan de deelnemer en voorzien van een motivatie. De volgende zaken worden vastgelegd in het dossier van de deelnemer. - Welke overtreding is geconstateerd (verwijs naar de afspraken/ beheereisen) - Wat de hersteltermijn is - Wat het gevolg is van wel of niet handelen n.a.v. de constatering 6.3 Controles NVWA Wat zijn NVWA-controles en wat gebeurt er met de resultaten? Klik hier Hoe handelt ANOG naar aanleiding van de NVWA-controles? Hoe koppelt ANOG de resultaten uit de NVWA controles terug aan de deelnemers? De sanctiemaatregel wordt door een schriftelijke bevestiging altijd toegelicht aan de deelnemer Coördinator is verantwoordelijk voor de communicatie met deelnemers. Hoe communiceren ANOG en de Provincie over (gevolgen van) bevindingen? Indien de gevolgen van de bevindingen effect hebben op het beheerplan dan zal het beheerplan aangepast worden. Indien de bevindingen gevolgen hebben voor de deelnemers zal dit aan hen schriftelijk worden medegedeeld. Hoe verwerkt ANOG de kortingen die het Betaalorgaan oplegt? De korting en de daarbij behorende correspondentie wordt vastgelegd in Scan-office. 27

28 Hoe wordt gehandeld in geval van een sanctie voor cross-compliance? ANOG krijgt de korting op het ANLB-gedeelte van de betreffende deelnemer in mindering gebracht. ANOG berekent de sanctie en eventueel andere bijkomende kosten voor 100% door aan de deelnemende agrariër ANOG hanteert de werkwijze uit geschil collectief en NVWA (bijlage 15) 28

29 7 Evaluatie 7.1 Beheermonitoring Wat is beheermonitoring? Waarom en wanneer wordt deze uitgevoerd en hoe? Klik hier Wie voert de beheermonitoring uit? De monitoring bestaat uit vijf onderdelen: a. De kwaliteitsschouw vindt plaats door leden van de schouwcommissie. b. Registratie aanpalend grondgebruik via de SCAN-Gis module c. Quick scan van de aanwezigheid van vogels door vrijwilligers (tellers). d. Benutten van de gegevens van de beleidsmonitoring (BMP-MAS) e. Landelijk fonds voor beheeronderzoek ANOG werft op verschillende wijze tellers. Onder haar eigen leden zijn personen die de BMP-cursus gevolgd hebben. Daarnaast zal contact gelegd worden met actieve vrijwilligersorganisaties en/of hun coördinerende organisaties. Er zal gekeken worden of de leden van de schouwcommissie en de tellers voldoende kennis hebben. Bij ontbreken van kennis zal dit bijgeschoold worden. bijlage 16 functie eisen tellers Wie is eindverantwoordelijk voor de beheermonitoring? Bestuur en deels gemandateerd aan de bedrijfsleider. Volgens welke protocollen wordt de beheermonitoring uitgevoerd? Landelijk protocol zie bijlage 17 (samenvatting landelijk protocol) Hoe worden monitoringsresultaten door vrijwilligers verwerkt in de administratie? Door wie? Staf medewerker voert in in GIS Wat is de procedure? Samen met de ecologisch expert ( al eerder genoemd in Hoofdstuk 5) worden de gegevens vergeleken met de beoogde doelen en zo nodig wordt in het vervolgjaar samen met de deelnemende ondernemers maatregelen getroffen om de resultaten te verbeteren. Binnen welke tijdsduur zijn resultaten van de beheermonitoring beschikbaar? Jaarlijks in oktober om in het vervolg jaar te kunnen sturen/handelen 29

30 Hoe worden de resultaten teruggekoppeld aan de deelnemers? -Nieuwsbrief en bijeenkomsten Hoe worden de resultaten uit de beheermonitoring gearchiveerd? - kaart bij de coördinator - digitaal in database (mogelijke landelijk afhankelijk van administratiesysteem) 7.2 Evaluatie beheer per beheertype Wat is de evaluatie van het beheer per beheertype en waarom en wanneer vindt deze plaats? Klik hier Hoe gaat ANOG te werk bij de evaluatie beheer per beheertype? Wie is verantwoordelijk voor de evaluatie? Het ANOG bestuur is verantwoordelijk voor de evaluatie. In de ANLb werkgroep is een bestuurslid vertegenwoordigd. Dit bestuurslid is verantwoordelijk voor de uitvoering van de evaluatie. Wie voert de evaluatie beheer per beheertype uit? De coördinator, voorzitter ANLb werkgroep in samenspraak met een externe ecoloog zo nodig Landschapsbeheer Groningen, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, WGK en Waterschap Hunze en Aa s. Beschrijf de wijze van evalueren voor elke betrokken groep. - Met deelnemers tijdens een bijeenkomst. - Met kennispartners: schriftelijk - Met gebiedspartijen: zijn al direct betrokken bij de evaluatie. Op welke punten wordt geëvalueerd? - Heeft de wijze van beheer (potentieel) maximaal ecologisch effect? - Zijn de beheervoorwaarden of -pakketten optimaal voor het bereiken van het doel? 30

31 - Is de afstand tussen de beheerlocaties optimaal? - Heeft het gebied voldoende variatie (of juist eenheid) voor de beoogde doelsoort? Hoe worden de resultaten van de evaluatie in de administratie vastgelegd? De resultaten van de evaluatie worden vastgelegd in een korte rapportage. Hoe wordt beoordeeld of de resultaten leiden tot wijzigingen in het beheerplan? Zo ja, wie voert deze wijzigingen door? De resultaten worden besproken met de ecologische commissie. Indien dit leidt tot wijzigingen zal de coördinator deze wijzigingen doorvoeren. 7.3 Evaluatie met deelnemers Wat houdt de evaluatie met de deelnemers in? Waarom en wanneer wordt deze uitgevoerd? Klik hier Wie voert de evaluatie met deelnemers uit? De bedrijfsleider en de voorzitter van de ANLb werkgroep voert de evaluatie met de deelnemers uit. Hoe wordt geëvalueerd met deelnemers? De bevindingen worden besproken met de deelnemer en er worden eventueel conclusies getrokken. Deze conclusies kunnen leidend zijn bij het in stand houden of wijzigen van beheermaatregelen. Hoe handelt ANOG als voordeurafspraken niet zijn gerealiseerd? De provincie zal hiervan op de hoogte worden gebracht. Afhankelijk van de redenen dat de voordeurafspraken niet gehaald zal het beheerplan aangepast worden. Hoe voert ANOG de evaluatie met de deelnemers uit? De inzichten worden tijdens bijeenkomsten toegelicht. Indien nodig zal er met de deelnemers op bedrijfsniveau gesproken worden over de inzichten. 31

32 7.4 Wijzigen van het beheerplan Wanneer kan een beheerplan gewijzigd worden? Klik hier Hoe gaat ANOG te werk bij het wijzigen van het beheerplan? Hoe vaak wordt het beheerplan geëvalueerd en door wie? Het beheerplan wordt jaarlijks geëvalueerd. De werkgroep ANLb zal op basis van de controles op de uitvoering van het beheer (schouw) het beheerplan evalueren. De uitkomst van de beheermonitoring zal ook leiden tot een evaluatie. Hoe worden de gegevens geanalyseerd? De gegevens van de beheermonitoring worden aan de hand van kaarten geanalyseerd. In de evaluatie wordt in beeld gebracht of er veranderingen zijn in: - Aantallen soorten of per soort: toe- of afname; - Locaties waar de soort(en) gevestigd zijn: nieuwe vestigingen/locaties verlaten. Ook moet in beeld gebracht worden of het huidige beheer toereikend is om de geconstateerde veranderingen op te vangen: aanpassing van locaties/oppervlakte/type beheer. Daarnaast worden wijzigingsverzoeken van de deelnemers meegenomen in deze analyse. Hoe moeten verzoeken tot wijziging beheer worden ingediend en hoe worden deze verzoeken (administratief) afgehandeld? De deelnemer dient een verzoek tot wijziging beheer met omschrijving schriftelijk in bij de coördinator. De coördinator verzamelt alle verzoeken. Hoe worden verzoeken tot wijziging beoordeeld en afgehandeld? Voorstellen voor aanpassing van beheer worden door de coördinator voorgelegd aan de bedrijfsleider en de voorzitter ANL. Daarna worden de voorstellen voorgelegd aan de ecologische commissie. Na goedkeuring worden de beoogde wijzigingen besproken met individuele deelnemers en/of groepen van deelnemers afhankelijk van de grootte van de wijzigingen en de benodigde samenhang in het beheer. In de beoordeling kunnen de volgende aspecten aan de orde komen: - Heeft de benodigde wijziging in beheer betrekking op één of meerdere bedrijven? - Welke type beheerpakketten zijn minimaal nodig om de veranderingen op te vangen/te 32

33 ondersteunen? - Wat zijn geschikte locaties voor aanpassing van het beheer? Hoe wordt beoordeeld of een vermindering van de intensiteit van het beheer verantwoord is? In samenspraak met de ecologische commissie wordt hierover een oordeel gegeven. Hoe worden wijzingen in het beheer administratief vastgelegd? De wijzigingen worden vastgelegd in Scan-Gis. In geval van beheer nabij natuurgebieden: hoe worden aanpassingen in beheer afgestemd met de terreinbeheerder? De terreinbeheerders hebben zitting in de ecologische commissie. Hoe worden deelnemers geïnformeerd over de evaluatie van beheerplan en beheermonitoring? ANOG maakt een verslag van de bevindingen en zal dit via een nieuwsbrief aan de deelnemers en leden verspreiden. 7.5 Evaluatie met provincie Wat houdt de evaluatie met de Provincie in, waarom en wanneer vindt dit plaats? Klik hier Hoe wordt de evaluatie met de Provincie uitgevoerd? Wie verzorgt de evaluatie met de Provincie? De voorzitter van de werkgroep ANLb (bestuurslid) en de bedrijfsleiderr verzorgen de evaluatie met de provincie. ANOG voert minimaal één keer per twee jaar een evaluatiegesprek met de provincie Groningen over de uitvoering van de voordeurafspraken en de tussentijds bereikte resultaten. 33

34 Welke informatie wordt gebruikt als input voor de voorbereiding? - Het jaarlijks betaalverzoek - De jaarlijkse financiële verantwoording - de jaarlijkse beheermonitoring Hoe handelt ANOG als de voordeurafspraken niet gerealiseerd zijn? Met de provincie Groningen wordt besproken welke aanpassingen in de voordeurafspraken wenselijk en mogelijk zijn voor verbetering van de resultaten. Overleg met de opdrachtgever kan leiden tot aanpassing van voordeurafspraken voor de daaropvolgende jaren. 34

35 8 Kwaliteit van de organisatie Wat betekent kwaliteit in dit verband, waarom is dit van belang en hoe wordt dit geregeld? Klik hier 8.1 Kwaliteit van de bestuurders Welke procedures worden gevolgd? Klik hier Bestuurders collectief ANOG werkt bij de benoeming van bestuurders volgens de onderstaande procedure: - Op basis van een opgesteld functieprofiel (bijlage 3) worden de bestuursleden geworven. - Er wordt door twee bestuursleden een gesprek gevoerd met de kandidaat. - De twee bestuursleden brengen een advies uit aan het bestuur. - Bij geschiktheid zal de kandidaat een van te voren afgesproken periode mee lopen en daarna wordt de afweging gemaakt of hij/zij voorgedragen wordt als bestuurskandidaat. - Tijdens de algemene ledenvergadering wordt de kandidaat voorgedragen en met volstrekte meerderheid van stemmen is de kandidaat gekozen. 8.2 Kwaliteit van de medewerkers Welke procedures zijn van belang bij het benoemen van (nieuwe) medewerkers? Klik hier Professionele ondersteuning (medewerkers) collectief Op basis van een opgeteld functieprofiel (zie bijlage 3) worden de zittende medewerkers beoordeelt op kwaliteit en geschiktheid. Indien er kennis, vaardigheden ontbreken dan zal een leertraject afgesproken worden. De beoordeling of een zittende medewerker kennis of vaardigheden ontbeert vindt plaats door het dagelijks bestuur in overleg met de medewerker. Het dagelijks bestuur brengt een advies uit aan het bestuur. Op basis van het functieprofiel worden nieuwe medewerkers geworven. Bij het aanstellen van nieuwe medewerkers wordt er geworven via verschillende media. Door twee bestuursleden wordt er een gesprek gevoerd met de kandidaat. De twee bestuursleden brengen een advies uit aan het bestuur. 35

36 Professionele ondersteuning (medewerkers) externe partij(en) Op basis van een functieprofiel (zie bijlage 3 wordt er via verschillende media of het netwerk geworven. Door twee bestuursleden wordt er een gesprek gevoerd met de kandidaat. De twee bestuursleden brengen een advies uit aan het bestuur. 8.3 Kennis toereikend en op peil Wat is het belang bij het vaststellen van kennis en vaardigheden? Klik hier Welke kennis is in huis via (bestuurs-)leden met specialistische kennis of een deskundige coördinator? Vul hier de naam en expertise in van de persoon binnen uw collectief. Besturen : alle bestuursleden Administratie: bureaumedewerker met ondersteuning bedrijfsleider EU regelingen: bedrijfsleider Beheermonitoring: bedrijfsleider, coördinator Ecologie: bedrijfsleider, ecologisch expert via VBN Hydrologie: bestuurslid (voorzitter), bedrijfsleider Landschap: bedrijfsleider Schrijven beheerplannen, Uitvoering beheer e.d.: coördinator, bureaumedewerker, bedrijfsleider Coördinatoren en bureaumedewerker: beschikken deze over actuele kennis? Jaarlijks vindt er met de coördinator en de bureaumedewerker een persoonlijk ontwikkelingsgesprek plaats. Bij dit gesprek zijn twee bestuursleden aanwezig. Naar aanleiding van dit gesprek wordt er een persoonlijk ontwikkelingsplan opgesteld. Hoe wordt beoordeeld of de kennis binnen uw collectief toereikend is voor de te behalen doelen? Intervisie binnen het bestuur en staf. Aanvulling vindt plaats door inhuur van externe professionals 36

37 8.4 Kennisborging en -ontwikkeling bij de bestuurders van ANOG Welke vragen zijn van belang bij het borgen en ontwikkelen van de kennis bij bestuurders? Klik hier Ontwikkelen van vaardigheden bij bestuurders middels trainingen (vraagt tijd, geld) De voorzitter houdt 1 keer per jaar een gesprek met de bestuursleden. In dit gesprek komen de kwaliteiten en ambities van de bestuurder aan de orde. Hiervan wordt verslag gemaakt en de inzichten worden besproken in het bestuur. Ook wordt er twee jaarlijks een intervisie georganiseerd met een externe hulp. Werkende weg leren via projecten (info via voorbeelden) De afgelopen jaren heeft het bestuur een actieve rol gespeeld bij verschillende projecten, zoals GLBdemo, fab-project, praktijknetwerk bijen en uiteraard SNL. In deze projecten zijn diverse vaardigheden verder ontwikkeld. Te denken valt aan: besluitvaardigheid, doorzettingsvermogen, planmatige aanpak, improvisatievermogen, communicatieve vaardigheden. Wat gebeurt er om kennis en vaardigheden bij bestuurders actueel te houden? Via verschillende wegen worden de bestuursleden op de hoogte gehouden van de laatste ontwikkelingen. Te denken valt aan digitale nieuwsbrieven van Rvo.nl, nieuwsbrief van landelijke koepelorganisatie, deelname aan provinciale overlegvormen. 8.5 Kennisborging en -ontwikkeling bij de medewerker(s) van ANOG Denk daarbij aan kennis en vaardigheden op het gebied van administratie, (EU-)regelingen, schouw, ecologie/hydrologie en uitvoering van het beheer. Voor een overzicht aan welke methoden u kunt denken voor de kennisontwikkeling bij medewerkers van ANOG klik hier. Ontwikkelen van vaardigheden bij coördinatoren, bureaumedewerker door middel van trainingen (vraagt tijd, geld) Voor elke medewerker van ANOG wordt jaarlijks een ontwikkelingsplan opgesteld. In het ontwikkelingsplan wordt aangegeven welke kennis en vaardigheden ontbreken om de functie goed te kunnen blijven uitvoeren. Per individu wordt bekeken welk trainingsaanbod het meest passend is. 37

38 Ontwikkelen kennis en vaardigheden via uitwisseling met collega-collectieven Binnen de provincie is er ook sprake van intervisie en de organisatie van excursies en lezingen Werkende weg leren via projecten De afgelopen jaren hebben de medewerkers een actieve rol gespeeld bij verschillende projecten, zoals GLB-demo, fab-project, praktijknetwerk bijen en uiteraard SNL. In deze projecten zijn diverse vaardigheden verder ontwikkeld. Te denken valt aan: besluitvaardigheid, doorzettingsvermogen, planmatige aanpak, improvisatievermogen, communicatieve vaardigheden. Lerende netwerken, praktijknetwerken Lerend netwerken: groep boeren met belangstelling voor en experimenterend met een bepaalde ontwikkeling op hun bedrijf. Activiteiten: experimenteren, zelf informatie te verzamelen, deskundigen uitnodigen, resultaten bespreken en evalueren ontstaat een persoonlijk leereffect + een collectief effect. Door kennis uit te wisselen tussen deze groepen kan elders verworven kennis gedeeld worden. Georganiseerd vanuit collectief kan dit ecologische effectiviteit bevorderen doordat je als collectieve deelnemers gezamenlijk bediscussieert wat er aan beheerpakketten of de uitvoering ervan kan worden aangepast. De afgelopen jaren vond dit plaats in het praktijknetwerk bijen, natte natuur Pagediep. GLB-demo. De komende jaren zal het lerend netwerk plaats blijven vinden in verschillende projecten binnen ANOG. Kennis ontwikkelen door zelf te experimenteren, op basis van nieuwe inzichten en daarnaar te handelen Zie item bij lerende netwerken. 8.6 Kennisborging en- ontwikkeling bij de deelnemers Welke vragen zijn van belang bij het borgen en ontwikkelen van kennis bij de deelnemers? Klik hier Kennis overdragen, vakgericht door middel van persoonlijke ontwikkeling (opleidingen en trainingen) ANOG ontwikkeld in samenwerking met externen cursussen op het gebied van agrarisch natuurbeheer. De deelnemers worden in de gelegenheid gesteld om hier aan deel te nemen. 38

39 Kennis verzamelen door middel van bijeenkomsten, veldexcursies aansluitend bij werksituatie (informeel leren). ANOG organiseert voor de deelnemers en leden veldexcursies. De veldexcursies kunnen gericht zijn op de ANOG projecten, maar kunnen ook plaats vinden buiten het werkgebied van ANOG. In bijeenkomsten wordt vaak informatie gegeven over kennisvraagstukken, zoals wetgeving, beheerpakketten. 39

40 Begrippenlijst Afkorting of begrip Achterdeurafspraak Agrarisch collectief Agrarisch natuur- en landschapsbeheer Agrarisch Natuur- en Landschapsbeheer 2016 (ANLb) Definitie De doorvertaling van de gebiedsaanvraag naar beheercontracten met individuele deelnemers op basis van het beheerplan. Een agrarisch collectief is een voor het ANLb 2016 (gecertificeerd) samenwerkingsverband in een (zelfgekozen) begrensd gebied dat bestaat uit agrariërs en andere landbeheerders in een streek die het beheer voeren over landbouwgrond en zich op vrijwillige basis hebben verenigd voor het uitvoeren van agrarisch natuur- en landschapsbeheer. ANOG is eindbegunstigde van de subsidie. Beheer op of aanpalend landbouwgrond ter bevordering van natuur en/of landschap in het landelijk gebied, inclusief waterkwaliteit. Implementatie van het stelsel voor collectief agrarisch natuur- en landschapsbeheer dat per 1 januari 2016 van kracht wordt Bedrijfsleider Agrarische natuurvereniging (ANV) Beheercontract Beheerpakket Beheerplan Beheerstrategie Manager met inhoudelijke kennis over ANLB in de breedste zin des woord. Is een volwaardige gesprekspartner voor provincie en andere gebiedspartijen binnen het gebiedsproces en stuurt het interne bureau aan. Een samenwerkingsverband van boeren en andere belanghebbenden voor het uitvoeren van agrarisch natuur- en landschapsbeheer. Contract tussen deelnemer en agrarisch collectief waarin de afspraken voor het ANLB zijn vastgelegd Een set van beheermaatregelen (op basis van de Catalogus Groen-Blauwe Diensten) en aanvullende beheervoorschriften passend binnen een beheertype Het plan waarin per deelnemer op locatie is vastgelegd welke beheerpakketten (in oppervlakte en locatie) wordt uitgevoerd incl. een beschrijving van het beheermozaïek als nadere invulling van een goedgekeurde gebiedsaanvraag ANLB 2016 De vertaling van de voorwaarden uit het natuurbeheerplan naar een gebiedseigen aanpak van de uitwerking van het beheerplan, waarin rekening is gehouden met (a)biotiek, de landbouwpraktijk en andere factoren. De 40

41 beheerstrategie wordt opgesteld door ANOG Beheertype Betaalverzoek Een eenheid op regionaal niveau met een eenduidig beheerregime en een kleine variatie in natuurwaarde en abiotische randvoorwaarden Jaarlijks verzoek van het agrarisch collectief tot uitbetaling van de toegekende subsidie Bureaumedewerker Coördinator Cross-compliance Medewerker voor de uitvoering van de administratieve taken binnen ANOG Medewerker die het opstellen en het uitvoeren van het beheerplan incl. de veldinventarisaties coördineert Het doorberekenen van financiële boetes binnen de Goede Landbouwpraktijken naar het ANLB Deelgebied Een logisch aaneengesloten gebied, waarbinnen beheercontracten liggen Deelnemer Grondgebruiker met agrarische grond met een beheercontract ANLB Dienstencentrum Ecologische commissie Derden die worden ingehuurd voor de uitvoering van taken binnen ANOG Een onafhankelijk ingestelde commissie waarin wijzigingen of knelpunten in het beheerplan worden beoordeeld voordat deze worden doorgevoerd Ecologische effectiviteit Ecologische toets Eindbegunstigde subsidie EU-conforme uitvoering stelsel Gebiedsaanvraag Gebiedscoalitie De mate waarin activiteiten bijdragen aan het natuurrendement Een methode (digitaal dan wel handmatig) waarmee ANOG kan beoordelen of de beoogde resultaten van het agrarisch natuurbeheer kunnen worden gehaald Ontvanger van overheidsgelden die verantwoordelijk en aansprakelijk is voor het realiseren van overeengekomen doelen Uitvoeringsproces dat voldoet aan Europese wet- en regelgeving, en periodiek wordt gevalideerd door Europese en nationale audits Een in nauwe afstemming met gebiedspartners tot stand gekomen, samenhangend ecologisch effectief en economisch efficiënt plan van een agrarisch collectief voor het uitvoeren van agrarisch natuur- en landschapsbeheer in een bepaald gebied. Dit is in feite de subsidieaanvraag voor het ANLb Coalitie van een agrarisch collectief, belanghebbenden en vrijwilligers met als doel (het ondersteunen van) de uitvoering van een ecologisch effectief en 41

42 economisch efficiënt agrarisch natuur- en landschapsbeheer. Gebiedspartners Gebiedsprocessen Gecertificeerde collectieven Gedeelde ambitie GIS Kansenkaart Leefgebied Natuurbeheerplan Alle partijen in het gebied waarmee wordt samengewerkt: overheidsorganisaties, agrarische collectieven, terreinbeherende organisaties, soortenorganisaties en andere belanghebbenden, zoals dorpsraden of de VVV Het koppelen van gebiedsbelangen en het verbinden van partijen met als doel een goede afweging van doelen en ruimtelijke belangen op een regionaal schaalniveau Collectief dat is gecertificeerd omdat het voldoet aan het kwaliteitskader certificering collectieven Set van doelen en activiteiten die in een streek worden ingezet. Deze set wordt samengesteld op initiatief van provincies, door gebiedspartners, zoals agrarische collectieven, andere overheden en natuur- en soortenorganisaties in een streek. Het doel hierbij is om met als uitgangspunt de ambities en kaders van verschillende overheden, in gesprek te gaan met de streek om interactief en adaptief deze gezamenlijke ambitie te bepalen Geografische Informatie Systemen Resultaat van de processtap in het gebiedsproces die weergegeven wordt in het provinciale natuurbeheerplan Een typering van agrarisch natuur op landelijk of regionaal niveau gebaseerd op abiotische condities als kader voor het indienen van een subsidieaanvraag ANBL2016 (gebiedsaanvraag) Plandocument waarin op basis van een gedeelde ambitie op provinciaal schaalniveau de overeengekomen doelen op het gebied van agrarisch natuuren landschapsbeheer worden vastgelegd. Het bevat een beheertypekaart van de huidige situatie en een ambitiekaart met toekomstige te realiseren doelen Het (aangepaste) provinciale beleidskader met een beschrijving van de te realiseren doelen en kwaliteiten, vormt een onderdeel van het Natuurbeheerplan. NVWA Programma van Eisen certificering collectieven Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit Voorwaarden waaraan een agrarisch collectief moet voldoen om gecertificeerd te worden 42

43 RvO Rijksdienst voor Ondernemend Nederland SCAN Stichting Collectief Agrarisch Natuurbeheer Schouw Schouwcommissie Uitvoeringscontract Teller Voordeurafspraak Controle op de uitvoering van de beheerpakketten Onafhankelijke commissie voor het beoordelen van beheer bij de schouw Een zakelijke overeenkomst tussen het agrarisch collectief en een dienstverlener voor de uitvoering van taken binnen ANOG De persoon die zich bezig houdt met de werkzaamheden in het veld, waar onder het verzamelen van veldgegevens om beheermonitoring uit te voeren De afspraak tussen ANOG en de overheid voor de uitvoering van ANLB op basis van een gebiedsaanvraag 43

44 Checklist t.a.v. programma van eisen PvE Omschrijving eis uit programma van eisen KHB Contactpersoon 1 Wijze waarop ANOG is ingericht en werkt 1a beschrijving samenstelling collectief 1.1 1b Beschrijving gebied 1.1 1c Rechtsbevoegde rechtspersoon 1.1 1d Financiële aansprakelijkheid 1.2 1e ANOG werkt met een interne audit 2.1 1f Datum afgifte certificaat 1g Verantwoordelijke functies en aanspreekpunten 1.1 1h Contracteren van beheer door derden (niet boeren-beheerders) 4.2 1i Controleresultaten worden teruggekoppeld aan deelnemers 6.3 1j Geschillenprocedure Wijze waarop de administratie is georganiseerd 2a Het administratief systeem is beschreven 3.1 2a De vereiste gegevens vastgelegd in het administratief systeem 3.2 2b Stukken m.b.t. gebiedsaanvraag, betaalverzoek en mutaties worden tot minimaal 5 jaar na de laatste betaling bewaard b Digitale administratie is eenduidig en opvraagbaar Contracten 3c Wijze van vastleggen van afspraken met beheerders is vastgelegd 4.1 3c Gebruikte contracten voldoen aan voorwaarden van het PvE Interne controle 4a Controleprotocol is beschreven incl. vastlegging bevindingen 6.1 4b Werkwijze objectieve en onafhankelijke beoordeling interne veldcontrole is vastgelegd

45 5 Sancties 5a Sanctieprotocol is aanwezig 6.2 5b Werkwijze kortingen vanuit Betaalorgaan vastgelegd 6.3 5c Sancties cross compliance doorberekening vastgelegd 6.3 5d Solvabiliteit is geregeld Betalingen aan deelnemers 6a Betaalwijze is beschreven 3.3 6b Werkwijze opstellen totaaloverzicht betalingen per beheerder Verantwoording 7a 7b Het bereiken van samenhang van beheerpakketten op gebiedsniveau is voldoende beschreven. De wijze waarop verbeteringen in beheerpakketten worden doorgevoerd is voldoende beschreven Borging interne kennisinfrastructuur 8a 8b Kennisborging binnen ANOG (bestuurders, medewerkers, beheerders) is voldoende beschreven Verbeterpunten m.b.t. beheer, ondervonden op gebiedsniveau, worden benut door/ voor beheerders

46 Bijlage 1: werkgebied ANOG, nummer 5, behorend bij paragraaf 1.1 Gegevens ANOG 46

47 Bijlage 2 Organogram ANOG, behorend bij paragraaf 1.2 De organisatie Bestuur DB Raad van Advies Werkgroepen Agrarisch Natuur en Landschapbeheer PR Staf Bedrijfsleider Coördinator Bureaumedewerker Schouw Project Project Flex Ecologische commissie Deelnemers 47

48 Onderdelen Organisatie Bestuur Vaststellen beleid Aansturen staf Besluiten over afwijkingen, aanpassingen, sancties, etc. Werkgroepen Bestaat uit leden en tenminste 1 bestuurslid Voorbereiden bestuurlijke besluiten Begeleiden en afstemmen met de staf Staf Uitvoerend Flexibele schil Uitvoeren/leiden van projecten Monitoring, vrijwilligers Schouwcommissie Controleren correcte uitvoering beheer Rapporteert aan bestuur Raad van advies Gevraagd en ongevraagd advies aan het bestuur Lobby Deelnemers/leden Uitvoeren van beheer Inspraak/controle op bestuur in ALV voorzitter bedrijfsleider bestuur penningmeester secretaris bureau- medewerker bestuurslid coördinator 48

49 Bijlage 3. Functieprofiel bestuur en medewerkers ANOG, behorend bij paragraaf 1.2 De organisatie Functieprofiel bestuur: Profielschets algemeen: Minimaal HBO Denk- en Werkniveau Wonend in Oost-Groningen Oldambt, Westerwolde of Veenkoloniën Aantoonbaar belangstelling voor-, en kennis van landbouw, flora/fauna en/of landschap Brede maatschappelijke kijk op de (duurzame) landbouw ontwikkelingen Bestuurlijke ervaring Pro-actieve houding en een oog voor mogelijkheden voor verbetering van de organisatie Beschikbare tijd: minimaal 2 uur per week Profielschets met extra eisen voor: Profiel van de voorzitter: Ervaring met representatie en leidinggevende kwaliteiten. Beschikking over een breed netwerk binnen de groene sector Goede en kritische sparring partner voor staf en overige bestuursleden Als woordvoerder namens de organisatie en als onderhandelaar met derden beschikt hij/zij over goede contactuele vaardigheden en overtuigingskracht (inspirerend leiderschap). Binnen de organisatie streeft hij/zij na om ieders kwaliteiten optimaal te benutten ten dienste van de organisatie als geheel (samenbindend leiderschap). De voorzitter is samen met de overige bestuursleden mede verantwoordelijk voor het functioneren van de organisatie. Penningmeester: Bij voorkeur een financiële of bedrijfskundige achtergrond. Ervaring met de financiën van stichtingen en/of verenigingen. Secretaris: Bij voorkeur ervaring als secretaris van bestuur bij een vergelijkbare organisatie. Gewend gestructureerd te werken. Goede en kritische sparring partner voor staf m.b.t. de administratieve organisatie Voor de profielschets van de medewerkers gelden in zijn algemeenheid de navolgende aandachtspunten: Wonend in het werkgebied van ANOG of daar zeer bekend mee Aantoonbaar belangstelling voor, en kennis van landbouw, flora/fauna en/of landschap Brede maatschappelijke kijk op de (duurzame) ontwikkeling van de landbouw in het landelijk gebied Gewend gestructureerd / projectmatig te werken Kan omgaan met de digitale snelweg 49

50 Specifiek ingezoomd op de verschillende functies van de medewerkers: Profiel Coördinator Bij voorkeur ervaring met contacten met agrariërs en overige lokale gebiedspartijen en beschikt over basiskennis van natuur en landschap. Goede contactuele eigenschappen om contacten te leggen en beheercontracten af te sluiten met de boeren/deelnemers. Commerciële vaardigheden Kennis van gebiedspecifieke fysieke situatie om te beoordelen of en welke landelijke pakketten ingezet kunnen worden voor het beheer. Pakketvoorwaarden van beheerpakketten kunnen uitleggen en (ecologisch) onderbouwen aan boeren / deelnemers Inpasbaarheid van maatregelen in bedrijfsspecifieke situatie kunnen verwoorden naar boeren / deelnemers. Uitleggen van contractvoorwaarden en controle en sanctieprotocol Ecologische kennis om de beheerstrategie en beheerpakketten voor het gebied samen te stellen aansluitend op de doelen voor het gebied (en rekening houdend met agrarische bedrijfsvoering) Bij voorkeur ervaring bij een vergelijkbare organisatie (kennis van financiële systemen en percelen intekenen) Kan werken in de digitale snelweg en specifieke kennis rond administratie en inteken vaardigheden (MS Office, GIS, ed.) Profiel van bureaumedewerker: Bij voorkeur ervaring bij een vergelijkbare organisatie (kennis van boekhoudings-, financiële en administratieve systemen) Goede en kritische sparring partner voor uitvoeringsorganisatie m.b.t. de administratieve organisatie Kan werken in de digitale snelweg en specifieke kennis rond administratie, financiën (MS Office) Bij voorkeur een financiële of bedrijfskundige achtergrond Proactieve houding, kan goed organiseren en goed schakelen tussen de diverse werkzaamheden. Goede contactuele eigenschappen Profiel van bedrijfsleider Bij voorkeur HBO denk- en werkniveau Ervaring met representatie, leidinggevende kwaliteiten. Beschikking over een breed netwerk, binnen de groene sector Vertaalslag kunnen maken tussen de te behalen doelen èn zich ook kunnen inleven in belangen van andere gebiedspartijen Bij voorkeur ervaring bij een vergelijkbare organisatie (op regionaal niveau kunnen werken met verschillende gebiedspartijen en belangen) Hij/zij beschikt over goede contactuele vaardigheden en overtuigingskracht (inspirerend leiderschap) Binnen de organisatie streeft hij/zij na om ieders kwaliteiten optimaal te benutten ten dienste van de organisatie als geheel (samenbindend leiderschap) De bedrijfsleider is samen met de overige bestuursleden mede verantwoordelijk voor het functioneren van de organisatie Vaardigheid om als volwaardige gesprekspartner met provincie en andere gebiedspartijen deel te nemen in het gebiedsproces Bedrijfseconomische kennis om vergoedingengrondslag te kunnen bepalen of de kennis hier anderen voor op pad te sturen. Kennis van andere gebiedsdoelen voor de afstemming hier op Het beheerplan inclusief afwijzingen van aanmeldingen kunnen onderbouwen Vaardigheden aangaande personeelsmanagement 50

51 Profiel van ecologisch expert/ecologische commissie Ecologische kennis om de beheerstrategie en beheerpakketten voor het gebied samen te stellen aansluitend op de doelen voor het gebied Kennis van gebied specifieke fysieke situatie om te beoordelen of en welke landelijke pakketten, of maatwerk pakketten, ingezet kunnen worden voor het beheer. Ecologische kennis om vanuit beheerstrategie en voorintekening een concept beheerplan op te stellen Kennis van het uitvoeren van de ecologische toets (hiervoor zullen landelijk erkende gestandaardiseerde methoden worden gebruikt) Kennis van de gebruikte methode in de ecologische toets om de resultaten daarvan te doorgronden, op waarde te schatten en op basis daarvan het beheerplan bij te stellen. Technische vaardigheden om de ecologische toets uit te voeren Het beheerplan inclusief afwijzingen van aanmeldingen kunnen onderbouwen 51

52 Bijlage 4: checklist interne audit, behorend bij paragraaf 2.1 Kwaliteitsborging met interne audit Checklist Interne Audit Wijzigingen Is duidelijk dat volgens de in het kwaliteitshandboek vastgestelde procedure wordt gewerkt? KH B PvE Omschrijving eis uit programma van eisen 1 Wijze waarop het collectief is ingericht en werkt 1.1 1a Beschrijving samenstelling collectief 1.1 1b Beschrijving gebied 1.1 1c Rechtsbevoegde rechtspersoon 1.2 1d Financiële aansprakelijkheid van de bestuurders is gedekt 2.1 1e Het collectief werkt met een interne audit 1.1 1g De verschilende functies binnen het collectief zijn beschreven en er zijn aanspreekpunten benoemd 4.2 1h Wijze van contracteren van beheer door derden (niet boeren-beheerders) is beschreven 6.3 1i Controleresultaten worden teruggekoppeld aan deelnemers 2.2 1j Er is een klachtenregeling waarin onafhakelijkheid en objectiviteit zijn gewaarborgd 2 Wijze waarop de administratie is georganiseerd 3.1 2a Het administratief systeem is beschreven en er wordt naar de beschrijving gewerkt 3.2 2a De vereiste gegevens worden vastgelegd in het administratief systeem 3.2 2b Stukken m.b.t. gebiedsaanvraag, betaalverzoek en mutaties worden tot minimaal 5 jaar na de laatste betaling bewaard b Digitale administratie is Wat is er gewijzigd, hoe is dat vastgelegd? Uitgevoerd door de juiste persoon? Waar blijkt dat uit? Volgens afspraak vastgelegd? Waar blijkt dat uit? 52

53 eenduidig en opvraagbaar 3 Contracten 4.1 3c Wijze van vastleggen van afspraken met beheerders is vastgelegd en hier wordt naar gehandeld 4.1 3c Gebruikte contracten voldoen aan voorwaarden van het Programma van Eisen 4 Interne controle 6.1 4a Controleprotocol is beschreven incl verslaglegging 3.1 4b Werkwijze objectieve en onafhankelijke beoordeling interne veldcontrole is vastgelegd. 5 Sancties 6.2 5a Sanctieprotocol is aanwezig 6.3 5b Werkwijze kortingen vanuit Betaalorgaan vastgelegd 6.3 5c Werkwijze sancties cross compliance vastgelegd 6 Betalingen aan deelnemers 3.3 6a Betaalwijze is beschreven 3.3 6b Werkwijze opstellen totaaloverzicht betalingen per beheerder is beschreven 7 Verantwoording 7.2 7a Het bereiken van samenhang van beheermaatregelen op gebiedsniveau is beschreven b De wijze waarop verbeteringen in maatregelen worden doorgevoerd is voldoende beschreven 8 Borging interne kennisinfrastructuur 8.3 8a Kennisborging binnen het collectief (bestuurders, medewerkers, beheerders) is voldoende beschreven 8.3 8b Verbeterpunten m.b.t. beheer, ondervonden op gebiedsniveau, worden benut door/ voor beheerders 2.1 1e Interne audit uitgevoerd door: Datum en handtekening 53

54 Relatie van uitvoerder interne audit tot collectief: Is deze persoon betrokken bij het te auditten proces? Is er een planning voor de uitvoering van de interne audits? Waar worden de resultaten vastgelegd? Zijn aanpassingen uit voorgaande audits aantoonbaar verwerkt? 54

55 Bijlage 5 Klachtenprocedure, behorend bij paragraaf 2.2 Klachten- en geschillenprocedure 1 Indienen klacht Klachten worden telefonisch, schriftelijk of via elektronische communicatie ingediend bij ANOG. De bureaumedewerker bevestigt de klager schriftelijk dat de klacht in behandeling is genomen en dat hij binnen zes weken (bij eenvoudige klachten) dan wel binnen drie maanden (bij complexe klachten) na indiening van de klacht een schriftelijke reactie ontvangt. Bij de melding van een klacht wordt door de bureaumedewerker de volgende gegevens vastgelegd: - de NAW-gegevens van de klager; - de indieningsdatum van de klacht; - de naam van de behandelaar (bedrijfsleider); - een omschrijving van de klacht; - de datum en de wijze van afhandeling van de klacht; - de gevoerde correspondentie met betrekking tot de klacht; - de status van de klacht (in behandeling/afgehandeld). 2 Afhandeling klachten De bedrijfsleider bestudeert het dossier waarop de klacht betrekking heeft en verzamelt verder alle relevante informatie; wint eventueel nadere informatie in bij de klager, beoordeelt het dossier en de nader verkregen informatie en bekijkt deze in verhouding tot de argumenten van de klager, bespreekt het dossier met een ander binnen de organisatie als check op de eigen interpretatie (vier ogen principe), neemt een standpunt in, informeert de klager schriftelijk en gemotiveerd over dit standpunt, legt het standpunt vast in het klachtdossier. 55

56 Bijlage 6 De bezwaarprocedure, behorend bij paragraaf 2.2 Klachten- en geschillenprocedure 1. Betrokkenen moeten schriftelijk bezwaar maken bij het bestuur van ANOG 2. Het bezwaarschrift moet binnen zes weken na de betwiste beslissing bij het bestuur zijn. 3. In het bezwaarschrift moet in ieder geval vermeld zijn: - naam en adres en brs-nummer en/of KvK-nummer van betrokkene. - de datum waarop het bezwaarschrift is geschreven. - een omschrijving van de beslissing waartegen bezwaar wordt gemaakt of een omschrijving van de situatie waar betrokkenen problemen mee heeft. Zo mogelijk een kopie van de beslissing bijvoegen of ander bewijsmateriaal - de redenen waarom betrokkene bezwaar maakt. - handtekening. 4. Het bestuur zal het bezwaar in behandeling nemen, mits: - de bezwaarmaker direct betrokkene is; - de bezwaarmaker binnen de gestelde termijn bezwaar heeft gemaakt; 5. Indien het bezwaar een handeling betreft van een bepaald bestuurslid, dan is betreffend bestuurslid niet betrokken bij de behandeling van het bezwaar, maar wordt als betrokkene gehoord. 6. Het bestuur kan betrokkene(n) vragen om een mondelinge toelichting. In geval van (vermeende) schade, kan het bestuur ter plaatse in het veld gaan kijken. In de beoordeling van het bezwaar kan het bestuur ook deskundigen raadplegen. 7. Het bestuur zal binnen zes weken, na ontvangst (dagtekening) van het bezwaarschrift, beslissen. De betrokkene ontvangt de beslissing schriftelijk of via de . Het bestuur geeft bij de bekendmaking een onderbouwing van het besluit. 8. Is betrokkene het niet eens met de beslissing, dan kan binnen zes weken na de beslissing (dagtekening) in beroep worden gegaan bij de beroepscommissie. 9. Een bezwaar heeft geen opschortende werking op de uitvoering van het besluit. 56

57 Bijlage 7 Beroepsprocedure, behorend bij paragraaf 2.2 Klachten- en geschillenprocedure 1 Betrokkene moet schriftelijk beroep indienen bij de beroepscommissie van ANOG 1. Het beroepschrift moet binnen zes weken na verzending van de beslissing op het bezwaar bij de commissie zijn. 2. In het beroepschrift moet in ieder geval vermeld zijn: - naam en adres en brs-nummer en/of KvK-nummer van betrokkene. - de datum waarop het beroepschrift is geschreven. - een omschrijving van de beslissing waartegen beroep wordt aangetekend. Zo mogelijk een kopie van de beslissing bijvoegen. - de redenen waarom betrokkene beroep instelt. - handtekening. 3. De commissie kan een beslissing nemen op basis van de bewijsstukken, maar kan ook betrokkene(n) vragen om een mondelinge toelichting of deskundigen raadplegen. 4. De commissie geeft binnen zes weken, na ontvangst (dagtekening) van het beroepschrift een bindend advies aan het bestuur van ANOG. Het bestuur neemt op basis van het advies een besluit. De betrokkene ontvangt de beslissing schriftelijk of via de . De commissie geeft bij de bekendmaking de reden aan waarom een bepaalde beslissing is genomen. Het besluit is bindend. Er is geen verder beroep mogelijk. 5. Een beroep heeft geen opschortende werking op de uitvoering van het besluit. 57

58 Bijlage 8, deelnemerscontract, behorend bij paragraaf 4.2 Deelnemerscontractten Beheercontract tussen <naam collectief > en deelnemer Partijen, 1. <naam van ANOG>, hierna genoemd ANOG, kantoorhoudend en/of gevestigd te <plaats> 2. <naam van de deelnemer>, zie hierna tabel A en genoemd de deelnemer; overwegende: dat de deelnemer bij de voorintekening heeft aangegeven belangstelling te hebben voor deelname aan agrarisch natuur- en landschapsbeheer en/of daarmee samenhangende waterbeheerpakketten; dat partijen nu afspraken wensen te maken in het kader van behoud en versterking van een leefgebied, zoals uitgewerkt in de gebiedsaanvraag en gebaseerd op de doelen in het provinciale natuurbeheerplan van de provincie <naam provincie>; dat ANOG een subsidiebeschikking ontvangt op basis van de ingediende gebiedsaanvraag; dat de deelnemer agrarische natuur- en/of landschapsbeheerpakketten en/of waterbeheerdoelen uit zal voeren onder de in dit beheercontract, vermelde voorwaarden; dat deze voorwaarden zijn opgenomen in een viertal bijlagen waarvan de inhoud deel uitmaakt van dit beheercontract, komen het volgende overeen: A. deelnemer Tabel A. Naam bedrijf Contactpersoon (naam + voorletters) M / V Geboortedatum Straatnaam + huisnummer Woonplaats met postcode Telefoonnummer vast en mobiel adres Tenaamstelling bank/girorekening IBAN rekeningnummer KvK nummer en/of BRS nummer BSN (burgerservice nummer) B. De deelnemer neemt deel met de volgende beheereenheden in het kader van het agrarisch natuur- en landschapsbeheer (ANLB) 58

59 Tabel B: Gegevens over het beheer per beheereenheid BE Beheerpakket Lengte Breedte Oppervlak Beheer vergoeding/ Looptijd Opmerkingen ha Totaal C. Dit beheercontract wordt aangegaan onder de opschortende voorwaarde van formele goedkeuring van de gebiedsaanvraag door de Gedeputeerde Staten van de Provincie <naam provincie> D. Partijen verklaren onderstaande bijlagen 1 tot en met 4 te hebben ontvangen en kennis genomen hebben van: Bijlage 1: Beheereisen- en aanvullende beheervoorschriften behorende bij het beheerpakket Bijlage 2: Algemene voorwaarden Bijlage 3: Controle- en sanctieprotocol Bijlage 4: Kaart waarop de beheereenheden uit Tabel B zijn vastgelegd E. Met de ondertekening van dit beheercontract is de deelnemer automatisch lid van het collectief F. Contactgegevens namens collectief <naam contactpersoon namens collectief> Naam Telefoonnummer 59

60 G. Ondertekening Dit beheercontract is naar waarheid ingevuld. Namens de deelnemer: Plaats: Naam deelnemer: Datum: Handtekening: Namens ANOG <naam collectief>: Plaats: Naam <bestuurlijke vertegenwoordiger> Datum: Handtekening: Bijlage 1 (behorend bij deelnemerscontract) De beheereisen- en aanvullende beheervoorschriften behorende bij het overeengekomen beheer Bijgevoegd zijn de beheerpakketten, inclusief alle beheereisen en aanvullende beheervoorschriften, waarvoor op de beheereenheden zoals vastgelegd in Tabel B een beheercontract is afgesloten. <afgesloten beheerpakketten bijvoegen> 60

61 Bijlage 2 (behorend bij deelnemerscontract) Algemene voorwaarden behorende bij het beheercontract Algemeen 1. De verplichtingen uit de beschikking op de gebiedsaanvraag, de provinciale subsidieverordening of subsidieregeling natuur- en landschapsbeheer 2016 en aanverwante Europese wetgeving zijn van toepassing op dit beheercontract. 2. De voorwaarden onder art. 1 houden onder andere in dat de deelnemer zich, bij het uitoefenen van zijn bedrijf moet houden aan de minimum vereisten (Randvoorwaarden), behorende bij een goede landbouwpraktijk. De Europese en nationale minimumnormen op het gebied van milieu, gezondheid en dierenwelzijn, de minimumeisen voor het gebruik van meststoffen en gewasbeschermingsmaatregelen zijn van toepassing op dit contract. 3. Hoewel in sommige gevallen binnen de regeling stapeling van beheerpakketten mogelijk is, kan vanuit de overheid niet voor dezelfde activiteit twee maal betaald worden via verschillende regelingen. De opdrachtnemer is voor het opgeven daarvan in het e-gdi systeem zelf verantwoordelijk. 4. De deelnemer is verplicht om conform de opgave in Tabel B op de afgesproken oppervlakte de afgesproken beheerpakketten onder de daarvoor geldende verplichtingen uit te voeren. 5. Partijen dienen zich te houden aan de voorwaarden en verplichtingen zoals verwoord in het door ANOG vastgestelde kwaliteitshandboek en uitgewerkt in het controle- en sanctiedocument. 6. De deelnemer is verplicht om mee te werken aan alle noodzakelijke toezicht, controle en monitoring op de naleving van zijn verplichtingen uit hoofde van dit beheercontract. 7. De deelnemer verleent toestemming aan ANOG en aan de door de provincie aan te wijzen toezichthouder, dat zij toegang hebben tot, in de bijgevoegde formulieren en kaarten aangegeven locaties, teneinde te controleren of de beheereenheden uit Tabel B, conform de voorwaarden uit de beheerpakketten worden beheerd en/of onderhouden. 8. De deelnemer verleent aan de provincie en de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RvO.nl) toestemming voor het verstrekken van persoonlijke (bedrijfs-)gegevens aan ANOG (zoals perceelsregister, lopende contracten, NAW etc.). 9. De partijen verklaren alle op dit beheercontract betrekking hebbende documenten tot vijf jaar na afloop van dit beheercontract digitaal te bewaren. 61

62 Percelen 10. Dit beheercontract heeft betrekking op de genummerde percelen, zoals aangegeven in Tabel B, waarvan de deelnemer verklaart krachtens enige titel het landbouwkundig gebruik te hebben. De deelnemer zal desgevraagd aan ANOG de benodigde gegevens ter controle hiervan ter beschikking stellen. 11. Indien de deelnemer als pachter de voormelde percelen in gebruik heeft, dient de deelnemer ten behoeve van het gebruik van die percelen voor agrarisch natuurbeheer, schriftelijke toestemming te verkrijgen van de verpachter. Op verzoek van ANOG dient de deelnemer deze schriftelijke verklaring, dan wel een kopie daarvan, aan ANOG te overhandigen. 12. Wanneer de deelnemer de uitvoering van de beheerpakketten niet kan nakomen, moet hij dit zo spoedig mogelijk melden, echter uiterlijk voor aanvang van de in het beheerpakket omschreven periode. 13. Gedurende de looptijd van het beheercontract zijn geen wijzigingen mogelijk op botanisch beheer en m.b.t. het beheer van landschapselementen. 14. Indien de deelnemer, voor het verstrijken van de contractduur, de percelen met daarop de in Tabel B genoemde beheereenheden verkoopt en/of de pacht beëindigt, stelt hij/zij ANOG daarvan zo spoedig mogelijk schriftelijk in kennis, doch uiterlijk 8 weken voordat de overdracht en/of beëindiging plaatsvindt. 15. De deelnemer heeft de verplichting om via een kettingbeding vast te leggen dat bij overdracht van de eigendomssituatie of bij beëindiging van de pachtrelatie, de verplichtingen voor zover van toepassing volgens Tabel B, worden voortgezet tot het einde van de contractperiode door de nieuwe gebruiker. 16. Ingeval de deelnemer niet aan de wens, zoals verwoord in art.15 kan voldoen, worden de financiële gevolgen van het niet nakomen van de overeengekomen verplichtingen, in rekening gebracht bij de deelnemer. Dit artikel is niet van toepassing indien er sprake is van faillissement of ingeval van overlijden van de deelnemer. Tussentijdse wijziging 17. De deelnemer moet er rekening mee houden dat jaarlijks bij de evaluatie van de uitgevoerde beheereenheden, op basis van ecologische kennis en ontwikkelingen, aanpassingen van de afspraken, zoals vermeld in Tabel B, kunnen plaatsvinden. Voor het zogenaamde last minute beheer geldt hetzelfde, maar dan vinden aanpassingen nog tijdens het seizoen plaats. 62

63 18. De door ANOG voorgestelde wijzigingen op basis van art. 17 en verwoord in een aangepaste Tabel B, dienen in het belang van het realiseren van de beheerdoelstellingen door ANOG, door de deelnemer uitgevoerd te worden. Vanuit die opdracht dient de deelnemer bereid te zijn de voorgestelde wijzingen uit te voeren. De interne bezwaar en beroepsprocedure staat voor de deelnemer open ingeval er verschil van mening is over de voorgestelde wijziging. Vergoeding 19. De deelnemer ontvangt voor het uitvoeren van het beheer, zoals vermeld in Tabel B, een jaarlijkse vergoeding, te betalen binnen één maand nadat is uitbetaald door het Betaalorgaan (RvO.nl) aan ANOG. 20. De hoogte van de beheervergoeding is vermeld in Tabel B. 21. Na beëindiging van de beschikking op de gebiedsaanvraag tussen collectief en provincie, stelt het bestuur bij de eindafrekening de totale omvang van de transactiekosten vast. Op basis van die uitkomst kan op voorstel van het bestuur een eenmalige nabetaling plaatsvinden aan de deelnemers. 22. ANOG is op grond van EU-regelgeving verplicht om sancties in het kader van de cross compliance te verrekenen met de door de deelnemer te ontvangen beheervergoedingen. 23. De RVO legt ANOG een sanctie op wanneer tijdens controles is geconstateerd dat de deelnemer de in het beheercontract vastgelegde afspraken niet of niet volledig is nagekomen ten aanzien van de oppervlakte van de beheereenheden en/of de uitvoering van de beheerpakketten. De financiële gevolgen van de sanctie berekent ANOG door aan de deelnemer. Onder financiële gevolgen wordt verstaan de sanctie en eventueel bijkomende kosten zoals het inhuren van een jurist, expert. Looptijd en ontbinding 24. De overeenkomst heeft een looptijd van maximaal 6 jaar. 25. Dit beheercontract kan middels een aangetekende brief in de volgende gevallen tussentijds worden ontbonden: a. door een gezamenlijk besluit van de partijen. b. door ANOG: bij herhaald niet-nakomen van de verplichtingen door de deelnemer, waarvan de deelnemer door ANOG schriftelijk in kennis is gesteld. c. door de deelnemer: als door een besluit van RvO.nl, niet zijnde de uitvoering van een sanctie, de subsidie aan ANOG wordt verlaagd of stopgezet, met overeenkomstige gevolgen voor de uitbetaling van de vergoedingen zoals vermeld in Tabel B aan de deelnemer. d. door ANOG: indien de deelnemer een vergoeding voor dezelfde beheeractiviteit ontvangt uit een andere subsidieregeling. 63

64 Aansprakelijkheid 26. ANOG is niet aansprakelijk voor de schade van de deelnemer, die direct dan wel indirect voortvloeit uit het niet of niet volledig verkrijgen van beheersubsidie, dan wel het wijzigen van de beheerpakketten. Geschillen 27. Alle geschillen betreffende de uitleg van dit beheercontract of haar uitvoering, worden onderworpen aan: Een geschillencommissie, die een advies geeft aan het bestuur op basis waarvan het bestuur een besluit neemt. Tegen het besluit staat beroep open bij de rechtbank door het instellen van een civielrechtelijke dagvaardingsprocedure. Bijlage 3: Controle- en sanctieprotocol (behorend bij deelnemerscontract) ANOG heeft een controle- en sanctieprotocol vastgesteld, dat op dit beheercontract van toepassing is. Dit protocol is bijgevoegd. 64

65 Toelichting op modelbeheercontract a. Algemeen Tijdens de voorintekening heeft u aangegeven belangstelling te hebben voor deelname aan agrarisch natuuren landschapsbeheer (ANLB) en/of aan de daarmee samenhangende waterbeheerpakketten. De door u aangedragen informatie is nu door ANOG verwerkt en omgezet in dit beheer-contract met opschortende voorwaarde (vermeld onder C van het beheercontract). Deze opschortende voorwaarde heeft betrekking op de formele goedkeuring die nog verkregen moet worden van de provincie op de gebiedsaanvraag (wordt begin september 2015 verwacht). Alle deelnemers (contractanten) dienen lid te zijn van ANOG. Door ondertekening van dit beheercontract wordt dat geregeld. Daarmee is geborgd dat de deelnemers/beheerders directe zeggenschap en verantwoordelijkheid hebben bij de uitvoering van het agrarisch natuur- en landschapsbeheer. Tussentijdse beëindiging van het beheercontract kan reden zijn om het lidmaatschap van ANOG te beëindigen. b. Toelichting op: 1. contractduur De duur van het contract is gelijk aan de resterende looptijd van de subsidiebeschikking en maximaal 6 jaar. Dit beheercontract geldt als een raamovereenkomst. Mogelijk jaarlijks en zelfs lopende het seizoen t.b.v. het zogenaamde last minute beheer, kunnen aanpassingen gewenst zijn van de overeengekomen beheerafspraken. Dergelijke aanpassingen, vastgelegd in een aangepaste Tabel B, wordt gezamenlijk ondertekend in een aanpassing op dit beheercontract. Dergelijke aanpassingen vinden plaats op grond van ecologische kennis en ontwikkelingen in het gebied. ANOG heeft daarbij de keuze (art. 18) of wijzigingen geheel in overeenstemming met de deelnemer plaatsvinden dan wel worden opgelegd door ANOG. 2. contract onder opschortende voorwaarden Na het indienen van de gebiedsaanvraag worden met de provincie definitieve afspraken gemaakt over o.a. het areaal, de ligging, de voorgestelde beheereenheden en de daarmee verband houdende beheervergoedingen. Dit betekent dat de ondertekening van dit contract onder opschortende voorwaarden u juridisch nog geen zekerheid geeft op een definitief beheercontract met ANOG. 3. definitief contract, eventueel na aanpassing Als de gebiedsaanvraag door de provincie wordt goedgekeurd en leidt tot een subsidiebeschikking, gaat dit beheercontract onder opschortende voorwaarden met de hierin vermelde gegevens voor het uitvoeren van het beheer, automatisch over in een definitief beheercontract tussen u en ANOG. Als het overleg met de provincie over de ingediende gebiedsaanvraag wel leidt tot aanpassingen, vindt er opnieuw overleg met u plaats. Dit vervolgoverleg biedt twee mogelijkheden: a. er worden aanpassingen in de beheereenheden, en/of oppervlakte, en/of beheerpakket en/of beheervergoeding voorgesteld: het definitieve beheercontract wordt daarmee anders dan het contract onder opschortende voorwaarden. ANOG overlegt dit met u en bij overeenstemming leidt dit met de overeengekomen wijzigingen tot het definitieve beheercontract. b. een definitieve beheerovereenkomst wordt niet afgesloten omdat de voorgestelde wijzigingen niet of onvoldoende aansluiten bij uw bedrijfsvoering, waardoor u afziet van deelname aan ANLb. 4. bezwaar of beroepmogelijkheid 65

66 De interne bezwaar en beroepsprocedure staat voor de deelnemer open ingeval er verschil van mening is over de voorgestelde wijziging conform art.17. Verder wordt in art. 28 in verband met geschillen aangaande dit beheercontract verwezen naar de door ANOG ingestelde geschillencommissie met de mogelijkheid het geschil uiteindelijk voor te leggen aan de rechter, dan wel te kiezen voor de mogelijkheid van arbitrage zonder een verdere juridische rechtsgang. c. Contractonderdelen Dit beheercontract onder voorwaarden geldt als raamcontract, dat door mogelijk jaarlijkse overeengekomen aanpassingen van Tabel B, exact aangeeft wat waar gebeurt. Dit beheercontract geeft ANOG de zekerheid ten aanzien van de uitvoering van het voorgestelde beheer, zoals verwoord wordt in de gebiedsaanvraag. Voor de deelnemer geven deze contractvoorwaarden inclusief de bijlagen, inzicht in de voorwaarden waaronder meegedaan kan worden. Het betreft: a). de omvang en (kadastrale) duiding van de hectares of strekkende meters van de beheereenheden (Tabel B); b). de hoogte van de beheervergoeding (Tabel B); c). de beheereisen en aanvullende beheervoorschriften behorend bij het overeengekomen beheer (bijlage 1); d). de overige contractvoorwaarden (bijlage 2); e). de controle en sanctievoorwaarden, (bijlage 3); f). de kaart met daarop aangegeven de ligging van de beheereenheden en de daarop afgesloten beheerpakketten (bijlage 4). 66

67 Bijlage 9 werkwijze ecologische toets, behorend bij paragraaf 5.3 Ecologische toets 1. Maak een overzicht van alle criteria per leefgebied/beheertype/beheerfunctie/cluster van beheeractiviteiten op basis van het Natuurbeheerplan en rubriceer deze op instapeis (harde voorwaarde) / richtlijn (onderbouwd afwijken is mogelijk). 2. Bepaal aan de hand van de gemaakte keuzes in de beheerstrategie op welk niveau (leefgebied/beheertype/beheerfunctie/cluster van beheeractiviteiten) de toetsing van het beheer plaatsvindt. 4. Maak een overzicht van de criteria, die meetbaar zijn zoals minimale oppervlakten en lengten, afstanden, aantallen, pakketten. Maak daarbij onderscheid tussen criteria die op kaart gemeten moeten worden of per (deel)gebied opgeteld moeten worden. 5. Beschrijf in het beheerplan / de gebiedsaanvraag hoe knelpunten in de inrichting (waarvoor geen financiering voor inrichtingsmaatregelen beschikbaar is) zijn meegenomen in het beheer. 6a. Beoordeel op kaart of de gemaakte beheerafspraken op de juiste locaties liggen, 1) daar waar de te beschermen doelsoorten al aanwezig zijn of 2) in de kansrijke gebieden waar doelsoorten mogelijk voor kunnen gaan komen. 6b. Als locaties van beheer afwijken van bovenstaande opties, onderbouw waarom beheerafspraken toch worden meegenomen in het beheerplan / de gebiedsaanvraag. 7a. Beoordeel op kaart of de gemaakte beheerafspraken voldoende samenhang hebben op basis van het gemaakte overzicht van criteria bij stap 2 en 4. 7b.Als de beheerafspraken niet voldoen aan de gestelde instapcriteria, onderbouw waarom deze beheerafspraken toch worden meegenomen in het beheerplan / de gebiedsaanvraag. 8a. Maak per (deel)gebied een berekening van de aantallen/percentages van beheerfuncties/beheerpakketten op basis van de tot nu toe gemaakte beheerafspraken 8b. Beoordeel of per (deel)gebied de minimale aantallen/percentages worden gehaald. 8c. Als de beheerafspraken niet voldoen aan de gestelde instapcriteria, onderbouw waarom deze beheerafspraken toch worden meegenomen in de gebiedsaanvraag/beheerplan. 67

68 Bijlage 10 schouwprotocol ANOG maart 2015, behorend bij paragraaf 6.1 Schouw Intensiteit controles Jaarlijks wordt de ligging van beheereenheden 100% administratief gecontroleerd ( ten behoeve van de jaarlijkse verantwoording). Het streven is om 2 keer in de 6 jaar bij alle deelnemers langs geweest te zijn. De aselecte steekproef beslaat ongeveer 33 %. Daar komen de verzoeken (zowel steekproef als herschouw) en de herschouw naar aanleiding van het maatregelbeleid bij. Twee typen controles In hoofdzaak zijn er twee typen controles om na te gaan of de dienst waarover een achterdeurafspraak gemaakt is geleverd wordt. Dit zijn administratieve controles en veldcontroles, deze laatste ook wel pleksgewijs genoemd. Administratieve controles zijn controles die letterlijk van achter het bureau en op afstand (van de beheerder) uitgevoerd kunnen worden. Dit kan zijn met behulp van een GIS systeem waarbij naar de ligging van specifieke percelen of elementen wordt gekeken. Ook kan dit inhouden dat beheerders een eigen verklaring of registratieformulier in moeten leveren. Het inleveren kan op administratieve wijze gecontroleerd worden, de juistheid van de ingevulde gegevens echter niet. Om de juistheid te controleren is aanvullend een veldcontrole noodzakelijk. Veldcontroles zijn controles waarvoor het noodzakelijk is de locatie te bezoeken waar de prestatie geleverd is. Twee soorten schouw Er zijn twee verschillende typen schouw, een steekproef en een herschouw. Steekproef: Beheerders waarmee een prestatieafspraak is gesloten over het leveren van een maatschappelijke prestatie worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Jaarlijks vindt er een controle plaats. De steekproef wordt genomen conform de procedure. Herschouw: herschouw kan plaatsvinden indien: A. Er verschil van inzicht bestaat tussen deelnemer en schouwcommissie. En er een geschil is (second opinion). B. Er geen verschil is, maar als er verbeterpunten zijn en er een herstel termijn is geboden. De beheerder kan ook zelf om een herschouw vragen. Herschouw (type A) dient binnen twee weken na het terugkoppelen van de bevindingen door de schouwcommissie aangevraagd te worden bij ANOG. Bij een second opinion (type A) gaat een van de twee oorspronkelijke schouwers mee plus een andere schouwer. Degene die als aanspreekpunt voor het bureau dient, is degene die mee gaat schouwen voor de second opinion. Wanneer er sprake is van herstel (er is geen geschil) (type B) dan gaan de twee oorspronkelijke schouwers mee het veld in tijdens het bedrijfsbezoek. Wanneer nvwa tijdens veldcontroles constateert dat er niet aan de voorwaarden wordt voldaan, en wanneer deze constatering niet door de schouw is gedaan, dan gaat de schouw op die plek schouwen om te zien of er inderdaad niet aan de voorwaarden voldaan wordt. Selectieprocedure steekproef De controles ter plekke zijn gebaseerd op een steekproef, deze steekproef moet enerzijds een goede afspiegeling zijn van de totale populatie deelnemers. Indien sprake is van een kwaliteitsimpuls wordt er 100% geschouwd. Herschouw vindt eveneens voor 100% plaats. Herschouw op verzoek van de beheerder vindt eveneens voor 100% plaats. De selectie van te schouwen beheereenheden (verdeling over aselect en overig) wordt gedaan door ANOG. Aanleveren gegevens door ANOG Het aanspreekpunt van de schouwkoppels krijgt voor iedere te schouwen deelnemer een schouwpakket. Dit bestaat uit (voor zover van toepassing): Schouwpakket Schouwformulier veld : ingevuld met basisgegevens voor zover mogelijk bedrijfskaart : met alle percelen op het bedrijf corresponderend met het ingevulde schouwformulier 68

69 Werkvoorschriften schouw commissieleden Algemeen (deze dienen nog per pakket uitgeschreven te worden, op moment van indienen handboek nog niet duidelijk welke pakketten ingezet gaan worden) De schouwperiode voor. loopt van tot.. Overdracht gegevens aan ANOG Het aanspreekpunt van de schouwers geeft aan ANOG door welke bedrijfsbezoeken op welke dagen hebben plaatsgevonden en welke schouwers hierbij aanwezig waren. Dit kan in gevuld worden op het meegestuurde schouwformulier. Dit wordt verwerkt in de administratie van de ANOG. Communicatie met deelnemers; aankondiging schouw De schouw wordt altijd telefonisch aangekondigd bij de deelnemer. In dit gesprek wordt kort toegelicht welke activiteiten worden uitgevoerd. Met de deelnemer wordt een afspraak gemaakt voor de schouw waarbij het de uitdrukkelijke voorkeur heeft dat de deelnemer meegaat het veld in. Wanneer het niet mogelijk is dat de beheerder aanwezig is, volgt er een terugkoppelmoment. Dit kan telefonisch, maar het kan ook een bedrijfsbezoek zijn. Constateren, registreren en adviseren Constateren en registreren De schouwcommissie heeft tot taak in het veld constateren of voldaan wordt aan de criteria van de te leveren prestatie. Het betreft alleen die criteria die meetbaar dan wel waarneembaar zijn in het veld. Bevindingen worden door de leden van de schouwcommissie geregistreerd op het daarvoor bestemde formulier schouwrapportage. Adviseren deelnemers In een aantal gevallen zal uit de schouw blijken dat prestaties niet geleverd worden zoals ze zijn afgesproken. Bevindingen die afwijken van de gemaakte afspraak worden, zowel positieve als negatieve, door de leden van de schouwcommissie die de betreffende schouw hebben teruggekoppeld aan de deelnemer. Wanneer, om wat voor reden dan ook, geen terugkoppelmoment mogelijk is, dan zijn de bevindingen van de schouw bindend. Er is echter nog de mogelijkheid tot herschouw. De terugkoppeling is adviserend van aard. De leden van de schouwcommissie adviseren de deelnemers over welke aanpassingen zij in het veld of in de bedrijfsvoering kunnen doen om de afgesproken prestatie te leveren. Terugkoppeling en advies Wanneer de deelnemer mee het veld in is bij de uitvoering van de schouw, vindt de terugkoppeling en het advies plaats in het veld. Wanneer dit niet het geval is vindt binnen twee weken na uitvoering van de schouw het terugkoppelgesprek plaats. Wanneer er geen terugkoppelmoment mogelijk is, dan zijn de bevindingen van de schouw bindend. Wanneer er wel een terugkoppelmoment is, kan de beheerder aangegeven dat hij/ zij het niet eens is met de bevindingen van de schouw. Gemaakte afspraken worden vastgelegd op het schouwformulier en worden voor gezien ondertekend, voorzien van datum, door de deelnemer en beide schouwers. 69

70 Bijlage 11: schouwformulier april 2015, behorend bij paragraaf 6.1 Schouw 1. Gegevens beheerder 2. Gegevens Schouw Naam beheerder : «Voorletters» Datum schouw : «Tussenvoegsel» «Achternaam» Adres en contact ge- : «Postadres» Naam Schouwer : «schouwers» gevens «Postcode» «Plaats» «Telefoon» / «mobiel» Aanwezig bij schouw Ja/nee Telefoon schouwer : 3. Informatie beheereenheid o.b.v. overeenkomst 4. Geconstateerde informatie beheereenheid BE nummer : : Lengte : Lengte : Breedte : Breedte : Oppervlakte totaal : Oppervlakte : Beheerjaar Start Deelname : Overige informatie : Overige informatie : 5 Omschrijving bevinding Akkoord/niet akkoord Hieronder pakketvoorwaarden invullen - aantekeningen Conclusie Beheereenheid akkoord/niet akkoord Herstel mogelijk/ niet mogelijk Afspraken: 7 Handtekeningen Naam: 70

71 Toelichting schouwformulier 1. Gegevens beheerder Op het schouwformulier worden de naam en adresgegevens van de beheerder opgenomen. Het is verstandig dat dit vooraf ingevuld is. 2. Gegevens Schouw Wanneer en door wie is de schouw uitgevoerd? 3. Informatie beheereenheid De schouw wordt geregistreerd per beheereenheid, elke eenheid heeft een eigen formulier. Vanuit de contract administratie worden vooraf de gegevens van de betreffende eenheid ingevuld. Het kan gaan om lijnvormige elementen (bijvoorbeeld een rand) waarbij er een lengte en breedte wordt aangegeven. Wanneer het om vlakdekkend beheer gaat kan worden volstaan met de oppervlakte. Bijzonderheden zoals eerdere schouwresultaten worden het vak overige opmerkingen genoteerd. 4. Geconstateerde informatie In het veld wordt door de schouw gecontroleerd of de maatvoering in het contract overeenkomt met de maatvoering in het veld. 5. Bevindingen De voorschriften vanuit het pakket dat op de beheereenheid ligt worden op het schouwformulier overgenomen. Deze voor- schriften worden gecontroleerd en afgetekend. Bij een bijzonderheid wordt dit genoteerd. Wanneer een voorschrift niet ak- koord is geeft de schouwer aan of deze afwijking in aanmerking komt voor herstel (aantekening). 6. Conclusies Op basis van de controle van de verschillende voorschriften kan de schouw concluderen of de beheereenheid voldoet of niet. Indien nu niet akkoord bestaat de mogelijkheid tot herstel dit wordt hier inclusief een termijn genoteerd. 7. Handtekeningen De schouwer(s) bevestigen de conclusie door het ondertekenen van het schouwformulier 71

72 Bijlage 12: herstelprotocol ANOG maart 2015, behorend bij paragraaf 6.2 santie- of herstelbeleid Indien er een mogelijkheid is tot herstel, krijgt de deelnemer hiertoe de mogelijkheid. Dit kan door de gecontracteerde beheereenheid te herstellen zodat alsnog aan de pakketvoorwaarde n wordt voldaan. De eerste herstelmogelijkheid bestaat binnen het lopende beheerjaar binnen een vaste termijn op de gecontracteerde beheereenheid. De tweede mogelijkheid tot herstel ligt buiten het lopende beheerjaar en dient op de gecontracteerde beheereenheid plaats te vinden indien dit nog steeds past binnen het beheerplan van ANOG. Meldplicht deelnemer Wanneer herstel is uitgevoerd heeft de deelnemer een meldplicht aan ANOG. Indien de melding niet binnen de 14 dagen na herstel wordt gedaan treedt alsnog het sanctieprotocol in werking. 72

73 Bijlage 13: sanctieprotocol ANOG maart 2015, behorend bij paragraaf 6.2 sanctie of herstelbeleid Dit sanctieprotocol treedt in werking wanneer afspraken onherstelbaar niet zijn nagekomen, of dat herstel pas mogelijk is buiten het lopend beheerjaar. Sancties Een sanctie is de maatregel die ANOG neemt ten opzichte van de deelnemer die in gebreke is gebleven. De maatregelen die ANOG tot haar beschikking heeft zijn: - Waarschuwing o Indien een herstelbare afwijking wordt geconstateerd krijgt de deelnemer een waarschuwing en de mogelijkheid tot herstel (gele kaart). Bij 2 gele kaarten achtereen, krijgt de deelnemer een rode kaart. - het opschorten van betalingen (tot uitvoeren herstel) o De vergoeding voor het beheer dat niet/nog niet is uitgevoerd wordt door ANOG niet betaald zo lang er geen herstel heeft plaatsgevonden. - het niet uitvoeren van betaling (bij niet uitvoeren maatregel in beheerjaar) o Wanneer een deelnemer in een beheerjaar het beheer niet heeft uitgevoerd dan heeft hij voor het betreffende beheerjaar voor de betreffende beheereenheid geen recht op een vergoeding. - het opleggen van een boete (rode kaart) o Na het constateren van een overtreding, bijvoorbeeld als er geen herstel mogelijk is en/of onherstelbare schade is toegebracht, krijgt de deelnemer voor de betreffende beheereenheid geen vergoeding en een boete ter hoogte van [30%] van de betreffende beheervergoeding. - het ontbinden van het contract. o Bij herhaling van overtredingen (na rode kaart) wordt het contract ontbonden. Voorbeeld 1. Herstel is mogelijk op korte termijn, binnen het lopend beheerjaar, of buiten bet lopend beheerjaar: sanctie = waarschuwing (gele kaart), mogelijkheid tot herstel en opschorten betaling tot herstel is uitgevoerd; 2. Twee waarschuwingen (gele kaarten) betekent: mogelijkheid tot herstel en opschorten betaling tot herstel is uitgevoerd én een boete (= rode kaart) 3. Twee rode kaarten betekent ontbinding van het contract. 73

74 Bijlage 14. Schematisch overzicht herstel- en sanctieprotocol, behorend bij paragraaf 6.2 sanctie of herstelbeleid 74