RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 30 maart 2001 (08.04) (OR. en) 7650/11 Interinstitutioneel dossier: 2008/0196 (COD)

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 30 maart 2001 (08.04) (OR. en) 7650/11 Interinstitutioneel dossier: 2008/0196 (COD) CODEC 400 CONSOM 37 JUSTCIV 60 PE 133 NOTA van: aan Betreft: het secretariaat-generaal het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad van het Europees Parlement en de Raad betreffende consumentenrechten - Resultaat van de bespreking door het Europees Parlement (Brussel, maart 2011) I. IEIDING De rapporteur, de heer Andreas SCHWAB (EPP, DE) presenteerde namens de Commissie interne markt en consumentenbescherming (IMCO) een verslag met 215 amendementen (amendementen 1-215) op een voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende consumentenrechten. Daarnaast werden nog 49 amendementen ingediend (amendementen ). 7650/11 gys/jel/jg 1

2 II. DEBAT De rapporteur, Andreas SCHWAB (EPP, DE) opende het debat en bedankt van harte Parlementslid Diana WALLIS (ALDE, UK), de rapporteur over het advies van de Commissie juridische zaken, de schaduwrapporteurs, zijnde de parlementsleden Evelyne GEBHARDT (S&D, DE), Emilie TURUNEN (Greens/EFA, DK), Robert ROCHEFORT (ALDE, FR) en Kyriacos TRIANTAPHYLLIDES (GUE/NGL, CY), alsmede parlementslid Adam BIELAN (ECR, PL), en: benadrukte dat het Europees Parlement in het belang van de consument en de interne markt een partijoverschrijdende lijn heeft gevolgd; was van oordeel dat de interne markt harmonisering impliceert, die tot dusver nog niet heeft plaatsgevonden, maar dat het tot stand brengen van evenwichtige wetgeving met betrekking tot andere, niet direct daaraan verbonden aspecten, aan de lidstaten kan worden overgelaten; wees op de verbeteringen die het compromis meebrengt, met name wat consumentenbescherming betreft: het herroepingsrecht (14 dagen), de mogelijkheid om de overeenkomst via of schriftelijk te ontvangen (bij huis-aan-huisverkoop) en meer transparantie bij internetaankopen; benadrukte dat de richtlijn werkbaar is gemaakt voor het mkb en kleine ondernemingen door bijvoorbeeld het herroepingsrecht per telefoon toe te staan, of door een waarlijk recht op terugzending van goederen te regelen en te streven naar een standaardformulier om de uitoefening van het herroepingsrecht te vergemakkelijken; wees erop dat gemeenschappelijke beginselen niet volstaan, zoals de crisis van de euro heeft aangetoond, en dat door gemeenschappelijke regels geschraagde gemeenschappelijke beginselen de oplossing zijn; concludeerde dat uniforme regels rechtszekerheid garanderen en dat rekening is gehouden met culturele verscheidenheid. Minister Enikı GYİRI, fungerend voorzitter van de Raad, nam het woord en; was blij dat zich de gelegenheid aanbood om over dit belangrijke voorstel te kunnen spreken, en herinnerde eraan dat de Raad van 10 december 2010 over het voorstel overeenstemming had bereikt en op 24 januari 2011 daarover formeel een algemene oriëntatie heeft vastgesteld; 7650/11 gys/jel/jg 2

3 beklemtoonde dat de overeenstemming in de Raad er pas is gekomen na meer dan twee jaar discussie over de vraag wat het beste evenwicht is tussen consumentenrechten op EU-niveau en die conform de wetgevingen van de lidstaten, en over de aspecten van consumentenrechten die derhalve kunnen worden geharmoniseerd; wees op de moeilijkheidsgraad van het voorstel door te onderstrepen dat meer dan zestig vergaderingen van de werkgroep van de Raad nodig zijn geweest om een gekwalificeerde meerderheid te bereiken, en dat desondanks geen akkoord over hoofdstuk IV (verkoop van goederen) en hoofdstuk V (bepalingen betreffende oneerlijke bedingen) kon worden bereikt, hetgeen uiteindelijk geleid heeft tot het besluit om deze hoofdstukken te schrappen en de nadruk te leggen op buiten verkoopruimten en op afstand gesloten overeenkomsten, met de steun van de Commissie, aangezien de tekst van de Raad een meerwaarde op EU-niveau bood; gaf aan dat volgens het voorzitterschap het Europees Parlement de besprekingen een nieuw elan kan geven door te besluiten de zaak naar de Commissie IMCO te verwijzen; in dat geval zal het Hongaarse voorzitterschap zich inzetten om, afhankelijk van de amendementen die worden aangenomen, snel en idealiter in eerste lezing tot een akkoord te komen; onderstreepte dat een spoedig akkoord in eerste lezing binnen bereik ligt als men zich op hoofdstuk I (definities) en hoofdstuk III (overeenkomsten op afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten) concentreert, aangezien de algemene oriëntatie van de Raad niet veel verschilt van de ontwerp-amendementen van het Parlement die de Commissies JURI en IMCO hebben aangenomen, en omdat er een echte Europese meerwaarde tot stand kan worden gebracht; verklaarde tot slot dat het voorzitterschap bereid is volledig met het Parlement en de Commissie samen te werken om een en ander met succes te bekronen, zolang zulks maar in het belang van de consument is, zelfs als dit niet het verwachte resultaat oplevert. Commissielid Viviane REDING wilde aan het begin van haar betoog herinneren aan de 20e verjaardag van de interne markt, die zowel voor de consument als het bedrijfsleven voordelen zou moeten opleveren, en 7650/11 gys/jel/jg 3

4 was van oordeel dat de onderhandelingen, die twee jaar hebben geduurd, hebben aangetoond dat overeenstemming over de gehele richtlijn op basis van het Commissievoorstel politiek gezien zeer moeilijk ligt, en dat een verlaging van het nationale niveau van de consumentenbescherming moet worden vermeden; bedankte de commissies, de rapporteurs en de schaduwrapporteurs voor hun zoektocht naar een compromis; wees erop dat de algemene oriëntatie van de Raad het toepassingsgebied van het voorstel heeft verkleind, dat nu alleen gericht is op overeenkomsten op afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten; wees erop dat de algemene oriëntatie van de Raad een goed vertrekpunt is om tot een degelijk compromis te komen, aangezien ze de werking van de interne markt wil verbeteren en tegelijk een meerwaarde voor de consument wil creëren, maar dat voor verdere verhoging van de consumentenbescherming afspraken nodig zijn omdat het voorstel van de Commissie tot doel heeft een richtlijn met rechten te worden; verklaarde dat de Commissie amendement 122 kan aanvaarden (het aanrekenen van kosten voor het terugzenden van goederen na herroeping), zich niet verzet tegen amendement 116 (verlenging van de herroepingstermijn voor consumenten die niet over hun herroepingsrecht zijn geïnformeerd), een deel van amendement 107 (leden 1 bis en 1 ter inzake het bestrijden van verholen kosten van internet) kan steunen, maar amendement 141 niet omdat dit amendement handelaars op afstand verplicht om goederen of diensten in een andere lidstaat te leveren; had er het volste vertrouwen in dat een aanvaardbaar en evenwichtig compromis nog steeds mogelijk is. Diana WALLIS, (ALDE, UK) rapporteur voor het standpunt van de Commissie juridische zaken (JURI): bedankte de rapporteur voor zijn werk; onderstreepte dat de problemen ingevolge uiteenlopende juridische concepten een hinderpaal vormen voor de concrete kansen van de consument en het mkb op de interne markt; 7650/11 gys/jel/jg 4

5 gaf aan dat de Commissie juridische zaken graag nog verder was gegaan, bijvoorbeeld in het hoofdstuk over bepalingen betreffende oneerlijke bedingen, en vooral op het gebied van transparantie, aangezien dit voor de interne markt en de consumentenrechten belangrijk is; concludeerde dat de evaluatie van het consumentenacquis doorgevoerd is, zij het niet voor alle richtlijnen, en dat de besprekingen hierover moeten worden voortgezet. Sirpa PIETIKÄINEN (PPE, FI), rapporteur voor het standpunt van de Commissie economische en monetaire zaken (ECON): bedankte de rapporteur voor zijn inspanningen, gelet op de verbeteringen waarvoor het Commissievoorstel vatbaar was; wilde drie punten aan de orde stellen: de toepassing van het voorstel op digitale goederen, het duidelijk signaal dat methoden voor alternatieve geschillenbeslechting moeten worden ontwikkeld en de behandeling van kleine en/of innovatieve financiële producten in specifieke richtlijnen voor de financiële sector of in een toekomstige richtlijn inzake consumentenbescherming; hoopte dat de maatregelen van de Commissie om een hoog niveau van consumentenbescherming te garanderen tot een volledige harmonisering van de consumentenbeschermingsregeling in de Europese Unie zullen leiden. De volgende sprekers hebben hun respectieve fracties het woord genomen: Raffaele BALDASSARRE (EPP, IT), die namens zijn fractie sprak: loofde de rapporteur omdat hij erin geslaagd was de Commissie JURI en de Commissie IMCO zo goed te laten samenwerken; wees erop dat verschillende harmonisatieniveaus belangrijke resultaten zullen opleveren, die op hun beurt een meerwaarde voor de Europese burger zullen creëren, met name het herroepingsrecht gedurende 14 dagen en de nieuwe informatievoorschriften betreffende de prijs, de identiteit en de vestigingsplaats van de verkopende partij; al deze elementen zullen het vertrouwen in grensoverschrijdende aankopen vergroten door voor e-handel de nodige rechtszekerheid te scheppen; 7650/11 gys/jel/jg 5

6 beklemtoonde dat de richtlijn de basis kan vormen voor aanvullende maatregelen die gaan van een evaluatie van het Europees overeenkomstenrecht tot het mechanisme voor alternatieve geschillenbeslechting; harmonisering is immers onontbeerlijk voor een interne markt die gericht is op consumentenrechten en ten dienste van de Europese burgers staat; concludeerde dat het compromis volledig in overeenstemming is met het verslag van professor Monti aan voorzitter Barroso, waarin wordt gesteld dat de consument en diens welbevinden de kern van de volgende fase van de interne markt moeten zijn. Evelyne GEBHARDT (S&D - DE), die namens haar fractie sprak: beklemtoonde dat er hard is onderhandeld, aangezien de standpunten oorspronkelijk uiteenliepen, maar dat na de stemming in de parlementscommissie de S&D-fractie het compromispaket bij de stemming in de plenaire vergadering zal kunnen steunen; wees erop dat minimale harmonisatieregels met afwijkingen voor de al volledig geharmoniseerde aangelegenheden een goed compromis is; onderstreepte dat sociale diensten, gezondheidsdiensten en kansspelen specifieke wetgeving vergen en dat het uit de werkingssfeer houden van deze diensten daarom een belangrijk aspect van het compromis is, was van oordeel dat de informatieverplichtingen jegens de consument aangescherpt zijn, maar dat door het schrappen van hoofdstuk II belangrijke bepalingen inzake informatieverstrekking wegvallen en dat zulks voor de S&D-fractie niet aanvaardbaar is; merkte op dat elektronische producten in het compromis zijn opgenomen; die werden in het Commissievoorstel niet vermeld, maar mogen bij verkoop op afstand via internet niet ontbreken; onderstreepte dat de S&D-fractie helemaal niet tevreden is over de wijze waarop hoofdstuk V (bepalingen betreffende oneerlijke bedingen) is afgehandeld, en dat de werkzaamheden over deze materie moeten worden voortgezet; merkte op dat een verdere grondige bespreking van financiële diensten nodig is; die vielen onder het Commissievoorstel maar zijn uit het compromis geschrapt; concludeerde door te benadrukken dat een ja-stem voor het compromispakket en de verwijzing naar de parlementscommissie geenszins betekent dat de S&D-fractie een akkoord hierover in eerste lezing zal steunen. 7650/11 gys/jel/jg 6

7 Robert ROCHEFORT (ALDE, FR), die namens zijn fractie sprak: vond dit een belangrijk voorstel, dat meer dan één grote stap vooruit betekent voor de verkoop op afstand, onder meer via internet, omdat de e-handel consumenten, het mkb en de ambachten ten goede komt; wees erop dat het selecteren van een aantal specifieke aangelegenheden om tot een volledige harmonisering van rechten en plichten van alle partijen te komen, in Europa de enige weg is om burgers van verschillende lidstaten dezelfde bescherming te bieden; onderstreepte dat een aantal gewoontes zullen moeten veranderen, vooral louter nationale wetgevingskenmerken; in Europa leven betekent immers dat men gewoonten moet veranderen voor het algemeen en gemeenschappelijk belang; was van oordeel dat de tekst tijdens de onderhandelingen met de Raad en de Commissie nog zal moeten worden verbeterd en dat het werk van de rapporteur daaraan al heeft bijgedragen, maar dat desondanks unanieme goedkeuring van de amendementen door alle fracties een sterk signaal was om het vertrouwen van de consument in de interne markt te behouden. 7650/11 gys/jel/jg 7

8 Adam BIELAN (ECR, PL), die namens zijn fractie sprak: bedankte de rapporteur voor het werk dat hij de afgelopen tweeënhalf jaar had geleverd; het zorgt voor rechtszekerheid inzake internettransacties en schept op deze gebieden aldus meer vertrouwen bij burgers doordat hun rechten versterkt en verduidelijkt zijn; hoopte dat de richtlijnbepalingen inzake verkoop op afstand een stimulans zullen zijn voor elektronische verrichtingen, wat uiteindelijk beter zal zijn voor de economie; gaf aan dat de onderhandelingen een evenwichtsoefening waren tussen consumentenbelangen en zo weinig mogelijk nadelige gevolgen voor het bedrijfsleven, met name voor het Europese mkb; onderstreepte dat het compromis een pragmatische tekst was met gemengde harmoniseringsniveaus en dat de hoge niveaus van consumentenbescherming in de betrokken lidstaten niet zullen moeten worden verlaagd; was van oordeel dat de Commissie JURI op passende wijze over hoofdstuk V heeft onderhandeld; concludeerde dat de volgende stappen in de onderhandelingen zullen meehelpen om de resterende verschillen aan te pakken, zodat de consument en het bedrijfsleven hier nog meer profijt uit trekken. Emilie TURUNEN (Greens/EFA, DK), die namens haar fractie sprak: merkte op dat de interne mark een hoeksteen van de Europese samenwerking vormt en dat de Europese burger centraal moet staan in de interne markt; beschouwde het compromis als een volledige herschikking van het Commissievoorstel uit 2008; beklemtoonde dat het Europees Parlement zich zal concentreren op regels die zowel de burger als het bedrijfsleven ten goede komen, en dat zulks zeker het geval is met bepalingen inzake verkoop op afstand zoals het herroepingsrecht gedurende 14 dagen en de gemeenschappelijke regels voor het retourneren van goederen; wees erop dat de tekst ook immateriële goederen omvat, bijvoorbeeld het downloaden van programmatuur, en dat zulks voor de Greens/EFA-fractie een belangrijke element is; merkte op dat de Greens/EFA-fractie nog steeds een ruimere en ambitieuzere aanpak wil; concludeerde dat het compromis vanuit politiek oogpunt zeker de burger ten goede komt. 7650/11 gys/jel/jg 8

9 Kyriacos TRIANTAPHYLLIDES (GUE/NGL - CY), die namens zijn fractie sprak, benadrukte dat de GUE/NGL-fractie van bij het begin van de onderhandelingen tegen de onvermijdelijke beperking van de consumentenrechten is geweest; wees erop dat met het Commissievoorstel een grens is overschreden, aangezien een algemene harmonisering van consumentenrechten neerkomt op een vermindering van het consumentenbeschermingsniveau in de EU; was van oordeel dat het compromis van het Europees Parlement een andere insteek heeft en gebaseerd is op het concept van een gemengde harmonisering die de lidstaten de mogelijkheid biedt om de consumentenbescherming te versterken; onderstreepte dat het uit de werkingssfeer houden van sociale diensten, gezondheidsdiensten en kansspelen belangrijk is voor GUE/NGL-fractie, aangezien die activiteiten niet gebaseerd zijn op een band tussen handelaar en consument; concludeerde dat de steun voor het compromis van het Europees Parlement geenszins een blanco cheque voor de Commissie is, en dat aandacht moet worden besteed aan aspecten die voor de GUE/NGL-fractie van belang zijn, met name de bepalingen inzake verkoop op afstand. Oreste ROSSI (EFD, IT), die namens zijn fractie het woord voerde: vond dat de consumentenrechtenrichtlijn een voorbeeld was van de moeilijkheden die EUinstellingen ondervinden wanneer gewichtige besluiten van wetgevend en politiek belang moeten worden genomen; was evenwel van oordeel dat het compromis positieve elementen bevat zoals het herroepingsrecht, en tegelijk het mkb beschermt; drong erop aan dat tijdens de komende onderhandelingen met de Raad de voornaamste "plussen" niet sneuvelen; verklaarde dat de EFD-fractie bereid was voor een hoger harmoniseringsniveau te stemmen, zolang dat in overeenstemming is met het belang van de burgers en het mkb, en geen hinderpaal is voor de rechten van de lidstaten; verzocht de Raad om de door de plenaire vergadering aan te nemen amendementen te steunen. 7650/11 gys/jel/jg 9

10 Franz OBERMAYR (NI, AT), die namens de niet-ingeschreven leden het woord voerde: vond dat de inhoud van een aantal rechten, bijvoorbeeld in verband met downloaden, voor burgers moeilijk te begrijpen is, en dat daarom een herroepingsrecht nodig is; merkte op dat wat huis-aan-huisverkoop betreft, waar het risico van misleiding bestaat, de bedrijfswereld niet mag worden overbelast; concludeerde dat er behoefte was aan een ver strekkende consumentenbescherming, maar dat rekening moet worden gehouden met de belangen van de bedrijfssector. Anna Maria CORAZZA BILDT (EPP, SE): sprak haar waardering uit voor het compromis, dat volgens haar een zeer belangrijke stap in de juiste richting is, vooral gezien de consensus over het herroepingsrecht en de informatievoorschriften voor op afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten, maar wilde nog verder gaan om tegemoet te komen aan het gebrek aan conformiteit, waarborgen en bepalingen betreffende oneerlijke bedingen; legde uit dat naar een volledige harmonisering wordt gestreefd door het juiste evenwicht te vinden tussen transparantie, rechtszekerheid, meer vrije keuze voor consument en minder administratie voor het bedrijfsleven, aangezien gemeenschappelijke regels in het belang van zowel de consument als de ondernemer zijn; beweerde dat de veronderstelling moet worden bestreden dat nationale regels consumenten beschermen en gemeenschappelijke Europese regels goed zijn voor de bedrijven; was van oordeel dat de EPP-fractie zich flexibel en constructief heeft opgesteld, in tegenstelling tot links, dat het debat heeft gereduceerd tot een rechtsvergelijking van nationale regels; het gemeenschappelijk belang van de Europese burger primeert immers, en dat zou met een minimale harmonisering en nationale uitzonderingen, waarvoor de sociaaldemocraten pleiten, niet het geval zijn; schaarde zich volledig achter de rapporteur en concludeerde dat door extra vertrouwen te scheppen, groei te stimuleren, en voor meer concurrentiekracht en banen te zorgen, de consumentenbeschermingsrichtlijn een mijlpaal is voor het aanzwengelen van de interne markt. 7650/11 gys/jel/jg 10

11 Antonio MASIP HIDALGO (S&D, ES): wees erop dat essentiële punten nog moeten worden verbeterd en riep derhalve op om de zaak weer naar de parlementscommissie te verwijzen; vond het voorstel van de Commissie slecht, zoals ook de consumentenorganisaties hebben aangegeven; beklemtoonde dat het opleggen van een maximale harmonisering (artikel 4) door in alle lidstaten dezelfde bescherming in te voeren, neerkomt op het verzwakken van de bescherming van vele consumenten in lidstaten die al over een sterke beschermingsregeling beschikken; wees erop dat de lijst van bepalingen betreffende oneerlijke bedingen niet uitputtend mag zijn, dat de bewijslast moet worden omgekeerd en bij de handelaar moet liggen, en dat de bepalingen in overeenkomsten duidelijk en begrijpelijk moeten zijn; concludeerde dat volgens de Eurobarometer 79% van de handelaars van oordeel is dat een volledige harmonisering van bepalingen betreffende oneerlijke bedingen geen significante gevolgen zal hebben voor hun verkoop in het buitenland. Malcolm HARBOUR (ECR, UK): loofde als voorzitter van de Commissie IMCO, de parlementscommissie alsmede de rapporteur voor de verrichte werkzaamheden; was het ermee eens dat de medewetgevers aan de slag moeten blijven en een aantal besluiten moeten nemen; onderkende evenwel de politieke moeilijkheden zowel voor de Raad als voor het Parlement, en wees erop dat het Parlement de amendementen moet aannemen om een duidelijk politiek signaal te geven, en vervolgens de zaak naar de parlementscommissie moet verwijzen; bedankte het voorzitterschap en minster Enikı GYİRI voor hun inzet, maar was van oordeel dat de onderhandelingen nog niet konden worden afgesloten en dat een open vergadering in het belang van de burgers en de consumenten is; verwierp het standpunt van collega Anna Maria CORAZZA BILDT (EPP, SE), die de consumentenbeschermingsrichtlijn een mijlpaal vindt, en beschouwt zelf de richtlijn als een opmaat, een voorzichtige stap naar een harmonisering tegen de achtergrond van politieke en emotionele reacties, aangezien consumenten en consumentenorganisaties niet willen dat hen rechten worden ontnomen; 7650/11 gys/jel/jg 11

12 was van oordeel dat het compromis voor de consument en het bedrijfsleven een meerwaarde biedt, met name op het gebied van internet en grensoverschrijdende handel, maar verzocht Commissielid Viviane REDING een kader te scheppen waarin vorderingen op weg naar meer harmonisering kunnen worden gemaakt in plaats van een aantal versnipperde initiatieven zoals consumentenovereenkomsten. Małgorzata HANDZLIK (EPP, PL): gaf aan dat het om een moeilijk rapport ging en om een belangrijke richtlijn voor de consument, de internethandel en de grensoverschrijdende handel, omdat consumenten de garantie willen dat online gekochte producten ook worden geleverd; een en ander impliceert rechtszekerheid, terwijl tegelijkertijd de regelingen voor handelaars niet omslachtig mogen zijn; onderstreepte dat het compromis dichter bij de doelstelling komt, maar er toch nog enige vooruitgang moet worden geboekt en dat een volledige harmonisering de consumenten ten goede zou zijn gekomen; was van oordeel dat op vele belangrijke gebieden de oplossingen perfect op de behoeften van de consument zijn toegesneden, bijvoorbeeld het herroepingsrecht gedurende 14 dagen; concludeerde dat er voor de Raad en het Europees Parlement een goede basis is om tot een ambitieuze oplossing te komen. Bernadette VERGNAUD (S&D, FR): feliciteerde de rapporteur en de schaduwrapporteurs, in het bijzonder Evelyne GEBHARDT (S&D, DE), aangezien het Commissievoorstel een aberratie was die met de dreigende totale harmonisering de consumentenbescherming in gevaar brengt; was verheugd over het compromis, dat lidstaten nog steeds de mogelijkheid biedt om strengere beschermingsregels in te voeren en een minimale bescherming van hoog niveau voor alle consumenten in de EU waarborgt, bijvoorbeeld de maximumlooptijd van 12 maanden voor overeenkomsten, de informatie over huis-aan-huisverkoop en overeenkomsten op afstand, waar slechts vóór het van eind de herroepingstermijn van 14 dagen moet worden betaald; 7650/11 gys/jel/jg 12

13 verklaarde gekant te zijn tegen de volledige harmonisering van hoofdstuk V (bepalingen betreffende oneerlijke bedingen), vanwege een ontoereikend beschermingsniveau en omdat niet in aanmerking is genomen dat fraudetechnieken alleen maar door middel van herroeping kunnen worden bestreden. Edvard KOŽUŠNÍK (ECR, CZ): loofde het werk van de rapporteur, die een uitstekend compromis heeft opgesteld waarin twee basisbeginselen van het oorspronkelijke Commissievoorstel overeind zijn gebleven, met name betere regelgeving - waarmee de hinderpalen voor de interne markt kunnen worden weggenomen - en de totstandkoming van een maximaal niveau van consumentenbescherming door de obstakels en barrières weg te nemen die het gevolg zijn van de uitzonderingen en bijzondere kenmerken in de lidstaten; concludeerde dat ook zonder volledige harmonisering het compromis twee positieve aspecten heeft, aangezien het bijdraagt tot het wegnemen van hinderpalen voor de interne markt en tot het bevorderen van de concurrentiekracht. Kurt LECHNER (EPP, DE): was van oordeel dat ondanks de vele beteringen in het pakket, het compromis een negatief effect zal hebben voor kleine ondernemingen, de consument niet echt ten goede zal komen, slechts een zeer beperkte harmonisering zal opleveren, en de interne markt niet vooruit helpt; wees erop dat het Commissievoorstel te ruim was wat betreft de definitie van verkoop op afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten, en dat het duidelijk is dat het Europees Parlement deze grote hoeveelheid amendementen niet naar behoren kan verwerken; benadrukte dat wat verkoop op afstand betreft, het compromis voor verbeteringen heeft gezorgd, maar dat voor buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten de vele juridische complicaties het lastig maken voor kleine ondernemingen zoals een schilder of elektricien. 7650/11 gys/jel/jg 13

14 Sylvana RAPTI (S&D, GR): bedankte de rapporteur en Evelyne GEBHARDT (S&D, DE), schaduwrapporteur voor de S&D-fractie, voor hun inzet om tot een akkoord te komen en voor de werkbasis die zij hebben verschaft; bedankte Commissielid Viviane REDING, omdat haar betoog tijdens het debat ruimte laat voor optimisme; stond op het standpunt dat een minimale harmonisering de goede oplossing is en verklaarde dat het als onderdaan van Griekenland, een land met een hoog niveau van consumentenbescherming, niet mogelijk zal zijn om een beperking van deze rechten te tolereren; vond minimale harmonisering de goede oplossing want met het samenbrengen van stukjes her en der wordt een monster gecreëerd. Damien ABAD (EPP, FR): loofde het werk van de rapporteur, omdat het een partijoverschrijdend akkoord mogelijk maakt voor een voorstel dat slecht van start is gegaan; beklemtoonde dat Europa over concrete vorderingen moet gaan, en dat zulks het geval is voor de consumenten die voortaan een herroepingsrecht zullen genieten voor onlineaankopen op veilingsites als ebay; was van oordeel dat het compromis het voorwaardenkader voor grensoverschrijdende handel zal versterken zonder daarbij het niveau van de consumentenbescherming te verlagen; wees erop dat nieuwe bronnen voor groei moeten worden aangeboord om de huidige crisis aan te pakken, en dat vereenvoudiging en rationalisering van het EU-recht het bedrijfsleven in staat zal stellen het potentieel van de interne markt volledig te benutten, als men weet dat slechts 22% van de verrichtingen grensoverschrijdend is; onderstreepte dat tijdens de onderhandelingen steeds is uitgegaan van het beginsel dat harmonisering alleen kan indien een gelijkwaardig beschermingsniveau wordt geboden, zodat nationale wettelijke aspecten die de individuele lidstaten na aan het hart liggen, zoals verborgen gebreken en huis-aan-huisverkoop in Frankrijk, gehandhaafd kunnen blijven; concludeerde dat het Europees Parlement, zowel links als rechts, heeft aangetoond in staat te zijn om tegemoet te komen aan de alledaagse bezorgdheden van de burgers. 7650/11 gys/jel/jg 14

15 Olga SEHNALOVÁ (S&D, CZ): herinnerde eraan dat het beginsel consumentenbescherming niet altijd heeft bestaan, en dat daarom de consumentenrechten voortaan dienen te worden beschermd; wees op het belang van dit wetgevingsonderdeel omdat de situatie in de betrokken lidstaten sterk uiteenloopt; concludeerde dat meer consumentenrechten niet indruist tegen de belangen van het bedrijfsleven en de handel. Regina BASTOS (EPP, PT): bedankte de rapporteur voor zijn tijdens de onderhandelingen getoonde inzet, die tot een compromis heeft geleid, alsmede iedereen die bij het rapport betrokken is geweest; beklemtoonde de doelstellingen, namelijk een hoog niveau van consumentenbescherming waarborgen en Europese bedrijven, ongeacht hun omvang, in staat stellen om in alle 27 lidstaten zonder onnodige juridische hinderpalen tegemoet te komen aan de behoeften van de consument; was van oordeel dat deze nieuwe richtlijn het einde betekent van de versnipperde wetgeving en tegelijk de interne markt een stimulans zal geven, vooral door middel van voorwaarden inzake duidelijke, begrijpelijke en tijdige informatie; wees op de gunstige gevolgen van de omkering van de bewijslast, en merkte op dat op afstand gesloten overeenkomsten, met name via telefoon of via internet, duidelijke regels en een heldere en efficiënte consumentenbescherming zullen vergen; concludeerde dat de onderhandelingen tussen de instellingen uiteindelijk de concurrentiekracht van de Europese Unie in de wereldeconomie zullen vergroten. Antolín SÁNCHEZ PRESEDO (S&D, ES): vond het positief dat een richtlijn betreffende consumentenrechten tot stand wordt gebracht door de instelling van horizontaal instrument dat de vier bestaande richtlijnen bestrijkt; 7650/11 gys/jel/jg 15

16 beklemtoonde dat een interne markt die gekenmerkt wordt door een hoog niveau van consumentenbescherming van cruciaal belang is voor groei en duurzame banen, maar dat dit moet worden bereikt door het aan de lidstaten over te laten om de consumentbescherming te versterken en door de volledige harmonisering te beperken tot grensoverschrijdende transacties; wees erop dat er in de Commissie ECON ruime overeenstemming is om de financiële diensten in het toepassingsveld van de regels van de richtlijn op te nemen, zodat zij horizontaal geregeld worden, in overeenstemming zijn met de sectorale gemeenschapswetgeving en de nationale wetgevingen, en aldus lacunes worden vermeden; en gaf aan dat dit aspect onvoldoende tot uiting komt in de compromistekst; concludeerde dat wat financiële diensten betreft er een stap moet worden gezet naar een Europees handvest voor consumenten. Alajos MÉSZÁROS (EPP, SK): bedankte de rapporteur voor zijn werk; wees erop dat geharmoniseerde regels het vertrouwen in de interne markt moeten stimuleren en rechtszekerheid moeten brengen, wat goed is voor de economie; was van oordeel dat de combinatie van een minimale en een volledige harmonisering de enige aanvaardbare oplossing is; wees erop dat grensoverschrijdende overeenkomsten momenteel nog altijd hinder ondervinden en dat door een gebrek aan vertrouwen het publiek online-winkelen wantrouwt; benadrukte dat dit regelgevingskader het mkb moet helpen en derhalve geen problemen voor het mkb mag meebrengen; concludeerde dat de richtlijn de handel in de interne markt moet stimuleren. De volgende Parlementsleden hebben het woord genomen in het kader van de "blikvangerprocedure": 7650/11 gys/jel/jg 16

17 Seán KELLY (EPP, IR): feliciteerde de rapporteur en andere bij het compromis betrokken collega's, het Hongaarse voorzitterschap en Commissielid Viviane REDING voor het feit dat zij altijd in Straatsburg aanwezig zijn; beklemtoonde dat het compromis de interne markt en harmonisering betreft, maar dat dit een voorschrijdend project is met het herroepingsrecht, oneerlijke overeenkomstvoorwaarden en de aan de nationale regeringen geboden flexibiliteit als vermeldenswaardige aangelegenheden; 7650/11 gys/jel/jg 17

18 wees erop dat, indien deze regeling was gekozen voor andere richtlijnen, zoals het EFG (Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering), die beter zouden werken; concludeerde dat de consumentenrechtenrichtlijn een aanvulling is op de dienstenrichtlijn en de richtlijn gegevensbescherming, zodat deze richtlijn een goede stap vooruit is. María IRIGOYEN PÉREZ (S&D, ES): feliciteerde de rapporteur en collega Evelyne GEBHARDT (S&D - DE); beklemtoonde dat de opdracht er niet in bestaat om in bepaalde lidstaten bestaande rechten af te bouwen, maar dat een balans moet worden gevonden tussen het hoge niveau van consumentenbescherming en het verdedigen van de concurrentiekracht van de ondernemingen; zulks kan enkel met de minimale harmonisering en de mogelijkheid voor de afzonderlijke lidstaten om beter te doen. Cristian Silviu BUŞOI (ALDE, RO): feliciteerde de rapporteur, de rapporteurs van het standpunt en de schaduwrapporteurs; was ingenomen met het algemene compromis waarover tussen alle fracties overeenstemming bestond en beschouwde de duidelijke informatievoorschriften in overeenkomsten, en de harmonisering van de bepalingen betreffende het herroepingsrecht als betekenisvolle verbeteringen; uitte enige bezorgdheid over de verplichting voor handelaars om goederen te leveren in andere lidstaten (artikel 22 bis), met name wat betreft bederfelijke waren en digitale producten, ondanks het feit dat grensoverschrijdende handel moet worden bevorderd. Silvia-Adriana łicău (S&D, RO): onderstreepte dat elke burger het recht moet hebben om informatie te ontvangen voordat hij een overeenkomst sluit, en dat handelaars de consument moeten informeren voordat die instemt; 7650/11 gys/jel/jg 18

19 wees erop dat het derhalve mogelijk moet zijn om via een creditkaart gedane uitgaven te blokkeren, en dat consumenten beschermd moeten worden tegen oneerlijke bepalingen, zolang bij bank-, verzekerings- en toeristische diensten de bepalingen in moeilijk leesbare kleine lettertjes worden geschreven en geen echte onderhandelingsruimte laten voor degenen die ze desondanks toch lezen; concludeerde dat de nationale consumentenorganisaties zich met bepalingen betreffende oneerlijke bedingen moeten bezighouden. Zuzana ROITHOVÁ (EPP, CZ): bedankte de rapporteur voor het ondersteunen van haar amendement betreffende het recht om de goederen in een lidstaat naar keuze te laten leveren; dit is een significante wijziging voor met name nieuwe lidstaten; hoopte dat de Raad de amendementen inzake interoperabiliteit, eengemaakte voorwaarden en de mogelijkheid voor de lidstaten om de bescherming uit te breiden tot ngo's en het mkb, zal aanvaarden. Vasilica Viorica DĂNCILĂ (S&D, RO): wees erop dat overeenkomstig de EU 2020-strategie de EU moet streven naar een hoog niveau van consumentenbescherming en hoogwaardige producten, en uiteindelijk de efficiëntie van de interne markt moet verbeteren; lichtte toe dat de mogelijkheid voor lidstaten om hun regels aan hun eigen nationale beginselen aan te passen, de juiste weg is; beklemtoonde dat de Europees aansprakelijkheidsregeling bij niet-naleving degelijk moet zijn, zodat het consumentenvertrouwen in de markt kan worden verbeterd. Ildikó GÁLL-PELCZ (EPP, HU): merkte op dat er op dit moment op basis van de huidige EU-regels minimale harmonisering plaatsvindt, hetgeen de EU een concurrentienadeel bezorgt en dat het hoog tijd is om hiervoor tijdens deze onderhandelingen een oplossing te vinden; 7650/11 gys/jel/jg 19

20 benadrukte dat een hoger niveau van consumentenrechten en informatie mogelijk is zonder tegelijk extra administratieve rompslomp te creëren; concludeerde dat één stelsel van regels de voorkeur geniet en dat een akkoord in eerste lezing het geschikte moment daarvoor was. Commissielid Viviane REDING nam opnieuw het woord en: onderkende dat iedereen het eens is om tot een efficiëntere richtlijn inzake consumentenrechten te komen; stond op het standpunt dat de eensgezindheid over het werk van de rapporteur ook de onderhandelingen ten goede zal komen, aangezien er zeer weinig tijd is voor onderhandelingen over betere wetgeving en het rapport het vertrekpunt van de onderhandelingen is; wees erop dat het Hongaarse voorzitterschap al het mogelijke zal doen om de besprekingen met succes af te ronden. Minister Enikı GYİRI, fungerend voorzitter van de Raad, nam opnieuw het woord en: toonde zich ingenomen met dit zeer constructieve debat, en verklaarde dat het voorzitterschap klaar staat om de onderhandelingen voor te zetten; verklaarde dat wat oneerlijke voorwaarden in overeenkomsten betreft, er in de Raad geen steun kan worden gevonden voor een gemeenschappelijke EU-lijst, ook al biedt die een meerwaarde; herinnerde eraan dat de onderhandelingen zijn aangevangen tijdens het Franse voorzitterschap, dat de Raadswerkgroep hieraan meer dan 60 vergaderingen heeft gewijd, en dat er, ten gevolge van een blokkeringsminderheid, geen beweegruimte meer is; daarom zou een beperking van het toepassingsgebied een akkoord bespoedigen, aangezien van het streven naar een akkoord in tweede lezing geen heil te verwachten valt; 7650/11 gys/jel/jg 20

21 verklaarde, als reactie op het betoog van Parlementslid Malcolm HARBOUR (ECR, UK), dat de toestand, als men kijkt naar de belangen van burgers en consumenten, een opmaat is en geen mijlpaal kan zijn omdat door de zeer uiteenlopende juridische voorwaarden in de lidstaten de omstandigheden gewoonweg niet gunstig zijn en er in deze fase geen mogelijkheden voor verdere harmonisering bestaan, zelfs indien het resultaat tot meer consumentenrechten zou bijdragen en een stap in de richting van de voltooiing van de internet markt zou betekenen. Rapporteur Andreas SCHWAB (EPP, DE) sloot het debat af en; wees erop dat nog lang kon worden gediscussieerd over de vraag of dit richtlijnvoorstel al dan niet een mijlpaal is, maar dat ook kleine stappen tellen; beklemtoonde dat een compromis over het samenbrengen van belangen gaat; bedankte omstandig Commissielid Viviane REDING voor haar inzet en bijdrage tot het debat, collega Malcolm HARBOUR (ECR, UK), de schaduwrapporteurs en Klaus-Heiner LEHNE (EPP, DE), als voorzitter van de Commissie JURI; hoopte dat de Raad de meeste suggesties van het Europees Parlement zou overnemen. De voorzitter sloot vervolgens het debat. De volgende Parlementsleden hebben overeenkomstig artikel 149, lid 12, van het Reglement van orde van het Europees Parlement schriftelijke verklaringen ingediend: Liam AYLWARD (ALDE, IR), Zuzana BRZOBOHATÁ (S&D, CZ), Monika FLAŠÍKOVÁ BEŇOVÁ (S&D, SK), Liem HOANG NGOC (S&D, FR), Tunne KELAM (EPP, ET), Siiri OVIIR (ALDE, ET) en Marianne THYSSEN (EPP, BE). 7650/11 gys/jel/jg 21

22 III. STEMMING Het Europees Parlement heeft in de plenaire zitting van 24 maart 2011 de volgende amendementen aangenomen: 1-24, 26, 28-57, 59-79, , , , , , , , , , , , , , en Het Europees Parlement heeft ook het corresponderende deel van de amendementen 80 en 107 aangenomen. De amendementen 58, 114, 124, 131, 150, 157, 183 en 200 komen te vervallen. De amendementen en werden ingetrokken. Het Europees Parlement heeft ook het gewijzigde voorstel aangenomen, maar heeft niet over de wetgevingsresolutie gestemd en derhalve de eerste lezing niet afgesloten. De tekst van de aangenomen amendementen is aan deze nota gehecht. 7650/11 gys/jel/jg 22

23 Consumentenrechten ***I BIJLAGE ( ) van het Europees Parlement en de Raad betreffende consumentenrechten (COM(2008)0614 C6-0349/ /0196(COD)) (Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Het voorstel werd op 24 maart 2011 gewijzigd als volgt 1 : 1 Overweging 2 (2) Deze richtlijnen zijn opnieuw bestudeerd, in het licht van de opgedane ervaringen, met het oog op het vereenvoudigen en bijwerken van de toepasselijke regels, het wegnemen van inconsistenties en het opvullen van lacunes. Uit dit onderzoek is gebleken dat het zinvol is de genoemde vier richtlijnen te vervangen door deze enkele richtlijn. Deze richtlijn dient dan ook standaardregels aan te geven voor de gemeenschappelijke aspecten en een stap verder te gaan dan de benadering van minimale harmonisatie waarop de vroegere richtlijnen gebaseerd waren, in het kader waarvan de lidstaten eventueel striktere nationale regels konden invoeren of handhaven. (2) Deze richtlijnen zijn opnieuw bestudeerd, in het licht van de opgedane ervaringen, met het oog op het vereenvoudigen en bijwerken van de toepasselijke regels, het wegnemen van inconsistenties en het opvullen van lacunes. Uit dit onderzoek is gebleken dat het zinvol is de genoemde vier richtlijnen te vervangen door deze enkele richtlijn. Deze richtlijn dient dan ook standaardregels aan te geven voor de gemeenschappelijke aspecten, maar moet de lidstaten daarbij de mogelijkheid laten om voor bepaalde andere aspecten nationale regels in te voeren of te handhaven die een hoger niveau van consumentenbescherming bieden. 2 Overweging 5 (5) Het grensoverschrijdende potentieel van verkoop op afstand, dat een van de (5) Het grensoverschrijdende potentieel van verkoop op afstand, dat een van de 1 De zaak werd dan terugverwezen naar de Commissie uit hoofde van artikel 57, lid 2, tweede alinea, van het Reglement. 7650/11 gys/jel/jg 23

24 voornaamste zichtbare resultaten van de interne markt zou moeten zijn, wordt niet ten volle benut door consumenten. Vergeleken met de significante groei van de binnenlandse verkoop op afstand in de afgelopen jaren is groei van de grensoverschrijdende verkoop op afstand beperkt gebleven. Deze discrepantie is met name opvallend wat de verkoop via internet betreft, waar een groot potentieel voor verdere groei bestaat. De ontwikkeling van het grensoverschrijdende potentieel van buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten (rechtstreekse verkoop) wordt belemmerd door een aantal factoren, waaronder de uiteenlopende nationale regels inzake consumentenbescherming waarmee het bedrijfsleven rekening moet houden. Vergeleken met de groei van de binnenlandse rechtstreekse verkoop in de afgelopen jaren, met name in de dienstensector (bv. nutsbedrijven), is het aantal consumenten dat langs deze weg grensoverschrijdend koopt nauwelijks toegenomen. Gezien de sterk toegenomen mogelijkheden om zaken te doen in veel lidstaten, zouden kleine en middelgrote ondernemingen (inclusief eenmansbedrijven) en vertegenwoordigers van firma's die rechtstreeks verkopen eigenlijk meer geneigd moeten zijn om deze nieuwe mogelijkheden te ontdekken, met name in grensregio's. De volledige harmonisatie van consumenteninformatie en van het herroepingsrecht bij op afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten zal dan ook bijdragen tot het beter functioneren van de b2c-interne markt. voornaamste zichtbare resultaten van de interne markt zou moeten zijn, wordt niet ten volle benut. Vergeleken met de significante groei van de binnenlandse verkoop op afstand in de afgelopen jaren is groei van de grensoverschrijdende verkoop op afstand beperkt gebleven. Deze discrepantie is met name opvallend wat de verkoop via internet betreft, waar een groot potentieel voor verdere groei bestaat. De ontwikkeling van het grensoverschrijdende potentieel van buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten (rechtstreekse verkoop) wordt belemmerd door een aantal factoren, waaronder de uiteenlopende nationale regels inzake consumentenbescherming waarmee het bedrijfsleven rekening moet houden. Vergeleken met de groei van de binnenlandse rechtstreekse verkoop in de afgelopen jaren, met name in de dienstensector (bv. nutsbedrijven), is het aantal consumenten dat langs deze weg grensoverschrijdend koopt nauwelijks toegenomen. Gezien de sterk toegenomen mogelijkheden om zaken te doen in veel lidstaten, zouden kleine en middelgrote ondernemingen (inclusief individuele handelaars) en vertegenwoordigers van firma's die rechtstreeks verkopen eigenlijk meer geneigd moeten zijn om deze nieuwe mogelijkheden te ontdekken, met name in grensregio's. De volledige harmonisatie van bepaalde aspecten van consumenteninformatie en van het herroepingsrecht bij op afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten zal dan ook bijdragen tot een hoog niveau van consumentenbescherming en een beter functioneren van de b2c-interne markt. 3 Overweging 6 (6) De wetten van de lidstaten betreffende Schrappen 7650/11 gys/jel/jg 24

25 consumentenovereenkomsten vertonen duidelijke verschillen, die aanzienlijke concurrentieverstoringen en belemmeringen voor een goede werking van de interne markt kunnen veroorzaken. De bestaande communautaire wetgeving op de gebieden van consumentenovereenkomsten die op afstand of buiten verkoopruimten worden gesloten, consumptiegoederen en garanties, en oneerlijke bedingen in overeenkomsten stelt minimumnormen vast voor het harmoniseren van de wetgeving, waarbij de lidstaten de mogelijkheid hebben striktere maatregelen te handhaven of in te voeren die op hun grondgebied een hoger niveau van consumentenbescherming waarborgen. Verder zijn veel aspecten in de richtlijnen niet consequent geregeld of zelfs helemaal buiten beschouwing gelaten. Deze kwesties zijn door de lidstaten op uiteenlopende wijze geregeld. Als gevolg daarvan lopen de nationale bepalingen waarmee de richtlijnen inzake consumentenrecht zijn omgezet, ook sterk uiteen. 4 Overweging 7 (7) Deze dispariteiten vormen ernstige belemmeringen voor het goede functioneren van de interne markt, ten nadele van het bedrijfsleven en van consumenten. Ondernemingen die grensoverschrijdend goederen willen verkopen of diensten willen aanbieden, krijgen te maken met hogere nalevingskosten. Deze versnippering ondermijnt ook het vertrouwen van de consument in de interne markt. Het negatieve effect op het vertrouwen van de consument wordt nog versterkt door het ongelijke niveau van consumentenbescherming in de (7) Sommige dispariteiten tussen de wetgevingen van de lidstaten op het gebied van consumentenovereenkomsten, met name de overeenkomsten op afstand en buiten verkoopsruimten gesloten overeenkomsten, vormen ernstige belemmeringen voor het goede functioneren van de interne markt, ten nadele van de handelaars en van consumenten. Handelaars die grensoverschrijdend goederen willen verkopen of diensten willen aanbieden, krijgen te maken met hogere nalevingskosten. Deze onevenredige versnippering ondermijnt ook het 7650/11 gys/jel/jg 25

26 Gemeenschap. Dit probleem is bijzonder dringend in het licht van nieuwe marktontwikkelingen. vertrouwen van de consument in de interne markt. 5 Overweging 8 (8) Volledige harmonisatie van bepaalde centrale regelgevingsaspecten zal de rechtszekerheid voor zowel de consumenten als het bedrijfsleven aanzienlijk verbeteren. Zij zullen zich kunnen verlaten op één enkel regelgevend kader, op basis van duidelijk omschreven rechtsbegrippen, dat bepaalde aspecten van b2c-overeenkomsten in de gehele Gemeenschap regelt. Het effect daarvan zal zijn dat de barrières als gevolg van de versnippering van de regelgeving zullen worden geëlimineerd en dat de interne markt op dit terrein voltooid zal kunnen worden. Het wegnemen van deze barrières is alleen mogelijk door uniforme regels op communautair niveau vast te stellen. Verder zullen de consumenten een hoog gemeenschappelijk niveau van bescherming genieten in de gehele Gemeenschap. (8) Tenzij anders gespecificeerd mogen de bepalingen van deze richtlijn, overeenkomstig artikel 169 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, niet beletten dat de lidstaten strengere nationale wettelijke bepalingen vaststellen of handhaven die de consumentenbescherming verbeteren. Volledige harmonisatie van bepaalde centrale regelgevingsaspecten is evenwel verantwoord om voor één regelgevingskader inzake consumentenbescherming te zorgen en om de rechtszekerheid voor zowel de consumenten als de handelaars bij grensoverschrijdende transacties aanzienlijk te verbeteren. Zowel de consumenten als de handelaars zullen zich in dit geval kunnen verlaten op één enkel regelgevend kader, op basis van duidelijk omschreven rechtsbegrippen, dat bepaalde aspecten van b2covereenkomsten in de gehele Unie regelt. Zo zullen de consumenten een hoog gemeenschappelijk niveau van bescherming genieten in de gehele Unie. Bovendien moet de vaststelling van uniforme regels op het niveau van de Unie ertoe leiden dat de belemmeringen als gevolg van de onevenredige versnippering van de regelgeving worden weggenomen en dat de interne markt op dit terrein wordt voltooid. 7650/11 gys/jel/jg 26

27 6 Overweging 10 bis (nieuw) (10 bis) Deze richtlijn mag niet van toepassing zijn op gezondheidszorg, d.w.z. gezondheidsdiensten die door gezondheidswerkers aan patiënten worden verstrekt om de gezondheid van deze laatsten te beoordelen, te behouden of te herstellen. 7 Overweging 10 ter (nieuw) (10 ter) Gokactiviteiten, met inbegrip van transacties in het kader van loterijen en weddenschappen, moeten van het toepassingsgebied van deze richtlijn worden uitgesloten, gelet op het zeer specifieke karakter ervan, in het licht waarvan de lidstaten voor deze activiteiten andere waaronder strengere maatregelen moeten kunnen vaststellen. 8 Overweging 11 (11) De bestaande communautaire wetgeving betreffende financiële diensten omvat talrijke regels inzake consumentenbescherming. De bepalingen van deze richtlijn gaan dan ook alleen in op overeenkomsten met betrekking tot financiële diensten voor zover dat noodzakelijk is om de lacunes in de regelgeving op te vullen. (11) De bestaande wetgeving van de Unie, onder meer op het gebied van financiële diensten voor consumenten of pakketreizen, omvat talrijke regels inzake consumentenbescherming Daarom mogen de artikelen 5 tot 19 en artikel 23 bis van deze richtlijn niet van toepassing zijn op overeenkomsten met betrekking tot financiële diensten en mogen de artikelen 9 tot 19 niet van toepassing zijn 7650/11 gys/jel/jg 27

28 op overeenkomsten op afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten met betrekking tot pakketreizen, onverminderd andere bepalingen van de bestaande Uniewetgeving. Wat financiële diensten betreft, moeten de lidstaten ertoe worden aangemoedigd inspiratie te putten uit de bestaande wetgeving van de Unie op dit gebied, wanneer zij wetgeving vaststellen op terreinen die op het niveau van de Unie niet zijn gereguleerd, zodat een gelijk speelveld voor alle consumenten en alle overeenkomsten met betrekking tot financiële diensten gegarandeerd is. De Commissie moet ernaar streven de wetgeving van de Unie op het gebied van financiële diensten aan te vullen, om bestaande lacunes op te vullen en de consumenten bij alle typen van overeenkomsten te beschermen. 9 Overweging 11 bis (nieuw) (11 bis) De artikelen 9 tot 19 van deze richtlijn dient de toepassing van de voorschriften van de lidstaten met betrekking tot de aankoop van onroerende goederen en garanties in verband met onroerende goederen of tot de vorming of overdracht van zakelijke onroerende rechten in onverlet. Hiertoe behoren ook overeenkomsten die verband houden met de genoemde rechtshandelingen, zoals de verkoop van onroerende goederen dat nog moet worden ontwikkeld en huurkoop. 10 Overweging 11 ter (nieuw) 7650/11 gys/jel/jg 28 (11 ter) Aangezien er geen sprake is van een moeilijke psychologische situatie,