'Resultaat met subsidie' Verzenddatum 19 november 2012 Margreeth Trimpe

Transcriptie

1 Griffier van de Staten Geleidebrief Kaderstellend Naam voorstel Aangepast statenvoorstel subsidiebeleid 2013 Nummer FEZ-056A 'Resultaat met subsidie' Betreft vergadering Provinciale Staten 23 november 2012 Te verzenden aan Statenbreed Verzenddatum 19 november 2012 Commissiegriffier Inhoudelijk ambtenaar Verantwoordelijk bestuurder Margreeth Trimpe C. van Beveren Inhoudelijk Aanleiding Bevoegdheid Wat stellen GS voor? Argumenten Doelen en effecten Controleren Uitvoering Informeren Kosten en dekking Overige informatie N.a.v. behandeling in commissie Bestuur, Financiën en Welzijn aangepast statenvoorstel, Te besluiten tot de vaststelling van: 1. a. de beleidsnota "Resultaat met subsidie" subsidiebeleid Zeeland (bijlage 1) ter vervanging van de nota subsidiebeleid provincie Zeeland "subsidie op maat", en b. de Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 (bijlage 2). 2. kennis te nemen van hoofdstuk 1 en 2 van het Algemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 (bijlage 3 en 4). 3. Gedeputeerde Staten te delegeren om de Asv 2013 te wijzigen conform het voorstel m bijlage 5. zodra de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector door het Rijk van toepassing wordt verklaard. In geel zijn de wijzigingen ten opzichte van het voorstel FEZ-056 Aangegeven.

2 Afdeling Financieel-economische zaken \\ Provincie Zeeland bericht op brief van: uwkenmerl<: ons kenmerl<: Voorzitter van Provinciale Staten afdeling: Financieel-economische Zaken bijlage(n): behandeld door: S. Kiemeneij I A. Barerntsen doorl<lesnummer: /13 84 onderwerp: Aangepast statenvoorstel FEZ-056 subsidiebeleid 2013 "Resultaat met subsidie" vea~ : 1 ~ NOV Middelburg, 13 november 2012 Geachte voorzitter, Hierbij zenden wij u een aangepast voorstel met het subsidiebeleid 2013 "Resultaat met subsidie". Naar aanleiding van de behandeling van het oorspronkelijke statenvoorstel FEZ-056 in de commissie Bestuur, Financiên en Welzijn van 2 november 2012 zijn wijzigingen doorgevoerd. De wijzigingen hebben betrekking op de opzet van arrangement 1 en zijn verwerkt in het bijgevoegde statenvoorstel, de beleidsnota "resultaat met subsidie" en de Algemene subsidieverordening Zeeland De wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke statenvoorstel zijn gemarkeerd. Eerder is met het oorspronkelijke statenvoorstel nog een drietal andere bijlagen toegestuurd. Het betreft het concept Algemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 hoofdstuk 1 en 2 en een vervangende tekst voor de provinciale topinkomensnorm zodra de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT) van toepassing wordt. Deze stukken zijn (nog) niet gewijzigd. Het Algemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 wordt in december door ons college vastgesteld met de nodige wijzigingen. Daarna ontvangt u het besluit ter kennisname. Wij verzoeken u het oorspronkelijke statenvoorstel FEZ-056 en de bijbehorende beleidsnota "resultaat met subsidie" en de Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 voor de vergadering van Provinciale Staten van 23 november 2012 te vervangen door bijgevoegd statenvoorstel met bijbehorende bijlagen. Hoogachtend, gedeputeerde staten, namens dezen, ~r drs. R. Blacquière, hoofd afdeling Fin Pr~, :ei,j,a:j<j..,r.lc1<!rbvg T 'llöl 'J3]_1]J :.:.:.zeej'o'l' P:qc.s"-:,1 > :1:3 62<J9.JC -133_ L;.,ldde8..;

3 Provinciale Staten 11» Provincie Zeeland Gedeputeerde belast met behandeling: Onderwerp: C. van Beveren Subsidiebeleid 2013 "Resultaat met subsidie" Vergadering PS: Nr: FEZ-056A Agenda nr: vergadering GS: 13 november 2012 N~ VOORSTEL Aan de Provincia le Staten van Zeeland c Q)..Y..Y ::J I I (/) c Q) ro I ' I ' (/) Samenvatting: In de beleidsnota "resultaat met subsidie" is het algemene provinciale subsidiebeleid vanaf 2013 uiteengezet. Het verstrekken van subsidies is een belangrijk instrument voor de provincie om haar beleid te realiseren. Met de beleidsnota is er een beleidskader dat tegemoet komt aan de bestuurlijke wens om resultaatgericht te subsidiêren op basis van prestatieafspraken. Dit is ook terug te vinden in de Algemene subsidieverordening Zeeland Verder is bij het opstellen van het nieuwe subsidiebeleid en de subsidieregels voldaan aan de principes van het rijkssubsidiekader en het dualisme. Tevens is geprobeerd om de publieksvriendelijkheid te verbeteren. Naar aanleiding van de vergadering van de commissie BFW dd. 2 november 2012 bevat dit voorstel wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke voorstel FEZ-056. De wijzigingen hebben betrekking op de opzet van arrangement 1 en zijn gemarkeerd in zowel dit statenvoorstel als de bijlagen. Wat willen we bereiken? Het doel is om het subsidie-instrument te vernieuwen. Eind 2006 heeft u de subsidiebeleidsnota "Subsidie op maat" vastgesteld. Gelijktijdig met het vaststellen van deze nota is ook de Algemene subsidieverordening Zeeland 2007 van toepassing verklaard op het verstrekken van subsidies. Gezien een aantal ontwikkelingen zijn beide documenten aan vervanging toe. Daarom leggen wij u ter vaststelling de nieuwe beleidsnota "resultaat met subsidie" en de nieuwe Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 (Asv) voor. Zowel de beleidsnota "resultaat met subsidie" en de Asv zijn als bijlage toegevoegd. In dit voorstel komen de belangrijkste onderdelen en overwegingen aan de orde. In de nieuwe beleidsnota "resultaat met subsidie" is het algemene provinciale subsidiebeleid vanaf 2013 uiteengezet. Met de beleidsnota is er een beleidskader dat tegemoet komt aan de bestuurlijke wens om resultaatgericht te subsidiêren op basis van prestatieafspraken. Dit is ook terug te vinden in de uitwerking van de subsidieregels in de Asv. Verder is bij het opstellen van het subsidiebeleid en de subsidieregels voldaan aan de principes van het rijkssubsidiekader en het dualisme. Tevens is geprobeerd om de publieksvriendelijkheid te verbeteren. Subsidieverstrekking is één van de instrumenten om beleidsdoelstellingen te bereiken. Net zoals een dwangsom of opdracht ook instrumenten zijn. Het is een bestuurlijke afweging om te bepalen welke activiteiten worden gesubsidieerd en in welke mate. Deze bestuurlijke afweging vindt plaats op basis van andere (beleids)nota's dan de nota over het subsidiebeleid. Een recent voorbeeld hiervan is de kerntakendiscussie. Er zijn in het kader van de kerntakendiscussie voorstellen gedaan om ombuigingen door te voeren op bepaalde subsidies. Dergelijke afwegingen blijven in dit voorstel over het instrument subsidie buiten beschouwing.

4 Onderwerp: Subsidiebeleid 2013 "Resultaat met subsidie" Aansluiting op dualisme Met het subsidiebeleid en de Asv stellen Provinciale Staten de kaders vast waarbinnen Gedeputeerde Staten subsidie kunnen verstrekken. De daadwerkelijke subsidieverstrekking is een verantwoordelijkheid van Gedeputeerde Staten. In het Algemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 {Asb) staan de door Gedeputeerde Staten vastgestelde subsidieregels voor subsidieverstrekking. Het Asb is tevens als bijlage toegevoegd. Rijkssubsidiekader Alle provincies hebben besloten om het subsidiebeleid en de subsidieregels aan te passen aan de hand van de principes van het rijkssubsidiekader. Het rijkssubsidiekader is daarom in belangrijke mate bepalend geweest bij het formuleren van de uitgangspunten voor het subsidiebeleid. In de kern is het rijkssubsidiekader een regime voor subsidieverlening en -verantwoording. Het gaat uit van proportionaliteit tussen de omvang van de aanvraag- en verantwoordingslasten en de hoogte van het subsidiebedrag. Dit betekent dat de verantwoordingslast zwaarder is naarmate het subsidiebedrag hoger is. Een direct gevolg van dit principe is de samenstelling van drie verschillende arrangementen met subsidieregels. De kenmerken van deze arrangementen zijn op hoofdlijnen in onderstaande tabel weergegeven. Arrangement Subsidiebedrag Kenmerken Arrangement 1 t/m De subsidie wordt eerst verleend en na realisatie van de gesubsidieerde activiteiten wordt op basis van een steekproef bepaald of een prestatieverantwoording wordt opgevraagd. De subsidies die buiten de steekproef vallen worden ambtshalve vastgesteld. De subsidies die in de steekproef vallen worden vastgesteld op basis van een verantwoording over de geleverde prestatie. Arrangement t/m De subsidie wordt eerst verleend en na realisatie van de gesubsidieerde activiteiten vastgesteld op basis van een verantwoording over de geleverde prestatie. Arrangement en hoger De subsidie wordt eerst verleend en na realisatie van de gesubsidieerde activiteiten vastgesteld op basis van een verantwoording over de geleverde prestatie en een financiele verantwoording over de besteding van de subsidie Naar aanleiding van de behandeling van het oorspronkelijke statenvoorstel in de comm1ss1e BFW van 2 november 2012 heeft een wijziging plaatsgevonden in de opzet van arrangement 1. In het oorspronkelijke statenvoorstel luidde de opzet van arrangement 1: verstrekking van een subsidie tot en met waarbij geen aanvraag tot vaststelling wordt gevraagd". In de commissie is aangegeven dat het ontbreken van een verantwoordingsplicht in arrangement 1 onwenselijk is. Om tegemoet te komen aan het proportionaliteitsprincipe van het rijkssubsidiekader is bij de aanpassing van arrangement 1 gekozen voor een prestatieverantwoording op basis van een steekproef De keuze voor een verantwoording over de geleverde prestaties staat in de juiste verhouding tot de verantwoordingsplicht van arrangement 2. Het verantwoorden over prestaties is ingevoerd bij het vaststellen van de Algemene subsidieverordening Zeeland Met het prestatiebewijs is met voldoende zekerheid vast te stellen of de gesubsidieerde prestatie heeft plaatsgevonden. Het vragen van een financieel overzicht zonder facturen en betaalwijzen of zonder controleverklaring van de accountant bovenop het prestatiebewijs geeft onvoldoende extra zekerheid over de besteding van de subsidie. Het invoeren van een zwaardere {financiêle) verantwoording zou bovendien een lastenverzwaring betekenen ten opzichte van de huidige situatie. Doordat subsidieontvangers aan de meldplicht gehouden zijn en het grensbedrag van arrangement 1 ruim lager is dan de van het rijkssubsidiekader zou een zware verantwoordingsplicht voor subsidies tot en met buitenproportioneel zijn. 2

5 Onderwerp: Subsidiebeleid 2013 "Resultaat met subsidie" Doordat de prestatieverantwoording is gekoppeld aan een steekproef blijven de administratieve lasten van subsidies onder arrangement 1 lager dan de subsidies onder arrangement 2. De subsidieontvanger wordt al bij de subsidieverlening op de hoogte gebracht van het feit dat de subsidie binnen een steekproef kan vallen. De verwachting is dat dit een preventieve werking heeft als het gaat om misbruik of oneigenlijk gebruik van de subsidie. De steekproef wordt gehouden binnen een vooraf bepaalde termijn. Indien de subsidie buiten de steekproef valt wordt de subsidie ambtshalve vastgesteld. De subsidieontvanger hoeft hiervoor geen aanvraag tot vaststelling in te dienen. Indien de subsidie wel in de steekproef valt wordt de subsidieontvanger om de prestatieverantwoording gevraagd en geschiedt de vaststelling gelijk aan de vaststelling van een subsidie onder arrangement 2. De wijze waarop de steekproef gehouden wordt en de omvang van de steekproef worden nog door het college van Gedeputeerde Staten vastgesteld. De meldplicht, lagere grensbedragen dan het rijkssubsidiekader en prestatieverantwoording (al dan niet via steekproef) via een prestatiebewijs zijn aan te merken als risicobeperkende maatregelen ter voorkoming van oneigenlijk gebruik van een subsidie. Er zijn meer mogelijkheden om dit risico beperkt te houden. Zo kan de provincie op grond van de Algemene wet bestuursrecht altijd een subsidie (deels) terugvorderen als achteraf blijkt dat er door de subsidieontvanger niet is voldaan aan de verplichtingen. Ook is het beoordelen van de begroting bij de aanvraag gericht op het beperken van de risico's. Voor subsidies verstrekt onder arrangement 3 komt hier nog de door een accountant gecontroleerde financiêle verantwoording bovenop. Omdat er voldoende barging is voor het tegengaan van misbruik en oneigenlijk gebruik is geen verplichting voor financiele verantwoording opgenomen in arrangementen 1 en 2. Het systeem van arrangementen levert een flinke lastenverlichting op ten opzichte van de huidige subsidieregels doordat er minder controles zijn en een lagere verantwoordingslast. De nieuwe grensbedragen liggen hoger dan de huidige grensbedragen, maar beduidend lager dan de grensbedragen van het rijkssubsidiekader. Zo was conform de Asv 2007 een financiêle verantwoording nodig voor subsidies vanaf Dat wordt in de nieuwe Asv 2013 een grens van , terwijl het rijkssubsidiekader een grens hanteert van De lastenverlichting die ontstaat is positief voor de subsidieontvanger, maar ook voor de provinciale inzet. Het gebruik van de arrangementen is voorgeschreven in de Asv. In het Asb geven Gedeputeerde Staten nadere invulling aan de arrangementen en eisen van de verantwoording. In de Asv staat dat Gedeputeerde Staten in bijzondere gevallen een ander arrangement kunnen toepassen op een subsidie. Dit moet dan wel expliciet geregeld zijn in het Asb. In het Asb is bijvoorbeeld geregeld dat indien SiSa (Single information Single audit) van toepassing is op een subsidie er wordt afgeweken van de algemene lijn. Ook kunnen Gedeputeerde Staten in individuele gevallen, conform de principes van het rijkssubsidiekader, een lager arrangement toepassen. Dit is door de bepalingen van het Asb beperkt tot één arrangement lager. Op een subsidie van meer dan kan arrangement 1 dus niet van toepassing worden verklaard, maar arrangement 2 wel. Dit is gedaan om de risico's van misbruik te beperken. Kenmerken van zowel het rijkssubsidiekader als bovenstaande arrangementen zijn: sturing op prestatie en op hoofdlijnen, uniformering, vereenvoudiging, verantwoord vertrouwen en risicoacceptatie. Sturing op prestatie en op hoofdlijnen heeft ook een nauwe samenhang met de bestuurlijke ambitie en borduurt voort op het huidige subsidiebeleid. Dit geldt eveneens voor de uitgangspunten uniformering en vereenvoudiging. Ten slotte wordt in het kader van lastenverlichting meer gewerkt vanuit de principes van risicomanagement en verantwoord vertrouwen. Zo krijgt de subsidieontvanger het vertrouwen dat hij zal voldoen aan de verplichtingen verbonden aan de subsidie. Hierdoor zijn er minder controles nodig. Als blijkt dat het vertrouwen is geschaad kunnen stevige sancties worden opgelegd. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kunnen deze sancties zelfs nog na de vaststelling van de subsidie worden opgelegd. Resultaatgericht subsidiëren De beleidsnota draagt de titel "resultaat met subsidie". Dit om aan te geven dat met het verstrekken van subsidies vooral resultaten behaald moeten worden en beleidsdoelstellingen gerealiseerd. Dit betekent een voortzetting en versterking van de trend uit het verleden van een duidelijke koppeling tussen enerzijds de subsidie en anderzijds de door de subsidieontvanger te leveren prestaties. Het is de ambitie om uitsluitend te subsidieren op basis van prestatieafspraken. Het verstrekken van subsidie om een instelling in stand te houden moet daarmee tot het verleden behoren. Dit is terug te vinden in de opgestelde subsidieregels. Bij het verstrekken van een subsidie moet altijd een prestatieafspraak gemaakt worden en zijn alleen de direct aan de activiteit toe te rekenen kosten subsidiabel. 3

6 Onderwerp: Subsidiebeleid 2013 "Resultaat met subsidie" Integrale kosten subsidies Een aantal instellingen voert activiteiten uit, die van belang zijn voor de realisatie van beleidsdoelstellingen of de uitvoering van bepaalde taken van de provincie. De provincie is daarmee deels afhankelijk van deze instellingen. Voor deze instellingen is het reëel dat naast directe kosten ook indirecte kosten worden gesubsidieerd. Om hier invulling aan te geven is een subsidievorm ontwikkeld die een nadere invulling geeft aan arrangement 3. Dit betreft de integrale kosten subsidie. Niet iedere instelling kan een integrale kosten subsidie ontvangen. Om in aanmerking te komen voor de subsidie, dient de instelling te zijn opgenomen in een lijst. Deze lijst wordt door Gedeputeerde Staten samengesteld aan de hand van vier maatstaven die zijn opgenomen in de beleidsnota "resu ltaat met subsidie" en op basis van bestuurlijke en beleidsinhoudelijke afwegingen. Deze vier maatstaven zijn: 1. Uitvoering van een wettelijke taak: de instelling is volledig of grotendeels gericht op de uitvoering van een wettelijke taak van de provincie. 2. Instandhouding van een voorziening: de instelling is verantwoordelijk voor de instandhouding van een voorziening die in principe door iedereen gebruikt kan worden en niet tot stand kan komen in een vrije markt. 3. Uitvoering van provinciale taken: de instelling voert een substantiêle hoeveelheid beleidsinhoudelijke/ uitvoerende taken uit en er is daarbij sprake van een sterke mate van wederzijdse afhankelijkheid tussen de provincie en de instelling. 4. Hoofdzakelijk bijdragen aan provinciale beleidsdoelstellingen: de instelling richt zich relatief gezien voor een groot deel op activiteiten die bijdragen aan provinciale doelstellingen. De regels voor het verstrekken van integrale kosten subsidies zijn te vergelijken met de huidige regels voor het verstrekken van budgetsubsidies. Er zijn wel enkele verschillen die met name gerelateerd zijn aan de verdere verzakelijking van de subsidieregels. Bij de uitwerking van de regels voor integrale kosten subsidies is rekening gehouden met het door Provinciale Staten aangenomen amendement (vergadering 8 juli 2011) inzake het rapport van de Rekenkamer "sturen op afstand". Daarmee dragen Provinciale Staten het college van Gedeputeerde Staten op om slechts in enkele gevallen een meerjarige subsidie toe te kennen. Integrale kosten subsidies zullen daarom worden toegekend voor één boekjaar. Overige subsidies kunnen op grond van de subsidieregels worden toegekend voor de duur van de te subsidiëren activiteiten. Een belangrijke wijziging is de wijze van vaststellen en het omgaan met reserveringen. Bij de integrale kosten subsidie wordt vastgesteld op basis van de werkelijke subsidiabel geachte kosten. Dit houdt in dat indien er minder kosten zijn gemaakt, de subsidie naar rato lager wordt vastgesteld. Ook indien alle prestaties geleverd zijn. Voorheen was het zo dat een dergelijk overschot mocht worden toegevoegd aan de financiële reserves van de instelling. Instellingen kunnen wel vermogen opbouwen met positieve resultaten uit activiteiten waarvoor de provincie geen subsidie heeft verstrekt. Op deze wijze is geprobeerd een balans te vinden tussen het "ondernemerschap" van de instelling aan de ene kant en de verantwoorde besteding van provinciale middelen aan de andere kant. Topinkomensnorm Sinds begin 2011 is de norm voor topinkomens opgenomen in de Asv. Deze beperkt het verstrekken van subsidies aan instellingen, waarbij een bestuurder, medewerker of externe werkzaam is die meer verdient dan de norm zoals gesteld in de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (WOPT). In de Asv 2013 is deze norm gehandhaafd. De WOPT wordt op korte termijn vervangen door de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT). Omdat de Asv nu een directe verwijzing bevat naar de WOPT heeft de inwerkingtreding van de WNT ook gevolgen voor Asv. Om in te spelen op deze wetswijziging is er reeds een tekst opgesteld ter vervanging van het artikel in de Asv. Deze vervangende tekst is bijgevoegd als bijlage. Voorgesteld wordt om Gedeputeerde Staten de bevoegdheid te geven om een gewijzigde Asv te publiceren in het provinciaal blad, zodra de WNT van kracht is. De aanleiding voor de wetswijziging is een onderzoek 1 naar de werking van de WOPT. Twee belangrijke nadelen van de WOPT kwamen uit dat onderzoek naar voren. De norm volgens de WOPT kan fluctueren als gevolg van administratieve wijzigingen en de norm wordt achteraf bepaald. 1 (Gewopt en gewogen) evaluatie van de wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (WOPl) Adviescommissie rechtspositie politieke ambtsdragers Mei 2009

7 Onderwerp: Subsidiebeleid 2013 "Resultaat met subsidie" Met de invoering van de WNT wordt een éénduidige en stabiele norm ingevoerd op basis van één definitie en vooraf is te bepalen of de norm overschreden gaat worden. Zowel de nieuwe norm volgens de WNT als de huidige norm hanteren het ministersalaris als uitgangspunt. De WNT hanteert wel een andere berekening dan de WOPT. Hierdoor zal de norm van de WNT hoger uitvallen dan de norm van de WOPT. Waaraan kunnen we zien of alles bereikt is? Door het subsidiebeleid, de Asv en het Asb kan het instrument van subsidieverstrekking worden ingezet. Het instrument dient de realisatie van beleidsdoelstellingen optimaal te ondersteunen. Vooraf is echter niet aan te geven hoeveel subsidies er verstrekt gaan wordien en welke financiële omvang hiermee gepaard. Wat doen we daa rvoor? Het instrumentarium voor subsidieverstrekking omvat meer dan alleen het subsidiebeleid en de subsidieregels. Voor de daadwerkelijke uitvoering is meer nodig. Daarbij moet onder andere gedacht worden aan beleid voor misbruik en oneigenlijk gebruik, sanctiebeleid, aanvraagformulieren en checklisten voor rechtmatigheid. Wat mag het kosten? Dit besluit heeft geen financiële consequenties voor de provincie. Dit komt omdat de subsidieregels en het subsidiebeleid nie~ van invloed zijn op de omvang van de financiële middelen die met subsidies worden besteed. Subsidieverstrekking is één van de instrumenten om beleidsdoelstellingen te bereiken. Net zoals een dwangsom of opdracht ook instrumenten zijn. Het is een bestuurlijke afweging om te bepalen welke activiteiten worden gesubsidieerd en in welke mate. Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerp-besluit. Gedeputeerde Staten, Karla Peijs, vo,orzitter, Ab Smit, secretaris. Ontwerp-besl'uit De Staten der provincie Zeeland, gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van 13 november 2012, nr ; besluiten : 1 tot de vaststelling van: a. de beleidsnota "Resultaat met subsidie" subsidiebeleid Zeeland (bijlage 1) ter vervanging van de nota subsidiebeleid provincie Zeeland "subsidie op maat", en b. de Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 (bijlage 2). 2 kennis te nemen van hoofdstuk 1 en 2 van hetalgemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 (bijlage 3 en 4). 3 Gedeputeerde Staten te delegeren om de Asv 2013 te wijzigen conform het voorstel in bijlage 5, zodra de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector door het Rijk van toepassing wordt verklaard. 5

8 "Resultaat met subsidie., Subsidiebeleid provincie Zeeland Inleiding In deze beleidsnota hebben we het algemene provincia~e subsidiebeleid vanaf 2013 uiteengezet. Het verstrekken van subsidies is een belangrijk instrument voor de provincie om haar beleid te realiseren. Met de beleidsnota "resultaat met subsidie" menen wij een beleidskader voor subsidies neer te leggen dat tegemoet komt aan de bestuurlijke wens om resultaatgericht te subsidiêren op basis van prestatieafspraken. Het subsidiebeleid voldoet verder aan de principes van het rijkssubsidiekader. Tevens hebben we de publieksvriendelijkheid proberen te verbeteren. Met de voorgaande beleidsnota "subsidie op maat" is in belangrijke mate de basis gelegd voor het subsidiebeleid in deze nota. Net als in de voorgaande jaren hebben aspecten als transparantie, beperking van administratieve lasten en publieksvriendelijkheid ook nadrukkelijk aandacht gekregen bij de ontwikkeling van het subsidiebeleid. Er is daarbij niet voorbij gegaan aan de noodzakelijke juridische en financiêle eisen waaraan subsidieregels moeten voldoen. Het tot en met 2012 gebruikte subsidie-instrumentarium hebben we als gevolg van een aantal ontwikkelingen moeten aanpassen. Eén van de belangrijkste ontwikkelingen is de invoering van het rijkssubsidiekader bij het Rijk. In navolging van het Rijk hebben alle provincies besloten om de principes van dit: rijksbrede subsidiekader uiterlijk per 1 januari 2013 door te voeren in de provinciale subsidieverordeningen. Het rijkssubsidiekader gaat ook. onder andere uit van sturing op prestaties en hoofdlijnen. Dit sluit aan bij de bestuurlijke ambities met betrekking tot het subsidiebeleid zoals verwoord in het collegeprogramma "stuwende krachten". De definitie van een subsidie Voor de definitie van een subsidie baseren wij ons op de Algemene wet bestuursrecht. In deze wet is subsidie gedefinieerd als "de aanspraak op financiêle middelen, door een bestuursorgaan verstrekt, met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten". Het hanteren van deze ruime definitie zorgt ervoor dat het instrument van subsidie breed inzetbaar is. Waarom subsidie Het verstrekken van subsidie zien we als één van de instrumenten om de provinciale beleidsdoelstellingen te realiseren. Er zijn meer instrumenten om beleidsdoelstellingen te realiseren zoals het verstrekken van een opdracht, het aangaan van een samenwerkingsovereenkomst of het opleggen van een dwangsom. Subsidie is een veel gebruikt instrument, maar is niet in alle gevallen het beste instrument. De vraag waarom een instelling voor bepaalde activiteiten subsidie ontvangt, wordt niet beantwoord door het subsidiebeleid. Het is in hoofdzaak een bestuurlijke afweging om te bepalen of activiteiten van een instelling met behulp van een provinciale subsidie uitgevoerd kunnen worden. De vraag hoeveel subsidie een instelling kan ontvangen, wordt ook niet beantwoord door het subsidiebeleid. Dit zal vooral worden bepaald door het provinciaal ambitieniveau en de beschikbaar gestelde financiêle middelen voor een beleidsdoelstelling. Dit betreft dus een beleidsmatige afweging. In essentie zijn er daarom twee dingen nodig voor het verstrekken van een subsidie. Ten eerste beleidsdoelstellingen en ten tweede het hebben van regels. De beleidsdoelstellingen zijn opgenomen in beleidsnota's die door Provinciale Staten zijn vastgesteld zoals het Omgevingsplan of het Provinciaal Sociaal-economisch Beleidsplan. De regels voor het verstrekken van subsidie zijn hoofdzakelijk opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 (Asv), het Algemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 (Asb) of andere meer specifieke subsidieverordeningen en regelingen. 1

9 Het bereik van het subsidiebeleid Het subsidiebeleid gaat vooral over de wijze van subsidiêren. Naast het inhoudelijke kader van de beleidsnota is ook een juridisch kader nodig om subsidie te kunnen verstrekken. Daarom stellen Provinciale Staten ook de Asv vast. Op hoofdlijnen regelt de Asv twee zaken. Ten eerste de algemene kaders voor subsidieverstrekking en ten tweede het overdragen van de bevoegdheid tot subsidieverstrekking aan het college van Gedeputeerde Staten. Resultaatgericht subsidieren is één van de belangrijkste pijlers van het subsidiebeleid. Bij subsidieverstrekking op basis van dit subsidiebeleid gaat het dus niet om de instandhouding van instellingen. Alle subsidies van de provincie zijn bedoeld om bepaalde activiteiten te realiseren die bijdragen aan beleidsdoelstellingen. Overigens zegt deze manier van subsidiêren nog niets over onze ambitie. Het gaat bij ambitie om de inhoudelijke punten die verankerd moeten zijn in ander provinciaal beleid. Het subsidiebeleid geeft geen richting aan de inhoudelijke beleidsdoelstellingen. De Asv doet dat ook niet. Zowel het subsidiebeleid als de Asv zijn gericht op het mogelijk maken van subsidieverstrekking ongeacht de inhoudelijke beleidsdoelstellingen en ambities. Dit provinciaal beleid is daarmee wel van groot belang voor een instelling, omdat daaruit de mogelijkheid voor het ontvangen van een subsidie voor bepaalde activiteiten zal blijken. Principes van het subsidiebeleid Het rijksbrede kader voor subsidieverlening is bepalend geweest bij het formuleren van de uitgangspunten voor het subsidiebeleid. In de kern is het rijkskader een regime voor subsidieverlening en -verantwoording. Het gaat uit van proportionaliteit tussen de omvang van de aanvraag- en verantwoordingslasten en de hoogte van het subsidiebedrag. Dit betekent dat de verantwoordingslast zwaarder is naarmate het subsidiebedrag hoger is. Een direct gevolg van dit principe is de samenstelling van drie verschillende arrangementen met subsidieregels. Een ander belangrijk punt is de sturing op prestaties en op hoofdlijnen. Dit ligt in lijn met de bestuurlijke ambities en betekent op dit vlak een voortzetting van het huidige subsidiebeleid. Het maken van prestatieafspraken en het verantwoorden van subsidies met behulp van prestatiebewijzen blijft hierdoor een belangrijke pijler van het subsidiebeleid. Het vernieuwde subsidiebeleid gaat uit van verantwoord vertrouwen en risicoacceptatie. Dit betekent dat subsidieontvangers het vertrouwen krijgen bij het nakomen van verplichtingen. Als gevolg daarvan kunnen minder controles worden uitgevoerd door de provincie. Meer vertrouwen betekent wel meer nadruk op de eigen verantwoordelijkheid van de subsidieontvanger. Deze verantwoordelijkheid moet serieus genomen worden, want bij misbruik of oneigenlijk gebruik worden er sancties opgelegd. Uniformering en vereenvoudiging zijn ook uitgangspunten. Deze uitgangspunten hangen samen met publieksvriendelijkheid en transparantie. Dit heeft ook zijn doorwerking in uitvoeringsinstrumten zoals een aanvraagformulier of subsidiebeschikking. Verder moet dit ook in de toekomst een punt van aandacht blijven. Het is de ambitie om het subsidiebeleid te blijven verbeteren. Het provinciaal subsidiebeleid blijft aansluiten op het dualisme. Provinciale Staten stellen de kaders vast en Gedeputeerde Staten voeren het subsidiebeleid uit, mede door het stellen van nadere regels. Het vaststellen van het subsidiebeleid en de Asv is daarom voorbehouden aan Provinciale Staten. Het verstrekken van subsidies is een taak die binnen de gestelde kaders wordt uitgevoerd door Gedeputeerde Staten. Voor dit laatste zijn door Gedeputeerde Staten nadere regels gesteld in het Asb. Het subsidiebeleid is er op gericht om per activiteit of per project subsid ie te verstrekken bezien vanuit de provinciale kerntaken. Subsidies om organisaties in stand te houden moeten hierdoor tot het verleden gaan behoren. Ook in dit subsidiebeleid is een norm opgenomen voor topinkomens. De norm voor topinkomens regelt dat er geen subsidie wordt verleend aan een instelling, indien er bij de instelling personen werkzaam zijn die meer verdienen dan de gestelde norm. De norm is gebaseerd op de Wet 2

10 openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens. Het rijk is voornemens deze wet per 1 januari 2013 te vervangen door de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semi-publieke sector. Na inwerkingtreding van deze wet, zal de norm hierop aansluiten. Verdere verzakelijking Deze beleidsnota draagt de titel "resultaat met subsidie". Dit om aan te geven dat we met het verstrekken van subsidies vooral resultaten willen behalen en beleidsdoelstellingen willen realiseren. Dit houdt verder in dat we met het subsidiebeleid de trend uit het verleden van een duidelijke koppeling tussen enerzijds de subsidie en anderzijds de door de subsidieontvanger te leveren prestaties willen voortz,etten en versterken. We hebben de ambitie om uitsluitend te subsidiëren op basis van prestatieafspraken. Dit is terug te vinden in de opgestelde subsidieregels. Bij het verstrekken van een subsidie moet altijd een prestatieafspraak gemaakt worden en zijn alleen de direct aan de activiteit toe te rekenen kosten subsidiabel. Met het maken van prestatieafspraken is de afgelopen jaren de nodige ervaring opgedaan. Meer aandacht in het voortraject van het subsidieproces was hiervan het gevolg. Bij het honoreren van subsidieaanvragen en in de uitgaande subsidiebeschikking moet namelijk op voorhand duidelijk zijn hoe de prestaties bijdragen aan de provinciale beleidsdoelstellingen. Het rijkssubsidiekader Het kader financieel beheer rijkssubsidies uniformeert en vereenvoudigt de regels voor het financiële beheer en de verantwoording van subsidies. Dit rijkssubsidiekader is één van de speerpunten van het Rijk om te komen tot een efficiëntere en kleinere overheid. Dit kader maakt deel uit van een breder pakket aan maatregelen voor vermindering van administratieve lasten en uitvoeringslast.en. Het rijkssubsidiekader bestaat uit drie met elkaar samenhangende onderdelen: 1 drie standaard arrangementen met subsidieregels waarbij de toepassing afhankelijk is van de hoogte van het subsidiebedrag; 2 uniformering en vereenvoudiging van begrippen en verplichtingen in het subsidieproces; 3 rijksbreed beleid om misbruik te voorkomen. Het rijkssubsidiekader gaat uit van de gedachte dat een betere en kleinere overheid real'iseerbaar is, mits voldaan wordt aan een aantal belangrijke voorwaarden waaronder eenvoudiger uitvoeringsprocessen, minder controle en werken vanuit vertrouwen. Het rijkssubsidiekader gaat er van uit dat sturing op hoofdlijnen in samenhang met risicomanagement voorkomt dat beheersingsmaalregel op beheersingsmaalregel wordt gestapeld en veelvuldig uitgebreide rapportages moeten worden gevraagd. Zoals eerder aangegeven hebben alle provincies besloten om de provinciale subsidieverordeningen aan te passen volgens de principes van het rijkssubsidiekader. Dit besluit heeft veel invloed gehad op de doorgevoerde vernieuwingen in de Algemene subsidieverordening en het Algemeen subsidiebesluit Misbruik en oneigenlijk gebruik Het vernieuwde subsidiebeleid legt nadruk op het geven van verantwoord vertrouwen in combinatie met risicoacceptatie. Dit betekent dat subsidieontvangers meer vertrouwen genieten en er minder controles zijn dan voorheen. Door minder controles is er een verhoogd risico op misbruik en oneigenlijk gebruik. Naast een beperkt deel risicoacceptatie zijn risicobeperkende maatregelen opgenomen in de subsidieregels. Om het risico op misbruik zoveel mogelijk te beperken moet bij het beoordelen van de subsidieaanvraag zoveel mogelijk relevante informatie worden ingewonnen. Risicobeperkende maatregelen die worden getroffen zijn bijvoorbeeld een meldplicht, lagere grensbedragen dan het rijkssubsidiekader en prestatieverantwoording (al dan niet via steekproef) via een prestatiebewijs. Bij het verstrekken van subsidies op basis van de regels van arrangement 1 wordt bijvoorbeeld op basis van een steekproef aan de subsidieontvanger gevraagd een verantwoording in te dienen. De verwachting is dat dit een preventieve werking heeft als het gaat om misbruik of oneigenlijk gebruik van de subsidie. Het risico op misbruik of oneigenlijk gebruik wordt in financiële zin beperkt door 3

11 grenzen te stellen aan het maximale subsidiebedrag. In arrangement 1 kan een subsidie van maximaal worden verstrekt. Om het risico op misbruik en oneigenlijk verder te beperken, is een meldplicht ingesteld. Het niet voldoen aan de meldplicht zal gevolgen hebben voor de subsidieontvanger. Ook bieden de subsidieregels mogelijkheden om additionele informatie op te vragen om meer zekerheid te krijgen over de subsidiebested ing. In alle gevallen geldt dat zodra er sprake is van fraude, het altijd mogelijk is om sancties op te leggen op basis van de Algemene wet bestuursrecht. De Algemene subsidieverordening en het Algemeen subsidiebesluit De Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 beperkt zich tot het algemene subsidiekader en de hierbij behorende bevoegdheidsverdeling tussen Provinciale Staten en Gedeputeerde Staten. Het is aan Provinciale Staten om deze verordening en eventuele wijzigingen daarin vast te stellen. De inhoudelijke kaders in de Asv zijn bewust beperkt tot enkele artikelen en gericht op hoofdlijnen. Zo stelt bijvoorbeeld artikel 2 van de Asv dat "subsidie slechts wordt verstrekt voor een activiteit die bijdraagt aan de realisatie van één of meerdere beleidsdoelstellingen". In het Algemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 stellen Gedeputeerde Staten binnen de kaders van de Asv nadere en gedetailleerdere regels die nodig zijn voor de praktische uitvoering van subsidieverstrekking. Het Asb bestaat hoofdzakelijk uit een set van algemene subsidieregels. Deze zullen in de nieuwe opzet gebaseerd zijn op het rijkssubsidiekader. Daarnaast kent het Asb aparte hoofdstukken met bijzondere regels die op onderdelen kunnen afwijken van de algemene regels. Deze aparte hoofdstukken met bijzondere regels worden beperkt gehouden om een uniforme wijze van subsidieverstrekking te houden. Gedeputeerde Staten kunnen het Asb en eventuele wijzigingen daarvan vaststellen. Het toevoegen, wijzigen of intrekken van specifieke subsidiehoofdstukken en -criteria per beleidsveld is daarmee eveneens een bevoegdheid van Gedeputeerde Staten. Tenzij een uitdrukkelijke reden aanwezig is om een subsidie in een separate verordening te regelen, bijvoorbeeld omdat een wet daartoe verplicht, worden nieuwe bijzondere subsidieregelingen ondergebracht in aparte hoofdstukken van het Asb. De Asv en het Asb bevatten slechts de voorwaarden en spelregels op basis waarvan we subsidies verstrekken. De werking van de arrangementen De invloed van het rijkssubsidiekader in de subsidieregels komt nadrukkelijk naar voren bij de drie verschillende arrangementen voor het verstrekken van subsidie. leder arrangement heeft een ander regime voor subsidieverlening en -verantwoording. De arrangementen verschillen vooraf in de mate van de verantwoordingsfast. De verantwoordingsfast is zwaarder naarmate het subsidiebedrag hoger is. Net als in het rijkssubsidiekader zijn er in de provinciale subsidieregels drie arrangementen opgenomen. De drie arrangementen zijn als volgt te typeren. Arrangement Arrangement 1 Arrangement 2 Kenmerken De subsidie wordt eerst verleend en na realisatie van de gesubsidieerde activiteiten wordt op basis van een steekproef bepaald of een prestatieverantwoording wordt opgevraagd. De subsidies die buiten de steekproef vallen worden ambtshalve vastgesteld. De subsidies die in de steekproef vallen worden vastgesteld op basis van een verantwoording over de geleverde prestatie. De subsidie wordt eerst verleend en na realisatie van de gesubsidieerde activiteiten vastgesteld op basis van een verantwoording over de geleverde prestatie. 4

12 Arrangement 3 De subsidie wordt eerst verleend en na realisatie van de gesubsidieerde activiteiten vastgesteld op basis van een verantwoording over de geleverde prestatie en een financiêle verantwoording over de besteding van de subsidie De Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 schrijft het arrangementensysteem voor. De arrangementen zijn vervolgens verder uitgewerkt in het Algemeen subsidiebesluit Zeeland Hieronder lichten we de werking van de arrangementen 1, 2 en 3 toe aan de hand van de kenmerken. Arrangement 1 Met dit arrangement verstrekken we subsidies tot en met Bij de subsidieverlening wordt het subsidiebedrag in één keer als voorschot uitbetaald. Er is in de subsidieregels geen verplichting opgenomen tot het indienen van een tussentijdse rapportage. Wel is de subsidieontvanger gebonden aan een meldplicht. Indien er fundamentele afwijkingen ten opzichte van de afspraken uit de beschikking tot subsidieverlening zijn, dan dient de subsidieontvanger dit te melden aan de provincie. Het niet voldoen aan deze verplichting heeft consequenties voor de subsidieverstrekking. Na realisatie van de gesubsidieerde activiteiten wordt op basis van een steekproef bepaald of een prestatieverantwoording wordt opgevraagd. Indien de subsidie buiten de steekproef valt wordt de subsidie ambtshalve vastgesteld. De subsidieontvanger hoeft hiervoor geen aanvraag tot vaststelling in te dienen. De subsidie wordt in dat geval vastgesteld op het maximaal toegezegde subsidiebedrag. Indien de subsidie wel in de steekproef valt wordt de subsidieontvanger om de prestatieverantwoording gevraagd en geschiedt de vaststelling gelijk aan de vaststelling van een subsidie onder arrangement 2. Het type steekproef en de omvang van de steekproef worden door Gedeputeerde Staten vastgesteld. Op hoofdlijnen ziet het subsidieproces van arrangement 1 er als volgt uit.. Aa_n_v_ra_a_s.l... l Verlening 1...,_l u_ i_tv_oe_ rin_s JI... I Verantwoording 1... L...l v_a_sts - te_ll_ln_g---' Subsidieontvanger 1. subsidie aanvraag opstellen 2. begroting opstellen Subsidieverlener 1. beoordelen van de aanvraag 2. opstellen van de beschikking tot verlening Subsidieontvanger 1. meldplicht Subsidieontvanger 1. prestatlebewijzen indien in de steekproef Subsidieverlener 1. beoordelen verantwoording en opstellen beschikking tot vaststelling indien in de steekproef 2. ambtshalve beschikking tot vaststelling indien buiten de steek roef Arrangement 2 Met dit arrangement verstrekken we subsidies hoger dan tot en met In de beschikking tot subsidieverlening nemen we de prestatieafspraken op. De definitieve subsidie wordt bepaald aan de hand van de gerealiseerde prestatieafspraken. Op de subsidie verstrekken we een voorschot van maximaal 75 procent van het subsidiebedrag. Er is in de subsidieregels geen verplichting opgenomen tot het indienen van tussentijdse rapportages. Het is wel mogelijk dat we een dergelijke verplichting opnemen in de beschikking tot subsidieverlening. De subsidieontvanger heeft een meldplicht indien er bij de uitvoering sprake is van fundamentele afwijkingen ten opzichte van de afspraken uit de beschikking tot subsidieverlening. Het niet voldoen aan deze verplichting heeft consequenties voor de subsidieverstrekking. De subsidieontvanger moet een verantwoording indienen over de realisatie van de prestatieafspraken. Dit dient te gebeuren met behulp van prestatiebewijzen zoals geformuleerd in de beschikking tot subsidieverlening. Op basis van de ingediende verantwoording zullen we een beschikking tot subsidievaststelling afgeven waarmee het uiteindelijke subsidiebedrag wordt vastgesteld. 5

13 Op hoofdlijnen ziet het subsidieproces van arrangement 2 er als volgt uit.. Aa_n_v_ra_a_g JI ~ I Verlening I ~ l. u_itv_oe _ ri_n_g, ~ Verantwoording ~ Vaststelling Subsidieontvanaer 1. subsidie aanvraag opstellen Subsidieverlener 1. beoordelen van de aanvraag Subsidieontvanger 1. meldplicht Subsidieontvanger 1. prestatiebewijzen Subsidieverlener 1. beoordelen verantwoording 2. begroting opstellen 2. opstellen van de beschikking tot verlening 2. opstellen van de beschikking tot vaststelling Arrangement 3 Met dit arrangement verstrekken we subsidies hoger dan Arrangement 3 versch ilt op één punt van arrangement 2. Dit betreft de wijze van verantwoording door de subsidieontvanger. Naast een inhoudelijke verantwoording over de gerealiseerde prestatieafspraken, vragen we van de subsidieontvanger ook een financiêle verantwoording over de werkelijk gerealiseerde kosten. De financiêle verantwoording zal in beginsel voorzien moeten zijn van een controleverklaring van een accountant. Op hoofdlijnen ziet het subsidieproces van arrangement 3 er als volgt uit.. A_ a_n_v_ra_a_g.l ~ I Verlening I ~ l... u_itv_oe_ri_n_g, ~ Verantwoording ~ Vaststelling Subsidieontvanger 1. subsidie aanvraag opstellen 2. begroting opstellen Subsidieverlener 1. beoordelen van de aanvraag 2. opstellen van de beschikking tot verlening Subsidieontvanger 1. meldplicht Subsidieontvanger 1. prestatiebewijzen 2. financiêle verantwoording met verklaring van de accountant Subsidieverlener 1. beoordelen verantwoording 2. opstellen van de beschikking tot vaststelling Naast de arrangementen zijn er een aantal voorwaarden en verplichtingen die op alle subsidies van toepassing zijn. Dit betreft onder andere het niet toestaan van achteraf subsidiêren, de termijnen van de aanvraag tot subsidieverstrekking, de provinciale norm voor topinkomens, de publiciteitsverplichting, de regeling voor loonkosten en de mogelijkheid aan te sluiten bij subsidievoorwaarden van andere overheden. De integrale kosten subsidie Het arrangementen systeem gaat in principe uit van het resultaatgericht subsidiêren opdat beleidsdoelstellingen worden gerealiseerd. In hoofdzaak wordt daarom alleen subsidie verstrekt voor directe kosten van de activiteit. In een aantal gevallen vinden we het echter nodig om naast de directe ook de indirecte kosten te subsidiêren. Een aantal instellingen voeren in overwegende mate belangrijke activiteiten uit, die van belang zijn voor de realisatie van beleidsdoelstelling of de uitvoering van bepaalde taken. De provincie is daarmee afhankelijk van deze instellingen. Bij deze instellingen is het reëel dat naast directe kosten ook indirecte kosten worden gesubsidieerd. Om hier invulling aan te geven is een subsidievorm ontwikkeld die een nadere invulling geeft aan arrangement 3. Dit betreft de integrale kosten subsidie. 6

14 Met behulp van vier richtinggevende maatstaven wordt bepaald welke activiteiten en instellingen in aanmerking komen voor een subsidie op basis van integrale kosten. De instellingen die in aanmerking komen voor een integrale kosten subsidie worden op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt gepubliceerd in het provinciaal blad. De lijst is niet statisch. Indien deze wordt gewijzigd, zal de herziende lijst worden gepubliceerd in het provinciaal blad. De maatstaven zijn hieronder verder uitgewerkt en toegelicht. Uitvoering van een wettelijke taak Een aantal instellingen geeft met behulp van subsidie uitvoering aan een wettelijke taak van de provincie. De provincie zal deze taak hoe dan ook op een bepaalde manier moeten uitvoeren. Voor bepaalde wettelijke taken kan het zijn dat de keuze is gemaakt om deze niet zelf uit te voeren. De redenen hiervoor zijn divers. De instelling is doorgaans gespecialiseerd in de uitvoering, of er wordt bewust een scheiding aangebracht tussen beleidvorming en de uitvoering. We vinden het verantwoord om een integrale kosten subsidie te kunnen verstrekken voor de activiteiten van een instelling die zijn gericht op de uitvoering van een wettelijke taak van de provincie. Instandhouding van een voorziening Deze maatstaf is gericht op activiteiten van een instelling gericht op het instandhouden van een voorziening. Een voorziening is een collectief goed. Door een overheidssubsidie kan iedereen bijvoorbeeld gratis of onder de werkelijke kostprijs gebruik maken van een voorziening. Het bestaan van een bepaalde voorziening is daarmee vaak een bestuurlijke keuze. Het beheer van een voorziening wordt doorgaans door een zelfstandige instelling gedaan. Meestal zijn alle activiteiten van de instelling ook gericht op de instandhouding van de voorziening. We vinden het nodig om voorzieningen {deels) te kunnen subsidiêren en ook verantwoord om een integrale kosten subsidie te kunnen verstrekken voor de activiteiten van een instelling die zijn gericht op de instandhouding van een voorziening. Uitvoering van provinciale taken Er zijn instellingen die beleidsinhoudelijke of -uitvoerende taken uitvoeren voor de provincie. Dit zijn geen wettelijke taken. De instellingen dragen hoofdzakelijk zorg voor bijvoorbeeld beleidsuitvoering, beleidsplanning, belaidsevaluatie en advisering. De uitvoering van deze taken is relatief gezien van aanzienlijk belang voor het realiseren van de provinciale taken. Hierdoor worden deze instellingen ook wel aangeduid als dragende instellingen voor het realiseren van provinciale beleidsdoelstellingen. Er kan hierbij ook sprake zijn van (een bepaalde mate van) wederzijdse afhankelijkheid. Dit zorgt voor een sterkere sturing vanuit de provincie op een dergelijke instelling dan in andere gevallen. Veelal zijn de meeste activiteiten van een dragende instelling gericht op de uitvoering van de provinciale taken. We vinden het verantwoord om een integrale kosten subsidie te kunnen verstrekken voor de activiteiten van een instelling die volledig of grotendeels zijn gericht op de uitvoering van provinciale taken. Hoofdzakelijk bijdragen aan provinciale beleidsdoelstellingen Naast dragende instellingen zijn er ook instellingen die hoofdzakelijk activiteiten uitvoeren die bijdragen aan provinciale beleidsdoelen. Deze instellingen vormen daarmee een belangrijke schakel in de ondersteunende structuur voor het realiseren van onze beleidsdoelstellingen. Ten opzichte van de dragende instellingen is er bij deze instellingen in mindere mate sprake van wederzijdse afhankelijkheid en vindt sturing door de provincie meer op afstand plaats. We vinden het verantwoord om een integrale kosten subsidie te kunnen verstrekken voor de activiteiten van dergelijke instellingen, omdat de instelling zich relatief gezien voor een groot deel richt op activiteiten die bijdragen aan provinciale beleidsdoelstellingen. Looptijd van de subsidie De subsidies op basis van integrale kosten worden voor één boekjaar verstrekt. Het verstrekken van een subsidie voor één boekjaar zou in principe niet tot knelpunten moeten leiden als het gaat om de continuïteit van activiteiten. De continuïteit van activiteiten hangt primair af van de beleidsdoelstellingen, zoals deze zijn opgenomen in de door Provinciale Staten vastgestelde beleidsnota's. 7

15 Terugdringen administratieve last In de Algemene subsidieverordening Zeeland 2007 werden er drie subsidievormen gehanteerd. Dit waren de stimuleringssubsidie, de resultaatsubsidie en de budgetsubsidie. Met de introductie van de arrangementen komen deze termen niet meer terug in de subsidieregels. Er is wel een vergelijking mogelijk tussen deze drie subsidievormen en de drie arrangementen. Een dergelijke vergelijking laat direct een verlichting in administratieve lasten zien. De grensbedragen van de arrangementen zorgen voor flinke lastenbesparing. Op grond van de Algemene subsidieverordening Zeeland 2007 was het mogelijk om tot een bedrag van een stimuleringssubsidie te verstrekken. Op basis van arrangement 1 kan een soortgelijke subsidie worden verstrekt tot en met met minder lasten. Dit betekent een behoorlijke lastenvermindering als het gaat om subsidies tot en met ten opzichte van het voormalig subsidiebeleid. Ook het grensbedrag van arrangement 2 van in vergelijking met het grensbedrag van van de voormalige gelijkwaardige resultaatsubsidies zorgt voor een daling van de administratieve lasten. Veder is op basis van het subsidiebeleid de verplichtingj tot het inleveren van tussentijdse rapportages geschrapt uit de subsidieregels. Deze rapportages hebben plaats gemaakt voor de meldplicht. Deze verplicht de subsidieontvanger zaken te melden die van invloed zijn op bijvoorbeeld de hoogte van de subsidie. Niet melden van zaken kan leiden tot een lagere subsidie. Als de uitvoering van activiteiten veraoopt zoals gepland zijn geen rapportages nodig. De meldplicht gaat uit van vertrouwen. Er wordt op deze wijze geen informatie gevraagd die overbodig is. Daarnaast is het bij wijze van uitzondering mogelijk om op subsidies een lager arrangement van toepassing te verklaren. Dit zal vooral vanuit praktische overwegingen gedaan worden en als het verantwoord is met het oog op misbruik en oneigenlijk gebruik. Ingangsdatum en wijzigingen De ingangsdatum van dit subsidiebeleid is 1 januari Indien er noodzaak is tot tussentijdse wijzigingen, dan worden deze altijd door Provinciale Staten vastgesteld. Wijzigingen in de Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 worden vastgesteld door Provinciale Staten en gepubliceerd in het provinciaal blad. Wijzigingen in het Algemeen subsidiebesluit Zeeland 2013 worden vastgesteld door Gedeputeerde Staten en gepubliceerd in het provinciaal blad. 8

16 Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 Artikel1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. provinciale begroting: de jaarlijks door provinciale staten vastgestelde programmabegroting waarin de financiële middelen per programma worden verdeeld; b. beleidsdoelstelling: een door provinciale staten vastgestelde doelstelling van provinciaal beleid; c. prestatieafspraak: één of meerdere activiteiten geformuleerd in de beschikking tot subsidieverstrekking, die dienen te worden gerealiseerd om in aanmerking te komen voor subsidie of voor een deel daarvan; d. prestatieverantwoording: een verantwoording over de realisatie van de prestatieafspraken zoals opgenomen in de beschikking tot subsidieverlening; e. financiële verantwoording: een verantwoording over de werkelijke kosten en opbrengsten, die gerelateerd zijn aan de te subsidiëren activiteit; f. arrangement: een vaste set van specifieke regels, voorwaarden en verplichtingen, dat gerelate erd is aan de hoogte van het subsidiebedrag; g. instelling: een rechtspersoon, een vennootschap of een eenmanszaak; h. belastbaar loon: loon in de zin van artikel 9 van de Wet op de loonbelasting 1964, verminderd met de eindheffingsbestanddelen bedoeld in artikel 31 van die wet; i. gemiddeld belastbaar loon van de ministers: het als laatst in de Staatscourant gepubliceerde gemiddeld belastbaar loon van de ministers bedoeld in artikel 8, eerste lid, van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens. Artikel2 1. Subsidie wordt slechts verstrekt voor een activiteit die bijdraagt aan de realisering van één of meerdere beleidsdoelstellingen. 2. Provinciale staten kunnen besluiten dat naar aanleiding van een bijzondere gebeurtenis subsidie kan worden verleend in afwijking van het in het eerste lid bepaalde en stellen daartoe dan de benodigde financiële middelen beschikbaar. 3. Ingeval van een besluit als bedoeld in het tweede lid, stellen gedeputeerde staten zo nodig nadere regels ter zake van het verstrekken van de subsidie. Artikel3 1. Bij het verstrekken van subsidie worden één of meerdere prestatieafspraken vastgelegd in de beschikking tot subsidieverstrekking. 2. Bij het verstrekken van subsidie gelden er drie verschillende arrangementen met per arrangement in ieder geval de volgende bepalingen: a. arrangement 1: verstrekking van een subsidie tot en met waarbij de subsidie ambtshalve wordt vastgesteld, dan wel op basis van een steekproef een aanvraag tot vaststelling kan worden gevraagd, die een prestatieverantwoording bevat; b. arrangement 2: verstrekking van een subsidie hoger dan en tot en met waarbij de aanvraag tot vaststelling een prestatieverantwoording bevat; c. arrangement 3: verstrekking van een subsidie hoger dan waarbij de aanvraag tot vaststelling een prestatieverantwoording en een financiële verantwoording bevat. 3. Gedeputeerde staten kunnen op een subsidie een ander arrangement toepassen als hierboven aangegeven en stellen hiertoe nadere regels in het Algemeen subsidiebesluit Zeeland Artikel4 Een subsidie wordt slechts verstrekt indien: a. de behoefte aan de activiteit is aangetoond, b. een zodanige werkwijze wordt toegepast dat redelijkerwijs mag worden verwacht dat de activiteit wordt gerealiseerd, c. uit de begroting bij de aanvraag van de subsidie blijkt, dat, met inbegrip van een subsidie van de provincie, de benodigde financiële middelen beschikbaar zijn om de activiteit te realiseren, d. uit de aanvraag van de subsidie blijkt dat de gevraagde subsidie noodzakelijk is om de activiteit uit te voeren, en e. wordt voldaan aan de bepalingen, gesteld bij of krachtens deze verordening en, ingeval er een bijzondere subsidieregeling van toepassing is, tevens aan de bepalingen in die regeling. Pagina 1

17 Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 Artikel S 1. Subsidie wordt slechts verstrekt aan een instelling waarbij op het moment van aanvraag van de subsidie er geen bestuurder, d irecteur of medewerker werkzaam is waarvan de som van het belastbare loon en de voorzieningen betaalbaar op termijn hoger is dan het gemiddeld belastbaar loon van de ministers. 2. Subsidie wordt slechts verstrekt aan een instelling waarbij op het moment van aanvraag van de subsidie er geen externe is ingehuurd op een functie die binnen een termijn van achttien aaneengesloten maanden langer dan twaalf maanden door de desbetreffende externe is bezet, waarbij het gefactureerd bedrag hoger is dan het gemiddelde belastbare loon van de Ministers vermeerderd met een factor van twintig procent voor werkgeverslasten, vermeerderd met een factor van dertig procent van overige bureaukosten. 3. Het eerste en tweede lid zijn van overeenkomstige toepassing in geval van een dienstverband met een kleinere omvang dan het voltijds dienstverband, waarbij de som van het belastbaar loon en de voorzieningen betaalbaar op termijn hoger is dan het gemiddeld belastbaar jaarloon van de ministers vermenigvuldigd met het aantal uren waarop het dienstverband betrekking heeft en gedeeld door het aantal uren van een voltijds dienstverband van de instelling. 4. Gedeputeerde staten kunnen gemotiveerd afwijken van hetgeen bepaald in het eerste, tweede en derde lid en stellen provinciale staten jaarlijks daarvan achteraf in kennis. Artikel 6 Voor zover een subsidie wordt verleend ten laste van de provinciale begroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, wordt zij verleend onder de voorwaarde dat provinciale staten voldoende financiële middelen ter beschikking stellen voor een beleidsdoelstelling. Artikel7 1. Gedeputeerde staten zijn bevoegd tot: a. het besluiten over het verstrekken van subsidie, b. het stellen van voorwaarden, c. het aan de subsidieontvanger opleggen van verplichtingen als bedoeld in de artikelen 4:37, 4:38 en 4:39 van de Algemene wet bestuursrecht, d. het besluiten tot het verstrekken van een voorschot op het subsidiebedrag, e. het vaststellen van subsidieplafonds, en f. het bepalen van de wijze waarop de beschikbare financiële middelen worden verdeeld. 2. Voor zover gedeputeerde staten van de in het eerste lid, onder e, bedoelde bevoegdheid geen gebruik hebben gemaakt, gelden de in de provinciale begroting opgenomen beschikbare financiële middelen voor de desbetreffende beleidsdoelstelling als het subsidieplafond. Artikel S Gedeputeerde staten stellen nadere regels voor het verstrekken van subsidie in het Algemeen subsidiebesluit Zeeland Artikel 9 De Algemene subsidieverordening Zeeland 2007 wordt ingetrokken, met dien verstande dat: a. zij van toepassing blijft voor subsidiebesluiten die zijn genomen op grond van de Algemene subsidieverordening Zeeland 2007, en b. artikel10 van toepassing blijft voor subsidiebesluiten die niet voor 1 januari 2007 zijn vastgesteld. Artikel10 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari Deze verordening wordt aangehaald als: "Algemene subsidieverordening Zeeland 2013", afgekort tot "Asv 2013". Pagina 2

18 Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 Toelichting bij de Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 Algemeen Aanleiding Het Rijk heeft een rijksbreed kader voor het verstrekken van subsidies. Alle provincies hebben besloten om de uitgangspunten van het rijkssubsidiekader over te nemen. Dit is de belangrijkste aanleiding voor de aanpassing van de Algemene subsidieverordening Zeeland Daarnaast is bij de uitwerking rekening gehouden met hogere wetgeving en ervaringen uit het verleden. In de beleidsnota "resultaat met subsidie" is het algemene provinciale subsidiebeleid vanaf 2013 uiteengezet. Dit is het beleidskader voor de subsidieregels zoals opgenomen in de Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 (Asv) en hetalgemeen subsidiebesluitzeeland 2013 (Asb). Doelstelling subsidies Subsidies worden verstrekt met de volgende bedoelingen: het provinciaal bestuur gebruikt het verstrekken van subsidie om haar beleid in de volle breedte gestalte te geven; de subsidieontvanger wordt in de gelegenheid gesteld activiteiten te ontplooien, ideeën of methoden te ontwikkelen of zijn deskundigheid te bevorderen. Het is belangrijk dat met het verstrekken van subsidies de provinciale beleidsdoelstellingen (deels) worden gerealiseerd. Daarnaast is het belangrijk dat het subsidiebeleid gebruiksvriendelijk is voor de subsidieontvanger. De subsidieontvanger moet in staat worden gesteld om zijn activiteiten te realiseren. Er wordt hierbij wel rekening gehouden met een transparante verantwoording van de verstrekte publieke middelen. Algemene wet bestuursrecht en subsidie Naast deze verordening is de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing op het verstrekken van subsidies. Dwingende bepalingen uit deze wet zijn automatisch van toepassing op de door de provincie verstrekte subsidies. Het is niet nodig om deze artikelen uit de Awb over te nemen. Dit is dan ook niet gedaan. Waar nodig wordt wel verwezen naar relevante artikelen uit deze wet. De definitie van een subsidie is vanuit bovenstaande overweging niet opgenomen in deze verordening. Die definitie is opgenomen in artikel 4:21, eerste lid van de Awb. De definitie luidt als volgt: "de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten." De Algemene subsidieverordening is van toepassing indien gedeputeerde staten er voor kiezen om ten behoeve van het realiseren van provinciale beleidsdoelstellingen het subsidie-instrument in te zetten. Van subsidieregels 2007 naar subsidieregels 2013 In 2007 heeft de laatste grote wijziging van de subsidieregels plaatsgevonden. Bij deze wijzigingen stonden dualisme, resultaatgericht, pubheksvriendelijk en deregulering centraal. Uit ervaringen van ambtenaren en gesubsidieerde instellingen blijkt, dat de subsidieregels van de Algemene subsidieverordening 2007 goed werkbaar zijn. Vandaar dat de uit,gangspunten van het subsidiebeleid 2007 als kader zijn meegenomen bij de vorming van het subsidiebeleid Om bovenstaande redenen is het onderscheid tussen de kaderstellende, monitorende en controlerende rol van provinciale staten en de uitvoerende rol van gedeputeerde staten ook gehandhaafd bij het opstellen van de Asv. Deze gescheiden rollen zijn ontstaan door het dualisme. Dit resulteert in een Asv waarmee provinciale staten de kaders stellen waarbinnen gedeputeerde staten subsidies kunnen verstrekken. De bevoegdheid en verantwoordelijkheid voor het verstrekken van subsidies delegeren provinciale staten hiermee aan gedeputeerde staten. Gedeputeerde staten kunnen binnen de gestelde kaders nadere regels opstellen die zij nodig achten om met subsidies de beleidsdoelstellingen van de provincie op een zo effectief en efficiënt mogelijk wijze te realiseren. Door de tweedeling zijn de volgende juridische documenten ontstaan: 1. een Asv dat de kaders omvat voor de uitvoering van het subsidiebeleid, Pagina 3

19 Algemene subsidieverordening Zeeland een Asb dat de uitvoeringsregels omvat om zo effectief en efficiënt mogelijk subsidies te verstrekken en daarmee de beleidsdoelstellingen te realiseren. Rijkssubsidiekader Het Rijk heeft bij het ontwerpen van het rijkssubsidiekader vier uitgangspunten geformuleerd: een zwaardere verantwoordingslast naarmate het subsidiebedrag hoger is (proportionaliteit); sturing op prestaties en hoofdlijnen; uniformering en vereenvoudiging; verantwoord vertrouwen en risicoacceptatie. Deze uitgangspunten hebben geleid tot drie arrangementen. leder arrangement heeft een ander regime voor subsidieverlening en -verantwoording. De arrangementen verschillen vooral in de mate van de verantwoordingslast. De verantwoordingslast is zwaarder naarmate het subsidiebedrag hoger is. Net als in het rijkssubsidiekader zijn er in de provinciale subsidieregels drie arrangementen opgenomen. De drie arrangementen zijn als volgt te typeren. Arrangement Arrangement 1 Arrangement 2 Arrangement 3 Verplichtingen/voorwaarden Subsidie waarbij op basis van een steekproef wordt bepaald of er verantwoording over de geleverde prestatie moet plaatsvinden. Subsidie met verantwoording over de geleverde prestatie Subsidie met verantwoording over de geleverde prestatie en de besteding van de subsidie In de Algemene subsidieverordening Zeeland 2007 werden er drie subsidievormen gehanteerd. Dit waren de stimuleringssubsidie, de resultaatsubsidie en de budgetsubsidie. Met de introductie van de arrangementen komen deze termen niet meer terug in de subsidieregels. Er is nog wel sprake van verschillende manieren van verantwoording per arrangement. Gebruikte termen In het eerste artikel van deze verordening is een aantal definities van de in de Asv gebruikte termen beschreven. Termen die elders zijn gedefinieerd (bijvoorbeeld in de Awb) zijn niet opgenomen in het eerste artikel. In deze verordening worden de termen subsidieverlening, subsidievaststelling en subsidieverstrekking gebruikt. Deze termen sluiten aan bij de termen zoals gebruikt in de Awb. Bij de subsidievaststelling gaat het om het definitief bepalen van het subsidiebedrag en geeft daarnaast aanspraak op betaling van het vastgestelde bedrag. Een beschikking tot subsidieverlening gaat voorafgaand aan een beschikking tot subsidievaststelling. In de beschikking tot subsidieverlening wordt bepaald welke activiteiten worden gesubsidieerd en het maximale subsidiebedrag dat kan worden ontvangen. Het afgeven van een beschikking tot subsidieverlening is niet altijd nodig. Bijvoorbeeld als de subsidie wordt verstrekt na afloop van de gesubsidieerde activiteit. Dit zal overigens alleen gebeuren als gedeputeerde staten op voorhand hebbe n besloten dit in een bijzondere regeling toe te staan. Daarnaast wordt ook de term subsidieverstrekking gebruikt. Dit betreft de subsidies waarvoor een beschikking tot subsidievaststelling wordt afgegeven waaraan wel of niet een beschikking tot subsidieverlening is voorafgegaan. In deze verordening worden ook de termen beleidsdoelstelling, activiteit en prestatieafspraak gehanteerd. Een beleidsdoelstelling is datgene wat de provincie wil bereiken. Activiteiten die door instellingen worden uitgevoerd en bijdragen aan de realisatie van beleidsdoelstellingen komen voor een provinciale subsidie in aanmerking. Een prestatieafspraak kan bestaan uit één of meerdere uit te voeren activiteiten. Pagina 4

20 Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 Artikelsgewijze toelichting Artike/1 Beleidsdoelstelling Een beleidsdoelstelling is altijd vastgesteld door provinciale staten. De bele idsdoelstellingen zijn meestal opgenomen in een beleidsnota. Het kan ook voorkomen dat een doelstelling is opgenomen in een ander door provinciale staten vastgesteld document zoals de programmabeg roting. Arrangement De definitie van een arrangement geeft aan dat dit een vaste set van regels, verplichtingen en voorwaarden betreft. Het gaat hierbij om specifieke regels voor de wijze van verlenen, verantwoorden en vaststellen van de subsidie. Daarnaast betreffen het voorwaarden en verplichtingen die kunnen worden meegegeven aan de suhsidieverstrekking. Provinciale staten schetsen in artikel 3 het kader voor de arrangementen. Gedeputeerde staten nemen in het Asb zonodig aanvullende bepalingen op voor deze arrangementen. Instelling De definitie van een instelling zorgt ervoor dat elk bedrijf, vereniging of stichting als instelling aangemerkt kan worden. Bij een eenmanszaak gaat het om een onderneming die door een natuurlijke persoon in stand wordt gehouden, die krachtens artikel 3 juncto artikel 5 van het Handelsregisterbesluit 1996 moet zijn ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. Artike/2 Op grond van artikel4:23, eerste lid, Awb mag in beginsel alleen subsidie worden verstrekt op grond van een wettelijk voorschrift. In dit voorschrift (bijvoorbeeld de Asv) moet worden gemeld voor welke activiteiten de provincie subsidie verleent. De provincie verleent alleen subsidie als de activiteit bijdraagt aan een provinciale doelstelling. Meestal zijn deze doelstellingen opgenomen in een belei dsnota, maar zij kunnen ook voorkomen in andere door provinciale staten vastgestelde documenten zoals de programmabegroting. Er zijn soms situaties waarbij er geen provinciaal beleid is, maar provinciale staten wel subsidie willen verstrekken. Een voorbeeld is ee n ramp als gevolg waarvan provinciale staten noodhulp willen verlenen in de vorm van een financiële bijdrage. In een dergelijk geval kunnen provinciale staten gebruik maken van het tweede en derde lid van dit artikel. Artike/3 Er worden bij de provincie drie arrangementen gehanteerd. Provinciale staten stellen daarbij kaders voor de grensbedragen van de arrangementen en de wijze waarop de subsidie wordt verantwoord. Gedeputeerde staten geven verder invulling aan de wijze van subsidiëring in het Asb. Arrangement 1 wijkt af van de gebruikelijk wijze van verantwoorden. Bij een subsidie waarop dit arrangement van toepassing is, wordt in de beschikking tot subsidieverlening een prestatieafspraak en de wijze van prestatieverantwoording geformuleerd. Verder meldt deze beschikking dat de prestatieverantwoording binnen een vastgestelde termijn op basis van een steekproef door de provincie kan worden opgevraagd. Subsidies die buiten de steekproef vallen ontvangen een ambtshalve vaststelling. Dit houdt in dat de subsidie wordt vastgesteld zonder dat de subsidieontvanger een aanvraag voor vaststelling moet indienen. Subsidies die binnen de steekproef vallen, worden vastgesteld op basis van de prestatieverantwoording. De wijze van toepassing van de. steekproef is vastgelegd in beleidsregels. In het derde lid is opgenomen dat gedeputeerde staten op een subsidie toch een ander arrangement kunnen toepassen. Dit dient volgens de principes van het rijkssubsidiekader te gebeuren. Het toepassen van een hoger arrangement is niet mogelijk volgens het rijkssubsidiekader, maar een lager arrangement wel. Deze lijn is ook doorgetrokken in deze verordening. Indien echter de Single information Single audit-systematiek verplicht is kan het voorikomen dat ook een hoger arrangement wordt toegepast op een subsidie. De mogelijkheid om af te wijken van de arrangementen is daarom breder geformuleerd. Bij het toepassen van een lager arrangement dienen gedeputeerde staten een zorgvuldige risico afweging te maken bij de beslissing tot subsidieverstrekking. In het Asb zijn de regels voor de uitzonderingen verder uitgewerkt. Pagina 5

21 Algemene subsidieverordening Zeeland 2013 Artike/4 In aanvulling op artikel 2 staan in artikel 4 voorwaarden genoemd waaronder gedeputeerde staten subsidie mogen verstrekken. Bij het bepalen van de behoefte aan de activiteit wordt er een relatie gelegd met de provinciale beleidsdoelstellingen. Een activiteit kan bijdragen aan de beleidsdoelstelling en tegelijkertijd kan de behoefte van de provincie aan de activiteit minimaal zijn. Dit kan bijvoorbeeld te maken hebben met de mate waarin de beleidsdoelstelling al is gerealiseerd. Daarnaast maken gedeputeerde staten een inschatting of de wijze waarop de aanvrager de activiteit wil realiseren ook reeel en haalbaar is. Ook moeten er voldoende financiele middelen zijn om de activiteit uit te voeren Dit houdt in dat er een sluitende begroting moet worden overlegd, waarmee wordt aangetoond dat alle kosten van de te subsidieren activiteit door middel van inkomsten of een eigen bijdrage worden gedekt. Als blijkt dat er zonder subsidie voldoende financiele middelen zijn voor uitvoering van de activiteit wordt er geen subsidie verstrekt. Artike/5 Dit artikel houdt in dat er geen subsidie wordt verleend aan een instelling indien bij de instelling een medewerker meer loon ontvangt dan het gemiddelde belastbaar loon van de ministers. Bij deze normering wordt aangesloten bij de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens. Hierbij houden de vergoedingen betaalbaar op termijn 'het volgende in: de betalingen van de werkgever ten behoeve van pensioenvoorziening (inclusief het werknemersdeel dat door de werkgever op het bruto salaris in mindering wordt gebracht), maar ook voorzieningen voor een VUTregeling, levensloop of een sabbatical. Het loon van de medewerker wordt, overeenkomstig bovengenoemde wet, bepaald door de som van: het belastbaar loon (bedrag op jaaropgave) het werkgevers en werknemersdeel van de pensioensafdracht (onderdeel voorzieningen betaalbaar op termijn) overige vergoedingen betaalbaar op termijn: de betaling van de werkgever ten behoeve van een pensioenvoorziening (inclusief het werknemersdeel dat door de werkgever op het bruto salaris in mindering wordt gebracht) voorzieningen voor een VUT-regeling, levensloop of een sabbatical ontslagvergoedingen voor zover deze al niet in het belastbaar loon zijn opgenomen. De Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (WOPT) bepaalt dat het gemiddelde belastbaar loon van de ministers zes weken na afloop van het kalenderjaar waarop het betrekking heeft wordt gepubliceerd in de Staatscourant. Voor de Provincie Zeeland is steeds het meest recent gepubliceerde belastbaar loon van toepassing. Bijvoorbeeld: Het gemiddeld belastbaar loon van de ministers over het jaar 2011 was Dit gemiddeld belastbaar loon is voor de Provincie Zeeland van toepassing tot het moment dat de Minister van Binnenlandse Zaken en koninkrijkrelaties het gemiddeld belastbaar loon van de ministers over 2011 heeft gepubliceerd in de Staatscourant. Het tweede lid regelt dat de normering ook van toepassing is op de inhuur van een externe. In dat geval gaat de normering pas lopen op het moment dat een medewerker voor langer dan 12 maanden is ingehuurd op een functie (formatieplaats) binnen een termijn van 18 maanden. De inhuur van een derde is vaak duurder dan iemand die direct in vaste dienst is. Het bedrijf waar de ingehuurde kracht werkzaam is rekent de werkgeverslasten door en heeft daarnaast nog een opslag voor bureaukosten. Vanaf 1 januari 2011 heeft het Rijk een norm voor inhuurcontracten. De provincie hanteert deze norm voor het bepalen van de norm voor topinkomens indien er sprake is van inhuur van extern personeel. De norm komt neer op het gemiddeld belastbaar loon van de ministers, vermeerderd met een factor van 20 procent voor werkgeverslasten. De uitkomst hiervan wordt vermeerderd met een factor van 30 procent bureau marge. Uitgaande van een gemiddeld belastbaar loon van de minister van bedraagt de norm voor inhuur van een externe: procent werkgeverslasten = procent bureaumarge = Pagina 6