Duurzame gebiedsontwikkeling en schaarse vergunningen

Transcriptie

1 Seminar Bouw-, Bestuur- en Aanbestedingsrecht 2018: Duurzame gebiedsontwikkeling en schaarse vergunningen 11 oktober 2018 mr. dr. C.N. van der Sluis en mr. Arjan van de Watering

2 Opbouw presentatie Wat zijn schaarse rechten? Schaarse rechten en ruimtelijke besluiten? (Zeewolde) Schaarse rechten en de wijze van verdelen (Vlaardingen en daarna) Eisen van duurzaamheid bij verdeling Ruimtelijke besluiten en Dienstenrichtlijn? (Appingedam)

3 Wat zijn schaarse rechten? rechten waarvan het aantal beperkt is en deze rechten worden verleend bij besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) Beperkt door de natuur, regelgeving en beleid Gesloten vergunningstelsel Bestemmingsplan kan ook? Van begin af aan of blijkt het pas later? Denk aan: rondvaartboten, casino s maar ook omgevingsvergunningen, bestemmingen, gebruiksruimte, private toestemmingen?

4 Schaarse rechten en ruimtelijke besluiten? (Zeewolde) Ruimtelijk plan (bijv. bestemmingsplan) geen besluiten die schaarse rechten toebedeeld Uitzondering Dienstenrichtlijn (Appingedam (later)) Omgevingsvergunningen ook niet Beschikkingsmacht grondeigenaar = een gegadigde (locatie is beperkt, niet het aantal vergunningen) Tenzij: omgevingsvergunning of wijzigingsplan met maximumstelsel (minder woningen dan eigenaren; procentueel maximum); koppeling binnen- of buitenplanse afwijking; milieugebruiksruimte (geluidverdeelplan)

5 Schaarse rechten en ruimtelijke besluiten? (na Zeewolde) Uitspraak Afdeling Invloed op verdeling van (private) rechten (Fastned) Invloed via abbb

6 Schaarse rechten? Wat is het kader Formele gelijkheidsbeginsel Rechtsnorm 1: mededingingsnorm = mededingingsruimte voor potentiële gegadigden Rechtsnorm 2: tijdelijkheid (toetreding markt voor een ieder) Rechtsnorm 3: transparantieverplichting = passende mate van openbaarheid

7 Mededingingsnorm Meedingen voor potentieel gegadigden Bij de verdeling van schaarse vergunningen door het bestuur moet op enigerlei wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte worden geboden om naar de beschikbare vergunning(en) mee te dingen. Ruimte = reële ruimte

8 Mededingingsnorm Mededinging tenzij Wettelijk voorschrift (ook verordening) Afhankelijk van hogere regelgeving Wok geeft basis voor algemene regels, niet toeschrijven op één situatie Maar inzicht in meewegen belang mededingingsruimte Verordening / besluitvorming andere vergunningen Volledige uitsluiting niet mogelijk tenzij rechtvaardiging/uniciteit

9 Tijdelijkheid Gelijkheidsbeginsel -> gelijke kansen Hoofdregel tijdelijk, althans niet voor onbepaalde tijd De vergunninghouder wordt immers bij verlening voor onbepaalde tijd onevenredig bevoordeeld, omdat het voor nieuwkomers dan nagenoeg onmogelijk is om nog toe te treden tot de markt. Uitzonderingen mogelijk? Ja, oprichten Windmolen Maar dus niet continu verlengen

10 Openbaarheid Gelijkheidsbeginsel -> Transparantiebeginsel Passende mate van openbaarheid van Beschikbaarheid Verdelingsprocedure Aanvraagtijdvak Toe te passen criteria Tijdig voorafgaand aan start duidelijkheid door bekendmaking via medium dat leidt tot bekendheid potentieel gegadigden

11 Openbaarheid; hoe zullen we alles eerlijk (duurzaam?) delen Duidelijke, precieze en ondubbelzinnige formulering verdeelregels? Volgorde van binnenkomst Is ok, mits gelijke kans A la subsidieplafond Ook bij geen bekendmaking? Invloed via weigeringsgronden Let op (on)volledige aanvraag-moment (Gewogen) loting Veiling (verschillende varianten) Vergelijkende toets (tender)

12 Hoe zullen we alles eerlijk delen Algemene waarborgen procedure Gelijkelijke toepassing verdeelcriteria? Tussentijdse wijziging verdelingsprocedure? Switch verbod genuanceerd Wel verduidelijkt, maar ook in algemene zin verder ingevuld? Onpartijdigheid (2:4 Awb)

13 Overgang naar juiste kader Van onbepaald naar bepaald Rechtszekerheid vs. juistheid Redelijke termijn

14 Ruimtelijke besluiten en Dienstenrichtlijn? (Appingedam) Detailhandel = dienst (anders dan bijv. produceren elektriciteit (Zeewolde) Ook zuiver intern Grotere invloed, ook op andere vergunningsstelsel (rondvaartboten) en check LSP! Planregels tbv detailhandelsactiviteiten Territoriale beperking toegestaan mits motivering (dwingende reden van algemeen belang) Bijv. behoud leefbaarheid Coherentie Maatregel geschikt

15 Bedankt voor uw aandacht! Cornelis van der Sluis M E Arjan van de Watering M E watering@thna.nl linkedin.com/in/arjan-van-de-watering-5a330a18