Inpassingsplan Glastuinbouw Bommelerwaard

Transcriptie

1 Inpassingsplan Glastuinbouw Bommelerwaard Commentaarnota zienswijzen Arnhem, november

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding - 2. De procedure - 3. Zienswijzen - 4. Ambtshalve aanpassingen - 5. Conclusie - 2

3 1. Inleiding Het inpassingsplan Glastuinbouw Bommelerwaard is de volgende stap in het proces dat is gestart met het ondertekenen van de 'Samenwerkingsovereenkomst herstructurering glastuinbouw en paddenstoelenteelt Bommelerwaard' (SOK) op 9 december Met deze overeenkomst wordt een toekomstperspectief geboden aan de sector in samenhang met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid in de Bommelerwaard. Met het inpassingsplan krijgen de gemaakte afspraken over de herstructurering nu een planologische vertaling in concrete regels voor de onderscheiden herstructureringsgebieden. Het plangebied is beperkt tot deze gebieden en tot de gebieden waarvoor een afwaarderingsdoelstelling geldt, de zogenaamde extensiveringsgebieden. Voor de uitvoering van de herstructurering is op basis van de SOK het Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard (= PHTB) opgericht. Het PHTB is een openbaar lichaam in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Het bestuur bestaat uit vertegenwoordigers van de vier deelnemende overheden, te weten de provincie Gelderland, het Waterschap Rivierenland en de gemeente Maasdriel en Zaltbommel. Het PHTB is om twee doelen opgericht: het bieden van een bestendige toekomst aan de glastuinbouw en de paddenstoelenteelt in de Bommelerwaard; het versterken van de leefbaarheid en de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit in de Bommelerwaard als geheel. Het is de taak van het PHTB luidt om de beide doelen te realiseren door het doen van grondtransacties, het opstellen van ruimtelijke plannen, het organiseren van uitvoeringswerkzaamheden en het bewaken van kosten en opbrengsten. Voor de extensiveringsgebieden komt daar nog het uitvoeren van de overgangsregeling bij. Een inpassingsplan is een bestemmingsplan van het Rijk, of de provincie, in dit geval de provincie Gelderland. In dit inpassingsplan worden het gebruik en het bebouwen van de gronden in de 14 herstructureringsgebieden geregeld. In het Inpassingsplan worden de spelregels vastgelegd voor de uitvoering van de herstructurering. Dat gebeurt ondermeer door de verschillende gebieden te begrenzen en in te delen. Maar het is aan de gemeenten en het waterschap om de doelen van de Sok te concretiseren en uit te werken, b.v. via het beslissen op wijzigingsplannen en het aanleggen van fietspaden. Bestaande glascomplexen, agrarische en niet-agrarische bedrijven en legale- woonfuncties zijn overeenkomstig hun huidige maatvoeringen in het inpassingsplan opgenomen. Afhankelijk of er sprake is van ligging in een extensiveringsgebied of een intensiveringsgebied dan wel magneetlocatie zijn er beperkte uitbreidingsmogelijkheden. Daarbij geldt dat in extensiveringsgebied in beginsel wordt aangesloten bij het gemeentelijke beleid waarbinnen het gebied zich bevindt, terwijl bij intensiveringsgebieden en magneetlocaties uniformering van beleid het uitgangspunt is. Het inpassingsplan maakt de herstructureringsdoelen van het PHTB niet rechtstreeks mogelijk. Daarvoor dient eerst gebruik te worden gemaakt van de wijzigingsbevoegdheden uit het plan. Aan de toepassing van de wijzigingsbevoegdheden zijn voorwaarden verbonden ten aanzien van onder meer de waterhuishouding, de landschappelijke kwaliteit en de duurzame ontwikkeling. De uitvoering van de wijzigingsbevoegdheden legt het inpassingsplan in handen van de colleges van B&W van de beide gemeenten. Het PHTB heeft daarbij een adviserende bevoegdheid, in die zin dat de colleges pas medewerking mogen verlenen aan een uitbreiding of nieuwvestiging, indien het PHTB een positief advies heeft afgegeven. Op zijn beurt dient het PHTB de tuinbouwsector in de gelegenheid te stellen om haar inbreng te leveren aan de advisering. 3

4 De Bommelerwaard ligt als een soort van badkuip tussen de Waal en de Maas in. Het aspect water is dan ook van groot belang voor het grondgebruik in het algemeen en de herstructurering in het bijzonder. De uitdaging waarvoor het waterbeheer staat, is gelegen in het zo lang mogelijk vasthouden en bergen van water ter plaatse en het voorkomen van een vervuiling van het water. Dit laatste is in relatie tot de omvangrijke grondgebonden teelt in de Bommelerwaard en de daarin gebruikte gewasbeschermingsmiddelen en meststoffen een belangrijke opgave. Voor de herstructurering betekent dit dat uitbreiding en nieuwvestiging is toegestaan mits is vastgesteld dat voorzien is in de waterbergingsbehoefte en dat de afvoer van het afvalwater goed geregeld is. Dit is gewaarborgd door bij het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid de invloed op de waterhuishouding in zowel kwantitatieve als kwalitatieve zin als voorwaarde op te nemen. Glastuinbouw is goed zichtbaar en dat levert veelal een weinig aantrekkelijk beeld op. Er is dan ook veel winst te halen in het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in de tuinbouwgebieden. Het landschappelijk inpassen van de bedrijven moet daaraan bijdragen. In de als bijlage bij het inpassingsplan opgenomen nota Landschappelijke inpassing zijn hiervoor ontwerprichtlijnen opgenomen. De ontwerprichtlijnen betreffen zowel het profiel en de beplanting van wegen en kaden, de gewenste afstand van (bedrijfs-)bebouwing tot aan de openbare weg en de inrichting van de kavel in relatie tot de waterberging als het gebruik van het bedrijfserf. Het volgen van deze ontwerprichtlijnen is verbonden aan het toepassen van de algemene wijzigingsregels in het inpassingsplan. Daarmee is het gebruik van deze richtlijnen een voorwaarde in het geval van uitbreiding of nieuwvestiging van glastuinbouw. Het is nadrukkelijk de bedoeling dat de herstructurering van de tuinbouw in de Bommelerwaard ook een duurzame ontwikkeling wordt. Het gaat daarbij om duurzaamheid in de ruime zin van het woord. Duurzaamheid in het ondernemen zelf, voor de gemeenschap en voor de (kwaliteit) van de ruimte. Uiteindelijk gaat het erom dat de Bommelerwaard ook voor toekomstige generaties te gebruiken is voor de activiteiten die zij willen ondernemen. Niet alle aspecten van duurzaamheid kunnen geen plek krijgen in het planologische afwegingskader van het inpassingsplan. Er moet voor opname in het inpassingsplan immers sprake zijn van een ruimtelijke relevantie. In het inpassingsplan wordt duurzaamheid in eerste instantie gefaciliteerd door voldoende gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden op te nemen voor duurzame energie-installaties, landschapsontwikkeling en waterberging. Dit mag ook collectief plaatsvinden. Daarnaast is een duurzame ontwikkeling ook als één van de voorwaarden verbonden aan de algemene wijzigingsregels. Hoe de duurzaamheid vorm moet krijgen, is vooral uitgewerkt in de nota duurzaamheid die onder verantwoordelijkheid van het PHTB is opgesteld. In de loop van de tijd zijn diverse agrarische bedrijfswoningen in gebruik genomen voor burgerbewoning. Dat werkt belemmerend op het behalen van de herstructureringsdoelstellingen. Niet alleen dient voor deze woningen rekening gehouden te worden met de eisen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, ook beslaat het woonkavel doorgaans een groot deel van het potentiële herstructureringsareaal, ofwel belemmert het door zijn ligging een optimale herbestemming van gronden. Daardoor worden geschikte gronden feitelijk aan de herstructurering onttrokken. Verder levert dit in het gebied een sociale factor op waarmee in ruimtelijke zin rekening gehouden moet worden. In de intensiveringsgebieden en magneetlocaties behouden dergelijke voormalige agrarische bedrijfswoningen 4

5 hun planologische status als agrarische bedrijfswoning, terwijl in de extensiveringsgebieden deze voormalige agrarische bedrijfswoning als burgerwoning worden bestemd, voor zover de belangen van omliggende bedrijven niet worden geschaad. Dit heeft tot gevolg dat in de intensiveringsgebieden en de magneetlocaties op basis van het inpassingsplan handhavend zal worden opgetreden tegen illegale woonsituaties. Enkel in die gevallen dat er geen sprake is van een belemmering voor de herstructurering, kan de bewoning worden gelegaliseerd. In die gevallen kan de woning worden aangeduid als voormalige agrarische bedrijfswoning, mits: de herstructurering niet wordt belemmerd; bijbehorende omliggende gronden kunnen worden ingezet ten behoeve van de herstructureringsaankoop tegen marktconforme condities; de woning en het erf landschappelijk worden ingepast; voldoende afstand wordt gehouden in relatie tot de milieuzonering. 2. De procedure Op de fase van de voorbereiding van het inpassingsplan is formeel geen inspraakverordening van toepassing. Dat neemt niet weg dat burgers en ondernemers over het voorontwerp inpassingsplan zijn geconsulteerd in de vorm van een brede publieksinformatie. Deze vond plaats in de maand januari Om praktische redenen wordt deze consultatieronde in dit document aangeduid als inspraak. Vervolgens heeft het wettelijk vooroverleg ex artikel van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) plaatsgevonden. Dit traject heeft uiteindelijk geleid tot de indiening van 12 vooroverlegreacties. De volgende stap in de procedure is een besluit over de zienswijzen en over de vaststelling van het inpassingsplan. Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) heeft het ontwerp inpassingsplan Glastuinbouw Bommelerwaard met bijbehorende stukken van 20 september tot en met 31 oktober 2013 voor eenieder ter inzage gelegen. Het ontwerp inpassingsplan is ook op de landelijke voorziening geplaatst. Het was voor iedereen mogelijk binnen de genoemde periode een zienswijze tegen het ontwerpinpassingsplan in te dienen.in het voorliggende document worden de tegen het plan ingebrachte zienswijzen behandeld. Alle zienswijzen zijn binnen de termijn ontvangen en kunnen in behandeling worden genomen. In deze nota worden de zienswijzen in samenvattende vorm weergegeven en wordt per reactie aangegeven in hoeverre deze leidt tot aanpassing van het inpassingsplan. De samenvattingen van de zienswijzen hebben tot doel om de leesbaarheid van dit rapport te vergroten. Bij de beoordeling van de zienswijzen zijn de volledige brieven met bijlagen, zoals deze bij de provincie zijn ingediend, betrokken. Uit deze notitie komt naar voren op welke onderdelen eventuele aanpassing heeft plaatsgevonden. Daarnaast wordt in deze nota vermeld of het inpassingsplan op onderdelen ambtshalve is aangepast. Deze nota wordt - behorende bij het vast te stellen inpassingsplan - ter vaststelling aan Provinciale Staten voorgelegd. De besluitvorming hierover staat gepland voor de Statenvergadering van 22 januari

6 3. Aanpak Zienswijzen Een aantal gronden komt in meerdere zienswijzen terug. Hieronder wordt eerst ingegaan op deze gronden. Vervolgens worden de ingekomen zienswijzen (verkort) naar aard en inhoud weergegeven in de linker kolom, met daarnaast in de rechterkolom het provinciale commentaar, waartoe de gronden aanleiding geven. Indien van toepassing, wordt verwezen naar het onderstaande algemene commentaar. In- en extensiveringsgebieden en magneetlocaties P r o c e s De keuze om onderscheid te maken in een drietal gebieden, te weten intensiveringsgebieden, extensiveringsgebieden en magneetlocaties en de begrenzing van de afzonderlijke gebieden, is het resultaat van een intensief bestuurlijk proces dat in 2009 in besluitvorming is uitgemond. Op basis daarvan is de Samenwerkingsovereenkomst tussen de provincie, het waterschap en de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel gesloten. Vervolgens heeft de provincie de Structuurvisie Herstructurering Glastuinbouw en Paddenstoelenteelt Bommelerwaard vastgesteld (25 januari 2012). Deze structuurvisie vervangt het ruimtelijk beleid voor de concentratiegebieden in de Bommelerwaard uit het Streekplan Gelderland De Structuurvisie heeft de gebruikelijke procedure doorlopen. Inhoudelijk beschrijft de structuurvisie de beleidswijzigingen voor de concentratiegebieden (of intensiveringsgebieden) ten opzichte van het Streekplan Gelderland De omvang van de destijds aangewezen concentratiegebieden wordt ingeperkt conform de uitgangspunten van de SOK. Van de nieuwe concentratiegebieden is een deel rechtstreeks of na herstructurering geschikt voor nieuwvestiging (intensiveringsgebieden), een deel wordt in reserve gehouden (reserveconcentratiegebieden of magneetlocaties). De status van concentratiegebied voor glastuinbouw is vervallen voor de extensiveringsgebieden. Hier is geen nieuwvestiging van glastuinbouw meer toegestaan. Alleen bestaande bedrijven krijgen de mogelijkheid om (onder voorwaarden) uit te breiden. Ter tegemoetkoming aan die achtergestelde positie is als onderdeel van de SOK de 'Overgangsregeling' vastgesteld. Deze regeling voorziet in het onder voorwaarden toekennen van een zekere, op maat gesneden, uitbreidingsruimte. Dit houdt in dat per bedrijf een maximale vergroting van 300% is toegestaan, welke vergroting op zichzelf genomen een maximale omvang van 4 ha. mag hebben. K e u z e s De gebiedsindeling is het resultaat van een selectie uit de gebieden die in het Streekplan Gelderland 2005 waren aangewezen voor glastuinbouw. Die selectie is enerzijds gebaseerd op de onderzoeken naar de benodigde en beschikbare ruimte (CLM onderzoek en advies, maart 2009 en van Olst en Selman, augustus 2009) en anderzijds op de Matrixstudie (BügelHajema, november 2008). In deze studie is aan de hand van vooraf vastgestelde criteria beoordeeld in hoeverre deze 14 gebieden geschikt zijn voor duurzame ontwikkeling van het tuinbouwareaal. De criteria hadden betrekking op landbouw, waterhuishouding, natuur, landschap en cultuurhistorie, de bestaande feitelijke en planologische situatie en milieuaspecten. De Matrixstudie heeft een belangrijke basis gevormd voor de keuze van 6

7 intensiverings- en extensiveringsgebieden in de Sok. Uit de Matrixstudie is gebleken dat de volgende intensiveringsgebieden, gezien hun beperkte omvang (< 50 ha) onvoldoende herstructureringsmogelijkheden bieden en daarmee ongeschikt zijn voor een duurzame ontwikkeling van glastuinbouw en/of paddenstoelenteelt: - Kievitsham Kerkdriel - Harenseweg Hedel - Brakel-West - Kerkwijk-Zuid - Nederhemert-Noord Aanvullend op de matrix is de locatie aan de Hogeweg in Rossum afgevallen als intensiveringsgebied. In een volgende stap is de noodzaak beoordeeld van begrenzing van de resterende intensiveringsgebieden. Redenen hiervoor waren dat voor bepaalde delen van een intensiveringsgebied geen bijdrage aan de herstructurering geleverd kan worden. Deze situatie kan zich voordoen indien de percelen ongunstig verkaveld zijn, te grote mate van functiemenging, of de ligging langs de dijk of nabij een woongebied, waardoor voor het te herstructureren gebied een te beperkt oppervlak overblijft. Dit leidde ertoe dat delen van intensiveringsgebieden alsnog als extensiveringsgebied zijn aangemerkt. Daarnaast is een deel van magneetlocatie Zuilichem als zodanig komen te vervallen, omdat op grond van de behoefteberekening niet de gehele locatie benodigd is. C o n c l u s i e Gezien de zorgvuldigheid van eerder doorlopen procedures bestaat er geen aanleiding om -begrenzing van- de gebieden aan te passen. Wijzigingsbevoegdheden D o e l s t e l l i n g S ok In artikel 2.2. van de (Sok) zijn de doelen van de herstructurering van de glastuinbouw en de paddenstoelenteelt in de Bommelerwaard geformuleerd. Deze luiden als volgt: Partijen stellen zich gezamenlijk ten doel, conform hetgeen geformuleerd is in het ondernemingsplan, alles, binnen het redelijke, te doen dat noodzakelijk en/of nuttig is om de volgende doelstellingen in de intensiveringsgebieden en magneetlocaties van de Bommelerwaard te realiseren: a. de glastuinbouw en paddenstoelenteelt in alle deelgebieden, economisch gezien, toekomstmogelijkheden te laten behouden dan wel te geven (schaalgrootte, functionele inrichting, bereikbaarheid, landschappelijke inpassing, energie en water); b. de deelgebieden en haar directe omgeving voor bewoners leefbaar te houden dan wel leefbaarder te maken; c. de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten in de deelgebieden en de Bommelerwaard als geheel te versterken en te benutten. 7

8 O n d e r b o u w i n g s y s t e m a t i e k Om te kunnen voldoen aan de doelstellingen van de Sok zijn uitbreidingen van tuinbouwbedrijven mogelijk gemaakt middels een wijzigingsbevoegdheid. Er is gekozen voor het instrument van de wijzigingsbevoegdheid om de gemeenten in staat te stellen per individueel geval op doelmatige wijze keuzes te maken over de inzet van het beschikbare glaspotentieel. Bij die bedrijven die als toekomstbestendig zijn aan te merken en waarbij de achterliggende gronden geen of een zeer beperkte bijdrage kunnen leveren aan de overige doelstellingen van de Sok, is via het principe van 'opstrek' enige ruimte bij recht geboden. De Sok richt zich op het bieden van economische toekomstmogelijkheden aan de glastuinbouw en de paddenstoelenteelt onder de randvoorwaarde dat dit niet ten koste mag gaan van de leefbaarheid en/of de ruimtelijke en de landschappelijke kwaliteiten binnen het gebied. Bij de afweging voor de definitieve keuze voor de plansystematiek is gekeken naar zes parameters waarlangs de toekomstbestendigheid wordt afgemeten, te weten schaalgrootte, functionele inrichting, bereikbaarheid, landschappelijke inpassing, energie en water. Een goed geherstructureerd intensiveringsgebied kent een optimale verkaveling voor duurzame tuinbouw. Dit betreft zo groot mogelijke rechthoekige zo vierkant mogelijke percelen, waarbij door de natuurlijke structuren er voldoende kleinere percelen zijn voor bedrijven die niet willen vergroten. De logische en efficiënte verkaveling van het glasareaal binnen het intensiveringsgebied is van doorslaggevend belang voor het succes van de herstructurering. Wanneer de overheid op dit punt geen regierol vervult, heeft dit een toelating van de meest diverse initiatieven tot gevolg, met als gevolg versnippering en daardoor een suboptimaal areaalgebruik. Een niet-geregisseerde toelating van initiatieven heeft versnippering en daardoor een suboptimaal areaalgebruik tot gevolg. Naast de doelmatige inrichting van de gebieden dienen initiatieven ook te voldoen aan de richtlijnen voor landschappelijke inpassing en een bijdrage te leveren aan een duurzame ontwikkeling. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing zijn ontwerprichtlijnen opgenomen. Om de landschappelijke kwaliteit en eventueel de duurzame ontwikkeling veilig te stellen kan in een wijzigingsplan, dat ten behoeve van de realisatie van de nieuwe ontwikkeling opgesteld dient te worden, ook met voorwaardelijke verplichtingen worden gewerkt. Dit houdt in dat eerst aan bepaalde voorwaarden, bijvoorbeeld de aanleg van landschapselementen, voldaan moet zijn voordat de gewenste ontwikkeling uitgevoerd mag worden. R e c h t s z e k e r h e i d Het is een bevoegdheid van de respectievelijke colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Zaltbommel en Maasdriel om het inpassingplan te wijzigen, op grond van de in het plan opgenomen wijzigingsregels. Om rechtszekerheid te bieden, dienen de wijzigingsvoorwaarden zo te zijn vormgegeven dat zij de tuinbouwsector op hoofdlijnen inzicht geven in de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid. In de wijzigingsregels is aangegeven op welke punten een aanvraag beoordeeld wordt. Bij het opnemen van criteria voor wijzigingsbevoegdheden dient altijd een afweging gemaakt te worden over de mate van objectiviteit en globaliteit. De criteria moeten voldoende rechtszekerheid geven, maar ook niet te rigide zijn, waardoor vrijwel geen initiatief uitvoerbaar is, omdat niet aan de 8

9 criteria voldaan kan worden. De provincie is van mening dat met de criteria, zoals die zijn opgenomen, dit evenwicht goed is gevonden. Het is voor een tuinder voldoende duidelijk wanneer er meegewerkt kan worden, maar er kan binnen de criteria maatwerk geleverd worden. B e v o e g d h e d e n Zoals hiervoor al is aangegeven, is het college van burgemeester en wethouders bevoegd het inpassingsplan te wijzigingen. Zij zal het PHTB om advies vragen. Het PHTB heeft als taak het totaal pakket aan herstructureringsdoelstellingen binnen het plangebied te verwezenlijken en zal dan ook dit totale pakket aan doelstellingen betrekken bij een advies omtrent een wijzigingsplan. Het PHTB zal daarbij ook de tuinbouwsector om advies vragen. Het PHTB heeft een adviesfunctie, de gemeente is bevoegd het advies naast zich neer te leggen en een eigen afweging te maken binnen de kaders die de wijzigingsregels bieden. Het college van burgemeester en wethouders zal in dat geval wel moeten motiveren waarom afgeweken wordt van het advies van het PHTB en/of de tuinbouwsector. C o n c l u s i e De systematiek met wijzigingsbevoegdheden is het meest passend om de doelstellingen van de Sok te verwezenlijken. Er is dan ook geen reden om van deze systematiek af te stappen. De opgenomen wijzigingsvoorwaarden bieden voldoende zekerheid wanneer er meegewerkt kan worden. Mede door de adviesfunctie van het PHTB en de tuinbouwsector is de werkwijze transparant en wordt willekeur voorkomen ten aanzien van het al dan niet meewerken aan wijziging van het inpassingsplan. Provinciaal belang Artikel 3.26, eerste lid Wro maakt duidelijk dat een inpassingsplan niet aan de orde is zonder de aanwezigheid van provinciale belangen. Ter toelichting op dit artikel merkt de minister in de MvT I (p.39) dan ook op, dat het bij een inpassingsplan gaat om het waarmaken van de eigen verantwoordelijkheid op het geëigende moment. Sleutelbegrippen zijn dus het provinciaal belang en het nemen van de eigen verantwoordelijkheid. Het is aan de desbetreffende provinciale overheid zelf overgelaten wat zij onder een provinciaal belang wil verstaan. De wetgever geeft daarvan geen definitie. Op 19 maart 2008 is door Provinciale Staten van Gelderland de Wro-agenda vastgesteld. In dit document geeft de provincie aan hoe zij van haar ruimtelijke bevoegdheden gebruik zal maken. Het instrument van het provinciaal inpassingsplan wordt slechts toegepast, indien wordt voldaan aan de volgende drie criteria: 1. er moet sprake zijn van een provinciaal belang; de provincie investeert fors in het proces van uitvoering van de herstructurering van de glastuinbouw in de concentratiegebieden in de Bommelerwaard. De beleidsmatige basis van die inzet is neergelegd in het Provinciaal Meerjaren Programma en het Streekplan 2005 (thans de provinciale structuurvisie). 2. Gelderland maakt het verschil; doordat de provincie een inpassingsplan maakt wordt het project efficiënter en sneller uitgevoerd; het plangebied strekt zich uit over het grondgebied van twee gemeenten (Zaltbommel en Maasdriel). Door het opstellen van één inpassingsplan voor het gehele plangebied hoeft slechts één procedure te worden doorlopen, ontstaat een uniforme regeling en wordt het project efficiënt en met minder (ambtelijke en bestuurlijke) inzet, en voor alle betrokkenen, op eenduidige wijze uitgevoerd. 9

10 3. er is ruimte voor lokale afweging; het provinciale inpassingsplan vertaalt de gemaakte afspraken uit de SOK en het onderliggende ondernemingsplan naar een eenduidige planologische regeling. Door gebruik te maken in het inpassingsplan van flexibiliteitsbepalingen, waarvoor het betreffende gemeentebestuur bevoegd gezag wordt, zullen gedetailleerde afwegingen op locatie- en perceelsniveau, op gemeentelijk niveau plaatsvinden. Deze wijze van inrichten van het inpassingsplan doet recht aan de provinciale belangen en verantwoordelijkheid en laat de gemeentebesturen de ruimte om op passende wijze nadere specifieke afwegingen te maken. C o n c l u s i e Het Inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard voldoet derhalve aan de gestelde criteria van het zijn van een ruimtelijk instrument, met een provinciaal belang. Dit wordt met zoveel woorden bevestigd in hoofdstuk 4 van de Wro-agenda, nu daarin is vermeld dat, indien de inzet van het instrument inpassingsplan bijdraagt aan een tijdige realisatie van de doelstellingen, dit instrument zal worden ingezet. Woningen B e s t e m m i n g e n i n h e t i n p a s s i n g s p l a n Het uitgangspunt voor het inpassingsplan is dat het een buitengebied betreft waarbij de woonfunctie een ondergeschikte functie is. Bestaande burgerwoningen die ook in eerdere bestemmingsplannen als zodanig bestemd waren hebben de woonbestemming behouden. De bedrijfswoningen zijn als zodanig aangeduid. In de tuinbouw intensiverings- en extensiveringsgebieden wordt een deel van de woningen die bestemd waren als agrarische bedrijfswoning gebruikt voor burgerbewoning. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om van oorsprong tuinderswoningen waarin de oud-tuinder is blijven wonen na de afsplitsing van zijn bedrijf en bedrijfsgronden. Ook kunnen voormalige bedrijfswoningen zijn doorverkocht aan burgers die geen bedrijfseconomische relatie hebben met de tuinbouwactiviteiten. Het is niet geheel duidelijk hoeveel bedrijfswoningen door burgers worden bewoond. Uit de begin 2012 uitgezette enquêtes is een aantal situaties naar voren gekomen. Voor de extensiveringsgebieden is aansluiting gezocht bij het beleid van het reguliere buitengebied van de beide gemeenten. Dit betekent dat het inpassingsplan burgerbewoning van voormalige bedrijfswoningen in de extensiveringsgebieden legaliseert, voor zover is aangetoond dat de bedrijfsvoering van het bedrijf waar de woning eerder toe behoorde, kan worden voortgezet. Deze woningen hebben een woonbestemming gekregen. 10

11 In het inpassingsplan is ervoor gekozen om bedrijfswoningen in intensiveringsgebieden en magneetlocaties opnieuw te bestemmen tot bedrijfswoning. Dit betekent dat ook het inpassingsplan niet toestaat dat agrarische bedrijfswoningen in die gebieden voor burgerbewoning worden gebruikt. In de intensiveringsgebieden en magneetlocaties is de primaire doelstelling de herstructurering van de tuinbouw. Vanwege deze primaire doelstelling, moet het beleid in deze gebieden terughoudender zijn als het gaat om het legaliseren van door burgers bewoonde bedrijfswoningen. In bepaalde gevallen is gebleken dat de burgerbewoning van bedrijfswoningen in deze gebieden geen belemmering voor de herstructureringsdoelen oplevert. Voor die gevallen is beleid opgesteld om alsnog tot legalisering van de woonsituatie over te gaan, in die zin dat aan deze woningen de bestemming 'voormalige agrarische bedrijfswoning' is gegeven. Die bestemming sluit aan bij de Wet plattelandswoningen. Die wet is erop gericht om te voorkomen dat een in planologische zin afgesplitste bedrijfswoning een belemmering gaat vormen voor het bedrijf waar de woning eerder deel van uitmaakte. Een dergelijke woning wordt in milieurechtelijke zin geacht deel uit te maken van het achterliggende bedrijf waartoe zij in het verleden behoorde. De hoofdlijnen van het legalisatiebeleid luiden als volgt: - De legalisatie moet inpasbaar zijn binnen de herstructureringsdoelstellingen van een intensiveringsgebied, dan wel magneetlocatie. Dit betekent dat de legalisatie er niet toe mag leiden dat de tuinbouwontwikkeling onevenredig wordt belemmerd. Per afzonderlijk geval is onderzocht hoeverre de omzetting van een voormalige agrarische bedrijfswoning naar een woonbestemming aan die eis voldoet. - De omzetting moet voldoen aan de eis van een goede ruimtelijke ordening, wat inhoudt dat een evenwichtige afweging wordt gemaakt over de in acht te nemen afstanden tussen de tuinbouwbedrijven, inclusief bijbehorende activiteiten en de her te bestemmen woningen. Uitsluitend in de gevallen waarbij een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, nu en in de toekomst kan worden gegarandeerd (milieuzonering), komt de bestemming 'voormalige agrarische bedrijfswoning' in aanmerking. Met betrekking tot gebruik en maximaal toegestane bebouwing, dient de voormalige bedrijfswoning te voldoen aan de regels zoals opgenomen in de bestemming Wonen. Dit is nader uitgewerkt in de "Notitie criteria herbestemming bedrijfswoningen (zie Bijlage 3 van de toelichting). Uit genoemde notitie volgt dat een minimale afstand van 10 m moet worden aangehouden tussen een (voormalige) bedrijfswoning en een tuinbouwbedrijf. In de regels is dit vertaald door voor te schrijven dat de afstand van een (bedrijfs)woning tot de zijdelingse perceelsgrens niet minder dan 12,5 m mag bedragen. In deze afstand is rekening gehouden met een vergunningsvrije uitbreiding van de woning van 2,5 m. T o e k o m s t i g e m o g e l i j k h e d e n Toekomstige vab woningen Voor de extensiveringsgebieden is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen op basis waarvan een bedrijfswoning onder voorwaarden burgerbewoond kan worden. Verplaatsen en nieuwvestiging van bedrijfswoningen Op grond van een wijzigingsbevoegdheid kan binnen het intensiveringsgebied een bedrijfswoning worden gerealiseerd (verplaatsing van een bestaande bedrijfswoning of nieuwvestiging). Dit kan op de huidige kavel of op een andere locatie. In dat geval zal er binnen het intensiveringsgebied een andere woning 11

12 verwijderd moeten worden. Gezien de doelstellingen van de herstructurering is het namelijk niet wenselijk om het aantal woningen binnen het intensiveringsgebied toe te laten nemen. Indien het aantoonbaar niet mogelijk is om een woning binnen het intensiveringsgebied te verwijderen, dan kan worden volstaan met de sloop van een woning elders in het buitengebied van de gemeenten Zaltbommel of Maasdriel. Is het aantoonbaar niet mogelijk om elders in het buitengebied een woning te verwijderen, dan vervalt de eis van sloop. Binnen een magneetlocatie kan een bedrijfswoning met behulp van een wijzigingsbevoegdheid gerealiseerd worden. Functieverandering naar burgerbewoning Functieverandering wordt alleen mogelijk gemaakt in extensiveringsgebieden. In het inpassingsplan is aangesloten bij de regionale uitwerking voor functieverandering, te weten het ('Beleidskader hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied' (VAB-beleid)). Daarbij wordt onderscheid gemaakt in functieverandering naar wonen en naar bedrijvigheid. De mogelijkheden voor de omvang van de nieuwe functie zijn gekoppeld aan het oppervlak van de te slopen gebouwen. Gezien de doelstelling van het intensiveringsgebied is deze afwijkingsbevoegdheid voor deze gebieden niet opgenomen. Bedrijfswoningen toevoegen op bestaande agrarische percelen Bij die bedrijven waar geen bedrijfswoning aanwezig is en waar ook nooit een bedrijfswoning aanwezig is geweest mag onder voorden een bedrijfswoningen gerealiseerd worden. Deze mogelijkheid is nieuw in het inpassingsplan en is voor voor alle gebieden opgenomen. Binnen het inpassingsplan is geen mogelijkheid opgenomen om bij een bedrijf een tweede bedrijfswoning toe te staan. Bij de huidige bedrijfsvoering van een bedrijf (= toenemende automatiering) wordt dat niet meer noodzakelijk geacht. C o n c l u s i e Het uitgangspunt van het inpassingsplan is dat het aantal woningen zo min mogelijk wordt vergroot in intensiveringsgebieden en magneetlocaties. Er zijn twee uitzonderingsgevallen waarbij een bedrijfswoning (na afwijking of wijziging) wel gerealiseerd kan worden. Dat is mogelijk indien een geheel nieuw bedrijf zich in het gebied vestigt of indien het een bedrijf betreft waar nog nooit een bedrijfswoning aanwezig is geweest. Alleen binnen de extensiveringsgebieden kunnen door gebruik te maken van het functieveranderingsbeleid woningen toegevoegd worden. Voor zover mogelijk zijn de huidige burgerbewoonde bedrijfswoningen gelegaliseerd. Hierbij is getoetst aan de Notitie criteria herbestemming bedrijfswoningen. Planschade Indien een belanghebbende van mening is dat zijn/haar onroerend goed in waarde vermindert door het vaststellen van het Inpassingsplan, staat het hem of haar vrij om, na vaststelling van het Inpassingsplan, op basis van artikel 6.1 (en verder) Wro een verzoek om planschadevergoeding in te dienen. 12

13 Archeologie De Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) verplicht gemeenten om bij het opstellen van onder andere nieuwe bestemmingsplannen rekening te houden met mogelijke archeologisch waardevolle vindplaatsen. De raden van de gemeente Zaltbommel (7 juli 2011) en Maasdriel (april 2013) hebben beleid vastgesteld hoe zij aan die wettelijke verplichting invulling wensen te geven. Daarvoor zijn onder andere archeologische (beleids)kaarten vastgesteld, nadat onderzoek is verricht naar de archeologische verwachtingen binnen grondgebied van de gemeente. Per zone is bepaald bij welke omvang en diepte van bodemverstoring archeologisch onderzoek verricht moet worden. Dit zijn de zogenaamde 'vrijstellingsgrenzen'. Ook deze 'vrijstellingsgrenzen' zijn met het archeologiebeleid vastgelegd. Doordat de op genomen vrijstellingsgrenzen binnen de twee gemeenten niet overeenkomen zijn voor beide gemeenten verschillen archeologische dubbelbestemmingen opgenomen. Bestemming Vrijstellingsgrens diepte Vrijstellingsgrens oppervlakte Zone uit Archeologiebeleid Waarde - Archeologie 1 30 cm 30 m² Waarde - archeologie 1 Zaltbommel Waarde - Archeologie 2 30 cm 100 m² Waarde - Archeologie 2 Maasdriel en Zaltbommel Waarde - Archeologie 3 30 cm m² Waarde - Archeologie 3 Zaltbommel Waarde - Archeologie cm m² Waarde - Archeologie 4 Zaltbommel Waarde - Archeologie 5 30 cm 500 m² Waarde Archeologie 3 Maasdriel Waarde - Archeologie 6 30 cm 250 m² Waarde - Archeologie 4 Maasdriel Waarde - Archeologie 7 30 cm m² Waarde - Archeologie 5 Maasdriel Waarde - Archeologie 8 30 cm m² Waarde Archeologie 6 Maasdriel De regeling in het inpassingsplan is afgestemd op het archeologiebeleid van de beide gemeenten, waarbij de regeling ten aanzien van de realisatie van kassen afgezwakt is. De relatief lichte constructie van kassen, de doelstellingen van het inpassingsplan en het grote oppervlak van kassen heeft de provincie doen besluiten voor kassen een afwijkende regeling op te nemen ten aanzien van archeologie. Door de relatief lichte constructie zal de schade aan de bodem beperkt zijn. Niet de oppervlakte van de kas is maatgevend maar de daadwerkelijke bodemverstoring die noodzakelijk is voor de (aanleg van een) kas. Indien deze boven de gestelde vrijstellingsgrens uitkomt of meer is dan 10% van de aan te leggen kas, zal er archeologisch onderzoek verricht moeten worden. Voor de andere gebouwen is het wenselijk om aan te blijven sluiten bij het beleid van beide gemeenten. 13

14 C o n c l u s i e Met de opgenomen dubbelbestemmingen wordt voldaan aan de wettelijke vereisten ten aanzien van archeologie en is de regeling afgestemd op het beleid van beide gemeenten. Ten opzichte van het archeologiebeleid van de gemeenten is voor de glastuinbouw een versoepeling aangebracht met in achtneming van de doelstellingen van het archeologiebeleid. 14

15 1 Hogeweg tussen 2 en Reclamant maakt bezwaar tegen het feit De opmerking is terecht. De aanduiding glastuinbouw zal alsnog Verbeelding: 2b, Nieuwaal dat een agrarische bestemming is opgenomen worden. De bestaande kas op het toegekend aan het perceel Kerkwijk R perceel. Hogeweg tussen Verzocht wordt een bestemming tuinbouw op te nemen aangezien op het en 2b te Nieuwaal krijgt de aanduiding glastuinbouw perceel een kas aanwezig is. 2 Ammerzodenseweg Ten behoeve van een nog te realiseren In de versie van het voorontwerp vielen de aanduidingsvlakken voor Regels: 11, Hedel uitbreiding van een champignonkwekerij is op grond van een ruimtelijke paddenstoelenteeltbedrijven binnen extensiveringsgebieden samen met de bebouwing en was voorzien in een uitbreiding van 10% ten Artikel 3 lid onder c, de tekst 'met dien onderbouwing een aanduidingsvlak opzichte van de huidige omvang van het bedrijf. In de versie van verstande dat:' en de opgenomen. De aanduiding is voldoende groot, maar op grond van de regeling mag het ontwerp inpassingsplan zijn de aanduidingsvlakken verruimd en afgestemd op de bouwvlakken van de geldende daaronder genoemde punten 1 en 2 vervallen. een bedrijf met niet meer dan 10 % bestemmingsplannen. Hiermee is voorzien in een uitbreidingsruimte Toelichting: uitbreiden ten opzichte van het bestaande oppervlak. Het bestaande oppervlak is die veelal meer dan 10% beslaat. De uitbreiding van de bestaande bebouwing zoals opgenomen in de regels voegt daar weinig meer De toelichting zal hierop aangepast worden. gedefinieerd als aanwezig dan wel vergund via een omgevingsvergunning. De gewenste aan toe en zal derhalve vervallen. Binnen de aanduidingsvlakken voor paddenstoelenteeltbedrijven binnen de extensiveringsgebieden uitbreiding is daarmee niet mogelijk is een uitbreiding van minimaal 10% toegestaan ten opzichte van de ondanks dat deze wel binnen het aanduidingsvlak past. Verzocht wordt de huidige omvang. regels in het plan dusdanig aan te passen, zodat de genoemde uitbreiding alsnog gerealiseerd kan worden. 3 Nieuwe Tijningenweg 86, Zaltbommel Reclamant verzoekt voor het perceel Nieuwe Tijningenweg 86 een De opmerking is terecht. De aanduiding voormalige agrarische bedrijfswoning zal alsnog opgenomen worden. Perceel Nieuwe Tijningenweg 86 de woonbestemming op te nemen in plaats aanduiding bedrijfs- van de nu opgenomen bedrijfswoning. woning vervangen door Specifieke vorm van agrarisch - voormalige agrarische bedrijfswoning 15

16 4 Provincialeweg 40, Kerkdriel 4.1 Reclamant geeft aan, dat zijn perceel is gelegen binnen het intensiveringsgebied De opmerking is terecht. Het aangeduide perceel ligt binnen het plangebied. Grote Ingh. 4.2 Reclamant verzoekt de bouw van een veldschuur ten behoeve van opslag van machines mogelijk te maken. In de intensiveringsgebieden is het hoofddoel het intensiveren en herstructureren van de tuinbouw. Veldschuren zijn niet rechtstreeks te herleiden tot die doelstelling. Het verzoek wordt niet overgenomen. 5 Kievitsham 68 en 68A, Hoenzadriel Reclamantkomt op tegen de reactie van de provincie naar aanleiding van de inspraakreactie. Hij stelt dat de woningen aan de Kievitsham 68 en 68A burgerwoningen zijn en geen (voormalige) bedrijfswoningen. De woningen hebben nimmer deel uitgemaakt van het tuinbouwbedrijf. De provincie heeft in haar reactie gewezen op het gemeentelijk beleid volgens welk het niet wenselijk is om bedrijfswoningen te bestemmen als woning. Het is reclamant onduidelijk op welk beleid dit gebaseerd is. Hij geeft aan dat in de toelichting bij het inpassingsplan is vermeld dat burgerbewoning in voormalige agrarische bedrijfswoningen gelegaliseerd wordt. De woningen liggen in extensiveringsgebied. Op basis van opeenvolgende bestemmingsplannen en door de gemeente Maasdriel verleende vergunningen zijn beide woningen gerealiseerd en bestemd als bedrijfswoningen. Bij brief van 14 maart 2012 heeft de gemeente Maasdriel aan reclamant kenbaar gemaakt dat het omzetten naar burgerbewoning niet past in het beleid van de gemeente. Nu in extensiveringsgebieden voor wat betreft wonen aansluiting wordt gezocht bij het beleid van de betreffende gemeente is er geen reden om van het standpunt van de gemeente Maasdriel af te wijken. 6 Kievitsham 66, Hoenzadriel 6.1 Reclamant komt op tegen de bestemming van de woningen aan de Kievitsham 68 en 68a als bedrijfswoning van het perceel Kievitsham 66. Deze woningen hebben 16

17 geen relatie met het bedrijfsperceel en waren ook al eerder aanwezig dan het bedrijf. 6.2 Ten behoeve van de bedrijfsvoering op het perceel Kievitsham wenst reclamant dat de thans gerealiseerde chalet, al dan niet De genoemde chalet is niet legaal aanwezig, Het is niet wenselijk de woning alsnog te legaliseren. tijdelijk, als bedrijfswoning wordt aangemerkt. Gezien de situering van het glastuinbouwbedrijf in het extensiveringsgebied, zal op termijn bedrijfsbeëindiging of verplaatsing aan de orde zijn. Functieverandering naar wonen wordt dan mogelijk. De huidige chalet kan daarbij een volwaardige woning worden. 6.3 De provincie heeft in haar reactie gewezen op het gemeentelijk beleid volgens welk het niet wenselijk is om bedrijfswoningen te bestemmen als woning. Het is reclamant onduidelijk op welk beleid dit gebaseerd is. Hij geeft aan dat in de toelichting bij Voor dit onderdeel van de zienswijze wordt verwezen naar hetgeen bij reactie 5 is overwogen. het inpassingsplan is vermeld dat burgerbewoning in voormalige agrarische bedrijfswoningen gelegaliseerd wordt. 7 Leutsestraat 6 te Reclamant maakt melding van zijn De lijn waar reclamant op doelt is de begrenzing van het Verbeelding: Gameren constatering dat een lijn op zijn perceel intensiveringsgebied. Omdat dit perceel voorheen binnen het Voor het perceel niet juist zou zijn. agrarisch kernrandgebied viel is het niet meegenomen binnen het intensiveringsgebied. Verder wordt voor de motivering van de Leutsetraat 6 dat buiten het intensiveringsbied valt, gebiedsbegrenzingen verwezen naar hetgeen onder het kopje In- is de bestemming en extensiveringsgebieden en magneetlocaties is opgenomen. Agrarisch-Tuinbouw vervangen door de Omdat het perceel niet binnen het extensiveringsgebied is gelegen bestemming Agrarisch. wordt daaraan de bestemming Agrarisch gegeven. 17

18 8 Burg. Van Randwijckstraat 80, Rossum 8.1 In artikel onder a is aangegeven dat agrarische bedrijfsgebouwen binnen het bouwvlak gesitueerd moeten worden. Bij diverse aanduidingen is geen bouwvlak opgenomen maar wel bijvoorbeeld een aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - paddenstoelenteelt'. Reclamant is van mening dat bij deze aanduidingen ook een bouwvlak opgenomen dient te worden om bedrijfsbebouwing mogelijk te maken. Het genoemde bouwvoorschrift heeft betrekking op bedrijfsgebouwen bij grondgebonden bedrijven. Voor glastuinbouwbedrijven en paddenstoelenteeltbedrijven zijn evenwel aparte aanduidingsvlakken opgenomen. Binnen deze aanduidingsvlakken zijn de kassen en bijbehorende bedrijfsgebouwen, dan wel gebouwen ten behoeve van de paddenstoelenteelt toegestaan. Voor deze bedrijven behoeven geen bouwvlakken opgenomen te worden. De regels zullen worden aangepast zodat hierover geen onduidelijkheid kan bestaan. Regels: is als volgt aangepast : Voor het bouwen van gebouwen gelden de volgende regels: agrarische bedrijfsgebouwen, niet zijnde bedrijfswoningen en kassen en gebouwen zoals bedoeld in sub b en c, mogen uitsluitend achter de bedrijfswoning, indien een bedrijfswoning aanwezig is en binnen het bouwvlak worden gebouwd, met dien verstande dat bestaande bedrijfsgebouwen gesitueerd voor of naast de bedrijfswoning, dan wel gesitueerd buiten het bouwvlak, zijn toegestaan; 8.2 Volgens reclamant is het onduidelijk of een paddenstoelenteeltbedrijf 10% mag uitbreiden ten opzichte van de thans aanwezige bebouwing of 10% ten opzichte van de aanduiding paddenstoelenteeltbedrijf. Verzocht wordt de regeling en Verwezen wordt naar het commentaar op reactie 2. Regels: Artikel 3 lid onder c, de tekst 'met dien verstande dat: ' en de daaronder genoemde punten 1 en 2 vervallen. 18

19 toelichting op dit punt te verduidelijken. Toelichting: De toelichting zal hierop aangepast worden. 9 Verdrietweg 9, Naar aanleiding van de inspraakreactie is De opmerking is terecht. De woonbestemming zal alsnog tot de Verbeelding: Zuilichem aangegeven dat de woonbestemming conform de kadastrale perceelsgrenzen perceelsgrenzen worden uitgebreid. Op de verbeelding het volledig kadastraal perceel van het perceel Verdrietweg 9 te Zuilichem opgenomen zou worden. Deze Verdrietweg 9 te Zuilichem bestemmen als Wonen. aanpassing is echter niet doorgevoerd in het ontwerp-inpassingsplan. Verzocht wordt alsnog voor het hele perceel een woonbestemming op te nemen of het perceel mee te nemen in het bestemmingsplan Buitengebied Zaltbommel. 10 Kerkwijksekade 1a, Het perceel Kerkwijksekade 1a heeft de De opmerking is terecht. Voor het genoemde perceel zal conform de Verbeelding: Kerkwijk aanduiding glastuinbouw gekregen. huidige situatie de aanduiding paddenstoelenteelt opgenomen Op het perceel Reclamant verzoekt deze aanduiding te wijzigen in paddenstoelenteelt. worden. Kerkwijksekade 1a te Kerkwijk is de aanduiding glastuinbouw vervangen door specifieke vorm van agrarischpaddenstoelenteelt 11 Beemstraat 1, Nieuwaal 11.1 Reclamante zet uiteen dat haar is verzocht grond te verkopen ten behoeve van de realisatie van een kas. Het betreft een strook grond tussen de Wetering en de woning van reclamante en een woonwijk. Reclamante is van mening dat een kas op De gronden van reclamante liggen binnen het intensiveringsgebied. Ten behoeve van de herstructurering van de tuinbouw binnen de Bommelerwaard is het beleid binnen deze intensiveringsgebieden gericht op het vestigen van (grootschalige) tuinbouwbedrijven. Er vinden binnen deze gebieden gesprekken plaats om te kijken of er gronden verworven kunnen worden voor tuinbouwbedrijven. Bij 19

20 deze plek, zo dicht bij een woonwijk niet wenselijk is. Tevens wordt gevreesd voor waardedaling van de eigen bezittingen en van de eigen mogelijkheden. nieuwvestiging zal rekening worden gehouden met de afstanden tot de huidige (burger)woningen. Het is juist dat met reclamante onderhandelingen gaande zijn. Deze Er hebben meerdere gesprekken doorlopen een traject buiten het kader van het inpassingsplan. plaatsgevonden met de gemeente, waarbij diverse mogelijkheden zijn besproken, maar van de gemeente is nog geen duidelijk standpunt ontvangen. Reclamante vraagt zich af hoe met de situatie om te gaan De bebouwing van reclamante is bestemd als bedrijfsbebouwing. Volgens reclamante is de omvang te klein voor een bedrijf. De beperkte maatvoering is geen reden om de functie op deze locatie aan te passen. 12 Beemstraat 1, 3, en 5, Nieuwaal 12.1 Het perceel aan de Beemstraat 3 heeft een woonbestemming gekregen. Reclamant verzoekt deze woonbestemming uit te breiden zodat de bijbehorende schuur op het achterperceel ook binnen de woonbestemming komt te liggen. De naastgelegen woning heeft wel een ruimere woonbestemming, waardoor eventuele beperkingen voor een tuinbouwontwikkeling niet verder beperkt worden door het uitbreiden van de woonbestemming op het perceel Beemstraat Met de huidige omvang van de woonbestemming en de toekomstige gewenste inrichting van het gebied wordt een waardevermindering van de woning gevreesd. Het perceel Beemstraat 3 is gelegen in intensiveringsgebied. In intensiveringsgebieden wordt het primaat aan de tuinbouw gegeven. Een consequentie hiervan is dat de percelen met de bestemming Wonen een omvang hebben die efficiënt ruimtegebruik voor tuinbouw niet in de weg staan. Het bestemmingsvlak is afgestemd op het geldende bestemmingsplan. Gezien het voorgaande is er geen aanleiding om het bestemmingsvlak Wonen in de situatie van reclamant te vergroten. Voor de beantwoording van dit onderdeel van de zienswijze wordt verwezen naar hetgeen onder het kopje Planschade is overwogen. 20

21 12.3 Daarnaast geeft reclamant aan dat er onderhandelingen zijn met het PHTB. Vooralsnog zijn er geen concrete afspraken gemaakt, wat leidt tot een onzekere situatie. Reclamant verzoekt op korte termijn tot aankooponderhandelingen over te gaan. Het is juist dat met reclamant onderhandelingen gaande zijn. Deze doorlopen een traject buiten het kader van het inpassingsplan. 13 Kooiweg 7, Brakel 13.1 Reclamant verwijst naar de eerder ingediende inspraakreactie Reclamant komt op tegen een aanduidingsvlak voor glastuinbouw in het inpassingsplan, waardoor de bouwmogelijkheden voor kassen verminderd worden ten opzichte van het thans geldende bestemmingsplan De uitoefening van het glastuinbouwbedrijf is alleen toegestaan binnen de aanduiding glastuinbouw, terwijl in de huidige situatie de bedrijfsvoering ook plaatsvindt op het gehele perceel, buiten deze aanduiding. Zo ligt de installatie voor wamtekrachtkoppeling buiten het aanduidingsvlak In tegenstelling tot wat in de beantwoording van de inspraakreactie was aangegeven, is de vergunde maar nog niet gerealiseerde bedrijfswoning niet als zodanig bestemd. Voor de beantwoording van deze inspraakreactie wordt verwezen naar de inspraaknota. Teneinde te kunnen voldoen aan de afspraken zoals die binnen de SOK zijn gemaakt, zoals ruimte bieden aan tuinbouwbedrijven met een efficiënte bedrijfsvoering, landschappelijke inpassing en duurzaamheid, zijn uitbreidingen van tuinbouwbedrijven mogelijk gemaakt middels een wijzigingsbevoegdheid. Voor een verdere onderbouwing van deze systematiek wordt verwezen naar hetgeen onder het kopje Wijzigingsbevoegdheden is overwogen. Het is juist dat de bedrijfsmatige activiteiten in de bedrijfsgebouwen alleen binnen het aanduidingsvlak zijn toegestaan. De overige bij het bedrijf behorende activiteiten zoals genoemd in artikel 4.1 onder h tot en met n zijn buiten het aanduidingsvlak toegestaan, evenals bouwwerken geen gebouwen zijnde zoals genoemd onder van de regels. Bij paddenstoelenteeltbedrijven en glastuinbouwbedrijven zijn deze gebouwde voorzieningen buiten het aanduidingsvlak toegestaan. De eerder vergunde bedrijfswoning zal alsnog in het inpassingsplan opgenomen worden. De regels en toelichting zullen aangepast worden zodat duidelijk is dat niet gebouwde bedrijfsonderdelen van tuinbouwbedrijven buiten het aanduidingsvlak zijn toegestaan. Verbeelding: Voor het perceel Kooiweg 7, Brakel is een aanduiding bw opgenomen 14 Mertstraat 2, 2 b en 21

22 c en Reclamant is het er niet mee eens dat het Voor de beantwoording van dit deel van de zienswijze wordt niet zonder meer mogelijk is uit te breiden verwezen naar hetgeen is opgenomen onder het kopje op het eigen perceel in verband met de te maken kosten. Hij vreest dat toestemming voor uitbreiding van de willekeur van de Wijzigingsbevoegdheden Het is overigens niet de gemeenteraad maar het college van burgemeester en wethouders dat bevoegd is een wijzigingsplan vast gemeenteraad zal afhangen op het te stellen. moment van de aanvraag Reclamant vraagt zich af waar de Voor de beantwoording van dit deel van de zienswijze wordt archeologische waarden en de daaraan verwezen naar hetgeen is opgenomen onder het kopje Archeologie verbonden onderzoeksplicht vandaan komt. In het nu geldende plan is dat niet opgenomen. Bij bouwplanrealisering leidt dat tot extra kosten. Daarbij komt dat de gronden van reclamant al zo vaak zijn omgewoeld dat het niet duidelijk is waarom deze dubbelbestemming is opgenomen. 15 Mertstraat 9 te Door medewerkers van het PHTB zou zijn De woning voldoet aan de voorwaarden zoals die zijn opgenomen in Verbeelding: Zuilichem toegezegd dat de woonbestemming omgezet wordt naar een de Notitie criteria herbestemming bedrijfswoningen. De woning zal opgenomen worden als voormalige agrarische Voor de woning op het perceel Mertstraat 9 te plattelandswoning. Verzocht wordt dit in bedrijfswoning. Zuilichem is een het inpassingplan te verwerken. aanduiding opgenomen. sa-vab 16 Jacob Ekelmansstraat 38a te Gameren Reclamant verzoekt om voor de voormalige bedrijfswoning een andere bestemming op Het genoemde perceel is gelegen binnen het Intensiveringsgebied. Binnen deze gebieden ligt de primaire doelstelling bij het te nemen. De woning fungeert niet meer herstructureren van de tuinbouwsector. Het is daarbij niet als bedrijfswoning. Het bedrijf waar de woning eerder toe behoorde heeft een wenselijk dat bedrijfswoningen omgezet worden naar woningen voor burgerbewoning. bedrijfswoning aan de Hogeweg 11. Daarnaast voldoet de woning niet aan de voorwaarden zoals die zijn opgenomen in de Notitie criteria herbestemming bedrijfswoningen. De afstand tot de bedrijfsbebouwing is te gering. Aan het verzoek wordt niet meegewerkt. 22