i I MEI ûoll , j 'i.117 Justitie Ke$!nt;t *sl verneur Federale Overheidsdienst

Transcriptie

1 Federale Overheidsdienst Justitie Directoraat-generaal Wetgeving, Fundamentele Rechten en Vrijheden Dienst Erediensten en Vrijzinnigheid Waterloolaan Brussel TELO Fþr Aan de heer Gouverneur van de provincie Oost-Vlaanderen Gouvernementstraat 1 9OOO GENT CONTACT TEL FAX ADRES DATUM ONZE REF BULAGEN Eric Ghysselinckx, Adviseur 02t t eric. ghysselinckx@ ust.fgov. be Waterloolaan 1 I 5, 1000 Brussel 9 mei /EG LS/ to05 I 8, UW REF. Betreft : Provinciale lnstelling voor Morele dienstverlening van de Provincie Oost-Vlaanderen. Begroting voor het dienstjaar Mijnheer de Gouverneur, lk heb de eer U het ministerieel besluit van B mei 2017 tot niet machtiging verleend van de Provinciale lnstelling voor Morele Dienstverlening van de provincie Oost-Vlaanderen de begroting voor het dienstjaar 2015 toe te sturen. Met de meeste hoogachting, Voor de Minister, De Adviseur - Hoofd van Dienst, i I MEI ûoll Ke$!nt;t *sl verneur GH LINCKX., j 'i.117 wwujust-fgov.be 1t1

2 KONINKRIJK BELGIE FEDERALE OVERFIEIDSDIENST rustitie DIRECTORAAT-GENERAAL WETGEVING, FUNDAMENTELE RECHTEN EN VRIJHEDEN 7 IEGLS I /00 s/b I 20 s 1e Sectie DE MINISTER VAN JUSTITIE, Gelet op de wet van 2l juni 2002 betreffende de Centrale Raad der niet-confessionele levensbeschouwelijke gemeenschappen van Belgie, de afgevaardigden en de instellingen belast met het beheer van de materiële en financiele belangen van de erkende niet-confessionele levensbeschouwelijke gemeenschappen, inzonderheid op artikel 34; Gelet op het koninklijk besluit van 16 juli 2009 tot wijziging van het koninklijk besluit van 19 juli 2006 tot erkenning van de provinciale en lokale centramorele dienstverlening van de Centrale Vrijzinnige Raad, inzonderheid op artikel 1; Gelet op de begroting van de Provinciale Instelling voor Morele Dienstverlening van de provincie Oost-Vlaanderen voor het dienstjaar 2015 en vastgesteld door de Raad van Bestuur op 24 april 20r4; Overwegende de ongunstig advies van de Provincieraad van Oost-Vlaanderen van 3 september 2014 enhet gunstig advies van de Centrale Vrijzinnige Raad van 3 november 2014; Overwegend de beraadslaging van 3 september2}i van de Provincieraad van Oost-Vlaanderen die de volgende wijzigingen voorziet: Afdeline 220B,eheers en administratiekosten :

3 Besrotinssartikel Werken voor derden i.v.m. informatica : Het voorzien krediet bedroeg euro. Er ls een vermr van euro om volsende reden. "De toelichting bij de begroting omschrijft weliswaar de uitgavenpost maar verantwoordt de verhoging niet in functie van noodzakelijkheid. Met het behoud van het bedrag op het niveau van de begroting2014 met het perfect mogelijk zijn een degelijke werking te garanderen. Hierbij wordt onder de aandacht gebracht dat naar aanleiding van de begrotingswijziging 2014 bijkomende investeringen in ICT zijn gepland der vervanging van verouderd IT-materieel. Er mag redelijkerwijze verwacht worden dat deze vernieuwing minder onderhoudskosten zal genereren." vermindering van euro om volgende reden. krediet 20 "De toelichting verantwoordt de verhoging niet in functie van noodzakelijkheid. Met het behoud van het bedrag op het niveau van de begroting 2014 moethetperfect mogelijk zijn een degelijke werking te garanderen". Afdelins 230 Kosten m.b.t. activiteiten : Besrotinssartikel Beurzen en van euro om : Het voorzien krediet bedroes euro "Uit onderzoek van de jaarrekening 2013 is gebleken dat deze post uitsluitend uitgaven met betrekking tot beurzen en evenementen omvat georganiseerd door de Unie van Vrijzinnige Verenigingen (UVV) en die proportioneel worden doorgerekend aan de PIMD van elke provincie. De provincieraad is van oordeel dat de provincie, wettelijk gezien, enkel moet tussenkomen in de tekorten van de provinciale instelling als dusdanig. Uit voornoemde jaarrekening blijkt verder dat het gaat over deelname aan huwelijksbeurzen, znith beurs, Europese jongerendagen, de "Belgian Pride". De provincie moet enkel tussenkomen in de tekorten inherent aan de werking. De vraag kan gesteld worden of elke beurs of elke evenement aan deze vereiste beantwoordt. Er wordt op geen enkele wijze gemotiveerd dat er een band bestaat met de wettelijke opdracht van de PIMD, namelijk de niet-confessionele morele dienstverlening, noch dat er sprake zou zijn van noodzakelij ke uitgaven. De wijze biedt voldoende ruimte aan de PIMD om aan inherent werkingsgebonden beurzen en evenementen deel te nemen." Besrotin ss at"tikel Inlassinsskosten in de media : Het voorzien krediet bedroes euro. Er is een verminderins vân euro om volsende reden. "Uit onderzoek van de jaarrekening2}l3 bleek onder meer het volgende : Er wordt vastgesteld datzowel de UVV als de PIMD een jaarboek opmaken waarbij de UVV de kosten van het door hen opgemaakte jaarboek pro rata doorrekenen aan de PIMD. De provincie

4 moet enkel tussenkomen voor het jaarboek van de PIMD zelf. In deze post zitten eveneens onder meer volgende uitgaven : -magazine plastische chirurgie (doorgerekend vanuit de UVV) -condooms en't shirts fakkeltjes abonnementen - fluovesten, balpennen, snoepjes, rede hoedjes -diverse publicaties (magazine rouw, antenne patiëntenrechten, advertenties vrijzinnige tijdschriften,...doorrekening door de UVV) De provincie moet enkel tussenkomen in de tekorten inherent aan de werking. De vraag kan gesteld worden of elke uitgave aan deze vereiste beantwoordt. Er wordt op geen enkele wijze gemotiveerd dat er een band bestaat met de wettelijke opdracht van de PIMD, namelijk de nietconfessionele morele dienstverlening, noch dat er sprake zou zijn van noodzakelijke uitgaven. Eveneens op basis van de jaarrekening 2013 is vastgesteld datdeze post zeer veel kosten omvat, die worden doorgerekend door de UVV. Er wordt herhaald dat de provincie met betrekking tot deze kosten geen wettelijke verplichting heeft. Enkel de werking van de PIMD wordt beoogd. De wijziging biedt voldoende ruimte aan de PIMD om inherent werkingsgeboden inlassingskosten in de media te verrichten." Begrotingsartikel Andere communicatiekosten : Het voorzien krediet bedroee euro. Er is een vermindering van ,00 euío om volgende reden. "Op basis van het onderzoek van de jaarrekening 2013 is gebleken dai deze post een grote hoeveelheid van meest diverse uitgaven omvat. Een aantal vandeze uitgaven hebben op het eerste zicht geen duidelijke band met de wettelijke opdracht van de PIMD, namelijk het verstrekken van niet-confessionele morele dienstverlening, zoals bijvoorbeeld de uitgaven voor promotiemateriaal zoals oordopjes, balpennen en snoepjes (dergelijke uitgaven zijn ook opgenomen in de post "61523 inlassingskosten in de media") en de uitgaven feniks v zw "happening", "herdenking", "aidsbenef,ret". In deze post zit onder meer ook het financieren van allerlei projecten die door derden worden georganiseerd en waarbij PIMD de tekorten financiert zoals bijvoorbeeld : -HVV project informatieve spelen -Willemfonds - literair festival "het betere boek" -August Vermeylen fonds - project Lupercalia ("Heidens liefclesfeest") -"bol" tzalwel gaan project jubileumkaar jaar OVM SrNiklaas - viering en fluoflitsfuif -Project denkgelag -Geuzenhui s o'cultuurm arkt 20 I 3" -Geuzenhuis "proj ect Belmundo" -Opvang proj ect boekpleegzorg -HVV proj ect intergenerationele gesprekken

5 Nogal wat van deze projecten hebben geen duidelijke band met de wettelijke opdracht van de PIMD, namelijk het verstrekken van niet-confessionele morele dienstverlening, en staan er op het eerst gezicht zelß volkomen los van. Daarnaast stellen we vast dat in deze post ook heel wat uitgaven zijn opgenomen die door de UVV worden doorgerekend aan de PIMD van elke provincie, waaronder dus ook de PIMD Oost- Vlaanderen. Onder meer volgende uitgaven worden doorgerekend (en komen vaak jaarlijks terug) : -leerstoel Humanistiek aan de VUB -leerstoel Waardig Levenseinde aan de VUB -LEIF proj ect (LevensEinde InformatieForum) -Project Sokken van de Olifant (project rond begeleiding op maat voor kinderen, jongeren en volwassenen in rouw) -diverse facturen opmaken van een beleidsplan - magazine o verb evo lking -prakt humanisme jongeren eerst -kosten m.b.t. Rimpelrock en Pukkelpop -bedank- en nieuwjaarskaarten -proj ect beeldj ournalistiek -campagne dag van het humanisme -colibris bibliotheken systeem -Hujo structureel Opnieuw is er sprake van de financiering van activiteiten van derden die geen vanzelfsprekende band hebben met de wettelijke opdracht van de PIMD. De provincie moet enkel tussenkomen in de tekorten inherent aan de werking. De vraag kan gesteld worden of elke uitgave aan deze vereiste beantwoordt. Minstens laat de gegeven toelichten niet toe deze vraag bevestigd te beantwoorden. Er wordt herhaald dat de provincie met betrekking tot de kosten, doorgerekend door de UVV, geen wettelijke verplichting heeft. Enkel de werking van de PIMD wordt beoogd. De wijziging biedt voldoende ruimte aan de PIMD om inherent werkingsgebonden activiteiten te ontplooien." Overwegende dat deze b er aadslaging moet op gevol gd worden, Overwegende dat de opmerkingen van de Provincieraad en de weerlegging daarvan door de Centrale Vrijzinnige Raad zaken aan een aantal fundamentele basisprincipes raakf,met name de vrijheid van levensbeschouwing en de verplichting van de overheden om op een zorgvuldige wrlze om te gaan met de openbare financien; Overwegende dat de vrijheid van levensbeschouwing een grondrecht is, dat zowel een individuele als een collectieve dimensie heeft maar wanneer de overheden, in casu, de Provincie, uit hoofde van artikel 27 van de wet van 2l juni 2002, de verplichting hebben op de tekorten die op de begroting van de PIMD aanwezig is, aan te zuiveren, die overheid ook een zeker recht van toezicht kan uitoefenen op de aanwending van de middelen en de wijze waarop deze eventueel leiden tot hogere uitgaven voor de overheden;

6 ì Overwegende dat de vrijheid van levensbeschouwing en het voorzichtig beheer van de openbare middelen elementen zijn waarbij de proportionaliteit dient in acht te worden genomen en dat de verplichtingen tot financieringzoals ze op dit ogenblik bestaan geen vrijgeleide betekenen om allerhande uitgaven ten laste van de gemeenschap te leggen; Overwegende dat het beheer van een begroting een voorafgaandelijk overleg tussen de verschillende stakeholders noodzakelijk maakt en dat in dit dossier er onvoldoende concrete aanwijzingen zijn dat dit overleg op een afdoende en gestructureerde wijze werd gevoerd; Overwegende dat anderzijds de Provincie, indien zij in de uitgaven wensen te vermind eren, zij dit binnen de grenzen van de redelijkheid en op een tijd voldoende gespreide wijzemoeten doen, die de continuileit van de werking van de PIMD niet fundamenteel inhet gedrang brengen en dat indien verminderingen in het kader van budgettaire politiek nodig zijn, deze op een voldoende tijd en bij voorkeur voorafgaand moeten worden gecommuniceerd en dat de vermindering die wordt vooropgesteld, in het licht van de uitgavenposten die de voorgaande jaren wel werden aangenomen, op een redelijke wijze moet worden ingevoerd; Overwegende echter voor de Centrale Vrijzinnige Raad vanuit de Algemene Rijksbegroting, met name op de begroting van de FOD Justitie een kader van 50 personeelsleden wordt betaald en dat daarnaast een verplichte subsidie wordt toegekend om de uitgaven voorzien in artikel 49 van voornoemde wet van 2I juni2002te betalen; Overwegende dat artikel 49,I" voorziet dat die subsidie de kosten omvat voor het onderhoud en van de administratieve ondersteuning nodig voor de coördinatie van de organisatie van de werking van de niet-confessionele morele dienstverlening, verbonden aan het Federaal Secretariaat en de hieraan inherente uitgaven; Overwegende dat dit artikel derwijze kan worden geihterpreteerd dat activiteiten die ten goede komen aan verschillende provincies, als federaal dienen te worden beschouwd en zij dus door de voomoemde subsidie voor het Federaal Secretariaat van de Centrale Vrijzinnige Raad moeten worden gedragen en dat het niet kan worden aanvaard dat deze worden omgeslagen naar verschillende PIMD, minstens niet op structurele wijze, aangeziendat de facto een verhoging van hetzij de verplichte uitgaven van de provincies hetzij een virtuele verhoging van de federale subsidie zou inhouden en dat in het laatste geval de activiteiten zich binnen de toegekende subsidie dienen te worden gekaderd; Overwegende dat men kan aanvaarden dat de Centrale Vrijzinnige Raad en de dienstverlening op niet-confessionele basis die zij aanbieden ruim moet worden beschouwd en dat men bepaalde promotionele activiteiten nog kan aanvaarden voor zovene deze tot doel hebben om de activiteiten toe te lichten en kenbaar te maken, maar dat ook daarin een afweging tussen de noodzaak en de daaraan verbonden kosten moet maken; Overwegende dat als gevolg van het artikel 34 vanvoornoemde wet van 2I juni2002 deminister van Justitie de uitgaven houdende organisatie en de werking van de niet-confessionele morele dienstverlening, behoudens materiele vergissing niet kan wijzigen en dat er derhalve geen ruimte wordt gelaten om in de aanpassing van de bedragen te voorzien en dat het derhalve aan de Centrale Vrijzinnige Raad en de Provincie toekomt om door overleg de nodige aanpassingen in het licht van het bovenstaande door te voeren;

7 Overwegende dat noch het artikel 34 van voornoemde wet van2i juni2002, noch de Memorie van Toelichting enige duidelijkheid verschaffen over de interpretatie van de onmogelijkheid om de artikelen van de uitgaven te wijzigen en dat het derhalve niet duidelijk is of het enkel gaat om de artikelen dan wel om de bedragen die overeenstemmen met deze artikelen; Overwegende dat het koninklijk besluit vanit februari 2004 houdende het algemeen reglement van de boekhouding van de instellingen belast met het beheer van de materiele en financiele belangen van de erkende niet-confessionele levensbeschouwelijke gemeenschappen en de erkende centra voor morele dienstverlening en het daaraan in bijlage gehechte model van begroting daarover evenmin enig uitsluitsel geven; Overwegende dat het dus enkel mogelijk is om de begroting al dan niet goed te keuren en dat het enerzijds in deze aanbeveling verdient om rekening te houden met de opmerkingen die door de Provincie werden gemaakt, anderzijds dat zij door de Provincie zouden moeten worden aangepast in het licht van de continuileit van de werking van de PIMD; OM DEZE REDENEN, BESLUIT Artikel l. De begroting van de Instelling voor Morele Dienstverlening van de provincie Oost- Vlaanderen voor het dienstjaar 2015 wordt niet goedgekeurd. Art.2. Een nieuw ontwerp dient te worden voorgelegd waarbij rekening wordt gehouden met de in de overwegingen gemaakte opmerkingen. Brussel, I mei20l7 (g.) K.GEENS. r" f,t Voor eensluidende uitgifte : LT.J De Adviseur - Hoofd van Dienst, E. HYSSELIN Tåì :" ù*1 trt 'ii.5 ''-i *r,.'',-i'\, t:' Tegen dit besluit staat een beroep tot en open bij de Raad van State. Dit dient binnen de zestig na de on van dit besluit bij aangetekende brief te worden ingediend bij de Raad van State, V/etenschapsstraat 33 te 1040 Brussel.