Milieuadvisering beheersverordening Groene Oostrand

Transcriptie

1 notitie aan Gemeente Beverwijk van Reinier van Gent t.a.v. Mark Waardenburg telefoon cc datum 4 april 2013 onderwerp Milieuadvisering beheersverordening Groene Oostrand De gemeente Beverwijk heeft de Milieudienst IJmond gevraagd de milieuparagraaf te schrijven voor de beheersverordening Groene Oostrand. Hieronder staat de gevraagde tekst. Luchtkwaliteit: In 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Met deze wet zijn luchtkwaliteitseisen verankerd in de Wet milieubeheer. Op de beoordeling van luchtkwaliteit is niet alleen de Wet milieubeheer van toepassing, maar ook het Besluit niet in betekende mate bijdragen en drie regelingen (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (NIBM), de Regeling beoordeling luchtkwaliteit en de Regeling projectsaldering luchtkwaliteit 2007). Er is een andere wijze van toetsing van bouw- en bestemmingsplannen opgenomen. Zo dient te worden onderzocht of een project in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. In het Besluit NIBM en de Regeling NIBM zijn handvaten aangereikt om te bepalen of een project niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging. Het begrip niet in betekenende mate is gedefinieerd als een bijdrage die maximaal 3% bedraagt van de grenswaarde voor stikstofdioxide en fijn stof. De mate van schaalgrootte waaronder niet hoeft te worden getoetst (de vertaling van bovengenoemde 3% norm naar concrete bouwprojecten), bedraagt 1500 woningen bij één ontsluitingsweg. Voor het ontwikkelen van kantoorlocaties geldt een schaalgrootte van m 2 bruto vloeroppervlakte bij één ontsluitingsweg. De Regeling NIBM benoemt tevens categorieën van gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging. Als een project in één van deze categorieën valt of voldoet aan de gestelde criteria voor de schaalgrootte van het plan (1500 woningen of m 2 kantooroppervlakte) dan hoeft er niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. De begrippen goede ruimtelijke ordening en blootstelling van kwetsbare groepen blijven van belang. Situaties waar de luchtkwaliteitsnormen worden overschreden zullen integraal worden aangepakt met maatregelpakketten voor probleemgebieden. Er worden op drie bestuurslagen maatregelen genomen, namelijk door het rijk, provincie en gemeenten (Nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit, NSL). 1-17

2 Samenvattend vormt de Wet luchtkwaliteit geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als: er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt; een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging; een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL. Luchtkwaliteitsnormen De luchtkwaliteitsnormen zijn opgenomen in bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit. De volgende grenswaarden (jaargemiddeld) zijn opgenomen: Zwavel (SO2): 125 micro gr/m 3 Stikstofdioxide: 40 micro gr/m 3 (per 2015) Fijn stof (PM 10): 40 micro gr/m 3 Koolstofmonoxide: 8 uurgemiddelde 6 microgr/m 3 Benzeen: 10 micro gr/m 3 Lood: 0,5 micro gr/m 3 In de praktijk zijn alleen de normen voor stikstofdioxide en fijn stof van belang In de beheersverordening zijn geen nieuwe ontwikkelingen opgenomen. Uit de Monitoringstool ( blijkt dat in het plangebied geen overschrijdingen van de luchtkwaliteitsnormen optreden. De conclusie is dat de Wet luchtkwaliteit geen knelpunt vormt voor het vaststellen van de beheersverordening. Geluid: Inleiding In het kader van de Wet geluidhinder liggen er geluidszones rond wegen, spoorlijnen en gezoneerde industrieterreinen. Wegen op een woonerf of met een maximumsnelheid van 30 km/uur hebben geen zone. Binnen een geluidszone moet voor het realiseren van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen onderzoek worden gedaan naar de optredende geluidbelasting. Woningen, scholen, kinderdagverblijven, zieken- en verzorgingshuizen, woonwagenterreinen en aangewezen ligplaatsen voor woonschepen zijn volgens de Wet geluidhinder geluidgevoelige bestemmingen. Als de geluidsbelasting op de gevel van de nieuwe geluidgevoelige bestemming de voorkeursgrenswaarde van een geluidbron overschrijdt, moet gelijktijdig met de planprocedure een hogere waarden procedure in het kader van de Wet geluidhinder worden gevoerd. Een hogere waarde kan, onder voorwaarden, worden vastgesteld tot de maximale ontheffingswaarde voor de betreffende geluidbron. Hierna wordt de situatie voor het plangebied beschreven voor wegverkeers-, railverkeers-, industrie- en luchtvaartlawaai. 2-17

3 Wegverkeerslawaai Binnen het plangebied liggen geluidszones vanwege de snelwegen A9 en A22, de provinciale weg N248 (Kanaalweg) waar 80 km/uur gereden mag worden en enkele wegen met een maximumsnelheid van 60 km/uur. Het hele plangebied is in verband met de Wet geluidhinder aan te merken als buitenstedelijk gebied. Railverkeerslawaai Binnen het plangebied ligt geen geluidszone vanwege een spoorlijn. Industrielawaai Binnen het plangebied ligt het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein Gascompressorstation Beverwijk. Een deel van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein De Pijp, Kagerweg en Noordwijkermeerpolder ligt binnen het bestemmingsplan. De westelijke helft van het zuidelijk deel van het plangebied ligt in de geluidszone van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein De Pijp, Kagerweg en Noordwijkermeerpolder. Luchtvaartlawaai Het meest oostelijke puntje van het zuidelijke deel van het plangebied ligt binnen het beperkingengebied van het Luchthaven indelingsbesluit voor de luchthaven Schiphol. Het betreft een beperking voor de hoogte van objecten tot maximaal 150 meter. Het zuidelijke deel van het plangebied ligt binnen de 20 KE contour vanwege Schiphol uit de Nota Ruimte. Binnen de 20 KE contour zijn geen nieuwe uitleglocaties voor woningbouw mogelijk. Externe veiligheid Externe veiligheid beschrijft de (externe) risico's die ontstaan door het transport, de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes (weg, water, rail en buisleiding) in relatie tot de (bebouwde) omgeving. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Het huidige beleid voor inrichtingen (bedrijven) is afkomstig uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEV-I), het beleid voor transportmodaliteiten staat beschreven in de circulaire 'Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen' (circulaire RNVGS) en het beleid met betrekking tot buisleiding is opgenomen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (BEV-B). In 2013 treedt ook het Besluit Transport Externe Veiligheid in werking (BEV-T). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. 3-17

4 Plaatsgebonden Risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaar PR-contour (die als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N), de fn- curve. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1 % letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald), ofwel door de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Ruimtelijk plan Er zijn risicobronnen (BEVI-inrichting, weg, water, buisleiding) met een 10-6/jaar PR-contour en/of een invloedsgebied (1% letaliteit) buiten de eigen inrichtingsgrenzen en in/over het plangebied De Groene Oostrand. Inventarisatie EV-relevante risicobronnen Omschrijving risicobron Wet- en regelgeving PR 10-6 /jaar 1% letaliteitafstand bijzonderheden Inrichting Gascompressorstation GasUnie Temati Brandjes Landbouw BEV-I Nee 850 m. QRA, 2011 GR < 0,1 OW Ja, valt 350 m. GR < 0,1 OW buiten het Scenario: toxisch plangebied Ja, valt buiten het plangebied 165 m. Scenario: explosief GR? Transport - WEG c-rnvgs incl. basisnet WEG A9 Nee 200 m. geen PAG, GR < 0,1 OW A22 Nee 200 m. geen PAG, GR < 0,1 OW N246 - Kanaalweg 200 m. Gr < 0,1 OW Transport WATER c-rnvgs incl. basisnet WATER Nee 200 m. GR < OW Noordzeekanaal Rode vaarweg Nee 200 m. PAG 40 m. GR < OW 4-17

5 Omschrijving Wet- en PR 10-6 /jaar 1% bijzonderheden risicobron regelgeving letaliteitafstand Transport - BUISLEIDING BEV-B Carolaberekening A-550 Nee 430 m. normwaarde: 0,014 A-551 Nee 490 m. Normwaarde: 3,7 x 10-6 A-553 Nee 430 m. Normwaarde: 0 A-564 Nee 250 m. Normwaarde: 9,4 x 10-3 W Nee 100 m. Normwaarde: < 0,01 Ligging van risicobronnen t.o.v. het plangebied Toelichting en uitwerking EV-risico s Vervoer van aardgas, onder hogedruk door een ondergrondse buisleiding Specificaties In opdracht van de milieudienst IJmond zijn er Carola-berekeningen uitgevoerd door Adviesbureau AVIV. De aanleiding hiervoor was het opstellen van een signaleringskaart als onderdeel van de EV-beleidsvisie. Ook door GasUnie zelf zijn Carola berekeningen uitgevoerd. Aanleiding hiervoor was de inwerkingtreding van het BEV-B in Resultaten van deze berekeningen zijn hieronder opgenomen. 5-17

6 Het tracédeel met de maximale overschrijdingsfactor (helder licht groen), GR < 10% van de oriënterende waarde, bevindt zich NIET in het plangebied. 6-17

7 Het tracédeel met de maximale overschrijdingsfactor (helder licht groen), GR < 10% van de oriënterende waarde, bevindt zich ter hoogte van de afrit A9 Bazaar Noorderweg). 7-17

8 Er is geen overschrijding van het groepsrisico aangetoond. 8-17

9 Het tracédeel met de hoogste overschrijdingsfactor (helder licht groen), GR < 10% van de oriënterende waarde, bevindt zich NIET in het plangebied. 9-17

10 Uit bovenstaande figuur blijkt dat ter plaatse van de Beverwijkse Bazaar (helder licht groen) het hoogste groepsrisico is bepaald (overschrijding van de oriënterende waarde). Uit de screening blijkt verder dat in de overige leidingdelen geen/nauwelijks groepsrisico is aangetoond. Verificatie. Ten noordoosten van dit tracédeel (donker blauw) ligt de leiding direct naast eerder genoemde leiding A-550. Deze leiding heeft een grotere diameter (914.0 mm. en mm.) en een hogere druk (66,2 bar en 40.0 bar), maar ligt in hetzelfde gebied met dezelfde, uiterst lage personendichtheid. Uit de groepsrisicoscreening van leiding A-550 blijkt dat het 10-17

11 hoogste groepsrisico kleiner is dan 10% van de oriënterende waarde en dat dit tracédeel zich niet in het plangebied bevindt. Vervoer over het water Noordzeekanaal (aangewezen in het Basisnet Water als rode vaarweg ) Plasbrandaandachtsgebied. Binnen het werkveld externe veiligheid wordt sinds jaren gewerkt met twee risiconormen, het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij de ontwikkeling van het Basisnet is hieraan een derde voorwaarde toegevoegd: het plasbrandaandachtsgebied (PAG). Hiermee wordt het effectgebied weergegeven van het scenario met de grootste kans van voorkomen: de plasbrand. In deze gebieden moet er in samenhang met mogelijkheden van plasbrandbestrijding en bouwtechnische maatregelen beargumenteerd worden waarom er gebouwd wordt. Uitgewerkt betekent dit: PBA = PAG = plasbrandaandachtsgebied Bij het invullen van de bestemmingen op de plankaart is het belangrijk geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten op te nemen binnen de strook van 40 meter vanaf de oever van het Noordzeekanaal. Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg Rijksweg A9 en A22 In het kader van het Basisnet WEG zijn tellingen verricht op de Rijkswegen, waaronder de A9 en de A22, en berekeningen uitgevoerd. Het basisnet WEG is opgenomen als bijlage in de circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. De meest relevante gegevens staan hieronder vermeld

12 Het plangebied Groene Oostrand ondervindt geen belemmering/beperkingen van de aanwezigheid van de A9 en de A22. Het plan voldoet aan de PR- en GR- vereisten in eerder genoemde circulaire. Provinciale weg N246 Kanaalweg In 2002 is het vervoer van gevaarlijke stoffen over de provinciale weg N246 geteld. De resultaten, zoals vermeld op de risicokaart voor professionals, zijn hieronder weergegeven

13 De gegevens laten zien dat de weg geen plaatsgebonden risicocontour 10-6 /jaar heeft. Onderstaand tabel is afkomstig uit de handleiding risicoanalyse transport. Deze tabel wordt gebruikt in het kader van de zgn. vuistregels. Aan de hand van de waarden in de tabel (dichtheid van personen per hectare en de afstand van de bebouwing tot de as van de weg) kan worden afgelezen of het groepsrisico de 10% van de oriënterende waarde overschrijdt

14 Uit bovenstaande tabel blijkt dat bij een aantal van 522 voertuigen per jaar, 261 voertuigen opgehoogd met een groei van 100 %, het groepsrisico <10% van de oriënterende waarde. De personendichtheid in het plangebied ter plaatse van de kanaalweg is ten hoogste 30 personen/hectare. SAMENVATTING Er zijn diverse risicobronnen in en om het plangebied De Groene Oostrand die een extern veiligheidsrisico kunnen vormen. Het plan is getoetst aan de vigerende wet- en regelgeving voor wat betreft het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plan voldoet aan de gestelde grens- en richtwaarden. Bij het invullen van de bestemmingen op de plankaart is het belangrijk geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten op te nemen binnen de strook van 40 meter (Plasbrand AandachtsGebied) vanaf de oever van het Noordzeekanaal. Ecologie: Wetgeving met betrekking tot de bescherming van de natuur richt zich op twee hoofdthema s. Het gaat hierbij om de bescherming van natuurgebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van plant- en diersoorten (soortbescherming). Gebiedsbescherming Gebiedsbescherming wordt geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998 en de Ecologische hoofdstructuur (EHS). De provincie is hiervoor het bevoegde gezag. Het afwegingskader van de Natuurbeschermingswet 1998 staat bekend als de Habitattoets. Deze bestaat uit een Voortoets en eventueel een zogenoemde passende beoordeling 14-17

15 als uit een Voortoets blijkt dat er mogelijk significante gevolgen zijn. De belangrijkste aspecten bij de beoordeling van mogelijke invloed op natuurgebieden aan de orde komen zijn: oppervlakteverlies, verontreiniging, verdroging, geluid, licht, verstoring door mensen, mechanische effecten en versnippering. Voor bestemmingsplannen, bouwplannen of andere activiteiten, kan het noodzakelijk zijn dat een vergunning volgens artikel 19d van de Natuurbeschermingswet 1998 aangevraagd moet worden bij de provincie. Soortbescherming Soortbescherming wordt geregeld in de Flora- en fauna wet. In deze wet is een aantal planten en dieren aangewezen als beschermd. Deze beschermde organismen mogen niet zonder reden in hun bestaan worden aangetast. Belangrijk is het feit dat beschermde organismen ook buiten natuurgebieden voorkomen. De wet maakt een onderscheid tussen licht (tabel 1), middelzwaar (tabel 2) en zwaar beschermde soorten (tabel 3). Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik dan wel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden voor sommige, licht beschermde soorten, de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet. Als er negatieve effecten optreden op zwaar beschermde soorten (tabel 3 Flora- en faunawet) dient een ontheffing volgens art. 75 van de flora- en faunawet te worden aangevraagd bij het ministerie van Economische zaken. Voor zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien: er sprake is van een wettelijk geregeld belang (groot maatschappelijk belang, in sommige gevallen ook ruimtelijke inrichting en ontwikkeling) er geen alternatief is geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort In de Flora- en faunawet is een zorgplicht opgenomen. Deze zorgplicht houdt in dat menselijk handelen geen nadelige gevolgen voor flora en fauna mag hebben. De zorgplicht geldt voor alle planten en dieren, beschermd of niet. In de beheersverordening zijn geen nieuwe ontwikkelingen opgenomen. Het gebied is niet opgenomen in de EHS. Er zijn geen negatieve effecten op beschermde soorten te verwachten. Eventuele toekomstige (bouw)plannen worden afzonderlijk getoetst op negatieve effecten op beschermde soorten. De conclusie is dat er wordt voldaan aan de bepalingen van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora-en faunawet. Bodem: In de beheersverordening dient rekening te worden gehouden met de kwaliteit van de bodem ter plaatse. Het is wettelijk verboden om te bouwen op verontreinigde grond. Om te kunnen bepalen of de bodem in het plangebied geschikt is voor het beoogde gebruik dient bij voorgenomen bouwactiviteiten een bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Hierdoor dient bij 15-17

16 ontwikkelingen in het gebied altijd een historisch bodemonderzoek te worden verricht en vaak ook een verkennend bodemonderzoek. Uit het historisch onderzoek kan blijken dat (op een deel van een locatie) reeds een recent bodemonderzoek heeft plaatsgevonden. In dat geval kan mogelijk worden volstaan met de resultaten van dat bodemonderzoek mits het uitgevoerde onderzoek voldoende betrekking heeft op het te ontwikkelen terrein. Uit het historisch onderzoek kan tevens blijken dat in een eerder uitgevoerd bodemonderzoek een verontreiniging is aangetoond die een belemmering zou kunnen vormen voor het beoogde gebruik. Indien uit een verkennend bodemonderzoek blijkt dat er een verontreiniging is aangetoond dan dient een nader bodemonderzoek te worden uitgevoerd om de eventuele ernst van de verontreiniging en eventuele noodzaak tot bodemsanering vast te stellen. Wanneer de locatie naar aanleiding van het historisch of verkennend bodemonderzoek als asbestverdacht wordt aangemerkt dan dient tevens een asbestonderzoek te worden verricht conform de geldende normen. In de gemeente Beverwijk is het generieke beleid vanuit het Besluit bodemkwaliteit van kracht. Op basis van het Besluit bodemkwaliteit is een bodemfunctieklassenkaart vastgesteld. Het plangebied valt hoofdzakelijk in de klasse industrie en deels in de klassen wonen en overig. Bij grondverzet dient de kwaliteit van de bodem te worden vastgesteld door middel van partijkeuringen. Dit geldt zowel voor de kwaliteit van de toe te passen grond als van de ontvangende bodem. Om een partij grond te mogen toepassen moet de partij worden getoetst aan zowel de bodemkwaliteit van de ontvangende bodem als aan de bodemfunctieklasse van de ontvangende bodem. Bij deze dubbele toets geldt dat de kwaliteitsklasse van de toe te passen partij grond moet voldoen aan de strengste norm. Bedrijven en milieuzonering: Een goede ruimtelijke ontwikkeling streeft naar het bevorderen van een duurzame ruimtelijke kwaliteit in een dynamische samenleving. Het is helder dat duurzame ruimtelijke kwaliteit mede richting en inhoud geeft aan het criterium een goede ruimtelijke ordening. Een goede ruimtelijke ordening houdt ook in het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten doet in de publicatie "Bedrijven en milieuzonering" (editie 2009), het zogenaamde groene boekje, een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand bedrijven gesitueerd worden. Het Groene Boekje geeft adviesafstanden (die gemotiveerd kunnen worden toegepast bij ruimtelijke ordening). Gasverdeelstation In het plangebied ligt (aan de Genieweg) een gasverdeelstation. Het gaat hier om een categorie 5.1 inrichting te weten een gascompressorstation met een vermogen van >= 100 MW. De richtafstand voor deze inrichting is 500 meter, deze afstand wordt veroorzaakt door het hinderaspect geluid. De meest nabijgelegen woonbebouwing ligt op ruim 350 meter (woonwijk de broekpolder). Omdat deze woningen en het gasverdeelstation ruimtelijk 16-17

17 gescheiden worden door een geluidswal, de A9 en de Geniedijk is er in de huidige situatie nog steeds sprake van goede ruimtelijke ordening. Overige (agrarische) bedrijfsactiviteiten In het plangebied zijn diverse (agrarische) bedrijven gevestigd. Met de beheersvergoeding worden er geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, maar wordt de bestaande situatie opnieuw vastgelegd. Met het vastleggen van de bestaande functies word tevens zorggedragen dat de huidige milieukwaliteit vastgelegd wordt. In de huidige situatie is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en kunnen de bestaande bedrijven functioneren zonder in hun bedrijfsvoering belemmerd te worden. In de toekomstige situatie zal dit niet wijzigen. Het aspect milieuzonering vormt dan ook geen belemmering voor de vaststelling van de beheers verordening

18

19