Martin Wissekerke (0118) Prestatie Overeenkomst 2010 provincie Zeeland - Dienst Landelijk Gebied

Transcriptie

1 bericht op brief van: - Aan de voorzitter van Provinciale Staten uw kenmerk: - ons kenmerk: afdeling: Gebiedsontwikkeling bijlage(n): 1 (best. samenvatting PO 2010) behandeld door: doorkiesnummer: onderwerp: Martin Wissekerke (0118) Prestatie Overeenkomst 2010 provincie Zeeland - Dienst Landelijk Gebied verzonden: Middelburg, 8 december 2009 Geachte voorzitter, Hierbij bieden wij u ter kennisname aan de bestuurlijke samenvatting van de Prestatie Overeenkomst tussen provincie Zeeland en Dienst Landelijk Gebied voor In de Prestatie Overeenkomst wordt beschreven aan welke projecten en opdrachten DLG werkt voor Zeeland. Het gaat om uitvoering van lopende projecten en over (mogelijke) nieuwe werkzaamheden voor DLG. Inrichting van gebiedsgerichte projecten, grondverwerving en uitvoering van subsidieregelingen worden volgens programmering (PMJP) uitgevoerd. Mede door de inzet van DLG loopt de realisatie van de ILG doelen op schema. De personele capaciteit van DLG die samenhangt met de uitvoering van de projecten uit deze Prestatie Overeenkomst bedraagt een totaal aantal uur van ca uur (31 fte). Voor zover het niet gaat om ILG rijksdoelen volgens de Bestuursovereenkomst maar om eigen provinciale opdrachten wordt capaciteit bij DLG ingekocht. Het gaat hierbij om ca uur (6 fte). De Prestatie Overeenkomst bevat ook een kasprognose. De uitgaven van DLG voor 2010 komen ten laste van het ILG budget en eventueel overige reguliere budgetten. DLG rapporteert hierover maandelijks aan provincie Zeeland. Drie keer per jaar is er een gesprek over de verantwoording van DLG. Hoogachtend, gedeputeerde staten, namens dezen, drs. C.J. Colijn, directeur Directie Ruimte, Milieu en Water. V3.5

2 Bestuurlijke samenvatting Prestatieovereenkomst 2010 tussen Provincie Zeeland en Dienst Landelijk Gebied Middelburg, 3 december 2009 PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:36

3 2 Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland 2010 PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:40

4 1. Managementsamenvatting van de Prestatieovereenkomst 2010 In de Prestatieovereenkomst 2010 leggen Provincie Zeeland en Dienst Landelijk Gebied (DLG) hun onderlinge afspraken voor het jaar 2010 vast. In de overeenkomst staan de (juridische) afspraken omtrent opdrachten in 2010, over verantwoordelijkheden, over urengebruik en over de verantwoording van DLG aan de Provincie. Deze bestuurlijke samenvatting geeft de inhoud op hoofdlijnen weer. Eerst wordt een korte terugblik gegeven op de periode 2007 tot en met Dan is per gebied (van noord naar zuid) en voor provinciedekkende werkzaamheden aangegeven welke activiteiten DLG in 2010 uitvoert. Als slot is een korte vooruitblik gegeven voor de rest van de ILG periode. Voor de gedetailleerde afspraken wordt verwezen naar de volledige Prestatieovereenkomst. DLG is een landelijke uitvoeringsorganisatie die werkt in opdracht van alle provincies, het ministerie van LNV, Rijkswaterstaat en andere overheden. DLG heeft een belangrijke rol in gebiedsontwikkelingsprojecten, waarbij beleid tot uitvoering wordt gebracht. De werkzaamheden voor de Provincie Zeeland worden voornamelijk vanuit de vestigingen Goes en Tilburg uitgevoerd. Tot slot zijn volop recreatievoorzieningen aangelegd, zoals uitzichtpunten en veel fietspaden. In de onderstaande grafieken staan overzichten van de gerealiseerde doelen, met de daarbij horende uitgaven en daar mee gemoeide uren. Uitgaven x 1000 euro Terugblik op , waarbij 2009 een prognose is Verworven hectares per jaar regulier en aanvullend Regelingen Grondzaken Inrichting : veel gerealiseerd Hectares 1500 In 2007 startte het Investeringsbudget Landelijk Gebied (het ILG). De Provincie beschikt over dit geld en via het ILG worden de reguliere projecten van DLG betaald. In de periode heeft DLG veel resultaat behaald. Zo heeft zij de meeste klassieke landinrichtingsprojecten afgesloten. Een aantal nieuwe projecten is opgestart, zoals Maelstede- Dekker en Philippine. Ook is POP2 operationeel geworden. DLG heeft veel landbouwkundige structuurverbetering kunnen realiseren, via het plan van toedeling in Schouwen-Oost en Hoek. Maar ook via kavelruilen, waaronder planmatige kavelruil in West Zeeuwsch- Vlaanderen en Philippine. De realisatie van nieuwe natuur is in deze jaren goed gelukt. Nieuwe natuur is op basis van de door de Provincie vastgestelde streefbeelden ingericht in geheel Zeeland, waarbij West Zeeuwsch-Vlaanderen, Braakman-Noord en de Zuidkust van Schouwen de meest opvallende gebieden zijn. Daarnaast zijn veel natuurprojecten in het kader van de Natuurcompensatie Westerschelde (NCW) gerealiseerd Prestaties van de nieuwe ILG-projecten Hectares Vervreemde hectares Verworven hectares Grondgebonden landbouw Inrichting EHS Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:41

5 4 Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland 2010 PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:47

6 3. Werken in 2010 Efficiënter werken: meer doen in minder tijd. Samenwerking tussen de Provincie en DLG betekent het afstemmen van het werk op elkaar. Doen waar je goed in bent, niet doen waar anderen beter in zijn. Keuzes durven maken wat je wel en niet doet. In het kader van POPsubsidieverleningen is het werkproces in 2009 geanalyseerd om te komen tot efficiëntere subsidieverleningen: minder doorlooptijd, minder inzet van ambtenaren. Dit heeft geleid tot de Optimax werkwijze. Een eenvoudigere verdeling van taken tussen provincie en DLG, minder kleine subsidieaanvragen. Resultaat: er wordt meer POP-subsidie gehaald in de provincie Zeeland, met minder uren voor DLG en de provincie. Ook op andere vlakken blijven de Provincie en DLG werken aan verbetering en stroomlijning van het werkproces. 3.2 Walcheren, Noord- en Zuid Beveland DLG handelt in 2010 de ruilverkaveling Walcheren financieel en administratief af, zodat de betaling van de ruilverkavelingsrente door de grondeigenaren op 1 januari 2011 kan ingaan. Het landinrichtingsproject Borssele zal na de laatste rechtbankuitspraak in het kader van de Lijst Geldelijke regelingen financieel en administratief worden afgesloten. Actief zal via gerichte grondaankoop en ruilingen gewerkt worden aan de afronding van de Sint Laurense Weihoek. Na de besluitvorming in Gedeputeerde Staten wordt in 2010 de gebiedsgerichte aanpak van Maelstede- Dekker verder vormgegeven. Op basis van het vast te stellen gebiedsplan en de eerste uitvoeringsmodule zal de kavelruil opgestart worden. Bij het project Veerse Meer ondersteunt de projectleider DLG de projectleider bij de provincie. 3.1 Schouwen-Duiveland, Tholen en St. Philipsland Op Schouwen-Duiveland is DLG actief bij de realisatie van de twee gebiedsgerichte projecten: Schouwen- Oost en Schouwen-West. In beide gebieden voert DLG het secretariaat van de gebiedscommissie. Met de vernieuwde opdracht aan de gebiedscommissie Schouwen-West eind 2009 is een duidelijk takenpakket voor de komende jaren vastgelegd. Daarbij ligt de focus op afronding van de werkzaamheden. In 2010 werkt DLG aan de voorbereiding van de aanleg van de EHS in de Duinzoom. Daarnaast staat het vrijmaken van grond voor de aanleg van bos en EHS rondom de Helle en slot Moermond centraal. In Schouwen-Oost wordt verder gewerkt aan de realisatie van de EHS aan de Zuidkust. De deelgebieden 8 en 9 zullen in 2010 afgerond worden. Het omleiden van gebiedsvreemd water zal gerealiseerd worden. Hiermee worden natuurdoelen en verdrogingsbestrijding gelijktijdig gerealiseerd. Voor deelgebied 12 staat de vastlegging van de financiële verplichting, de besteksvoorbereiding en de vergunningaanvraag gepland, zodat aanleg in 2011 in het veld zichtbaar wordt. 3.3 Rondom de Westerschelde In samenhang met gebiedsgerichte projecten, of als losstaande activiteiten, ondersteunt DLG de provincie bij de uitvoering van de natuurcompensatiemaatregelen naar aanleiding van de tweede verdieping van de Westerschelde. In het kader van deze Natuurcompensatie Westerschelde (NCW) wordt in 2010 het grootste deel van de nog lopende projecten financieel en administratief afgerond. Ook werkt DLG mee aan de maatregelen gerelateerd aan het Natuur Pakket Westerschelde (NPW)-programma (veiligheid, natuurlijkheid en toegankelijkheid). Vooral op het vlak van grondverwerving is DLG hierbij actief, waarbij de dienst gericht is op verwerving van de projecten Zwinpolder en Perkpolder. Bij het project Waterdunen ondersteunt DLG GS en adviseert de gebiedscommissie. Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:47

7 3.4 Zeeuws-Vlaanderen Het gebiedsgerichte project West Zeeuwsch- Vlaanderen is volop in uitvoering. DLG adviseert de provincie over de uitvoering van de ILG-taken binnen het gebiedsplan. Gewerkt wordt aan de aanleg van diverse door het gebied verspreid liggende natuuren landschapsprojecten zoals het project dijkherstel, en de Staats Spaanse Linies. Voor het eerste gedeelte van de in het gebiedsplan opgenomen recreatienatuur 35 ha wordt de aanleg voorbereid. Via het instrument van planmatige kavelruil wordt actief geruild in de deelgebieden Kust, Midden en Passageule, waarbij agrarische structuurverbetering en het vrijmaken van grond voor andere doelen hand in hand gaan (in 5 jaar 2000 ha). In het gebiedsgerichte project Philippine voert DLG het secretariaat van de gebiedscommissie. In 2010 wordt gewerkt aan de planmatige kavelruil; de eerste ruilovereenkomsten zullen worden vastgelegd. De aanleg van 33 ha bos aansluitend aan Braakman-Zuid wordt gestart. Het landinrichtingsproject Hoek zal in 2010 financieel en administratief worden afgerond. In het noordelijke Braakman gebied zal in 2010 de voorbereiding van de uitvoering van de verdere recreatieve inrichting opgepakt worden en de inrichting van de Riemenskreek wordt afgerond. DLG is betrokken bij de verdere ontwikkeling van het vakantie eiland. In de Kanaalzone zal DLG in 2010 procesondersteuning leveren voor de verdere opzet van het Landschapsuitvoeringsprogramma Kanaalzone. In Oost Zeeuws-Vlaanderen loopt een aantal inrichtingen van EHS-gebieden. Het gericht ruilen om grond op zijn plek te krijgen wordt opgestart. Verdere gesprekken zullen gehouden worden om de behoefte aan agrarische structuurverbetering beter in kaart te brengen. De volgende EHS- en NCW-projecten zijn in uitvoering: Margarethapolder, flankerende maatregelen peilopzet Groot-Eiland, Grote Gat Koewacht, Hengstdijkse Putting, Kieldrechtpolder en Westdorpe- Passluis. 3.5 In heel Zeeland Grondverwerving en -beheer DLG (BBL) zal in de gehele provincie aankopen doen voor de voornoemde projecten. Na het succes in 2009 vervolgt DLG in 2010 het anticiperend aankopen van grond voor projecten van de provincie. Deze grond kan worden ingezet als grondvoorraad voor lopende en toekomstige projecten. Gronden verworven in voorafgaande jaren worden in éénjarige pacht uitgegeven voor agrarisch gebruik. In 2010 zal de focus liggen op het op zijn plek krijgen van de beschikbare gronden. Naast het actief inzetten van de ruilinstrumenten zal grond die ook op langere termijn niet gaat worden ingezet voor doelrealisatie verkocht worden, om zo budgetten vrij te maken die ingezet kunnen worden om andere, beter gelegen gronden, te verwerven. Regelingen DLG is het (Europees) betaalorgaan voor de POP- en SGB-subsidies. Daarnaast ondersteunt DLG ook in 2010 de Provincie Zeeland bij de afhandeling van de subsidieaanvragen voor zelfstandige kavelruil. Het werk is gericht op de uitvoering van de subsidieregelingen, zoals het controleren van subsidieaanvra- De grond op zijn plek? DLG heeft in de afgelopen jaren grond gekocht in Zeeland. Deze grond is voor een deel gelegen op plekken waar ook inrichtingsactiviteiten gaan plaatsvinden. Bijvoorbeeld direct onder een beoogde bos- of EHSlocatie, of onder een aan te leggen fietspad. Ook heeft DLG ruilgronden gekocht. Deze ruilgronden zijn een motor in het proces van de agrarische ruilen om de bedrijfsstructuur te verbeteren. Bij dit ruilen wordt het bezit deels overgedragen aan de betreffende agrariërs, ter afronding van percelen binnen topografische grenzen (landmetershectares). Een ander deel van het BBL-bezit komt op deze wijze op de juiste locatie te liggen, waardoor uitvoering van projecten mogelijk wordt. In 2010 zal het ruilen in Schouwen-West, West Zeeuwsch- Vlaanderen en Philippine in het kader van de gebiedsgerichte projecten volop aandacht krijgen. De voorbereiding van het ruilen in Maelstede-Dekker wordt opgestart. Op enkele locaties verspreid in de provincie zal een extra impuls komen voor de ruilen met een dubbeldoelstelling van agrarische structuurverbetering en realisatie van andere doelen. De kosten voor deze ruilen worden gedekt vanuit het ILG-budget, POP, eigen bijdragen van betrokken eigenaren en bijdragen vanuit de beoogde doelen. 6 Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland 2010 PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:48

8 gen (POP en kavelruil), het afhandelen van betalingen (POP, SGB en kavelruil) en het houden van controles in het veld (POP en SGB). Ook geeft DLG adviezen aan de provincie om de subsidies zo goed mogelijk te benutten in Zeeland. Natuur en Landschapsbeheer Per 1 januari 2010 worden de provinciale regelingen voor natuurbeheer en agrarisch natuurbeheer (het Programma beheer) vervangen door een nieuw Subsidiestelsel Natuur en Landschapsbeheer (SNL). De Dienst Regelingen is het centrale, landelijke loket voor uitvoering van de SNL. De taken van de Dienst Landelijk Gebied onder dit nieuwe stelsel zijn specifiek: advisering particulier en agrarisch natuurbeheer (adviesloket), behandeling projecten inrichting en functieverandering, opstellen collectief agrarisch natuurbeheerplan en beleidsadvisering provincie. Een medewerker van team natuur van DLG zal regelmatig een dag op het provinciehuis aanwezig zijn voor beleidsadvisering en advisering van beheerders. Onder het oude stelsel vinden nog enkele afrondende werkzaamheden plaats. Voor de uitvoering van SNL heeft het ministerie van LNV voor DLG regio zuid uren beschikbaar gesteld voor advisering en begeleiding. Op grond van de restanttaakstellingen voor beheer is voor Zeeland uur beschikbaar. In 2010 worden de nieuwe taken voor DLG onder het SNL nader ingevuld. Uren en geld In totaal is de inzet van DLG voor provincie Zeeland voor de uitvoering van de verschillende activiteiten in 2010 bijna 44 mensjaar ( ILG gerelateerde uren en uur voor aanvullende opdrachten). De ILG uren zijn als volgt verdeeld: Inrichting uur Grondzaken uur Regelingen uur Natuur en landschapsbeheer uur De geraamde uitgaven op de ILG-opdrachten in 2010 zijn ca. 3,5 miljoen inrichting en 10 miljoen grondverwerving. De inkomsten zijn ca. 2,5 miljoen en 10 miljoen grondverwerving. De Pilot DLG Provincie Zeeland Halverwege 2009 is in de regio Zuid gestart met een pilot naar aanleiding van een aantal landelijke discussies over de aansturing door de provincies in het kader van het ILG. Tussen het ministerie van LNV en de Provincie zijn afspraken gemaakt over deze pilot. De bedoeling van de Pilot is het versterken van de aansturing van DLG door de Provincie. Deze wordt in de drie zuidelijke provincies individueel vormgegeven. Onderwerpen van de Pilot in Zeeland zijn: De sturing door de provincie op DLG vergroten De efficiency in ILG/doelrealisatie vergroten De politiek bestuurlijke gevoeligheid bij DLG vergroten De uitvoeringsgerichtheid bij de provincie versterken Een meerjarenprogrammering ontwikkelen De ambities van de provinciale grondnota vorm te geven Samenwerken, DLG en provincie samen. In de praktijk betekent dit dat er drie personen van DLG (grond en inrichting) een dag per week bij de provincie Zeeland op kantoor werken. Zij voeren daar DLG-taken uit en kunnen tegelijkertijd door het directe contact mogelijke verbeterpunten identificeren en met de aangewezen contactpersonen inbrengen. Ook wordt actief ingezet op het versterken van de contacten tussen de projectleiders DLG en Provincie. De eerste acties rond meerjarenprogrammering hebben inmiddels plaatsgevonden. Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:49

9 8 Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland 2010 PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:51

10 : een doorkijk De eerste ILG-periode van de bestuursovereenkomst tussen het Rijk en de provincie loopt door tot en met Ook in de periode zal DLG een bijdrage leveren aan de realisatie van de afgesproken doelen. Het accent daarbij zal in de provincie Zeeland liggen op de realisatie van de doelen agrarische structuurverbetering, natuur, bos en landschap, verdrogingsbestrijding, robuuste verbindingszones en actieve kavelruil. Door ook in de komende jaren de kavelruil actief op te pakken worden BBL-percelen op de juiste plek gelegd, waarna uitvoering kan volgen. De werkzaamheden zijn vaak in het kader van de gebiedsgerichte aanpak. De verwachting is dat de werkzaamheden van Schouwen-Oost nog binnen deze ILG periode worden afgerond. Voor de andere gebieden is de verwachting dat de gebiedsgerichte aanpak ook doorloopt in de volgende ILG periode. Doelrealisatie De afspraken tussen de Provincie en het rijk en de daaropvolgende afspraken tussen de Provincie en DLG zijn gericht op het realiseren van de doelen. Voor ieder doel zijn meetbare afspraken vastgelegd, gebaseerd op het peilformat. De verschillende disciplines van DLG, grond, inrichting, regelingen en natuur dragen daar hun steentje aan bij. Enkele voorbeelden: De landelijke actie in 2009 Nulmeting op de kaart heeft laten zien dat sinds 1991 (NBP) en vooral na 2002 (NGZ) volop grond voor nieuwe natuur in Zeeland is aangekocht en ingericht. Zeeland is de provincie in Nederland die het verst is met de aankoop en inrichting van nieuwe natuur. Het natuurdoeltype bos is met de komst van het ILG komen te vervallen. Zeeland heeft van dit vervallen doel alsnog een taakstelling van 122 ha. veilig gesteld, over deze gebieden waren in de streek reeds vergaande afspraken gemaakt, (de ruilgrond was reeds aangekocht). Een deel van deze gronden heeft DLG inmiddels ingericht. Qua landbouwkundige structuurverbetering heeft de provincie in 2007 een taakstelling afgesproken van ca ha. De oudere projecten, zoals Walcheren en Schouwen-Oost dragen niet bij aan deze doelrealisatie. De nieuwe ILG-projecten, die na 1 januari 2007 zijn of worden opgestart tellen mee. Uit de cijfers van zelfstandige kavelruil en planmatige kavelruil in Philippine en West Zeeuwsch-Vlaanderen blijkt dat er sprake is van sterke groei in het laatste jaar. Bij de midterm review zal beoordeeld worden of de huidige en geplande inspanning voldoende is en of de afgesproken doelrealisatie gehaald gaat worden. Nadere uitwerking van de rol van DLG in de komende jaren hangt samen met de Midtermreview ILG medio Hoe werkt dat nou? Natuurontwikkeling In de prestatieovereenkomst staan vaak als beoogde resultaten vermeld de realisatie van EHS. Een veelgestelde vraag daarbij is dan ook: Hoe werkt dat nou?. De realisatie van de EHS is gebaseerd op het rijksbeleid, oorspronkelijk vastgelegd in het natuurbeleidsplan (NBP). De provincie Zeeland heeft daar provinciale uitwerking aan gegeven door het vaststellen van het Natuurbeheerplan Zeeland (Natuurgebiedsplan). In dit plan zijn de gebieden begrensd waarvan de provincie aangeeft dat er Ecologische Hoofdstructuur (EHS) gerealiseerd zou moeten worden. Op basis van deze begrenzingen werkt DLG aan de realisatie. Dat kan in het spoor van particuliere natuurontwikkeling zijn, er worden adviezen gegeven rond het subsidiestelsel natuur en landschap en de benodigde beoordelingen worden gedaan. Een ander, en in de afgelopen jaren meer voorkomend spoor, liep via verwerving. Via directe verwerving, of door het toepassen van het ruilinstrumentarium van de zelfstandige en planmatige kavelruil en de wettelijke verkaveling zijn inrichtbare eenheden verworven. De provinciale werkgroep natuurontwikkeling stelt een streefbeeld op. Gebaseerd op de uitgangspunten in het natuurbeheerplan Zeeland wordt een uitwerking gemaakt ten behoeve van de inrichting van het gebied. Hierbij wordt rekening gehouden met de huidige gesteldheid van het gebied, de ontwikkelingsmogelijkheden en de mogelijkheden voor recreatief medegebruik. In samenwerking tussen provincie en DLG wordt deze inrichtingsschets gecommuniceerd met de streek. GS stelt het plan vervolgens vast. DLG neemt daarna de inrichting ter hand. Vergunningen worden aangevraagd, detailafspraken met beheerders (Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten of Zeeuwse Landschap) worden gemaakt, er wordt opdracht gegeven om een bestek te maken en middels nieuwsbrieven en persoonlijke contacten wordt de streek geïnformeerd. Als alles geregeld is, wordt het werk aan een aannemer gegund waarna de aannemer met zijn kraan het veld in kan. Na controle van het eindresultaat wordt de vers ingerichte natuur overgedragen aan de terreinbeheerder. Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :55:51

11 Zeeland Schouwen - West Projecten 2010 Wateroverlast Kop van Schouwen Domburg Westkapelle Vroon Weihoek Westkapelle Veerse Meer Walcheren De Schenge Arnemuiden Middelburg Vlissingen Borssele Natuurherstel Westerschelde (NHW/NPW) Waterdunen Kustgebied klassieke landinrichting lopende modulaire opdracht gebiedsgerichte projecten Middengebied West Zeeuwsch - Vlaanderen Oostburg Hoek oriëntatiegebied aanvullende projecten Braakman Passageule Philippine natuur recreatie Sluiskil Staats Spaanse Linies landschap landbouw Sas van Gent PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd 10 Ter :55:59

12 en - West Schouwen - Oost Zierikzee Tholen e Meer Tholen De Schenge Goes Maelstede - Dekker Borssele Natuurcompensatie Westerschelde (NCW) Perkpolder an Hoek Terneuzen Oost Zeeuws - Vlaanderen ne Kanaalzône Hulst Sluiskil Axel Staats Spaanse Linies s van Gent PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :56:05

13 12 Toelichting Prestatieovereenkomst Zeeland 2010 PO_Zld2010_BestuurlijkeToelichting-DEF_ indd :56:10