Besluit tot vaststelling van het Saneringsplan A4 Vlietland-N14

Transcriptie

1 Besluit tot vaststelling van het Saneringsplan A4 Vlietland-N14 II Toelichting Definitief mei 2015

2 Pagina 2 van 12

3 Inhoud 1 Inleiding 5 2 Wettelijk kader 6 3 Wettelijk kader GPP systematiek-autonome sanering 6 4 Bereik saneringsplan 7 5 De saneringsmaatregelen 9 6 Nader onderzoek gevelmaatregelen 9 7 Verdere procedure 10 Begrippenlijst en Afkortingen III Bijlagen Bijlage nr Omschrijving 1 Akoestisch rapport Pagina 3 van 12

4 Pagina 4 van 12

5 1 Inleiding In het hoofdstuk 11 Geluid van de Wet milieubeheer is het instrument van de geluidproductieplafonds opgenomen, voor de beheersing van geluidhinder door rijkswegen en hoofdspoorwegen. De bedoeling is met dit instrument de onbeheerste groei van geluidniveaus te voorkomen. Echter, op tal van plaatsen zijn onder andere door de groei van het verkeer, de huidige geluidsbelastingen te hoog. De geluidproductieplafonds zorgen ervoor dat deze knelpunten niet verder verslechteren en dat er geen nieuwe locaties met knelpunten bij komen. Maar zij leiden niet tot een reductie van de geluidsbelastingen op de bestaande knelpunten. Om die reden zijn in hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer regels over geluidsanering opgenomen, gericht op het reduceren van alle woonsituaties waarin de huidige geluidsbelastingen te hoog zijn. Het centrale voorschrift is de verplichting om voor alle rijkswegen en hoofdspoorwegen een saneringsplan op te stellen en uit te voeren. Het Besluit tot vaststelling van het Saneringsplan A4 Vlietland-N14 ziet toe op de sanering van de A4 ter hoogte van de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Voorschoten. In deze toelichting komen de resultaten van het uitgevoerde onderzoek aan de orde. Relatie Saneringsplan A4 Vlietland-N14 en Tracébesluit A4 Vlietland-N14 In verband met de verbreding van de A4 naar 2 keer 4 rijstroken is het Tracébesluit A4 Vlietland-N14 opgesteld. Met dit TB wordt de A4 van km 38,03 tot km 43,57 verbreed. Het onderzoeksgebied van het TB A4 Vlietland - N14 loopt van km 37,53 tot en met km 44,58. De omvang van het saneringsonderzoek van km 38,03 tot km 44,58 wijkt af van het onderzoeksgebied uit het Tracébesluit A4 Vlietland-N14 (van km 37,53 tot en met km 44,58). Omdat de GPP s tussen km 37,53 en km 38,03 wijzigen als gevolg van het Tracébesluit A4 RijnlandRoute is dit gedeelte buiten het saneringsplan A4 Vlietland-N14 gehouden en meegenomen in het Tracébesluit A4 RijnlandRoute. Binnen dit onderzoeksgebied (van km 38,03 tot km 44,58) liggen in totaal 23 nog niet afgehandelde saneringsobjecten (categorie B-sanering). Dit betekent dat het Saneringsplan A4 Vlietland-N14 betrekking heeft op het weggedeelte van de rijksweg A4 tussen 38,03 tot en met km 44,58. In de Wet milieubeheer is de verplichting opgenomen dat bij wijziging van de geluidproductieplafonds tevens de sanering wordt opgelost indien voor dat betreffende wegvak nog geen saneringsplan is vastgesteld. Omdat er als gevolg van de verbreding van de A4 geen GPP's worden gewijzigd, is er geen sprake van gekoppelde sanering binnen het Tracébesluit. Wel is er het beleidsvoornemen om vanuit oogpunt van efficiency de uitvoering van de nog te verrichten autonome sanering zo veel mogelijk te combineren met de uitvoering van het Tracébesluit. Om deze reden wordt de sanering van het betreffende wegvak niet als onderdeel van het Tracébesluit A4 Vlietland-N14 uitgevoerd, maar als autonoom saneringsplan waarvan het Ontwerp Besluit tegelijkertijd met het TB in procedure is gebracht. Het "Saneringsplan A4 Vlietland-N14" loopt hiermee vooruit op de overige saneringen binnen het MJPG. Wijzigingen ten opzichte van het Ontwerp Saneringsplan Bij de beantwoording van de zienswijze op het Ontwerp Saneringsplan is het geluidmodel nogmaals grondig gecontroleerd waarbij gebleken is dat er in het ontwerp saneringsplan enkele objecten abusievelijk niet zijn aangemerkt als te Pagina 5 van 12

6 saneringen objecten. Het gaat hierbij om vijf adressen in het appartementen complex gelegen aan de Tol (nr ). Hiermee komt het totaal aantal saneringsobjecten op 23. Deze vijf adressen bevinden zich op de zesde en zevende verdieping van het appartementencomplex dat evenwijdig is gelegen aan de A4. Het saneringsplan is hierop aangepast. De toegevoegde vijf saneringsobjecten brengen geen veranderingen in de conclusies van het Ontwerpsaneringsplan. De vijf saneringsobjecten (evenals de overige 18 saneringsobjecten uit het Ontwerp Saneringsplan) komen wel in aanmerking voor het gevelisolatie onderzoek. Voor de saneringswoningen Tuinbouwweg 1, Tuinbouwweg 2 en Meerburgerlaan 7 is er ook een wijziging doorgevoerd. In het Ontwerp Saneringsplan was er vanuit gegaan dat de tweede verdieping een geluidgevoelige ruimte (een woon- en leefruimte) was. Uit een veldbezoek is echter gebleken dat de tweede verdieping ongeschikt is als geluidgevoelige bestemming. Dat betekent dat in het definitieve Saneringsplan alleen de begane grond en de eerste verdieping als geluidgevoelige ruimten zijn aangemerkt. De maximale geluidbelasting voor de Tuinbouwweg 1 blijft ongewijzigd. De maximale geluidbelasting voor de Tuinbouwweg 2 en Meerburgerlaan 7 zijn wel naar beneden bijgesteld. Deze zijn respectievelijk van 69 db naar 68 db en 76 db naar 71 db bijgesteld. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan tegen dit besluit een beroepschrift worden ingediend door belanghebbenden die hun zienswijze over het Ontwerp-Saneringsplan naar voren hebben gebracht, alsmede door belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze over het Ontwerp Besluit naar voren hebben gebracht. Meer informatie daarover is opgenomen op de website van het Centrum Participatie. Meer informatie over dit project en over de andere saneringsprojecten staat op 2 Wettelijk kader De voorwaarden aan een saneringsplan en de procedure voor het vaststellen van een saneringsplan zijn vastgelegd in de Wet milieubeheer. 3 Wettelijk kader GPP systematiek-autonome sanering Ten behoeve van het opstellen van het saneringsplan voor het gebied langs de A4 ter hoogte van de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Voorschoten is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. In het akoestisch onderzoek is onderzocht: - welke saneringsobjecten langs het onderzochte deel van de rijksweg aanwezig zijn; - welke geluidsbelastingen deze saneringsobjecten ondervinden van deze rijksweg bij volledige benutting van de geldende geluidproductieplafonds; - of er sprake is van samenloop met sanering van spoorwegen; - of en zo ja welke maatregelen in aanmerking komen om deze geluidsbelastingen terug te brengen tot de streefwaarden; Pagina 6 van 12

7 - welke geluidproductieplafonds zouden moeten worden gewijzigd als gevolg van de geadviseerde maatregelen - welke geluidsbelastingen saneringsobjecten zullen ondervinden na uitvoering van de saneringsmaatregelen. De geluidsbelasting bij volledig benut geluidproductieplafond betekent dat de geluidsbelasting wordt berekend op basis van de brongegevens van het geluidproductieplafond. Brongegevens zijn de gegevens die nodig zijn voor de vaststelling van de geluidsbelasting en de geluidproductie. Het gaat bijvoorbeeld om de snelheid van het verkeer, de verkeersintensiteit en het wegdek. In het geluidregister zijn de brongegevens van de geluidproductieplafonds te raadplegen. Uitgangspunt van het systeem van geluidproductieplafonds is dat de geluidproductie van de weg met de kenmerken die feitelijk aanwezig zijn, niet hoger mag zijn dan de geluidproductieplafonds (GPP s). Als gevolg van de verbreding van de A4 worden geen GPP's gewijzigd, er is hierdoor geen sprake van gekoppelde sanering binnen het Tracébesluit. Wel is er het beleidsvoornemen om vanuit het oogpunt van efficiency de uitvoering van de nog te verrichten saneringen zo veel mogelijk te combineren met de uitvoering van het Tracébesluit. Om deze reden is de sanering van het betreffende wegvak met hierlangs de 23 categorie B-saneringsobjecten niet als onderdeel van het Tracébesluit A4 Vlietland-N14 uitgevoerd, maar als autonoom saneringsplan waarvan het Ontwerp Besluit tegelijkertijd met het TB in procedure is gebracht. De uitkomsten van het akoestisch onderzoek zijn neergelegd in het hoofdrapport Akoestisch onderzoek Saneringsplan A4 Vlietland-N14 van Antea Group, uitgebracht op datum 20 april Het rapport is opgenomen in Bijlage 1 en dient ter onderbouwing van het saneringsplan. Het maakt geen onderdeel uit van het saneringsbesluit. Waar in de toelichting verder wordt verwezen naar het akoestisch onderzoek, is dat rapport bedoeld. 4 Bereik saneringsplan Het uitgangspunt bij het bepalen van het bereik van dit saneringsplan, is dat de sanering onder de Wet milieubeheer in beginsel betrekking heeft op het gebied langs de A4 tussen km 38,03 en km 44,58 zoals aangegeven op de kaarten in Bijlage 1. Daarbij is echter een aantal wegvakken uitgezonderd: 1. de wegvakken waarvan in de tabellen 1 en 2 van Bijlage 2 van het Besluit geluid milieubeheer is aangegeven dat de sanering reeds is meegenomen bij de uitvoering van het betrokken besluit. In het toepassingsgebied van dit saneringsplan bevinden zich geen van deze wegen. 2. de wegvakken waarvoor een saneringsoperatie op grond van de Wet geluidhinder wordt afgerond. In het toepassingsgebied van dit saneringsplan bevinden zich geen van deze wegen. 3. de wegvakken waar de sanering meegenomen zal worden in een project op grond van art van de Wet milieubeheer (gekoppelde sanering). Pagina 7 van 12

8 In het toepassingsgebied van dit saneringsplan bevinden zich geen van deze wegen. De saneringsobjecten Op grond van artikel van de Wet milieubeheer kunnen er langs rijkswegen 3 categorieën saneringsobjecten zijn: a. Geluidsgevoelige objecten die voor 1 januari 2009 zijn aangemeld voor sanering op grond van de Wet geluidhinder, voor zover deze nog niet zijn gesaneerd, en waarvan de geluidsbelasting vanwege te saneren wegen bij volledige benutting van de geluidproductieplafonds hoger is dan 60 db (hierna: categorie A-sanering); b. Woningen en in een bestemmingsplan opgenomen ligplaatsen voor woonschepen en woonwagenstandplaatsen, waarvan de geluidsbelasting vanwege te saneren wegen bij volledige benutting van de geluidproductieplafonds hoger is dan 65 db (hierna: categorie B-sanering). c. Woningen en in een bestemmingsplan opgenomen ligplaatsen voor woonschepen en woonwagenstandplaatsen, waarvan de geluidsbelasting vanwege een weg opgenomen in bijlage 4 bij het Besluit geluid milieubeheer bij volledige benutting van de geluidproductieplafonds hoger is dan 55 db (hierna: categorie C-sanering). In het akoestisch onderzoek is onderzocht welke geluidsgevoelige objecten binnen het gebied waar dit saneringsplan op ziet, aangemerkt worden als saneringsobjecten. Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd overeenkomstig bijlage III van het Reken en meetvoorschrift geluid Daarbij zijn berekeningen uitgevoerd van de geluidsbelasting op de gevel van individuele woningen. Voor de geluidsgevoelige objecten die zijn aangemeld op grond van de Wet geluidhinder, is onderzocht of deze reeds zijn gesaneerd door middel van een controle van de BSVlijst. In het toepassingsgebied van dit saneringsplan zijn geen wegen gelegen die zijn aangemerkt als categorie C-sanering.. Alle saneringsobjecten in onderhavig saneringsonderzoek vallen onder de categorie B-sanering als bedoeld in artikel van de Wet milieubeheer, zie ook bijlage 2 bij het Besluit. Tevens is op grond van artikel 39 van het Besluit geluid milieubeheer aangegeven welke geluidsbelasting het object ondervindt bij volledige benutting van de geluidproductieplafonds. De geluidsgevoelige objecten langs de Rijksweg A4 binnen het toepassingsgebied van dit saneringsplan die niet in bijlage 2 bij het Besluit zijn opgenomen, zijn geen saneringsobject in de zin van de Wet milieubeheer. Uit het akoestisch onderzoek is voor deze objecten gebleken dat zij niet voldoen aan de saneringsvoorwaarden. Bij de beantwoording van de zienswijze op het Ontwerp Besluit is het geluidmodel nogmaals grondig gecontroleerd waarbij gebleken is dat er in het Ontwerp Besluit enkele objecten abusievelijk niet zijn aangemerkt als te saneren objecten. Het gaat hierbij om vijf adressen in het appartementencomplex gelegen aan de Tol (nr ). Deze adressen bevinden zich op de zesde en zevende verdieping Pagina 8 van 12

9 van het gebouwgedeelte dat evenwijdig is gelegen aan de A4. Het saneringsplan is hierop aangepast. 5 De saneringsmaatregelen In het akoestisch onderzoek is voor de saneringsobjecten onderzocht welke saneringsmaatregelen mogelijk getroffen kunnen worden. Het onderzoek richt zich op de geluidbeperkende maatregelen waarmee de geluidsbelasting vanwege de A4 zoals weergegeven op de kaart in bijlage 1 bij het Besluit, teruggebracht kan worden naar de streefwaarde. Voor het Saneringsplan A4 Vlietland-N14 is alleen categorie B-sanering van toepassing met een streefwaarde van 60 db. Als het niet mogelijk blijkt om de geluidsbelasting terug te brengen tot de streefwaarde, is onderzocht met welke maatregelen de geluidsbelasting zo ver mogelijk teruggebracht kan worden. Bij de berekening van de geluidsbelasting wordt uitgegaan van de situatie dat de geluidproductieplafonds volledig zijn benut. Met het doelmatigheidscriterium is beoordeeld welke van de geluidbeperkende maatregelen (financieel) doelmatig zijn. Het doelmatigheidscriterium is vastgelegd in het Besluit geluid milieubeheer en de Regeling geluid milieubeheer. De geluidbeperkende maatregelen die niet doelmatig zijn, zijn niet aangemerkt als saneringsmaatregel. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat er geen doelmatige maatregelen getroffen kunnen worden. Als gevolg hiervan hoeven de geluidproductieplafonds niet aangepast te worden. De 23 saneringsobjecten die ook na uitvoering van de saneringsmaatregelen belastingen ondervinden van meer dan de maximale waarde, worden benoemd in het saneringsplan (bijlage 2 bij Besluit) en geregistreerd in het kadaster. De toegevoegde vijf saneringsobjecten brengen geen verandering in de conclusies van het Ontwerp Saneringsplan. 6 Nader onderzoek gevelmaatregelen Bij de 23 saneringsobjecten zal er na het onherroepelijk worden van het saneringsplan nader onderzoek worden gedaan of de binnenwaarde bij het betreffende object wordt overschreden. De binnenwaarde is de maximale geluidsbelasting die mag worden ondervonden in een geluidsgevoelige ruimte binnen een geluidsgevoelig object. Op grond van artikel 11.2 van de Wet milieubeheer is de binnenwaarde 36 of 41 db, afhankelijk van het bouwjaar van het object en het jaar van ingebruikname van de weg. In bijlage 1 is weergegeven welke objecten het betreft en welke norm voor de binnenwaarde per object wordt gehanteerd. Het optreden van een overschrijding van de binnenwaarde is onder meer afhankelijk van de bestaande isolatie van de gevel. Als uit het nader onderzoek blijkt dat de binnenwaarde wordt overschreden, zal de wegbeheerder gevelmaatregelen treffen. Dit zijn maatregelen aan de gevel van het saneringsobject, zoals geluidwerend glas, nieuwe kozijnen, geluidgedempte ventilatievoorzieningen of extra maatregelen aan het dak. Het kan zijn dat de gevelmaatregelen afhankelijk worden gesteld van extra maatregelen aan de woning die de eigenaar moet (laten) treffen. Over de procedure tot het treffen van Pagina 9 van 12

10 gevelmaatregelen worden de eigenaren of bewoners van de saneringsobjecten nader geïnformeerd na het vaststellen van het onderhavige saneringsplan. 7 Verdere procedure De procedure tot vaststelling van het saneringsplan is vastgelegd in de Wet milieubeheer. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. Het Besluit tot vaststelling van het Saneringsplan A4 Vlietland-N14 wordt zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden, die eerder hun zienswijzen op het Ontwerp-Besluit kenbaar hebben gemaakt, beroep aantekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Deze rechter beslist in enige en hoogste instantie over de ingestelde beroepen. Conform artikel 6.13 van de Algemene wet bestuursrecht kan geen beroep bij de bestuursrechter worden ingesteld tegen een besluit door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen zienswijze heeft ingediend tegen het voorafgaande Ontwerp-Besluit. Pagina 10 van 12

11 Verklarende woordenlijst Afkortingen db Decibel (eenheid voor geluidbelasting in Lden) Lden Dag-avond-nachtgemiddelde van het equivalente geluidsniveau. den staat voor day, evening, night, eenheid in db Begrippen Belanghebbenden Bronmaatregel Doelmatigheidscriterium (DMC) Geluidproductieplafond Geluidregister Dit zijn zowel omwonenden, bedrijven, belangenorganisatie en andere instanties en overheden, zoals ziekenhuizen en gemeenten. Geluidbeperkende maatregel die de hoeveelheid geluid vanwege de geluidsbron beperkt bij de bron. Dit is het criterium waarmee op eenduidige wijze bezien wordt of er overwegende bezwaren van financiële aard bestaan tegen het treffen van een doeltreffende maatregel. Wanneer dat zo is, wordt een dergelijke maatregel in beginsel niet in aanmerking genomen. Het doelmatigheidscriterium is vastgelegd in het Besluit geluid milieubeheer en de Regeling geluid milieubeheer. De maximaal toegestane waarde van de geluidproductie op een referentiepunt, uitgedrukt in db Lden en afgerond op één decimaal. De geluidproductie is een rekeneenheid in een vereenvoudigd model van de rijksweg en zijn omgeving. Een referentiepunt is een denkbeeldig punt op circa 50 m afstand van de rijksweg en op 4 m hoogte boven het plaatselijk maaiveld. Referentiepunten liggen aan beide zijden van de weg, op circa 100 m afstand van elkaar. De precieze ligging van elk punt is opgenomen in het geluidregister. Landelijke gegevensbank waarin de ligging van alle referentiepunten is opgenomen, het geldende geluidproductieplafond in elk referentiepunt en de brongegevens van de geluidproductieplafonds. De brongegevens zijn de benodigde gegevens voor het Pagina 11 van 12

12 vaststellen van de geluidproductie en de geluidsbelasting. Geluidsbelasting Geluidsgevoelige ruimte Geluidplafondkaart Overdrachtsmaatregel Rijbaan Het geluidsniveau bij een ontvanger, uitgedrukt in Lden en afgerond op een geheel getal. Ruimte binnen een geluidsgevoelig object waar de binnenwaarde van toepassing is. De ruimtes zijn aangewezen in het Besluit geluid milieubeheer, zoals ruimtes in een woning bestemd voor en in gebruik als woon-, slaap- of eetkamer. Kaart met de wegen in beheer bij het Rijk en de hoofspoorwegen waarop het systeem van geluidproductieplafonds van toepassing is. Geluidbeperkende maatregel die de overdracht van geluid van de bron naar de ontvanger voorkomt of beperkt. Weggedeelte bestemd voor voertuigen. Een rijbaan kan meerdere rijstroken bevatten. Pagina 12 van 12