INFORMATIEBLAD 1.1. onderwerp: Inspraak ouders

Transcriptie

1 INFORMATIEBLAD 1.1 rubriek: Wet- en regelgeving onderwerp: Inspraak ouders In dit informatieblad zijn alle wetsartikelen opgenomen die betrekking hebben op de inspraak van ouders op kind-, school- en samenwerkingsverbandniveau met het oog op de periode na invoering van Passend onderwijs. Hiervoor zijn geraadpleegd de Wet op het basis- (primair) onderwijs (WPO), de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO), de Wet op de expertisecentra (WEC), de Wet Passend Onderwijs 1 en de Wet medezeggenschap op scholen (WMS). Voor de leesbaarheid zijn niet alle details vermeld; raadpleeg voor volledigheid via de oorspronkelijke teksten. Bij het opstellen van dit informatieblad is de grootst mogelijke zorgvuldigheid betracht; de samensteller kan echter niet verantwoordelijk worden gehouden voor mogelijke onzorgvuldigheden of niet meer actueel zijn van de informatie. Inhoud Leerlingniveau 1 Zorgplicht 1 Leerlingenvervoer 2 Toelating 3 Schorsing 4 Verwijdering 4 Ontwikkelingsperspectief 4 Onderwijskundig rapport 5 Tussenschoolse opvang en organisatie van de buitenschoolse opvang 5 Informeren ouders bij zeer zwakke school 5 Schoolniveau 6 Ondersteunende werkzaamheden ouders 6 Medezeggenschap 6 Raad van toezicht 8 Samenwerkingsverbandniveau 8 Samenwerkingsverband en ondersteuningsplan 8 Leerlingniveau Zorgplicht Met de invoering van Passend onderwijs krijgen scholen een zorgplicht. Opvallend is dat in de wet het begrip zorgplicht niet wordt gedefinieerd. In de memorie van toelichting wordt zorgplicht echter op diverse plaatsen verduidelijkt: De term zorgplicht is gehandhaafd omdat het om een (juridisch) begrip gaat dat de verantwoordelijkheid voor het bereiken van een wettelijk omschreven doel tot uitdrukking brengt. 1 Officiële benaming: Wet van 11 oktober 2012 tot wijziging van enkele onderwijswetten in verband met een herziening van de organisatie en financiering van de ondersteuning van leerlingen in het basisonderwijs, speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

2 Er wordt een zorgplicht voor bevoegde gezagsorganen ingevoerd. Deze zorgplicht zal van toepassing zijn op leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben in het onderwijs en die niet zonder meer het onderwijs kunnen doorlopen. Het begrip zorgplicht wordt in dit verband gebruikt om aan te geven dat het bevoegd gezag er voor verantwoordelijk is dat een leerling die extra ondersteuning behoeft en die zich bij de school aanmeldt een zo passend mogelijke plek in het onderwijs krijgt. De zorgplicht is geen toelatingsplicht voor de school waarbij de leerling is aangemeld. Wel brengt de zorgplicht met zich mee dat, wanneer een kind niet kan worden toegelaten tot de school van aanmelding, een plaats op een andere school dient te worden aangeboden, waa rbij rekening moet worden gehouden met de ondersteuningsbehoefte van het kind. Indien ouders bewust kiezen voor onderwijs van een bepaalde richting, dient de school van aanmelding daar rekening mee te houden bij de invulling van de zorgplicht, maar de mogelijkheid van toelating wordt ook door leerling- en schoolgebonden factoren bepaald. De ruimte voor scholen voor voortgezet onderwijs om een beleid te voeren met betrekking tot de beoordeling van de geschiktheid van leerlingen ( ) verandert niet. Dit betekent dat de zorgplicht niet geldt wanneer de leerling niet in staat kan worden geacht het onderwijs te volgen van de school waarvoor toelating wordt verzocht. De zorgplicht geldt eveneens niet bij aanmelding bij een (v)so-instelling van cluster 1 of 2. Deze instellingen maken geen deel uit van de samenwerkingsverbanden passend onderwijs en kennen daarom een eigen toelatingsprocedure. Om als school de zorgplicht te kunnen waarmaken, werken de scholen samen in regionaal ingedeelde samenwerkingsverbanden. Zorgplicht. Mbo-instellingen zijn op grond van de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte verplicht voor iedere deelnemer met een beperking doeltreffende aanpassingen te verrichten, tenzij het een onevenredige belasting vormt voor de instelling. Leerlingenvervoer (WPO art. 4, WEC art. 4, WVO art. 4) Ouders kunnen bij hun gemeente een bijdrage aanvragen voor de kosten van het vervoer van hun kind naar en van school. Om de aanvraag te kunnen toetsen, heeft elke gemeente een regeling leerlingenvervoer vastgesteld. Wat er in deze regeling wordt opgenomen, is een zaak van iedere gemeente zelf; landelijk is alleen voorgeschreven dat de regeling in elk geval: 1. gericht is op leerlingen met een lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap. 2. voorziet in vervoer dat kan plaatsvinden op een wijze die voor de leerling passend is. 3. regelt dat alleen de kosten worden vergoed naar de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school. 4. voor leerlingen die wegens hun lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken geen eigen bijdrage vraagt of een minimum reisafstand of leeftijdsgrens vereist - m.a.w.: voor deze leerlingen moet de gemeente altijd aangepast vervoer vergoeden. 5. aangeeft hoe rekening wordt gehouden met de van ouders redelijkerwijs te vergen inzet. 6. een uitzondering maakt voor vso-leerlingen: zij kunnen alleen aanspraak op bekostiging van vervoerskosten maken indien zij wegens hun handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken. 7. aangeeft hoe eventueel advies van deskundigen wordt ingewonnen. Ouders kunnen invloed uitoefenen op een goede regeling van het gemeentelijk leerlingenvervoer, bijv. via een Adviesraad leerlingenvervoer. Meer informatie hierover is te vinden op Met het oog op de invoering van Passend onderwijs wordt de doelgroep van het leerlingenvervoer binnenkort nader verduidelijkt. Nieuwe modelverordening leerlingenvervoer 1.1. Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

3 De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft een nieuwe modelverordening voor leerlingenvervoer gepubliceerd. Er wijzigt als gevolg van de Wet passend onderwijs niet veel in het leerlingenvervoer. De belangrijkste wijzigingen zijn: De regeling voor leerlingenvervoer moet rekening houden met de inzet van ouders die redelijkerwijs gevraagd kan worden. Leerlingen die voortgezet speciaal onderwijs volgen, kunnen alleen aanspraak maken op een vervoersvoorziening als zij vanwege hun handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen. Of als ze vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken. De oorspronkelijke indeling van de modelverordening was gebaseerd op de 3 onderwijswetten: de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs. De nieuwe modelverordening gaat uit van de tweedeling in de samenwerkingsverbanden: primair onderwijs en voortgezet onderwijs. Hoewel instellingen voor het speciaal onderwijs van de clusters 1 en 2 niet zijn aangesloten bij een samenwerkingsverband, passen zij toch in het model als er onderscheid wordt gemaakt tussen primair en voortgezet onderwijs. > Meer informatie op: Toelating (WPO art en 63.4, WEC art. 40 en 61, WVO art. 27) Ouders kunnen hun kind (vanaf 3 jaar) aanmelden bij de school van hun voorkeur. Formeel dient deze aanmelding schriftelijk te gebeuren, maar in de meeste gevallen zal daar een bezoek en een gesprek met de school aan vooraf zijn gegaan. ( De ouders doen de aanmelding zo mogelijk ten minste 10 weken voor de datum waarop toelating wordt gevraagd en geven bij de aanmelding aan bij welke school of scholen eveneens om toelating is verzocht. ) Uiterlijk binnen 6 weken na aanmelding moet een besluit tot toelating worden genomen. Indien dat niet mogelijk blijkt dan moet de school de ouders daarvan op de hoogte stellen en doorgeven wanneer een besluit tegemoet mag worden gezien (uiterlijk na ten hoogste 4 weken). Mocht na 10 weken nog geen besluit zijn genomen, dan moet de school (formeel het bevoegd gezag van de school, het schoolbestuur) het kind toelaten. Voordat een school tot toelating besluit, kan zij de ouders vragen gegevens te overleggen betreffende stoornissen of handicaps van het kind of beperkingen in de onderwijsparticipatie. Dat kan de school overigens ook vragen, als het kind al op school zit en de extra ondersteuningsbehoefte pas later duidelijk wordt. Indien de school negatief op een toelatingsverzoek reageert, dan moet zij hierover eerst met de ouders hebben overlegd. Ook moet zij dan een andere school, evt. speciale school voor het kind hebben geregeld met inachtneming van de ondersteuningsbehoefte van de leerling en de schoolondersteuningsprofielen van de betrokken scholen. > Meer informatie: het informatieblad 1.2 Ondersteuningsprofiel, basisondersteuning en schoolgids. Voor toelating tot een speciale school (so, vso) of een school voor speciaa l basisonderwijs (sbo) is toestemming van het samenwerkingsverband noodzakelijk. Voor toelating (en verwijdering) t.b.v. het voortgezet onderwijs worden nadere voorschriften via een algemene maatregel van bestuur gegeven Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

4 Een school mag een leerling niet weigeren op grond van denominatie (protestant, katholiek, islamitisch) behalve als de ouders weigeren te verklaren dat zij de grondslag van het onderwijs van de school zullen respecteren dan wel onderschrijven. De toelating mag niet afhankelijk worden gesteld van een geldelijke bijdrage van de ouders. Het bevoegd gezag van een bijzondere school kan beslissen een aanmelding voor toelating niet te behandelen, indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aan melding of voor de voorbereiding van de toelatingsbeslissing, mits de ouders de gelegenheid hebben gehad de aanmelding binnen een door het bevoegd gezag gestelde termijn aan te vullen. Een beslissing om de aanmelding niet te behandelen wordt aan de ouders bekendgemaakt binnen vier weken nadat de aanmelding is aangevuld of nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. De termijn voor het nemen van de toelatingsbeslissing wordt opgeschort met ingang van de dag waarop het bevoegd gezag krachtens de eerste volzin de ouders uitnodigt de aanmelding aan te vullen, tot de dag waarop de aanmelding is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. Schorsing (WPO art. 40c, WEC art. 40a, WVO art. 27) > Meer informatie: zie Passend onderwijs. Informatiegids voor ouders en het informatieblad 1.5 Klacht en geschil. Een leerling kan voor maximaal één week worden geschorst. Ouders moet hiervan schriftelijk op de hoogte worden gesteld, of de leerling als deze meerderjarig en handelingsbekwaam is. Ook de inspectie moet van een schorsing voor een periode langer dan één dag schriftelijk en met opgave van redenen op de hoogte worden gebracht. Verwijdering (WPO art , WEC art. 40, WVO art. 27 en 28) Een school kan een leerling alleen verwijderen als het de betrokken groepsleraar of, ingeval van voortgezet onderwijs, leraar of leraren heeft gehoord. (Het horen van ouders in deze, is dus geen wettelijke verplichting, maar gelukkig wel de gangbare praktijk.). Definitieve verwijdering is alleen mogelijk als de school een andere school bereid heeft gevonden de leerling toe te laten. Of, in geval van voortgezet onderwijs, door de school aantoonbaar gedurende 8 weken zonder succes is gezocht naar een zodanige school of instelling. Ontwikkelingsperspectief (WPO art. 40a, WEC art. 40b en art. 41a, WVO art. 26) Voor elke leerling die extra ondersteuning nodig heeft, moet de school een ontwikkelingsperspectief vaststellen binnen 6 weken na inschrijving (definitieve plaatsing). Of, met andere woorden, een ontwikkelingsperspectief is verplicht voor: leerlingen in het (voortgezet) speciaal onderwijs; leerlingen in het speciaal basisonderwijs; leerlingen in het praktijkonderwijs; leerlingen die extra ondersteuning krijgen in het regulier basis - en voortgezet onderwijs Reguliere basisscholen en scholen voor voortgezet onderwijs hoeven dus geen ontwikkelingsperspectief op te stellen voor leerlingen die ondersteuning krijgen die in het reguliere (basis) ondersteuningsaanbod zit, zoals begeleiding bij dyslexie of kortdurende remedial teaching. Voor leerlingen met een verwachte uitstroombestemming praktijkonderwijs of vmbo met leerwegondersteuning hoeven scholen geen ontwikkelingspers pectief op te stellen als deze leerlingen geen extra ondersteuning vanuit het samenwerkingsverband krijgen. Voor leerlingen in het vmbo met lwoo is een ontwikkelingsperspectief niet verplicht. Het ontwikkelingsperspectief (OPP) bestaat uit twee onderdelen. Het ene deel richt zich op de ontwikkelingsmogelijkheden van een leerling op de lange termijn. Daarbij wordt gekeken naar de doelen aan het einde van 1.1. Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

5 de schoolloopbaan. De school overlegt over deze doelen met de ouders (of met de leerling (vso) indien deze meerderjarig en handelingsbekwaam is ). Dit wordt ook wel op overeenstemming gericht overleg genoemd. Het andere deel van het ontwikkelingsperspectief gaat over de ondersteuning die wordt ingezet en de acties die worden uitgevoerd om de doelen te bereiken. In het regulier onderwijs worden ook de afwijkingen van het reguliere onderwijsprogramma en de te bieden begeleiding en ondersteuning beschreven. Dit is het handelingsgerichte deel van het ontwikkelingsperspectief. Wat betreft dit deel dienen ouders (leerling) en school het met elkaar eens te worden. Een onderdeel van het ontwikkelingsperspectief moet in elk geval een omschrijving van de begeleiding zijn. En, als wordt afgeweken van één of meer onderdelen van het onderwijsprogramma moet ook d at worden opgenomen. Het ontwikkelingsperspectief wordt ten minste één keer per schooljaar met de ouders (leerling, vso) geëvalueerd. Tussentijds bijstellen van het ontwikkelingsperspectief is alleen mogelijk nadat eerst op overeenstemming gericht overleg is gevoerd met de ouders, dan wel, indien de leerling [vso] meerderjarig en handelingsbekwaam is, met de leerling. Bij het opstellen en bijstellen van het ontwikkelingsperspectief in het speciaal onderwijs moet het advies van de commissie voor de begeleiding worden betrokken. Een andere taak van deze commissie is het tenminste één keer per jaar evalueren van het ontwikkelingsperspectief, hiervan verslag doen aan het bevoegd gezag en in voorkomende gevallen adviseren over terugplaatsing. Bij algemene maatregel van bestuur worden voorschriften over de inhoud van het ontwikkelingsperspectief vastgesteld. > Zie voor meer informatie de handreiking Ontwikkelingsperspectief in het basisonderwijs en Ontwikkelingsperspectief in het speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs van de PO-Raad. Deze zijn te downloaden resp. via deze links: basisonderwijs.pdf Onderwijskundig rapport (WPO art. 42, WEC art. 43) Als een leerling de school verlaat, ongeacht de reden, moet een onderwijskundig rapport worden verzorgd ten behoeve van de ontvangende school. Een afschrift ervan moet aan de ouders van de leerling worden verstrekt en aan de leerling die meerderjarig en handelingsbekwaam is. Desgewenst wordt tevens een afschrift verstrekt aan de leerling die de leeftijd van 16 jaar en nog niet die van 18 jaar heeft bereikt. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere voorschriften omtrent dit rapport worden gegeven. Tussenschoolse opvang en organisatie van de buitenschoolse opvang (WPO art. 45) We volstaan hier met te verwijzen naar WPO art. 45; in de WEC en WVO is hierover niets opgenomen. Informeren ouders bij zeer zwakke school (WPO art. 45a, WEC art. 48a, WVO art. 23c) De school moet binnen vier weken de ouders informeren als de inspectie de school zeer zwak beoordeelt. Zij moet dat doen door middel van in ieder geval de toezending van de door de inspectie opgestelde samenvatting van het inspectierapport Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

6 Schoolniveau Ondersteunende werkzaamheden ouders (WPO art. 44, WEC art. 48) De school moet de ouders in de gelegenheid stellen ondersteunende werkzaamheden ten behoeve van de school en het onderwijs te verrichten. De ouders zijn daarbij gehouden de aanwijzingen op te volgen van de directeur en het overige onderwijzend personeel, die verantwoordelijk blijven voor de gang van zaken. Voor het voortgezet onderwijs geldt deze wettelijke regeling niet. Medezeggenschap (WMS art. 3, 4, 7, 10-14, 21-23, 28) Aan elke school voor basis, speciaal en voortgezet (speciaal) onderwijs moet een medezeggenschapsraad verbonden zijn, waarvan ouders en leerlingen (13 jaar en ouder) naast personeelsleden deel uitmaken. Indien een school onder een bestuur valt met meerdere scholen, dan wordt ook een gemeenschappelijke medezeggenschapsraad ingesteld. Er kan eventueel worden volstaan met één gemeenschappelijke medezeggenschapsraad indien de instemming van twee derden van de leden van de desbetreffende medezeggenschapsraden is verkregen. De algemene taken van de medezeggenschapsraad zijn: 1. naar vermogen bevorderen van openheid en onderling overleg in de school. 2. waken tegen discriminatie op welke grond dan ook en bevorderen van gelijke behandeling in gelijke gevallen en in het bijzonder de gelijke behandeling van mannen en vrouwen alsmede de inschakeling van gehandicapten en allochtone werknemers. 3. schriftelijk verslag doen van zijn werkzaamheden aan alle bij de school betrokkenen en stelt hen in de gelegenheid om met hem overleg te voeren. Naast deze algemene taken heeft elke raad de taak beleidsvoornemens van het bestuur te bespreken. Daarbij wordt onderscheid gemaakt naar zaken waarvoor het bestuur instemming nodig heeft van de raad en zaken waarvoor het bestuur eerst advies moet inwinnen bij de raad alvorens een definitief besluit te nemen. Instemming van de gehele medezeggenschapsraad is bijvoorbeeld nodig voor de vaststelling of wijziging van het schoolplan (tenminste, de onderwijs- en examenregeling, het beleid met betrekking tot het verrichten van ondersteunende werkzaamheden door ouders, de klachtenregeling en het aangaan van een fusie. Advies moet het bestuur verplicht bij de medezeggenschapsraad inwinnen alvorens te besluiten over bijvoorbeeld het lesrooster in het voortgezet onderwijs, het beleid met betrekking tot de organisatie van de school en de toelating en verwijdering van leerlingen, de vakantieregeling en vaststelling of wijziging van het schoolondersteuningsprofiel. Daarnaast zijn er zaken die instemming of advies van alleen het personeelsdeel of van alleen het ouder - /leerlingdeel van de medezeggenschapsraad vereisen. Voor wat betreft de ouder-/leerlinggeleding: haar instemming heeft het bestuur o.m. nodig voor de hoogte en de bestemming van de ouder -/leerlingbijdragen, het beleid met betrekking tot voorzieningen ten behoeve van de leerlingen, de schoolgids, de onderwijstijd, het beleid met betrekking tot activiteiten die buiten de voor de school geldende onderwijstijd worden georganiseerd onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag en het beleid ten aanzien van de uitwisseling van informatie tussen bevoegd gezag en ouders. Bovenstaande regelingen zijn wettelijk vastgelegd en dus voor elke school geldig. Nadere uitwerking geschiedt via het medezeggenschapsstatuut en het medezeggenschapsreglement. Daarvoor wordt meestal gebruik gemaakt van modellen welke door de landelijke koepels zijn opgesteld. Om haar taak goed uit te voeren moet het schoolbestuur de benodigde voorzieningen beschikbaar stellen (officieel: gebruik toestaan ). Ook moet het een regeling treffen voor de redelijkerwijs noodzakelijke kosten van medezeggenschapsactiviteiten die door ouders, leerlingen en pers oneel in de medezeggenschapsraad en 1.1. Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

7 de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad worden ondernomen, daaronder begrepen scholingskosten, kosten voor inhuur van deskundigen en kosten van het voeren van rechtsgedingen. Daarnaast kan - dus niet verplicht - het bestuur een vacatievergoeding toekennen aan ouders en leerlingen die lid zijn van de medezeggenschapsraad en bijdragen in de kosten voor administratieve ondersteuning van de medezeggenschapsraad. Wet versterking bestuurskracht onderwijsinstellingen De wet Versterking bestuurskracht onderwijsinstellingen brengt belangrijke wijzigingen met zich mee op gebied van medezeggenschap in het primair- en voortgezet onderwijs. Deze wet is per 1 januari 2017 van kracht geworden. Voor de medezeggenschap verandert daardoor het navolgende: 1. Benoemingen van bestuurders moeten plaatsvinden op basis van vooraf kenbare profielen De (G)MR krijgt adviesrecht op de vaststelling van die profielen. 2. De (G)MR heeft adviesrecht op voorgenomen besluiten tot benoeming of ontslag van een bestuurder Voor het benoemen van een bestuurder wordt een sollicitatiecommissie ingesteld, waarin een vertegenwoordiging namens de personeelsgeleding en de ouder- respectievelijk leerlinggeleding zitting neemt. 3. Ten minste twee keer per jaar vindt overleg plaats tussen het medezeggenschapsorgaan en de interne toezichthouder Dit wordt niet in de Wms geregeld maar in de Wet op het primair onderwijs (WPO), de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en de Wet op de expertisecentra (WEC). 4. In de Wet medezeggenschap op scholen zal de positie van de MR versterkt worden a. de MR krijgt rechtstreeks de noodzakelijke kosten vergoed van het bevoegd gezag, zonder dat daarvoor nog een faciliteitenregeling vereist is. De MR moet het bevoegd gezag wel vooraf in kennis stellen van de te maken kosten voor het raadplegen van deskundigen en het voeren van rechtsgedingen; doet de MR dat niet, dan komen die kosten niet ten laste van het bevoegd gezag; b. als het bevoegd gezag een besluit neemt waarmee de MR niet heeft ingestemd of waarvoor niet de vereiste instemming van de MR gevraagd is, kan de MR tegenover het bevoegd gezag binnen 6 weken de nietigheid van het besluit inroepen; c. de MR kan de Landelijke Commissie voor Geschillen WMS (LCG WMS) vragen om het bevoegd gezag te verplichten zich te onthouden van uitvoeri ng of toepassing van een nietig besluit; d. de MR kan ook een adviesgeschil aan de geschillencommissie voorleggen als het bevoegd gezag ten onrechte geen advies aan de MR heeft gevraagd; e. de uitspraak van de LCG WMS kan ten uitvoer worden gelegd nadat de voorzieningenrechter van de rechtbank daartoe op verzoek van de MR verlof heeft verleend. 5. De bevoegdheid van de LCG WMS wordt uitgebreid a. nalevingsgeschillen zullen niet langer tot de bevoegdheid van de Ondernemingskamer behoren maar bij de LCG WMS thuishoren. Dit betekent een meer laagdrempelige voorziening waar niet de bijstand van een advocaat vereist is; b. nalevingsgeschillen zullen zowel door de MR als door het bevoegd gezag kunnen ingediend worden bij de LCG WMS; c. de LCG WMS kan het bevoegd gezag de verplichting opleggen om de gevolgen van een besluit ongedaan te maken of om na te laten om het besluit uit te voeren; d. de LCG WMS kan een dwangsom opleggen aan het bevoegd gezag; e. de LCG WMS kan de MR ontbinden als deze zijn verplichtingen niet nakomt. 6. De rol van de Ondernemingskamer verandert: a. de Ondernemingskamer bij het gerechtshof Amsterdam is niet meer bevoegd voor nalevingsgeschillen; dat wordt de LCG WMS; b. de Ondernemingskamer is alleen nog bevoegd om kennis te nemen van een beroep tegen een uitspraak van de LCG WMS; c. de Ondernemingskamer krijgt een ruimere beoordelingsbevoegdheid: het voorschrift dat de Ondernemingskamer alleen toetst of de LCG WMS de Wms juist heeft toegepast, wordt geschrapt. 7. De leerlingengeleding krijgt instemmingsrecht op het leerlingenparticipatiebeleid In het voortgezet onderwijs krijgt de leerlingengeleding van de medezeggenschapsraad (MR) instemmingsrecht op de vaststelling en wijziging van het leerlingenparticipatiebeleid. In het leerlingenparticipatiebeleid 1.1. Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

8 legt elke school voor voortgezet onderwijs vast hoe de inspraak en betrokkenheid van leerlingen wordt geregeld. > Voor een volledig overzicht van het advies- en instemmingsrecht van de medezeggenschapsraad en voor zijn werkwijze, verwijzen wij naar de WMS en het van toepassing zijnde statuut en reglement. Deze laatste twee zijn bij de medezeggenschapsraad op te vragen. Raad van toezicht (WPO 17a, WEC 28g, WVO 24d) > Meer informatie: Het bestuur van een school moet zorgdragen voor een goed bestuurde school met een scheiding tussen de functies van bestuur en het toezicht daarop en met een rechtmatig bestuur en beheer. De medezeggenschapsraad heeft het recht om een bindende voordracht te doen voor een lid van de raad van toezicht. Ten minste twee keer per jaar vindt overleg plaats tussen het medezeggenschapsor gaan en de interne toezichthouder. (Dit wordt niet in de Wms geregeld maar in de Wet op het primair onderwijs (WPO), de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en de Wet op de expertisecentra (WEC). Voor het bestuur van een samenwerkingsverband geldt hetzelfde. Samenwerkingsverbandniveau Samenwerkingsverband en ondersteuningsplan (WPO art. 18a, WEC art. 28a, WVO art. 17a) Bij Passend onderwijs gaat al het geld voor extra ondersteuning naar het samenwerkingsverband. 2 Ook de verantwoordelijkheid voor de wijze waarop dat geld wordt ingezet, komt dan volledig te liggen bij het samenwerkingsverband. Elke school in ons land, ook de speciale school, maakt dan deel uit van zo n verband. Voor het primair en het voortgezet onderwijs zijn er aparte samenwerkingsverbanden. 3 Elk samenwerkingsverband heeft als doel een samenhangend geheel van ondersteuningsvoorzieningen binnen en tussen de scholen (..) te realiseren en wel zodanig dat leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen doormaken en leerlingen die extra ondersteuning behoeven een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs krijgen. Extra ondersteuning wordt dus een zaak van het samenwerkingsverband. De wijze waarop die ondersteuning wordt geboden, de intensiteit en de duur daarvan, de manier waarop ouders erbij worden betrokken en er over worden geïnformeerd het zijn allemaal zaken waar het samenwerkingsverband over beslist. Of, met woorden van de wetstekst: Het samenwerkingsverband heeft in elk geval tot taak: 1. het vaststellen van een ondersteuningsplan, 2. het verdelen en toewijzen van ondersteuningsmiddelen en ondersteuningsvoorzieningen aan de scholen 3. het beoordelen of leerlingen toelaatbaar zijn tot het onderwijs aan een speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband of tot het speciaal onderwijs, op verzoek van het bevoegd gezag van een school 2 Onderwijsinstellingen voor kinderen met een visuele, auditieve en/of communicatieve beperking blijven landelijk georganiseerd. Zij behouden hun rechtstreekse bekostiging en doen niet mee met d e regionale indeling van scholen in samenwerkingsverbanden. 3 Voor het Middelbaar Beroeps Onderwijs (MBO) geldt een eigen regeling: in de vergoeding die elke mbo -instelling vanuit de overheid ontvangt, zit een bedrag voor leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben. De instelling mag dat ondersteuningsgeld zelf inzetten en hoeft daarom geen deel uit te maken van een samenwerkingsverband. De deelnemersraad heeft adviesrecht als het gaat om voorzieningen voor deelnemers binnen de instelling Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

9 4. het adviseren over de ondersteuningsbehoefte van een leerling op verzoek van het bevoegd gezag van een school als bedoeld. Het ondersteuningsplan is uitermate belangrijk, zeker voor ouders van kinderen die op extra ondersteuning zijn aangewezen. In dit plan worden nl. de afspraken beschreven over hoe de scholen in het samenwerkingsverband zo goed mogelijk passend onderwijs realiseren voor hun leerlingen, zodat elke school aan de zorgplicht kan voldoen. Zo wordt de manier vastgelegd waarop ouders worden geïnformeerd en hoe het geld voor de extra ondersteuning wordt ingezet: voor welke leerling, hoeveel, hoe lang en waarvoor. Eveneens wordt vastgelegd welke voorzieningen voor ondersteuning elke school binnen het verband tenminste biedt ( basisondersteuning). Ook de criteria voor toelating tot speciaal onderwijs en voor terugplaatsing worden in het plan vastgelegd. Als basis voor dit plan wordt uitgegaan van wat elke school binnen aan ondersteuning te bieden heeft, het schoolondersteuningsprofiel 4. De medezeggenschap binnen een samenwerkingsverband is formeel geregeld door de instelling van een medezeggenschapsraad op het niveau van het samenwerkingsverband, de ondersteuningsplanraad (afgekort: OPR). Van deze raad maken ouders officieel deel uit, naast medewerkers en leerlingen (voortgezet onderwijs). Bij het vaststellen van het ondersteuningsplan heeft de ondersteuningsplanraad instemmingsrecht. Tenminste elke vier jaar moet het ondersteuningsplan opnieuw worden vastgesteld. Wet versterking bestuurskracht onderwijsinstellingen De wet Versterking bestuurskracht onderwijsinstellingen brengt belangrijke wijzigingen met zich mee op gebied van medezeggenschap in het samenwerkingsverband. Deze wet is per 1 januari 2017 van kracht geworden. Voor de medezeggenschap verandert daardoor het navolgende: 1. Benoemingen van bestuurders moeten plaatsvinden op basis van vooraf kenbare profielen. 2. De interne toezichthouder of het i ntern toezichthoudend orgaan pleegt ten minste tweemaal per jaar overleg met de ondersteuningsplanraad. 3. Voor het benoemen van een bestuurder wordt een sollicitatiecommissie ingesteld, waarvan in elk geval deel uit maken: a. Een lid dat afkomstig is uit of namens het deel van de ondersteuningsplanraad dat door het personeel is gekozen. b. Een lid dat afkomstig is uit of namens het deel van de ondersteuningsplanraad dat door de ouders is gekozen. 4. De ondersteuningsplanraad wordt vooraf in de gelegenheid gesteld om advies uit te brengen tot in elk geval de volgende aangelegenheden: a. De vaststelling van de competentieprofielen van de toezichthouders en het toezichthoudend orgaan, alsmede van de leden van het bestuur van het samenwerkingsverband; b. Aanstelling of ontslag van de leden van het bestuur van het samenwerkingsverband. 5. De kosten die redelijkerwijs noodzakelijk zijn voor de vervulling van de taak van de ondersteuningsplanraad, incl. scholingskosten, komen ten laste van het bevoegd gezag. > Zie verder het informatieblad 1.3 Samenwerkingsverband en ondersteuningsplan. 4 Het schoolondersteuningsprofiel moet door elke school ten minste een keer per vier jaar worden vastgesteld na advies van haar medezeggenschapsraad. Ouders maken deel uit van de medezeggenschapsraad en hebben via dit kanaal invloed op hetgeen in het profiel wordt beschreven Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari

10 Dit informatieblad is een product van het project Ouders krijgen stem in samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs. Uitvoerder van het project is de BOSK, vereniging van mensen met een lichamelijke handicap. Bij de uitvoering waren diverse collega-organisaties nauw betrokken, m.n. Balans, Foss, NVA en Netwerk Ouderinitiatieven. Het project is financieel mogelijk gemaakt door: BOSK Utrecht, december Wet- en regelgeving: Inspraak ouders januari