Make it Work Nieuwsbrief Make it Work nr. 1, januari 2015

Transcriptie

1 Nieuwsbrief Make it Work Make it Work Nieuwsbrief Make it Work nr. 1, januari 2015 Make it Work is het project dat als doel heeft om consistentere en beter uitvoerbare EU- milieuregelgeving tot stand te brengen. Er is inmiddels een coalitie van lidstaten die met elkaar en met de Commissie een dialoog voeren over de modernisering van de EU-milieuregelgeving en die best practices uitwisselen over hun nationale wetgeving. Make it Work stelt ook richtsnoeren (guidance) op voor het slimmer regelen van veel voorkomende instrumenten in Europese milieurichtlijnen. Make it Work geeft daarmee voor het milieudomein inhoud aan de Europese Better Regulation agenda. Inhoud Intro London conference februari 2015 Vlees op het bot Richtsnoeren voor een slimmer acquis NL voorzitter EU 2016 Uitwisseling best pratices Hoe is Make it Work ontstaan? Make it Work in beeld Intro U leest de eerste Make it Work nieuwsbrief. Deze nieuwsbrief heeft als doel u te informeren over de recente ontwikkelingen van Make it Work, omdat u in of voor Nederland betrokken bent bij Better Regulation en/of (Europees) Milieubeleid. Op de

2 laatste bladzijde van dit informatieblad leest u meer over het project zelf. Het is onze bedoeling deze mail elk kwartaal te laten verschijnen (mits er nieuws is, natuurlijk). London conference februari 2015 Op 19 en 20 februari vindt de London Conference plaats: een Make it Work bijeenkomst van lidstaten, de Europese Commissie (DG Milieu, Secretariaat-Generaal) en netwerken als IMPEL en EPA. De 2daagse bijeenkomst wordt georganiseerd door het Engelse milieuministerie dat deel uitmaakt van het projectteam van Make it Work. Bij deze 2daagse bijeenkomst wordt 1 dag gewijd aan een strategische blik op het Europees milieu-acquis; wat zijn de nieuwe uitdagingen en wat hebben we nodig om die het hoofd te kunnen bieden; daarnaast de ontwikkeling van een visie op een lange-termijn perspectief; en tot slot een uitwisseling van best practices van lidstaten op het gebied van implementatie van EUmilieuregelgeving en op het vlak van integrale wetgevingsinitiatieven. Dag 2 van de bijeenkomst gaat concreet over de resultaten en plannen van Make it Work: het afronden van het richtsnoer voor het opstellen van inspectiebepalingen (zie verderop) en het vaststellen van de plannen voor richtsnoeren voor drie nieuwe instrumenten, waarvoor analyses moeten worden gemaakt in 2015.

3 Vlees op het bot Een notitie met een aantal concrete voorbeelden van inconsistentie tussen EU-milieurichtlijnen is opgesteld om te gebruiken als voeding voor de diverse gesprekken die over Make it Work worden gevoerd. De notitie, vlees op het bot genoemd, kan worden opgevraagd bij de postbus Make it Work (zie colofon). Deze voorbeelden zijn vooral van belang om te helpen bij het aanschouwelijk maken van het project en de noodzaak ervan te illustreren. Het is niet de bedoeling dat de aandacht zich teveel op specifieke voorbeelden concentreert. Make it Work richt zich vooral op de horizontale instrumenten in de richtlijnen. Maar als we de richtsnoeren voor slimmere EU-milieuregels opstellen, kunnen we wel de erbij nemen om te kijken of we daar betere uitgangspunten voor kunnen bedenken. Dit alles natuurlijk met betrokkenheid van beleid. Richtsnoeren voor een slimmer acquis Het doel is dat voor elk horizontaal of veel voorkomend instrument richtsnoeren worden opgesteld, die worden gebruikt bij het wijzigen in Brussel van bestaande richtlijnen, of bij het onderhandelen over nieuwe richtlijnen. In februari worden het richtsnoer voor Compliance Assurance (inspectiebepalingen) vastgesteld. Deze zijn met name van belang omdat een horizontale inspectierichtlijn in de pijplijn van de Commissie zit. De Commissie zelf kijkt dan ook met belangstelling naar het richtsnoer. Het richtsnoer is in meerdere expertbijeenkomsten met een 15tal Lidstaten besproken en bevat concrete aanwijzingen en tekstvoorstellen voor inspectievoorschriften. Voornaamste doel is dat de lidstaten hun eigen afwegingen

4 kunnen blijven maken om tot een zo goed mogelijke naleving te komen en dat inspecteurs en bedrijven niet worden geconfronteerd met de noodzaak om vanuit verschillende Europese richtlijnen verschillende benaderingen toe te passen op een zelfde bedrijf. We proberen in het richtsnoer de basisprincipes vast te leggen voor de regeling van inspecties op EU niveau. Vertrekpunten daarbij: alleen regelen op EU niveau wat nodig is voor goede implementatie en level playing field, genoeg ruimte laten voor lidstaten om efficiënte keuzes te maken, realiseren van eenduidige aanpak over alle sectoren en aandacht voor samenhang daartussen; sobere en eenvoudige regeling gebaseerd op actuele inzichten m.b.t. brede thema compliance assurance. NL voorzitter EU 2016 De 1e helft 2016 is Nederland voorzitter van de Europese Unie. Better Regulation staat in zijn algemeenheid hoog op de agenda van de Commissie (zie ook het Commissiewerkprogramma van jl. december) maar ook op de Nederlandse agenda. Better Regulation is een rode draad die bij de gehele benadering van Europese regelgeving kan worden toegepast. Het gaat dan niet alleen om meer aandacht voor subsidiariteit en proportionaliteit; minder regels, en vermindering van administratieve lasten, maar ook om betere kwaliteit van regelgeving, betere uitvoerbaarheid en meer consistentie (zie het Investment Plan van EU-commissievoorzitter Juncker). Make it Work sluit bij dat laatste goed aan en is een van de prioriteiten voor IenM tijdens het voorzitterschap. Afhankelijk van hoe snel de ontwikkeling van de richtsnoeren vordert en de beschikbaarheid van geschikte dossiers, zal tijdens

5 het Nederlandse voorzitterschap een pilot worden uitgevoerd om de toepassing van de Make it Work-richtsnoeren te testen.. Tijdens de op 5 april 2016 te houden Make it Work-high level meeting kunnen de dan opgestelde richtsnoeren worden besproken evenals de dan eventueel lopende pilot. De meeting kan ook worden gebruikt voor een meer strategische discussie over de toekomst van het milieuacquis. Streven is om tijdens de meeting een verklaring aan te nemen die als basis kan dienen voor raads- of voorzitterschapsconclusies in de milieuraad van juni. Deze conclusies zouden het gedachtegoed van MiW moeten onderstrepen, de wenselijkheid van het gebruik van richtsnoeren moeten benadrukken en moeten oproepen tot instelling van een expert groep. Uitwisseling best practices Een van de nevendoelen van Make it Work is het uitwisselen tussen de Lidstaten van best practices: hoe gaat men te werk bij het implementeren van EU-richtlijnen, waar loopt men tegenaan en op welke manier lost men dat op in de nationale regelgeving. We merken dat veel Lidstaten bezig zijn met meer integrale nationale wetgeving, alhoewel Nederland hierin nog voorop loopt. Er is dan ook veel interesse voor de Nederlandse Omgevingswet in wording en voor de toelichting daarop. Om die reden is een beknopte versie van de belangrijkste hoofdstukken van de Wet en de Memorie van toelichting in het Engels vertaald. Deze is opvraagbaar via de Postbus Make it Work (zie colofon).

6 Hoe is Make it Work ontstaan? Make it Work is ontstaan bij het maken van de integrale Omgevingswet (Ow). Eén van de uitgangspunten voor de Ow was om deze aan te laten sluiten op de EU-regelgeving. Het ging daarbij vooral om milieu- (inclusief natuur- en water-) regels, immers, op het gebied van ruimtelijke ordening heeft de Commissie geen bevoegdheid. De analyse van de EU-milieuregelgeving is door HBJZ van IenM uitgevoerd en leverde op dat er daadwerkelijk een systeem is in de EU-milieuregelgeving, bestaande uit een stelsel van onderling verbonden instrumenten o.a. rapportage-, vergunning-, monitorings-verplichtingen, planvormen, inspectiebepalingen, milieu-effecten-beoordeling, etc. Deze vormen gezamenlijk een beleidscyclus en de Ow is gebouwd in lijn met die beleidscyclus. Een andere bevinding van die analyse was dat er verschillen zijn tussen de instrumenten in de diverse richtlijnen en dat vaak de samenhang ontbreekt. Een aantal voorbeelden geeft aan hoe instrumenten, of doelen of definities van richtlijnen die uiteindelijk op dezelfde bedrijven of steden of regio s neerslaan, verschillend uitwerken. Dat maakt het vaak moeilijk om snel en effectief te implementeren en uit te voeren. Bijvoorbeeld als het gaat om water en natuur, waar veel wrijfpunten tussen zitten. Die kunnen soms wel worden opgelost in de uitvoering van die richtlijnen, maar handiger is het om de instrumenten in de richtlijnen zelf aan te passen. De analyse was de start van het Project Make it Work met als doel om de EU-milieuregelgeving consistenter en beter uitvoerbaar te maken. Samenwerking is eerst gezocht met gelijkdenkende Lidstaten, vervolgens met de Commissie.

7 Wie zijn de Make it Work collega s? Aan Make it Work werken: Jan Teekens; Anke Willemstein en Paulina Chromik vanuit de directie Eenvoudig Beter en Josien Stoop vanuit de directie HBJZ. Er is een nationale werkgroep voor afstemming binnen Nederland met deelname van de onderdelen Milieu, Water, Ruimte, RWS, ILT van IenM; EZ/natuur; VNG; PBL. Het internationale projectteam (kernteam met VK en Duitsland) bestaat naast de NL medewerkers uit medewerkers van het Britse milieuministerie (Defra) en het Duitse milieuministerie (BMUB). Make it Work in Beeld Voor een snel inzicht in Make it Work en de doelen van het project kunt u via de volgende link het filmpje over MiW bekijken: Colofon Uitgave communicatie programmadirectie Eenvoudig Beter. Frequentie ieder kwartaal Redactie: Anke Willemstein anke.willemstein@minienm.nl telefoon: Make it Work op You Tube Voor meer informatie kunt u ook terecht bij postbus.makeitwork@minienm.nl Wil je deze nieuwsbrief niet meer ontvangen? Meld je dan hier af. Dit bericht kan informatie bevatten die niet voor jou is bestemd. Indien je niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan je is toegezonden, word je verzocht dat aan de afzender te melden en het bericht te verwijderen. De Staat aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schade, van welke aard ook, die verband houdt met risico's verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten. This message may contain information that is not intended for you. If you are not the addressee or if this message was sent to you by mistake, you are requested to inform the sender and delete the message. The State accepts no liability for damage of any kind resulting from the risks inherent in the electronic transmission of messages.

8