Make it Work Nieuwsbrief Make it Work nr. 2, juni 2015

Transcriptie

1 Nieuwsbrief Make it Work Make it Work Nieuwsbrief Make it Work nr. 2, juni 2015 Make it Work is het project dat als doel heeft om consistentere en beter uitvoerbare EU- milieuregelgeving tot stand te brengen. Er is inmiddels een coalitie van lidstaten die met elkaar en met de Commissie een dialoog voeren over de modernisering van de EU-milieuregelgeving en die best practices uitwisselen over hun nationale wetgeving. Make it Work stelt richtsnoeren (guidance) op voor het slimmer regelen van veel voorkomende procedures in Europese milieurichtlijnen. Make it Work geeft daarmee voor het milieudomein een eigen inhoud aan de Europese Better Regulation agenda. Inhoud Intro Recente ontwikkelingen Make it Work genoemd in Better Regulation voorstel Terugblik op London Conference Toekomstvisie voor Europees milieubeleid Richtsnoeren voor een slimmer acquis NL voorzitterschap van de EU 2016 Interessante data & nuttige links Intro Deze nieuwsbrief heeft als doel u te informeren over de recente ontwikkelingen van Make it Work, omdat u in of voor Nederland betrokken bent bij Better Regulation en/of Europees

2 Milieubeleid. Recente ontwikkelingen Commissarissen Timmermans en Vella hebben per brief bevestigd de meerwaarde en het werk van Make it Work te waarderen. Make it Work sluit naar hun idee qua doelen goed aan bij het Better Regulation project van de Commissie zelf en is vanwege zijn holistische aanpak een aanvulling op de meer sectorale insteek van het Europese Better Regulation programma. Zij geven tevens aan blij te zijn dat niet getornd wordt aan het beschermingsniveau. Make it Work is daarnaast als best practice genoemd in het Better Regulation voorstel van de Commissie dat op 19 juni jl. is verschenen. De coalitie van Make it Work (MiW) wordt verder versterkt en uitgebreid. MiW spreekt met het Franse milieuministerie over welke rol Frankrijk in de coalitie wil vervullen. Ook met de Duitse partners wordt intensief gesproken over rol en inzet in het kernteam van het project. Finland is ook geïnteresseerd in deelname, en met Slowakije worden de banden nu aangehaald. Verder heeft OESO aangeboden om onderzoek te verrichten voor het project. Make it Work in Better Regulation voorstel Op 19 juni jl. 1 bracht de Commissie het Better Regulation pakket uit met de mededeling Betere regelgeving voor betere resultaten Een EU-agenda. Better Regulation is een van de topprioriteiten van de Commissie Juncker. De gepresenteerde initiatieven moeten bijdragen aan het herstellen van het vertrouwen van overheden, burgers, bedrijven en organisaties in de meerwaarde van Europa. De Commissie benadrukt in de 1 Better Regulation For Better Results - An EU Agenda (429 kb)

3 voorstellen dat Better Regulation gaat om het verbeteren van de kwaliteit van regelgeving en de totstandkoming daarvan. En daarnaast om de vraag of regelgeving wel echt nodig is, of dat er ook andere manieren zijn om zaken effectief te regelen. Daartoe presenteert de Commissie een aantal maatregelen, waaronder: betere/uitgebreidere consultatie van stakeholders; betere toelichting bij regelgeving (o.a. over noodzaak en verwachte effecten, met verantwoording consultatie); verbetering van de Impact Assessment board (wordt Regulatory Scrutiny board) waarvan de samenstelling gemengd is: 3 leden van de Commissie en 3 van buiten ; versterking van het Regulatory Fitness (REFIT) programma met o.a. een REFIT-platform, deels met leden vanuit de overheden van de lidstaten, deels met leden afkomstig uit het bedrijfsleven, belangenorganisaties etc. Iedereen kan voortaan input leveren voor REFIT, die beoordeeld zal worden door het REFIT platform; speciale aandacht voor midden- en kleinbedrijf; voorstel nieuw interinstitutioneel akkoord Betere Regelgeving Make it Work wordt in de overkoepelende mededeling als best practice genoemd van samenwerking tussen Commissie en Lidstaten ter verbetering van de implementatie van de milieuregelgeving. Daarnaast worden de plannen van de Commissie genoemd om de rapportageverplichtingen te gaan herzien. Deze klus zal overigens samen met Make it Work worden opgepakt.

4 Terugblik London conference februari 2015 Vorige keer berichtten wij u over de London Conference: de bijeenkomst van Lidstaten over Make it Work. Deze conferentie, die plaats vond op 19 en 20 februari jl., werd bezocht door 14 Lidstaten (en Noorwegen), de Europese Commissie (DG ENV en DG RESEARCH), het IMPEL-netwerk, de UK Research Council en Europese rechtswetenschappers. Tijdens de eerste dag reflecteerden verschillende wetenschappers op Make it Work en de toekomst van het EU milieu-acquis Ze presenteerden een aantal invalshoeken en kortere- en langere-termijnperspectieven voor verbetering van het milieu-acquis. Een voorstel van de Universiteit Groningen voor een multidisciplinair onderzoek naar een langeretermijnvisie op het toekomstig EU milieu-instrumentarium werd goed ontvangen. Ook gaven Ralph Hallo (IEEP / Brussels Strategics) en Aurel Ciobanu-Dordea (Europese Commissie, dg Environment) een blik op hun ideeën over de nabije toekomst. De tweede dag presenteerden vier Lidstaten (Denemarken, Frankrijk, Polen en Portugal) hun initiatieven om de milieuwetgeving te moderniseren. Op de presentaties volgde een levendige discussie. In het landenrondje daarna konden de overige landen kort schetsen waar zij mee bezig zijn. In de middagsessie over compliance assurance (handhavings- en inspectievoorschriften) werd vastgesteld dat de daarvoor opgestelde richtsnoeren nu breed gepubliceerd en verspreid kunnen worden. De richtsnoeren vormen een levend document en zullen periodiek kunnen worden bijgesteld. In de slotsessie werd gesproken over de in 2015 nieuw op te stellen richtsnoeren De Commissie (DG ENV) benadrukte tot slot dat er politieke steun moet komen voor Make it Work om de betrokkenheid van de Commissie te legitimeren. De Commissie sprak verder grote waardering uit over het proces van totstandkoming van de guidance over inspectievoorschriften en het uiteindelijke

5 resultaat daarvan. Toekomstvisie Make it Work streeft naar een meer coherent en consistent EU milieubeleid/regelgeving. Daarbij hoort een stipje aan de horizon. Niet alleen kijken naar wat houdt het EU milieubeleid nu in en hoe vinden we als Lidstaten dat dit coherenter en consistenter kan, maar ook hoe kunnen we goed of zo goed mogelijk anticiperen op waar het naar toe gaat. Daarover is in Londen één dag met de academische wereld gediscussieerd. Heeft het klassieke milieubeleid van milieubescherming zijn diensten bewezen en moeten we verder? Kan het begrip duurzaamheid aanknopingspunten bieden voor een meer integrale benadering van de problemen waar we nu voor staan en die zich in de nabije toekomst aandienen? En wat betekent dat voor het EU milieubeleid en de EU milieuregelgeving zoals we dat nu kennen? Allemaal heel relevante vragen en de academische wereld die in eerste instantie wat wantrouwend aankeek tegen Make it Work kan niet wachten om in pan-europees verband zich hierin te verdiepen en dit multidisciplinair aan te pakken. Er is nu een Deens, Brits, Duits, Pools, Fins, Nederlands samenwerkingsverband dat probeert financiering te vinden om deze uitdaging op te pakken. Ideeën voor financiering(svormen) zijn welkom!

6 Richtsnoeren voor een slimmer acquis Het doel van Make it Work is dat voor elk horizontaal of veel voorkomend instrument in de Europese richtlijnen zogenaamde richtsnoeren met uitgangspunten worden opgesteld, die worden gebruikt bij het wijzigen in Brussel van bestaande richtlijnen, of bij het onderhandelen over nieuwe richtlijnen. We hebben dat inmiddels met Make it Work gedaan voor Compliance Assurance (inspectievoorschriften): Tijdens de conferentie in Londen werd vastgesteld dat dit rijp genoeg is om gepubliceerd te worden voor een breed commentaar. Dit wordt mogelijk gemaakt door middel van een internettool voor de consultatie: Dialogue App. Deze wordt op 16 juli gelanceerd. Compliance Assurance is genoemd in de onlangs gepubliceerde Commissiemededeling over Better Regulation (zie verder onder Better Regulation). De Europese Commissie wil samen met de Lidstaten onderzoeken wat de beste manieren zijn om de naleving van de EU-wetgeving op nationaal niveau te waarborgen. Momenteel wordt gewerkt aan Reporting and Monitoring. Er is inmiddels een eerste analyse uitgevoerd en een paper over rapportages geschreven. Het paper is met DG Environment besproken. Ook zijn de mogelijkheden voor samenwerking op het gebied van rapportages besproken. Dit omdat de rapportages ook in de Commissiemededeling over Better Regulation worden genoemd. De Commissie ziet het belang van duidelijke rapportage- en monitoringvereisten en wil de implementatie verbeteren door o.a. een brede evaluatie van rapportage-eisen. Doel van de evaluatie is om te kijken hoe de lasten verlicht kunnen worden. Verder staat op het programma voor de korte termijn Plannen en programma s en milieueffectbeoordelingen: Deze onderwerpen zijn geïdentificeerd als potentiële hot topics die de komende jaren mogelijk een belangrijke rol kunnen

7 spelen. Voor deze onderwerpen wordt gewerkt aan analyses van de EU-regelgeving. Er komt binnenkort een korte notitie met bevindingen. NL voorzitterschap EU 2016 Better Regulation is een belangrijk thema voor het Nederlands voorzitterschap. Make it Work geeft een specifieke uitwerking van Better Regulation voor milieu. Voor Make it Work wordt op 5 april een high level conferentie (dg-niveau) georganiseerd; daarnaast zal naar verwachting aandacht aan het onderwerp worden besteed op de formele milieuraad van juni Naast Better Regulation is Innovatie een belangrijk voorzitterschapsthema. Dat krijgt onder meer gestalte tijdens de informele milieuraad die deels wordt gecombineerd met de informele transportraad waarbij het overkoepelend thema duurzame mobiliteit is. Het aparte milieudeel van de informele raad gaat over green solutions for mobility. Het onderwerp Circulaire Economie staat hoog op het prioriteitenlijstje van Nederland, hiervoor komt eind 2015 een voorstel van de Europese Commissie. Als onderdeel hiervan vraagt Nederland aandacht voor de Green deals, die mogelijk ook op Europees niveau gebruikt kunnen worden voor een transitie naar een Circulaire economie en het beter behalen van de milieudoelen. Uiteraard wordt ook veel aandacht besteed aan klimaat: de uitwerking van de bijeenkomst in Parijs eind 2015 over klimaat en de wijziging van ETS richtlijn en het besluit over lastenverdeling. Tot slot zal mogelijk de fitness check van de vogel- en habitatrichtlijn tijdens NL voorzitterschap verschijnen en wordt wellicht een herziening van de EU 2020 strategie uitgebracht.

8 Belangrijke data juli: lancering van Dialogue App september: Nationale Expert Groep Rapportages oktober/november: Internationale Expert Groep Rapportages (Brussel) november: MiW Project Workshop (Edinburgh) 5 april 2016: MiW High Level Bijeenkomst (Amsterdam) Interessante links Voor documenten over Make it Work: Blog over Make it Work op site Vereniging voor Milieurecht: onder interessante blogs zie blog Josien Stoop over Make it Work De Better Regulation documenten: Better Regulation For Better Results - An EU Agenda (429 kb) Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT): State of Play and Outlook (3 MB) Commission Decision establishing the REFIT Platform (172 kb) The REFIT Platform Structure and Functioning (133 kb) Decision on the establishment of an independent Regulatory Scrutiny Board (197 kb) Regulatory Scrutiny Board - Mission, tasks and staff (111 kb) Better Regulation guidelines "Toolbox" to accompany the guidelines on Better Regulation Proposal for an Interinstitutional Agreement on Better Regulation (145 kb) Annexes 1 to 2 (142 kb)

9 Wie zijn de Make it Work collega s? Aan Make it Work werken mee: Jan Teekens; Anke Willemstein en Paulina Chromik vanuit de directie Eenvoudig Beter, Josien Stoop vanuit de directie HBJZ en Xander Hoekman vanuit de directie Internationale Zaken. Er is een nationale werkgroep voor afstemming binnen Nederland met deelname van de onderdelen Milieu, Water, Ruimte, RWS, ILT van IenM; EZ/natuur; VNG; IPO; PBL. Het internationale projectteam (kernteam met VK en Duitsland) bestaat naast de NL medewerkers uit medewerkers van het Britse milieuministerie (Defra) en het Duitse milieuministerie (BMUB). Make it Work in Beeld Voor een snel inzicht in Make it Work en de doelen van het project kunt u via de volgende link het filmpje over MiW bekijken: Colofon Uitgave communicatie programmadirectie Eenvoudig Beter. Frequentie ieder kwartaal Redactie: Anke Willemstein anke.willemstein@minienm.nl en Paulina Chromik paulina.chromik@minienm.nl Make it Work op You Tube Voor meer informatie kunt u ook terecht bij postbus.makeitwork@minienm.nl

10 Wil je deze nieuwsbrief niet meer ontvangen? Meld je dan hier af. Dit bericht kan informatie bevatten die niet voor jou is bestemd. Indien je niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan je is toegezonden, word je verzocht dat aan de afzender te melden en het bericht te verwijderen. De Staat aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schade, van welke aard ook, die verband houdt met risico's verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten. This message may contain information that is not intended for you. If you are not the addressee or if this message was sent to you by mistake, you are requested to inform the sender and delete the message. The State accepts no liability for damage of any kind resulting from the risks inherent in the electronic transmission of messages.