Beleid huisvesting tijdelijke werknemers in Pekela

Transcriptie

1 Beleid huisvesting tijdelijke werknemers in Pekela Algemeen De laatste jaren komen veel buitenlandse werknemers naar Nederland om te werken vooral in de industriële, agrarische en bouwsector. Het betreft meestal banen waarvoor in Nederland geen mensen of niet voldoende gekwalificeerde mensen te vinden zijn. Tijdelijke buitenlandse werknemers zijn merendeels nette hardwerkende mensen, die een grote bijdrage leveren aan de Nederlandse economie, ook in tijden van recessie. De bijdrage van arbeidsmigranten aan de economie is onmisbaar. Een klein deel van het werk dat arbeidsmigranten verrichten is seizoensgebonden. Teelt- en oogstseizoenen lopen in elkaar over en sectoren als metaal, bouw, en transport hebben jaarrond behoefte aan arbeidskrachten. Bovendien komt het ook voor dat de tijdelijke werknemers uit Nederland zelf afkomstig zijn. De afstand tussen woon- en werkplaats is te groot om dagelijks heen en weer te rijden. Het is daarom van belang om ervoor te zorgen dat er een structureel aanbod van (goede) huisvesting voor deze mensen komt. Dat is in het belang van zowel de tijdelijke werknemers zelf als van de omgeving. Via bouwregelgeving en regels voor bestemmingsplannen kan de gemeentelijke overheid toezien op de huisvesting van de tijdelijke ingehuurde werknemers. De regels moeten er voor zorgen dat de tijdelijke huisvesting op een fatsoenlijke, hygiënische en veilige manier gebeurt. De huisvesting wordt soms verzorgd door de werkgever, soms door gespecialiseerde organisaties. Tijdelijke werknemers, die ZZP er zijn moeten zelf hun huisvesting verzorgen. Bovendien zorgen de door de overheid opgestelde regels ervoor dat er gemakkelijker opgetreden kan worden tegen (brand)gevaarlijke huisvesting, overbewoning en overlast. Beleid Provincie Groningen Hoofdstuk 7 van het Provinciaal Omgevingsplan De provincie geeft aan dat het binnen de reguliere woningmarkt vaak problematisch is om in de behoefte aan huisvesting voor tijdelijke werknemers te voorzien. De provincie streeft naar een regionale aanpak van de huisvestingsproblematiek van tijdelijke werknemers. Bij voorzieningen voor de huisvesting van tijdelijke werknemers kan het gaan om bestaande mogelijkheden zoals: campings, het aanbieden van logies in bestaande (bedrijfs)woningen, pensions, appartementen en hotels, maar ook om herbestemming van kantoorgebouwen en nieuwbouw van logiesgebouwen binnen de bestaande kernen. De provincie vindt realisatie van nieuwe of uitbreiding van bestaande kampeerterreinen voor het huisvesten van tijdelijke werknemers ongewenst om redenen van ruimtelijke en landschappelijke aard. In het Eemsdeltagebied (Noord-Groningen) zijn er grootschalige industriële bouwprojecten waarvoor tijdelijke huisvesting van grote aantallen werknemers nodig is. De gemeenten Delfzijl, Eemsmond, Appingedam en Loppersum (DEAL) werken samen met de provincie in het project Energy Village. Er zijn drie grotere locaties aangewezen voor tijdelijke huisvesting: - locatie Olingermeeden (gemeente Appingedam) - locatie Wagenborgen (gemeente Delfzijl) - locatie Tussengebied tussen Uithuizen en Uithuizermeeden (gemeente Eemsmond) Beleid huisvesting tijdelijke werknemers in Pekela blad 1

2 Beleid gemeente Pekela Hoewel in de gemeente Pekela en omgeving geen grootschalige industriële, agrarische of bouwprojecten aanwezig zijn, zijn er in de omgeving van Pekela wel gas- en zoutlocaties waar klein aantal tijdelijke werknemers met regelmaat boorwerkzaamheden verrichten. Zij worden door uitzendorganisaties hier naar toe gehaald. Het is niet redelijk om van tijdelijke werknemers te verwachten dat zij in een hotel gaan zitten of dat zij gebruik gaan maken van de huisvestinglocaties in Noord-Groningen. In de gemeente Pekela is er dus behoefte aan kleinschalige huisvesting voor deze mensen. Een aantal tijdelijke werknemers, die op de gas- en zoutlocaties werken, verblijven regelmatig op vakantiehoeve De Oase. Dit wordt geregeld door tussenkomst van de uitzendorganisaties. Het is zelfs zo dat uitzendorganisaties die tijdelijke werknemers werven voor het Eemsdeltagebied contact op nemen met het recreatiebedrijf de Oase met de vraag of zij nog plek hebben voor tijdelijke werknemers de werkzaam zijn in Noord Groningen. Gezien de grootschalige industriële bouwprojecten die plaatsvinden en plaats zullen gaan vinden in Noord-Groningen is het niet uit te sluiten dat er meer tijdelijke werknemers naar Groningen zullen worden gehaald. Deze dienen gehuisvest te worden, eventueel incidenteel buiten de door de provincie Groningen aangewezen locaties voor de huisvesting van tijdelijke werknemers. Omdat huisvesting tijdelijke werknemers een andere functie is dan bijvoorbeeld een woonfunctie, een agrarische functie of een recreatiefunctie is het noodzakelijk om in ieder geval de volgende voorwaarden op te leggen aan de uitbater van een dergelijke huisvesting: 1. De huisvesting van tijdelijke werknemers mag niet ten koste gaan van de bestaande woningvoorraad. 2. De eigenaar/beheerder van het pand dient 24 uur per dag 7 dagen per week bereikbaar te zijn (al dan niet telefonisch) voor tijdelijke werknemers, politie, brandweer en derden. 3. Er dienen gedragregels opgesteld te worden die in een algemene ruimte (entreehal bijvoorbeeld) worden opgehangen in het Nederlands, het Duits of het Engels 4. De door de eigenaar/beheerder opgestelde gedragsregels dienen aan de gemeente ter goedkeuring voorgelegd te worden. Eventueel stelt de gemeente aanvullende eisen die opgenomen dienen te worden bij de al door de eigenaar/beheerder opgestelde beleidsregels. 5. Er dient een lijst met contactinformatie opgehangen te worden in een centrale ruimte met daarop de telefoonnummers van politie, brandweer, dokter, ziekenhuis en het telefoonnummer van de eigenaar/beheerder waarop hij/zij bereikbaar is tijdens afwezigheid. 6. Tussen en uur dient het rustig te zijn, zowel binnen als buiten de huisvesting. 7. De eigenaar/beheerder is verplicht een lijst aan te houden waarop aantekening wordt gemaakt van het identiteitsbewijs of paspoort van de gasten die overnachten. Verder dienen naam, beroep, woonplaats, dag van aankomst en dag van vertrek van de gasten bij gehouden te worden. Eens per drie maanden dient een kopie van de lijst naar de gemeente gestuurd te worden. Aan de eigenaar/beheerder van de Oase stellen wij de volgende aanvullende voorwaarden: 1. Tijdens het recreatieseizoen (1 mei 30 oktober) dienen de appartementen/zitslaapkamers en de kampeermiddelen beschikbaar te zijn voor recreanten. 2. In een zit-slaapkamer mag aan maximaal 2 personen nachtverblijf geboden worden. Beleid huisvesting tijdelijke werknemers in Pekela blad 2

3 3. In een appartement mag aan maximaal vier personen nachtverblijf geboden worden. 4. In totaal mogen er in een pand aan niet meer dan 10 personen tegelijk nachtverblijf geboden worden. 5. Op één kampeerplaats mogen maximaal drie kampeermiddelen staan, waarvan slechts één caravan. 6. Tussen uur s avonds en uur s morgens mag er niet gereden worden over de op-/afrit gelegen aan de zuidzijde van de woning. Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Pekela, burgemeester de heer M. Schollema secretaris de heer J. van der Woude Beleid huisvesting tijdelijke werknemers in Pekela blad 3

4 Inspraak De gemeentelijke beleidsnotitie huisvesting tijdelijke werknemers heeft vanaf 11 februari 2010 tot 25 maart 2010 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode van zes weken had een ieder de gelegenheid om een reactie in te dienen. Gedurende de inspraaktermijn zijn er twee zienswijzen (9 maart en 24 maart 2010) bij de gemeente binnengekomen. Alle zienswijzen zijn tijdig ingediend en daarmee ontvankelijk De zienswijzen worden hieronder samengevat en puntsgewijs van een reactie voorzien 1) SUR namens de heer R. Schoonbeek, wonende aan de Zuiderveensterweg 3 te Oude Pekela bij brief van 24 maart 2010 In het POP staat aangegeven dat drie locaties zijn aangewezen voor tijdelijke huisvesting van werknemers, De beoogde locatie wordt niet genoemd. De provincie geeft in haar omgevingsplan aan dat zij streeft naar een regionale aanpak van huisvestingproblematiek van tijdelijke werknemers. De in het provinciaal omgevingsplan genoemde drie grotere locaties zijn aangewezen in het kader van het project Energy Village. Het betreft grootschalige industriële bouwprojecten in het Eemsdeltagebied. De gemeente Pekela maakt geen deel uit van het Eemsdeltagebied. De provincie sluit andere regio s en locaties niet uit. Verder geeft de provincie aan dat het bij voorzieningen voor de huisvesting van tijdelijke werknemers kan gaan om bestaande mogelijkheden zoals campings, het aanbieden van logies in bestaande (bedrijfs)woningen et cetera. Onder deze categorieën valt de Oase. Realisatie van nieuwe of uitbreiding van bestaande kampeerterreinen voor het huisvesten van tijdelijke werknemers vindt de provincie ongewenst om redenen van ruimtelijke en landschappelijke aard. Daar is hier geen sprake van. In haar brief van 26 maart 2010 maakt de provincie in het kader van het vooroverleg ex artikel van het Besluit op de ruimtelijke ordening enkel en alleen opmerkingen over het aspect Externe veiligheid. Hieruit kan afgeleid worden dat de Oase als locatie voor de huisvesting van tijdelijke (buitenlandse) werknemers het ruimtelijk beleid van de provincie niet doorkruist. Waaruit blijkt dat er behoefte is aan opvang van werknemers? Waarom is de beoogde locatie geschikter boven andere locaties in de gemeente? De behoefte blijkt uit de vraag. De eigenaar van de Oase wil op het perceel Zuiderveensterweg 5 zijn bedrijf voortzetten en niet elders. Aan de gemeente is het om te beoordelen of dat mogelijk en wenselijk is. Het gebruik van op en afritten grenzend aan de buurwoning levert s nachts overlast voor buren op. Hoe kan worden afgedwongen dat de zuidelijke op/afrit van Zuiderveensterweg 5 niet wordt gebruikt in de nachtelijke uren? Beleid huisvesting tijdelijke werknemers in Pekela blad 4

5 De verkeer- en parkeeroverlast zijn zoveel mogelijk beperkt doordat het aantal parkeerplaatsen aan de noordelijke zijde van het perceel Zuiderveensterweg 5 is uitgebreid tot zeven stuks. Van de zuidelijke in-/uitrit mag tussen en uur geen gebruik worden gemaakt. Verder heeft de eigenaar van de Oase gedragregels opgesteld voor zowel recreanten als tijdelijke werknemers voor onder andere het gebruik van de in-/uitrit. De in- /uitrit mag buiten de genoemde uren alleen gebruikt worden door gasten om de daar aanwezige drie parkeerplaatsen te bereiken als de zeven parkeerplaatsen aan de voorzijde van de woning bezet zijn. Bovendien gebeurt het vaak dat wanneer de parkeerplaatsen aan de voorzijde bezet zijn dat in de berm van de openbare weg geparkeerd wordt. Bij navraag is gebleken dat de werknemers de ene week werken van 06:00 tot 18:00 uur en vertrekken om kwart voor zes s morgens en de andere week werken ze van 18:00 tot 06:00 uur en komen ze tussen kwart over zes en zeven uur terug. Dat zijn niet echt vreemde tijden voor werkend Nederland. Bij uitzondering vertrekt iemand tussen 05:15 en 05:30 uur. Gezien de tijdstippen wordt vertrokken en aangekomen via de noordelijke oprit. Er wordt geklaagd over overlast, maar navraag bij de klachtenlijn heeft over de periode 2007 tot heden 8 registraties opgeleverd (met uitzondering van klachten over het niet legen van huisvuilcontainers): 4 meldingen over geluidsoverlast hondenrenbaan 1 melding over volle sloot 2 meldingen over niet goed werkende riolering 1 melding over geluidsoverlast Navraag bij de politie op 22 april 2010 heeft opgeleverd dat in het tot december 2008 gebruikte registratiesysteem geen klachten over de Oase zijn opgenomen. In het thans in gebruik zijnde systeem is 1 registratie van inbraak opgenomen. Er is onvoldoende aannemelijk gemaakt dat er overlast veroorzaakt wordt door de Oase. Het feit dat op het perceel Zuiderveensterweg 5 huisvesting aan tijdelijke (buitenlandse) werknemers wordt verleend betekent niet zonder meer dat bij voorbaat vaststaat of moet worden aangenomen dat er sprake is van een ontoelaatbare inbreuk op het leefklimaat van de eigenaren van Zuiderveensterweg 3. 2) Mevrouw M.V. Meijer, wonende in de Haanswijk 18 te Oude Pekela bij mail van 9 maart 2010 In de ontwerp-beleidsnotitie staat de zin Het betreft meestal minder aantrekkelijke banen voor ongeschoolden waar Nederlandse werklozen niet bereid zijn om in te werken. Deze strekking is in deze tijd achterhaald en niet relevant. De zin is als volgt aangepast: Het betreft meestal banen waarvoor in Nederland geen mensen of niet voldoende gekwalificeerde mensen te vinden zijn. Beleid huisvesting tijdelijke werknemers in Pekela blad 5