Zienswijzennota. Drank- en Horecaverordening Paracommercie Valkenburg aan de Geul 2014

Transcriptie

1 Zienswijzennota Drank- en Horecaverordening Paracommercie Valkenburg aan de Geul 2014 De ontwerp Drank- en Horecaverordening Paracommercie Valkenburg aan de Geul 2014 is op 9 oktober 2013 toegezonden aan belanghebbenden, in casu: Koninklijke Horeca Nederland; Valkenburgse Hockeyvereniging Sjinborn; Tafeltennisvereniging Falco; LTC Iason; LTC Munster; LTC Valkenburg; Sportvereniging Sibbe, afdeling Voetbal; VV Berg 28; VV Iason; VV Struchter Boys; VV Walram. Op 11 oktober 2013 is de ontwerpverordening ook nog toegezonden aan de Sportraad Valkenburg aan de Geul. De belanghebbenden is de gelegenheid geboden om een schriftelijke zienswijze in te dienen vóór 28 oktober In totaal zijn 5 zienswijzen ontvangen, nl. van: Koninklijke Horeca Nederland; LTC Iason en LTC Munster; VV Iason; Sportraad Valkenburg aan de Geul; V.V. Walram. Met een persoonlijke brief worden indieners van een zienswijze na besluitvorming door het college van burgemeester en wethouders geïnformeerd over de behandeling van hun zienswijze. Voor zover bij de samenvatting van zienswijzen onderdelen van de betreffende zienswijzen niet of niet geheel worden genoemd, betekent dit niet dat deze buiten beschouwing zijn gebleven. De zienswijzen worden als geheel beoordeeld. 1

2 ZIENSWIJZE 1 van Koninklijke Horeca Nederland De zienswijze is op 24 oktober 2013 binnengekomen en houdt het volgende in: 1. In de verordening worden enkel de sportkantines aangemerkt als paracommerciële instellingen. Het is van belang dat alle organisaties die onder de gehanteerde definitie vallen beperkingen in openingstijd en beperkingen in feesten en partijen van persoonlijke aard krijgen opgelegd, m.a.w. alle stichtingen en verenigingen die op enige wijze alcohol verstrekken aan derden tegen betaling. Hiertoe behoren ook de gemeenschapshuizen die geen commerciële exploitatie hebben, harmonieën en schutterijen die een eigen horecavoorziening hebben en culturele instellingen met een paracommerciële horecavoorziening; 2. Het ontwerp bevat enkel een meldingsplicht (zonder aanvraagprocedure) voor 6 ontheffingen per jaar tot uur. Er is niet nader omschreven waarvoor die ontheffingen mogen worden ingezet, waardoor ze automatisch verleend worden. Aangedrongen wordt op het opnemen van een aanvraagprocedure ter verkrijging van deze ontheffingen welke enkel verleend worden voor bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard, gerelateerd aan de doelstelling van de aanvrager. Bij enkel melding zonder opgaaf activiteit is gevaar aanwezig dat verboden bijeenkomsten van persoonlijke aard plaatsvinden op 6 (weekend)avonden per kantine, zonder enige controlemogelijkheid. 3. Ontbreken van een handhavingsparagraaf in de verordening. 4. Onduidelijk is waarom de vervroegde sluitingstijden enkel beperkt worden tot voetbal en hockeyclubs. Deze moeten ook gelden voor tennis-, handbal en volleybalverenigingen met eigen kantine. De vermelde maximale openingstijden van de sportkantines zijn o.i. te ruim. Sluiting in de weekenden om uur is op zijn plaats. Ook is het wenselijk, in het kader van alcoholmatiging bij de jeugd, een starttijd te benoemen vanaf wanneer alcohol mag worden geschonken. Dus naast een eindtijd ook een starttijd benoemen. 5. Artikel 7 moet tekstueel luiden citeer titel. 6. Niet alle gemeenschapshuizen zijn voorzien van een reguliere drank- en horecavergunning. Voor hen moeten ook beperkende voorwaarden gelden. 1. In de gemeente Valkenburg aan de Geul zijn geen harmonieën, schutterijen of culturele instellingen met een paracommerciële horecavoorziening. Alle gemeenschapshuizen worden commercieel geëxploiteerd. Dit betekent dat alleen de sportkantines in de gemeente Valkenburg aan de Geul worden aangemerkt als paracommerciële instelling en de verordening derhalve hierop geënt is. 2. In het kader van de deregulering is het niet gewenst om een ontheffingsprocedure te volgen. In het betreffende meldingsformulier zal worden opgenomen dat de melding alleen betrekking kan hebben op bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard, gerelateerd aan de doelstelling van de aanvrager. In het meldingsformulier zal expliciet worden vermeld dat het verboden is om bijeenkomsten van persoonlijke aard of voor derden te houden. 3. Handhaving van paracommercie is geregeld in het horecasanctiebeleid, dat in 2012 aan de KHN is toegestuurd. Dit beleid moet nog geactualiseerd worden naar aanleiding van de gewijzigde Drank- en Horecawet. In de verordening zal een handhavingsparagraaf worden opgenomen met verwijzing naar het Horecasanctiebeleid. 4. In verband met de vaak nog late trainings- en wedstrijdtijdstippen bij de overige verenigingen (zoals bij tennis) zijn de sluitingstijden voor zaterdag en zondag later vastgesteld. In de verordening wordt opgenomen dat op zaterdag in sportkantines niet vóór uur 2

3 alcoholhoudende drank mag worden geschonken. Sportkantines hebben ook een maatschappelijke en sociale functie waarbij het ontmoeten van mensen centraal staat. In dit kader vinden wij een sluitingstijd van uur op zaterdag en zondag voor de voetbalverenigingen en hockeyclubs acceptabel. 5. Het woordje citeertitel is aangepast. 6. Uit onderzoek is gebleken dat alle gemeenschapshuizen een reguliere drank- en horecavergunning hebben. De zienswijzen onder 1, 2, 4 (gedeeltelijk) en 6 niet te honoreren. De zienswijzen onder 3, 4 (gedeeltelijk t.a.v. starttijd schenken alcohol) en 5 te honoreren en de verordening dienaangaande aanpassen. ZIENSWIJZE 2 van Voetbalvereniging Iason De zienswijze is op 25 oktober 2013 binnengekomen en houdt het volgende in: 1. De verordening is indirect een aanval op het voortbestaan van de voetbalvereniging en het voortbestaan van het initiatief vereniging van de toekomst ; 2. Op trainingsavonden zit het knelpunt in de sluitingstijd in slechts een half uur tot een uur. De kantine is doorgaans rond uur leeg; 3. De sluitingstijd op zaterdagavond om uur is te vroeg in verband met de veteranencompetitie; 4. De verordening biedt geen ruimte om de clubkas extra te spekken of om extra sociale activiteiten te organiseren; 5. Het project Sportdorp is door de nieuwe regelgeving in gevaar; 6. De kantine wordt ter beschikking gesteld aan collegaverenigingen uit het dorp voor een aantal van hun activiteiten. Door de verordening moeten al deze verenigingen worden teleurgesteld; 7. Over een paar jaar vieren we het 75-jarig jubileum, moeten we dan één of een aantal reguliere activiteit(en) schrappen of krijgen we dan extra dispensatie? Moet er voor de 6 dispensaties extra betaald worden? 1. De wetswijziging verplicht om hetgeen voorheen per vergunning geregeld was, nu te vertalen in een algemene regel. In vrijwel alle huidige paracommerciële vergunningen is opgenomen dat: a. De vergunning niet geldt voor het verstrekken van alcoholische drank voor gebruik ter plaatse voor, tijdens of na bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen. b. Het verboden is de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen, hiermee te adverteren of reclame te maken. c. Met inachtneming van het voorschrift onder 1 geldt de vergunning uitsluitend voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, een uur voor, tijdens en tot een uur na in verenigingsverband georganiseerde bijeenkomsten en activiteiten. 3

4 Uit oogpunt van vereenvoudiging en handhaafbaarheid worden vaste (eind)schenktijden ingevoerd. Uit het vorenstaande blijkt dat er geen grote wijzigingen ten opzichte van de huidige situatie plaatsvinden en er dus geen sprake kan zijn van een aanval op het voortbestaan van de voetbalvereniging en het voortbestaan van het initiatief vereniging van de toekomst. 2. Gelet op het feit dat de kantine doorgaans om uur leeg is, kan de verordening zodanig aangepast worden dat voor voetbalverenigingen en hockeyclubs de sluitingstijd op maandag tot en met vrijdag wordt vastgesteld op uur. Dit betekent een uitbreiding van een half uur (23.00 uur wordt uur). 3. Uit navraag bij de heer Dullens van V.V. Iason blijkt dat de wedstrijden van de veteranencompetitie in de zomerperiode om uur en in de winterperiode om uur starten. De speeltijd bedraagt 2 x 35 minuten. Dit betekent dat de wedstrijd om ca uur is afgelopen en de derde helft om ca uur van start kan gaan. De verordening wordt zodanig aangepast dat de sluitingstijd op zaterdag- en zondagavond van uur wordt gewijzigd in uur. 4. De in de verordening opgenomen mogelijkheid om 6 keer per jaar tot uur te mogen afwijken van de genoemde schenktijden geldt voor het organiseren van extra activiteiten, zoals BBQ-avonden, kaartavonden en feestavonden, gerelateerd aan de doelstelling van de vereniging. 5. We gaan er vanuit dat de in de verordening opgenomen schenktijden/openingstijden ruim genoeg zijn voor het uitvoeren van het project Sportdorp. 6. Op grond van de huidige regelgeving (artikel 10, lid 4 van het Bestuursreglement alcohol in sportkantines van LTC Iason) is het ook al niet toegestaan om de kantine ter beschikking te stellen aan collegaverenigingen uit het dorp voor een aantal activiteiten. 7. Voor het vieren van gelegen van zeer bijzondere aard (zoals jubileumfeesten e.d.) wordt in de verordening de mogelijkheid geschapen dat de burgemeester hiervoor een vergunning kan verlenen indien ten minste 8 weken voor het evenement hiervoor een vergunning wordt aangevraagd. Voor de 6 dispensaties hoeft niet extra betaald te worden. De zienswijzen vermeld onder 1, 4, 5 en 6 ongegrond te verklaren. De zienswijzen vermeld onder 2, 3 en 7 te honoreren en de verordening dienaangaande aanpassen. ZIENSWIJZE 3 van L.T.C. Iason/L.T.C. Munster De zienswijze is op 28 oktober 2013 binnengekomen en houdt het volgende in: 1. Aan de vrijdagavondcompetitie van de landelijke tennisbond wordt door beide tennisclubs deelgenomen. Deze competitie eindigt, afhankelijk van de duur van de partijen tussen uur en uur. 2. Er zijn een tweetal doordeweekse trainingsavonden waar zeker in de zomerperiode vaak tot uur wordt gespeeld. 3. Het jaarlijkse Munstertoernooi in augustus lopend over 7 dagen van maandag tot en met zondag gaat ook vaak door tot uur. 4

5 Samenvattend wordt dan ook verzocht om de openingstijden van de tennisaccommodaties op te rekken naar bijvoorbeeld uur van maandag tot en met vrijdag.. Daarnaast wordt verzocht voor het Munstertoernooi vast een weekendverruiming in te bouwen ook tot bijvoorbeeld uur. In verband met de late trainingen en wedstrijden bij de tennisverenigingen wordt voorgesteld om de in de ontwerpverordening opgenomen schenktijd/sluitingstijd voor tennisverenigingen op maandag tot en met vrijdag van uur te verruimen tot uur. Het voorgestelde tijdstip van uur is onacceptabel aangezien deze sluitingstijd vrij kort komt te liggen bij de sluitingstijden van de reguliere horeca (02.00 uur). Voor de verruiming van de schenktijd/sluitingstijd bij het Munstertoernooi kan gebruik worden gemaakt van de zes meldingen. De zienswijze gedeeltelijk, nl. verruiming schenktijd/sluitingstijd tot uur te honoreren en de verordening dienaangaande aanpassen. ZIENSWIJZE 4 van Sportraad Valkenburg aan de Geul De zienswijze is op 29 oktober 2013 binnengekomen en houdt het volgende in: 1. In artikel 2.1 wordt gesproken over voetbalverenigingen en hockeyclubs. Op de eerste plaats is het goed om op te merken dat hockeyclubs ook verenigingen zijn. Als er splitsing wordt gemaakt is het goed om een eenduidige term te gebruiken. Maar nog belangrijker lijkt het ons om de doelgroep breder te trekken. Het is overigens niet geheel duidelijk waarom er een splitsing gemaakt wordt voor voetbal- en hockeyverenigingen en overige paracommerciële rechtspersonen. Het gaat tenslotte om alle verenigingen die zelfstandig een kantine voeren. De Sportraad is dan ook van mening dat beter de term: (Sport)verenigingen met kantine in eigen beheer gevoerd kan worden; 2. In artikel 3.1.a wordt de schenktijden genoemd op zaterdag en zondag. Sluiting om uur in het weekend is ons inziens niet reëel; er worden immers nog laat (bijv uur) wedstrijden gestart. Het lijkt ons dan voor de hand liggen om de tijden net als al de werkdagen tot uur te verruimen. Andere optie zou kunnen zijn dat er tot 1 uur na het beëindigen van de laatste wedstrijd geschonken mag worden; 3. Het zou dan ook goed zijn als er voorwoorden worden gesteld aan de start van de schenktijden, bijvoorbeeld niet eerder dan uur en niet tijdens wedstrijden van jongste jeugd; 4. In artikel 4 gaan we ervan uit dat er alcoholhoudende dranken bedoeld wordt. De formulering zou mogelijk tweeledig kunnen worden opgevat. 1. Bij de categorieën voetbal en hockey wordt een beperking ingevoerd voor de schenktijd in de weekends, nl. op zaterdag en zondag. Doelstelling van de wet is de bevordering van alcoholmatiging met name onder jeugdigen. De voetbal- en hockeysport kenmerken zich vaak door de aanwezigheid van een hoog aantal jeugdige spelers. Uit een oogpunt van alcoholmatiging en oneerlijke mededinging dient hierdoor het schenken van alcohol beperkter van aard te zijn (tot gemiddeld 3 uur na afloop van de wedstrijden tijdens weekends). De ontwerpverordening wordt als gevolg van de late trainingsuren bij de tennisverenigingen ook nog zodanig aangepast dat tennisverenigingen ook separaat vermeld worden. Aanpassing van de terminologie van hockeyclubs in hockeyverenigingen bevordert de eenduidigheid. Echter het overnemen van de term (sport)verenigingen met kantine in eigen beheer is niet mogelijk omdat de verordening ook betrekking heeft op andere verenigingen dan sportverenigingen, zoals culturele instellingen e.d. 5

6 2. Zie reactie bij 1. De beperking in het weekend geldt alleen voor voetbal- en hockeyverenigingen. Voor alle overige paracommerciële instellingen gelden andere schenk/sluitingstijden. In het kader van vereenvoudiging en handhaafbaarheid is de term één uur na het beëindigen van de laatste wedstrijd niet gewenst. Overigens wordt de verordening zodanig aangepast dat de voorgestelde sluitingstijd voor voetbal- en hockeyverenigingen in het weekend van uur wordt gewijzigd in uur. 3. In de verordening wordt opgenomen dat het in sportkantines niet is toegestaan om op zaterdag voor uur alcoholhoudende drank te schenken. 4. Om te voorkomen dat de formulering tweeledig kan worden opgevat, kan de term alcoholhoudende drank in artikel 4 worden gewijzigd in zwak alcoholhoudende drank. Het schenken van sterk alcoholhoudende drank is verboden in paracommerciële inrichtingen. De zienswijzen vermeld onder 1 t.a.v. invoering begrip sportverenigingen met kantine in eigen beheer en 2 niet te honoreren. De zienswijzen vermeld onder 1 t.a.v. begrip hockeyclubs, 3 en 4 te honoreren en de verordening dienaangaande aanpassen. ZIENSWIJZE 5 van V.V. Walram De zienswijze is op 30 oktober 2013 binnengekomen en houdt het volgende in: 1. Wij maken bezwaar tegen de voorschriften en beperkingen opgenomen in paragraaf 2 van de conceptverordening. Hierdoor wordt de vereniging m.b.t. haar activiteiten in een keurslijf gedwongen die afbreuk kan doen aan het bereiken van haar doelstelling. Ook al zullen door de bod genomen de aangegeven sluitingstijden haalbaar en uitvoerbaar zijn, het zo stringent vastleggen van vaste sluitingstijden legt beperkingen op die als belemmerend ervaren kunnen worden voor verenigingsactiviteiten. Een voorbeeld is het initiatief van de KNVB om op een aantal vrijdagavonden 7 tegen 7 voetbal te organiseren voor 35- en 45-plussers, een belangrijke doelgroep als het gaat om gezond sporten en bewegen. De wedstrijden op die vrijdagavonden lopen veelal uit tot na uur waardoor de zogenaamde derde helft wel erg kort wordt. Daarom pleiten wij, indien vaste sluitingstijden gehandhaafd blijven, voor een vaste schenkingstijd tot uiterlijk uur. 2. Voorts vinden wij de formulering in artikel 2 dat het voetbal- en hockeyverenigingen verboden is de inrichting langer geopend te hebben dan (etc.) betuttelend. Het moet de vereniging toch vrijstaan activiteiten te organiseren in haar inrichting voor eigen leden op tijdstippen die de vereniging en haar leden passen? Dit heeft toch niets van doen met oneerlijke concurrentie? Conform het advies van de VNG pleiten wij voor het vastleggen van de tijden dat er géén alcoholhoudende dranken mogen worden geschonken en niet voor vaste sluitingstijden. De VNG spreekt in dit verband over uur tot uur in het weekend en van uur tot uur door de weeks. 3. De zinsnede in artikel 3. Verboden. Alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard belemmert de vereniging om eigen leden en vaste vrijwilligers te faciliteren bij voorkomende bijzondere omstandigheden, voor zover gelieerd aan gebeurtenissen die verband houden met medeleden, eigen team of vrijwilligers- en medewerkerskring. De zinsnede vanaf en tijdens bijeenkomsten. (tot) zijn betrokken vinden wij overigens vanzelfsprekend. 4. Artikel 8, punt 2 bevat een rare zinsnede, nl. Voorschriften en beperkingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening op grond van eerdere gemeentelijke verordeningen. Deze zinsnede kan ons inziens niet in stand worden gehouden. Verordeningen die zijn vervallen of vervangen hebben geen kracht van werking meer. 6

7 Tevens gaat het in deze verordening om de in het eerste lid bedoelde inrichtingen en niet om andere. Er hoeft dus in deze verordening ook niets geregeld te worden voor die andere. 1. Gelet op de 7 tegen 7 competitie op vrijdagavond en gelet op de zienswijze van V.V. Iason ten aanzien van de sluitingstijd van maandag tot en met vrijdag, is het acceptabel om de verordening zodanig aan te passen dat voor voetbalverenigingen en hockeyclubs de sluitingstijd op maandag tot en met vrijdag wordt vastgesteld op uur. Dit betekent een uitbreiding van een half uur (23.00 uur wordt uur). 2. Bij de categorieën voetbal en hockey wordt een beperking ingevoerd voor de schenktijd in de weekends, nl. op zaterdag en zondag. Doelstelling van de wet is de bevordering van alcoholmatiging met name onder jeugdigen. De voetbal- en hockeysport kenmerken zich vaak door de aanwezigheid van een hoog aantal jeugdige spelers. Uit een oogpunt van alcoholmatiging en oneerlijke mededinging dient hierdoor het schenken van alcohol beperkter van aard te zijn. De ontwerpverordening wordt als gevolg van de late trainingsuren bij de tennisverenigingen ook nog zodanig aangepast dat tennisverenigingen ook separaat vermeld worden. De thans voorliggende schenktijden/sluitingstijden zijn ons inziens dusdanig ruim dat het voor de vereniging mogelijk is om alle verenigingsactiviteiten in te passen, met of zonder gebruikmaking van de 6 meldingen tot uur. Uit oogpunt van vereenvoudiging en handhaafbaarheid worden vaste (eind)schenktijden ingevoerd. 3. In de huidige drank- en horecavergunningen voor paracommerciële instellingen is ook reeds opgenomen dat de vergunning niet geldt voor het verstrekken van alcoholische drank voor gebruik ter plaatse voor, tijdens of na bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen. Uiteraard is het toegestaan om bijeenkomsten te organiseren die gerelateerd zijn aan de doelstelling van de vereniging, bijvoorbeeld een vrijwilligersavond o.i.d. 4. Het is mogelijk dat er in andere wetgeving gedeeltelijk regels/voorschriften zijn opgenomen ten aanzien van paracommerciële inrichtingen. Deze wetgeving hoeft niet vervallen of vervangen te zijn, echter datgene wat op de paracommerciële inrichtingen betrekking heeft, vervalt. De zienswijze vermeld onder 1 gedeeltelijk te honoreren en een sluitingstijd van uur voor voetbalverenigingen en hockeyverenigingen van maandag tot en met vrijdag in de verordening op te nemen. De zienswijzen vermeld onder 2 tot en met 4 niet te honoreren. 7