gelezen het voorstel van het college van 13 december 2011, No. B

Transcriptie

1 De raad van de gemeente Dronten, gelezen het voorstel van het college van 13 december 2011, No. B gelet op artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet en artikel 8 van de Wet werk en bijstand; gezien het advies van de raadscommissie van januari 2012; overwegende, dat intrekking van de Wet investeren in jongeren en wijziging van de Wet werk en bijstand per 1 januari 2012 het noodzakelijk maakt om de verordeningen die hun grondslag vinden in laatstgenoemde wet aan te passen en voorts dat het gewenst wordt geacht het bestaande gemeentelijk beleid als vastgelegd in deze verordeningen zoveel mogelijk in stand te laten, in afwachting van toekomstige wetgeving die de gemeentelijke sociale zekerheid betreft; B E S L U I T: vast te stellen het hierna volgende Raadsbesluit tijdelijke regels Aanscherping Wet werk en bijstand (WWB) Artikel I. Wijziging Verordening activering en reïntegratie De Verordening activering en reïntegratie (420452), vastgesteld op 18 december 2003, laatstelijk gewijzigd op 18 december 2008 (nr. B ), wordt als volgt gewijzigd: A. Voor artikel 9 met de titel Hardheidsclausule wordt een nieuwe paragraaf ingevoegd die luidt als volgt: Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de WIJ per 1 januari In die paragraaf worden de hierna volgende artikelen ingevoegd. B. Artikel 8a wordt ingevoegd met als opschrift: Afwijkende bepalingen voor jongeren. Artikel 8a luidt als volgt: In afwijking van hetgeen in deze verordening is bepaald, kunnen de volgende voorzieningen bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel b van de wet niet worden ingezet voor de arbeidsinschakeling van belanghebbenden jonger dan 27 jaar: a. onbeloonde additionele arbeid als bedoeld in artikel 10a van de wet; b. de voorzieningen bedoeld in artikel 31, vijfde lid van de wet.

2 Artikel II. Wijziging Toeslagenverordening WWB De Verordening toeslagen en verlagingen wet Werk en Bijstand gemeente Dronten 2010 (B ), vastgesteld op 30 september 2010, wordt als volgt gewijzigd: A. Voor het hoofdstuk met de titel Slotbepalingen wordt een nieuw hoofdstuk ingevoegd die luidt als volgt: Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de WIJ per 1 januari In dit hoofdstuk worden de hierna volgende artikelen ingevoegd. B. Artikel 6a wordt ingevoegd met als opschrift: Wijziging betekenis begrippen. Artikel 6a luidt als volgt: 1. Waar in deze verordening de begrippen alleenstaande en alleenstaande ouder worden gebruikt, hebben deze vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als in artikel 4 van de wet. 2. Waar in deze verordening wordt gesproken over gehuwde(n) of gehuwdennorm hebben deze begrippen vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als gezin, bedoeld in artikel 4, respectievelijk gezinsnorm, bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de wet. C. Artikel 6b wordt ingevoegd met als opschrift: Wijziging verwijzingen Artikel 6b luidt als volgt: 1. Waar in deze verordening wordt verwezen naar artikel 21, onderdeel c, van de wet, moet voor die verwijzing vanaf 1 januari 2012 worden gelezen: artikel 21, eerste lid, van de wet. D. Artikel 6c wordt ingevoegd met als opschrift: Intrekking WIJ Artikel 6c luidt als volgt: 1. In afwijking van artikel 2, lid 1 zijn de bepalingen van deze verordening vanaf 1 januari 2012 evenzo van toepassing op personen van 21 jaar of ouder doch jonger dan 27 jaar. 2. In afwijking van artikel 4, lid 1 wordt aan een alleenstaande van 21 jaar of 22 jaar geen toeslag toegekend. 3. Artikel 4, lid 2 is niet van toepassing op de alleenstaande van 21 of 22 jaar. 4. Het tweede en derde lid zijn niet van toepassing in de periode dat een verlaging in verband met schoolverlating wordt toegepast als bedoeld in artikel 28, van de wet. E. Artikel 6d wordt ingevoegd met als opschrift: Verlaging Schoolverlaters 1. De verlaging voor een schoolverlater als bedoeld in artikel 28 van de wet bedraagt 20% van de gezinsnorm. 2. Deze verlaging wordt toegepast gedurende zes maanden na het tijdstip van de beëindiging aan onderwijs of een beroepsopleiding. F. Artikel 4, lid 4 sub b, artikel 2, lid 2 sub b en artikel 2, lid 3 vervallen per 1 januari

3 Artikel III. Wijziging Afstemmings- en fraudeverordening WWB De Afstemmings- en fraudeverordening Wet werk en bijstand 2010 (B ), vastgesteld op 24 juni 2010, wordt als volgt gewijzigd: A. Voor het hoofdstuk met de titel Slotbepalingen wordt een nieuw hoofdstuk ingevoegd die luidt als volgt: Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de WIJ per 1 januari In dit hoofdstuk worden de hierna volgende artikelen ingevoegd. B. Artikel 17a wordt ingevoegd met als opschrift: Berekeningsgrondslag Artikel 17a luidt als volgt: Een verlaging op grond van gedragingen, benoemd in deze verordening, kan eveneens worden toegepast op de bijzondere bijstand die aan belanghebbenden op grond van artikel 12, van de wet, wordt verstrekt. C. Artikel 17b wordt ingevoegd met als opschrift: Onvoldoende meewerken aan plan van aanpak Artikel 17b luidt als volgt: 1. Onder de tweede categorie gedragingen die de inschakeling in de arbeid belemmeren als bedoeld in artikel 9, lid 2, wordt vanaf 1 januari 2012 mede verstaan: het onvoldoende meewerken aan het opstellen, uitvoeren dan wel evalueren van een plan van aanpak. het onvoldoende voldoen aan de verplichting om naar vermogen opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten; 2. Onder de tweede categorie gedragingen die de inschakeling in de arbeid belemmeren als bedoeld in artikel 9, lid 2, wordt vanaf 1 juli 2012 mede verstaan: het, indien van toepassing, onvoldoende voldoen aan de verplichting om gedurende de wachttijd te zoeken naar mogelijkheden voor werk of scholing. Artikel IV. Wijziging verordening Langdurigheidstoeslag De Verordening langdurigheidstoeslag 2009 (B ) vastgesteld op 26 februari 2009, wordt als volgt gewijzigd: A. Voor artikel 4 met de titel Onvoorziene gevallen wordt een hoofdstuk ingevoegd die luidt als volgt: Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de WIJ per 1 januari In dit hoofdstuk worden de hierna volgende artikelen ingevoegd. B. Artikel 3a wordt ingevoegd met als opschrift: Wijziging betekenis begrippen. Artikel 3a luidt als volgt: 1. Waar in deze verordening de begrippen alleenstaande en alleenstaande ouder worden gebruikt, hebben deze vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als in artikel 4 van de wet. 2. Waar in deze verordening wordt gesproken over gehuwde(n) heeft dit begrip vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als gezin, bedoeld in artikel 4 van de wet. C. Artikel 3b wordt ingevoegd met als opschrift: Wijziging voorwaarden. Artikel 3b luidt als volgt: - 3 -

4 1. Niet voor de langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de belanghebbende op wiens uitkering in de afgelopen 12 maanden een verlaging is toegepast op grond van: a. artikel 9, lid 2 of artikel 15 van de Afstemmings- en fraudeverordening Wet werk en Bijstand 2010; of b. artikel 9, lid 2 of artikel 16 van de Afstemmings- en fraudeverordening IOAW/IOAZ Niet voor langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de persoon die binnen 12 maanden uitzicht heeft op inkomensverbetering door verbeterd arbeidsmarktperspectief. D. Voor artikel 4 met de titel Onvoorziene gevallen wordt de titel Slotbepalingen van het hoofdstuk ingevoegd. In dit hoofdstuk wordt het volgende artikel ingevoegd. E. Artikel 4a wordt ingevoegd met als opschrift: Hardheidsclausule. Artikel 4a luidt als volgt: Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel V. Inwerkingtreding en geldigheidsduur 1. Dit raadsbesluit treedt in werking acht dagen na de bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari Dit raadsbesluit kent een horizonbepaling en vervalt op 1 juli Artikel VI. Citeertitel Dit raadsbesluit wordt aangehaald als: Raadsbesluit tijdelijke regels Aanscherping WWB. Dronten, 26 januari 2012 de raad van Dronten, D. Petrusma mr. A.B.L. de Jonge griffier voorzitter - 4 -

5 ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Op 1 januari 2012 treedt de Wet tot wijziging van de Wet werk en bijstand en samenvoeging van die wet met de Wet investeren in jongeren gericht op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden (kortweg: Wet Aanscherping WWB) in werking. Uitgangspunten van deze wetswijziging zijn: Grotere nadruk op eigen verantwoordelijkheid burger in de voorziening in het bestaan; Versterking van het activerende karakter en de vangnetfunctie van de Wet werk en bijstand (WWB); Aanscherping van de verplichtingen voor bijstandsgerechtigden; Beperking van de doelgroep voor het gemeentelijk minimabeleid. Deze aanscherping wordt als eerste stap gezien van de omslag die met de Wet werken naar vermogen (WWnV) in 2013 wordt beoogd. Met deze aanscherping komt de verantwoordelijkheid van de burger vast meer centraal te staan, die met de invoering van de WWnV in 2013 nog verder wordt doorgevoerd. Zo gaat voor jongeren een wettelijke zoektijd van vier weken gelden en hebben zij, anders dan onder het regime van de Wet investeren in jongeren (WIJ), geen recht meer op een werkleeraanbod, maar op begeleiding bij de vormgeving van hun eigen verantwoordelijkheid op weg naar economische zelfstandigheid. Een andere wijziging in de regelgeving betreft het afschaffen van de bijstand voor inwonende meerderjarige kinderen en ouders en de creatie van een toets op het huishoudinkomen. De eigen verantwoordelijkheid wordt met de invoering van de WWnV in 2013 nog verder doorgevoerd. Daarnaast heeft de centrale overheid met de invoering van de WWB aangegeven dat het haar taak is om inkomensondersteunende maatregelen te treffen. De centrale overheid vindt dat de gemeenten zich moeten beperken enerzijds tot inkomensondersteuning op het gebied van maatschappelijke participatie en anderzijds tot de wettelijke inkomensondersteuning vanuit de WWB (i.e. de bijzondere bijstand en langdurigheidstoeslag). De aanscherping WWB vernauwt de kaders van het minimabeleid voor gemeenten. In de wet wordt geregeld dat het minimabeleid wordt beperkt tot de groep minima met een inkomen tot 110% van de bijstandsnorm. Naar aanleiding van de motie Spekman/Blanksma-van den Heuvel krijgen gemeenteraden de verordeningsplicht ten aanzien van categoriale bijzondere bijstand voor huishoudens met schoolgaande kinderen. Consequenties voor gemeentelijk beleid Vanwege intrekking van de WIJ per 1 januari 2012 en de nieuwe definitie voor gezin. hebben de genoemde ontwikkelingen consequenties voor het gemeentelijk beleid. Deze consequenties kunnen als volgt worden gecategoriseerd: De WIJ-verordeningen vervallen per 1 januari Doordat de WIJ wordt ingetrokken, vervallen de daarop gebaseerde verordeningen eveneens per 1 januari Jongeren vallen door de wetswijziging voortaan onder het WWB-regime; 1 Intrekking van een regeling brengt mee dat de op die regeling gebaseerde uitvoeringsregelingen van - 5 -

6 Door herdefiniëring van de leefvormen die als afzonderlijk bijstandssubject voor bijstand in aanmerking komen alsmede de totstandkoming van de huishoudtoets wordt de kring van rechthebbenden kleiner, hebben meerderjarige kinderen en ouders nog slechts gezamenlijk recht op bijstand en treffen misdragingen van deze belanghebbenden het gezamenlijk inkomen. Dit heeft gevolgen voor het gemeentelijk toeslagenbeleid en het maatregelenbeleid; De nieuwe verplichtingen voor bijstandsgerechtigden hebben gevolgen voor het maatregelenbeleid en het re-integratiebeleid; De normering van gemeentelijk minimabeleid tot maximaal 110% van de bijstandsnorm kan gevolgen hebben voor de doelgroepomschrijving in de verordening langdurigheidstoeslag en voor het minimabeleid. Voor de gemeente Dronten heeft deze aanscherping echter geen consequenties. De aangenomen Motie Spekman/Blanksma-van den Heuvel heeft tot gevolg dat de gemeente Dronten nieuw beleid moet vormgeven voor inkomensondersteuning aan schoolgaande kinderen. Het huidige beleid bestond uit de toegankelijkheidsbijdrage en ondersteuning vanuit De Meerpaal ( Kinderen doen mee / Aboutaleb-gelden). Waarom een Raadsbesluit met tijdelijke regels? In de vorige hoofdstukken is aangetoond dat de wijziging van de Wet werk en bijstand in 2012 een eerste stap is richting de cultuuromslag die de Wet werken naar vermogen in 2013 moet bewerkstelligen. De wetswijziging leidt tot noodzakelijke aanpassingen van het gemeentelijk beleid, omdat de Wet investeren in jongeren wordt ingetrokken en het begrip gezin in bijstandsverlening wordt geïntroduceerd. Dit betekent dat diverse verordeningen per 1 januari 2012 aangepast moeten worden, terwijl dit met de invoering van de WWnV per 1 januari 2013 wederom moet gebeuren, omdat de wijzigingen dan weer verder doorgevoerd worden. Gelet op bovenstaande, is gekozen om de overgang naar de nieuwe WWB per 2012 zoveel mogelijk beleids- en uitvoeringsarm te laten plaatsvinden. Met beleidsarm wordt bedoeld dat het huidige gemeentelijk beleid zoveel mogelijk in stand wordt gelaten dan wel dat slechts het minimaal noodzakelijke aan nieuw of gewijzigd beleid wordt vastgesteld. Onder uitvoeringsarm wordt verstaan dat daar waar noodzakelijke aanpassingen in het beleid plaatsvinden, dit op de minst belastende wijze voor wat betreft de uitvoering plaatsvindt. Een aanpassing van bijvoorbeeld artikelnummers in de verordening heeft namelijk gevolgen voor beschikkingen waarin verwezen wordt naar artikelnummers van de verordening. Bij het uitgangspunt beleids- en uitvoeringsarm past dat niet alle WWB-verordeningen separaat worden gewijzigd, maar dat slechts daar waar het strikt noodzakelijk is, aanpassingen aan de verordeningen plaatsvinden die door middel van één Raadsbesluit worden geëffectueerd. Met dit Raadsbesluit wordt dat beoogd. Wat is de status van het tijdelijk Raadsbesluit? Het Raadsbesluit heeft formeel gezien het karakter van een wijzigingsverordening, dwz. met vaststelling door de raad worden de verordeningen gewijzigd. Dit levert een niet altijd logische resultaat op (zie bijlagen) in de volgorde van artikelen. Echter, aanpassing hiervan heeft ongewenste effecten voor de uitvoering van dit besluit. rechtswege vervallen, tenzij voor die regelingen een nieuwe wettelijke grondslag in het leven wordt geroepen (zie Aanwijzingen voor de Regelgeving, A. 243). Uitvoeringsregelingen van een ingetrokken wet behoeven dus niet uitdrukkelijk te worden ingetrokken (zie ook A. 227)

7 Met de term besluit wordt in dit Raadsbesluit overigens niet gedoeld op het begrip besluit, bedoeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit Raadsbesluit bevat algemeen verbindende regels. Het Raadsbesluit is tijdelijk van aard, dwz. gericht op het faciliteren van de met de genoemde wetswijziging minimaal noodzakelijke aanpassingen in de gemeentelijke verordeningen. De intentie is erop gericht om in 2012 het gemeentelijk bijstandsbeleid verder te heroverwegen, op basis van de komst van de Wet werken naar vermogen per 1 januari De verwachting is dat dit in 2012 zal leiden tot een inhoudelijke aanpassing van het gemeentelijk beleid met de benodigde verordeningen. Gelijkstellingsbepaling In dit Raadsbesluit wordt bij elke te wijzigen verordening een bepaling voorgesteld die regelt dat de begrippen alleenstaande en alleenstaande ouder per 1 januari 2012 in die verordening dezelfde betekenis hebben als in de gewijzigde WWB. Dit is uit oogpunt van duidelijkheid, maar geen verplichting, omdat de wet leidend is. Vervolgens is bepaald dat voor gehuwden en gehuwdennorm moet worden gelezen en gezin resp. gezinsnorm, om daarmee te verduidelijken dat onder het nieuwe regime niet meer de gehuwden maar het gezin de norm is waarmee gewerkt moet worden. Geen voorstel voor aanpassing Verordening Cliëntenparticipatie Hoewel het denkbaar is dat door intrekking van de WIJ ook de Verordening Cliëntenparticipatie wordt geraakt, worden binnen het kader van dit Raadsbesluit voor die verordening geen wijzigingsbesluiten genomen. Voor de Verordening Cliëntenparticipatie geldt dat het intrekken van de WIJ er op zichzelf niet toe leidt dat er een wijziging plaatsvindt in de wijze waarop jongeren betrokken zijn bij de uitvoering van de wet en deelnemen aan cliëntenparticipatie. Omdat het belang daarvan gering is en de verordening weinig algemeen bindende voorschriften bevat maar meer het karakter van een interne reglementering heeft, is het verantwoord om met aanpassing te wachten tot invoering van de Wet werken naar vermogen als de wijzigingen die met deze wet worden ingevoerd bekend zijn

8 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel I. Verordening activering en reïntegratie Onderdeel A Onderdeel A is reeds toegelicht in het algemene deel. Onderdeel B In juni 2010 heeft de gemeenteraad de Verordening werkleeraanbod Wet investeren in jongeren 2010 vastgesteld. Daarmee is voldaan aan de wettelijke opdracht om, middels een verordening, regels te stellen over de inhoud van het werkleeraanbod. Door het intrekken van de WIJ zal van rechtswege de verordening werkleeraanbod Wet investeren in jongeren 2010 komen te vervallen. De verordening Werkleeraanbod WIJ heeft een andere inhoud dan de Verordening activering en reïntegratie. Enerzijds is dit veroorzaakt door het afdwingbare recht op ondersteuning middels een werkleeraanbod, anderzijds door de beperking van het aantal incentives dat gemeenten konden verstrekken aan jongeren die gingen werken. Bij een beleidsarme overgang moet minimaal worden geregeld dat jongeren geen gebruik meer kunnen maken van de volgende re-integratie voorzieningen: inkomstenvrijlating, premies, vrijlating van onkostenvergoedingen voor vrijwilligerswerk en plaatsing in participatieplaatsen 2. Dat is met artikel I, onderdeel B van dit Raadsbesluit beoogd. Verwezen is naar artikel 31, vijfde lid WWB. In dat artikel wordt aangegeven welke middelen niet vrijgelaten worden bij de verlening van algemene bijstand aan jongeren. Artikel II. De Toeslagenverordening WWB Algemeen Voor de systematiek van het toeslagen- en verlagingenmodel in de WWB geldt dat dit ongewijzigd blijft. Zo blijft het een verplichting om een alleenwonende alleenstaande bijstandsgerechtigde een maximale toeslag toe te kennen (art. 25, eerste lid WWB 3 ) en blijven de mogelijkheden om verlagingen vast te stellen onaangetast. Niettemin leidt de wijziging van de begrippen met betrekking tot de bijstandssubjecten en de invoering van de huishoudtoets ertoe dat een beleidsmatige en wetstechnische heroverweging van het toeslagen- en verlagingenbeleid op zijn plaats is. De beleidsmatige heroverweging vindt op een later tijdstip plaats tegelijkertijd met de invoering van de WWnV. Mocht de onverkorte toepassing van het toeslagen- en verlagingenbeleid vanaf 1 januari 2012 in bepaalde gevallen onredelijke uitkomsten geven, dan kan altijd, individualiserend, een hogere toeslag worden verleend of afgezien van verlaging 4 door de hardheidsclausule (artikel 7 van de verordening) toe te passen. Wat wel wijzigt is de doelgroep: door intrekken van de WIJ vallen jongeren voortaan onder de Toeslagenverordening WWB. Zie onderdeel D. Onderdelen A en B De onderdelen A en B zijn reeds toegelicht in het algemene deel. Onderdeel C Omdat de wetswijziging ook leidt tot een herpositionering van de normen in de WWB, is voorzien in een gelijkstellingsbepaling, zodat ondubbelzinnig duidelijk is welke norm bedoeld wordt. 2 Conform artikel 31, vijfde lid WWB. Zie ook Memorie van Toelichting, TK , nr. 3, p. 3 onverminderd verlagingen op andere gronden 4 Artikel 18, eerste lid WWB blijft te allen tijde als slot op de deur de norm waaraan bijstandverlening moet worden getoetst en kan aanleiding geven tot het afwijkend vaststellen van bijstand - 8 -

9 Onderdelen D en E De onderdelen zien specifiek op de gevolgen van de intrekking van de WIJ. Voor jongeren geldt dat op grond van de WIJ genomen besluiten gelden als besluiten genomen op grond van de WWB. Dat treft tevens de toeslagen en verlagingen die binnen het kader van de WIJ zijn genomen. Deze worden vanaf 1 januari 2012 eveneens geacht ten titel van de WWB te zijn genomen. Voor de eerder vastgestelde toeslagen en verlagingen op grond van de WIJ is geen specifiek overgangsrecht bepaald. Op punten waarin de Toeslagenverordening WIJ afwijkt van de Toeslagenverordening WWB moet de Toeslagenverordening WWB aangepast worden zodat de besluiten op grond van de WIJ overeenkomen met de verordening vanaf 1 januari Bij invoering van de WIJ is artikel 29 WWB, dat regelde dat voor 21- en 22-jarigen de toeslag kon worden verlaagd, vervallen. De betreffende bepaling werd opgenomen in de WIJ. Bij de wetswijziging wordt de klok weer teruggedraaid en artikel 29 WWB weer gereactiveerd. Dat betekent ook dat de Toeslagenverordening WWB wederom moet voorzien in een lagere toeslag voor 21- en 22-jarigen. Onderdeel D voorziet daarin. Daarnaast was in de Toeslagenverordening WIJ geregeld dat schoolverlaters gedurende 6 maanden een lagere uitkering krijgen. Onderdeel E voorziet in deze regeling Onderdeel F Door de wijziging van begrippen is een aantal uitzonderingen met betrekking tot het delen van een woning niet meer van toepassing. Daarom vervallen enkele artikelen in de verordening. Artikel III. De Afstemmings- en fraudeverordening WWB Onderdeel A Onderdeel A is reeds toegelicht in het algemene deel. Onderdeel B Door het intrekken van de WIJ is de Maatregelenverordening WIJ komen te vervallen en gelden WIJ-besluiten als besluiten die op grond van de WWB zijn genomen. Voor het sanctioneren van maatregelwaardige gedragingen van jongeren biedt vanaf 1 januari 2012 derhalve de Maatregelenverordening WWB het regeltechnische kader. Dat betekent dat zonder verdere regeling voor jongeren hetzelfde regime geldt als voor oudere bijstandsgerechtigden. Uit een oogpunt van eenvoud en eenduidigheid is er in dit Raadsbesluit voor gekozen die lijn te volgen. Wat noodzakelijk is, is dat geregeld wordt dat een maatregel ook kan worden opgelegd op de bijzondere bijstand die aan jongmeerderjarigen wordt verstrekt in aanvulling op algemene bijstand. Onderdeel C De wetswijziging creëert enkele nieuwe wettelijke verplichtingen: de verplichting om mee te werken aan het opstellen, uitvoeren en evalueren van een plan van aanpak 5 ; de verplichting om naar vermogen opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden te verrichten 6 ; de verplichting voor jongeren om een aanvraag niet eerder in te dienen dan vier weken na melding 7. 5 Art. 9, eerste lid, onderdeel b WWB 6 Art. 9, eerste lid, onderdeel c WWB 7 Art. 41, vierde lid WWB - 9 -

10 De verplichting om gedurende deze wachttijd te zoeken naar mogelijkheden voor werk of scholing 8 Om gedragingen die een schending vormen van deze verplichtingen te kunnen sanctioneren, is het noodzakelijk om deze in de Afstemmingsverordening WWB te benoemen. Voor het zoeken van scholing geldt dat deze verplichting pas 1 juli 2012 in werking treedt. Artikel IV. De verordening langdurigheidstoeslag Algemeen Op één onderdeel is de wetswijziging voor de verordening langdurigheidstoeslag van belang. Namelijk de reeds eerder geconstateerde herdefiniëring van de bijstandssubjecten en de daaraan gekoppelde huishoudtoets. Daarnaast is de definiëring van het begrip uitzicht op inkomensverbetering noodzakelijk 9. Onderdelen A en B Zie ook het algemeen deel van deze toelichting. Onderdeel C In artikel 36, lid 1 van de WWB is opgenomen dat personen alleen in aanmerking komen voor langdurigheidstoeslag indien er geen uitzicht is op inkomensverbetering. Met dit raadsbesluit wordt aangegeven hoe het college het uitzicht op inkomensverbetering bepaalt om willekeur te voorkomen. Enerzijds door maatregelwaardige gedragingen. Het is van belang dat de belanghebbenden volledig hebben meegewerkt om hun arbeidsperspectief te verbeteren. Als (een van) de belanghebbenden een maatregel heeft gekregen, is onvoldoende meegewerkt. Anderzijds door te bepalen in hoeverre belanghebbenden binnen 12 maanden een verbeterd arbeidsperspectief hebben en meer inkomen zouden kunnen verkrijgen. Onderdeel D Door toevoeging van een titel, wordt de verordening verduidelijkt. Onderdeel E Door de nieuwe wetgeving zijn definities aangepast. Deze verordening kan daardoor voor personen consequenties hebben, die volgens het college onvoorzien en ongewenst zijn. Dit onderdeel maakt het mogelijk om in deze gevallen onder strikte voorwaarden af te wijken van de verordening. Artikel V. Inwerkingtreding en geldigheidsduur De inwerkingtreding valt uiteraard samen met de inwerkingtreding van de wijzigingswet. Op het moment van het aanbieden van dit raadsbesluit aan het college, was voorzien in een inwerkingtreding per 1 januari Doordat de vaststelling van dit Besluit later plaatsvindt, wordt in terugwerkende kracht voorzien, hoewel dat geen grondslag kan verschaffen aan het nemen van belastende besluiten met betrekking tot feiten en omstandigheden die plaatsvinden tot de datum waarop de regeling in werking treedt. Daarnaast is voorzien in een horizonbepaling. Met de komst van de Wet werken naar vermogen vervalt de Wet werk en bijstand en daarmee de verordeningen. De Wet werken naar vermogen wordt verwacht per 1 januari 2013 in werking te treden. Mocht deze wet onverhoeds niet doorgaan, dan worden de verordeningen vóór 1 juli 2013 aangepast volgens de dan geldende wetgeving. 8 Art. 43, vierde lid WWB 9 Art. 36, eerste lid WWB

11 Een overgangsregeling is niet nodig. In de wijzigingswet is als hoofdregel opgenomen dat sprake is van onmiddellijke werking, dwz. dat per 1 januari 2012 de gewijzigde WWB direct van toepassing is op reeds bestaande rechtsposities en verhoudingen. Op onderdelen is daarvan afgeweken middels specifiek overgangsrecht. Voor dit Raadsbesluit geldt evenzeer onmiddellijke werking. Uitzondering daarop vormt de aanpassing aan de Verordening langdurigheidstoeslag. Conform artikel 36 WWB vloeit uit de aard van de regeling voort dat voor aanvragen die vanaf 1 januari 2012 worden ingediend het oude recht van toepassing is, voor zover de peil- en ingangsdatum voor die datum liggen. VI. Citeertitel Deze bepaling spreekt voor zich