Breedband in buitengebieden; wat kan en wat mag? 9 maart Gemeente Hollands Kroon

Transcriptie

1 Breedband in buitengebieden; wat kan en wat mag? 9 maart 2017 Gemeente Hollands Kroon

2 Het breedbandprobleem

3 Vraag Wat kunnen en mogen decentrale overheden doen om het breedbandprobleem op te lossen?

4 Digitale snelweg is net zo onmisbaar geworden als de fysieke snelweg CC: Jirka Matousek (flickr) Capaciteit CC: Beijing Patrol (flickr) Neutraliteit

5 Netneutraliteit By: Huib Jans, MEC studio, Eindhoven

6 Capaciteitstekort CC: Highways England (flickr) CC: Timmy_L (flickr)

7 Nederland in de middenmoot?

8 De schop moet in de grond!

9 Wachten op 5G?

10 Wachten op 5G lijkt geen goed idee 5G is nog lang niet klaar Uitontwikkeling standaard pas verwacht in 2020 Uitrol pas verwacht rond 2022 Steden komen eerst aan de beurt Op het platteland is ook geen volledige 4G dekking Voor 5G snelheden is een fijnmaziger netwerk van masten nodig. Deze masten moeten op glasvezel aangesloten zijn. Mobiel internet werkt nog altijd met beperkte databundels en is daarom (nog steeds) geen volwaardig alternatief voor vast. Providers zoals KPN en Ziggo/Vodafone hebben zowel mobiel als vast, dus voor hen zou het heel zonde zijn om al hun vaste infrastructuur overbodig te maken (door 5G goedkoop, zonder datalimieten aan te bieden, als er al dekking gehaald wordt.)

11 5G Als er glasvezelkabels tot te panden zijn, of tenminste dichtbij, dan wordt ook 5G dekking daarmee gefaciliteerd Een glasvezelnetwerk in het buitengebied lijkt dus niet snel overbodig

12 Staatsrechtelijke bevoegdheid provincies en gemeenten Provincies en gemeenten hebben het recht van open huishouding O.g.v. art 124 Grondwet, dwz: Zij zijn in beginsel vrij om hun beleid te bepalen Die vrijheid kan via de wet worden beperkt

13 Juridische beperkingen Staatssteun mag alleen met goedkeuring van de Europese Commissie, of ogv de Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV) 5.14 Telecommunicatiewet Wet markt & overheid (Algemene beginselen van behoorlijk bestuur)

14 Staatssteun: Wat is het eigenlijk? Artikel 107, lid 1 EU-Werkingsverdrag: Iedere vorm van steun met staatsmiddelen bekostigd, Waardoor de mededinging op de interne markt wordt vervalst of dit dreigt te gebeuren, En het handelsverkeer tussen de lidstaten nadelig wordt beïnvloed. Verstrekt aan een of meer ondernemingen of een andere vorm van productie Volgens Richtsnoeren Commissie (2013): Bijna alles wat je maar kan doen voor breedband voldoet hier aan en is staatssteun

15 Staatssteun: Wit, grijs of zwart? Witte gebieden: Geen NGA-netwerk Grijze gebieden: één NGA-netwerk Zwarte gebieden: twee NGA-netwerken

16 Staatssteun vereisten Melding en goedkeuring EU Commissie (of AGVV) Bestaande dekking en kwaliteit gedetailleerd in kaart brengen, marktconsultatie Steun zorgt voor sprongsgewijze verbetering Concurrerende selectieprocedure / aanbesteding Technologische neutraliteit Open (wholesale)toegang tot het netwerk Monitoring en terugvorderingsmechanisme (vanaf ) Transparantie Verslaglegging

17 Problemen Definitie NGA is vaag: Bij de huidige stand van ontwikkeling van de markt en de technologie zijn NGA-netwerken aansluitnetwerken die volledig of gedeeltelijk gebruikmaken van optische elementen en die breedbandtoegangsdiensten kunnen leveren met betere kenmerken dan de bestaande basisbreedbandnetwerken. De richtsnoeren gaan uit van gebieden (die 2, 1, of geen NGA netwerk zouden hebben), terwijl het in de praktijk gaat om adressen: welke adressen mag ik aansluiten, welke niet? Grijze en witte adressen kunnen erg door elkaar liggen. De buren wel maar ik niet?

18 Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV) Alleen binnen wit gebied (geen NGA) Europese Commissie in kennis stellen (goedkeuring is niet nodig) Maatregel publiceren met verwijzen naar AGVV inclusief vindplaats in publicatieblad (L187, 57e jaargang, 26 juni 2014) Deggendorf-clausule (in de maatregel vastleggen dat ondernemingen die nog subsidie moeten terugbetalen, geen nieuwe subsidie uitbetaald krijgen.) Bijhouden staatssteundossier (voor periode van 10 jaar bewaren) Jaarlijks aan EU Commissie rapporteren over de uitgaven Max 70 miljoen steun per project Concurrerende selectieprocedure met inachtneming beginsel technologische neutraliteit Open, neutrale toegang tot nieuwe netwerk Monitoring- en terugvorderingsmechanisme als project meer dan 10 miljoen bedraagt Alleen transparante steun (bruto-subsidie-equivalent is vooraf te berekenen zonder risico-analyse, dwz géén kapitaalstortingen of injecties onder AGVV)

19 5.14 Telecommunicatiewet Als een gemeente een netwerk aanbiedt (of belang/zeggenschap heeft in een onderneming die dat doet), mogen de personen die graafvergunningsbesluiten voor andere telcos voorbereiden daar niet bij betrokken zijn Voornemen van gemeente om betrokken te zijn bij het aanbieden van een netwerk, moet bekend worden gemaakt B & W bevoordelen geen aanbieders waar ze zelf bij betrokken zijn Open en non-discriminatoire toegang tot het netwerk van gemeente moet worden bevorderd

20 Wat nu in Hollands Kroon? Marktconsultatie is gehouden, probleemgebieden zijn in kaart gebracht Voor het toekennen van steun is de volgende vereiste stap een concurrerende selectieprocedure. Keuze daarbij: Vooraf de steunvorm bepalen en dan selecteren? Of open laten welke steunvorm marktpartijen nodig hebben?

21 Keuzes en routes Marktmodel: Steun geven aan een marktpartij die wil en kan; Overheidsmodel: Zelf aanleggen, als er geen partij is, of als de gevraagde of benodigde steunvorm niet acceptabel is