Algemene informatie over bestemmingsplannen

Transcriptie

1 Algemene informatie over bestemmingsplannen In dit document kunt u uitgebreide algemene informatie vinden over bestemmingsplannen. Gezien de lengte van het document (6 pagina s) vindt u hieronder een inhoudsopgave. Pagina Onderwerp 1 Wat is een bestemmingsplan? 1 Hoe komt een bestemmingsplan tot stand (procedure)? 1 Hoe verloopt de procedure (korte beschrijving)? 2 Hoe verloopt de procedure (uitgebreide beschrijving)? 3 Het voorbereidingsbesluit als eerste stap 3 Wat kan er gebeuren als een bouwplan niet in het bestemmingsplan past? 3 Afwijzing 3 Alsnog vergunning na ontheffing of wijziging van bestemmingsplan 3 De ontheffing 4 De wijziging of herziening van een bestemmingsplan 5 Projectbesluit 5 Kosten van ontheffing of wijziging 5 Waar kan ik bestemmingsplannen inzien? 5 Wat moet ik nog meer weten? 5 De beheersverordening 5 Het beeldkwaliteitplan 5 Structuurvisies 6 Ik wil een (digitaal) bestemmingsplan inzien Wat is een bestemmingsplan? Om te voorkomen dat er zomaar van alles wordt gebouwd, zijn er bestemmingsplannen. Daarin staat precies welke bestemming een bepaald terrein heeft, zoals bijvoorbeeld Wonen of Detailhandel. (Nieuw)bouwplannen moeten in overeenstemming zijn met het geldende bestemmingsplan, tenzij er voor de bouwplannen geen vergunning nodig is (vergunningsvrij bouwen). Soms komt het voor dat ontheffing van een bestemmingsplan wordt verleend. Dat gebeurt dan pas na een voorafgaande speciale procedure. Voor alle plaatsen in de gemeente Heumen geldt momenteel een bestemmingsplan. Zo'n plan wordt gemaakt door de gemeente, maar iedereen kan erover meepraten. Voordat een bestemmingsplan namelijk in werking treedt, is er gelegenheid tot het indienen van een reactie. Houdt de gemeente niet of onvoldoende rekening met uw wensen, dan kan er beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Hoe komt een bestemmingsplan tot stand? De terinzagelegging van bestemmingsplannen wordt aangekondigd op de pagina De Verbinding, de gemeentepagina in het huis-aan-huisblad Regiodiek. Dit blad verschijnt elke week op dinsdag in de hele gemeente Heumen. In dit huis-aan-huis blad kunt u ook zien op welke wijze u kunt reageren op de tervisielegging van een bestemmingsplan. De bekendmakingen zijn bovendien te vinden op deze site onder Actueel > Openbare bekendmakingen. Ook de gehele pagina De Verbinding verschijnt wekelijks op deze site onder Actueel > De Verbinding. Hoe verloopt de procedure (korte beschrijving) De bestemmingsplanprocedure verloopt als volgt: Voordat een ontwerpbestemmingsplan officieel in procedure wordt gebracht, wordt overleg gevoerd met provincie, ministerie van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM) en Waterschap. Ook kan een inspraakronde gehouden worden waarin burgers een maatschappelijke organisaties hun ideeën over het plan kenbaar kunnen maken. Nadat de gemeente het bestemmingsplan heeft gemaakt (ontworpen), ligt het ontwerp voor iedereen ter inzage bij de balie Grondgebiedzaken van de gemeente Heumen. Steeds vaker zult u het plan ook via deze website kunnen inzien. Er is 6 weken tijd om mondeling of schriftelijk zienswijzen in te dienen bij de gemeenteraad. Vervolgens stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast, eventueel aangepast aan de zienswijzen.

2 Na de vaststelling van het bestemmingsplan is het mogelijk dat de provincie en het Rijk een reactieve aanwijzing geven. Deze aanwijzing kan inhouden dat een gedeelte van het vastgestelde bestemmingsplan niet in werking mag treden. Het besluit van de gemeenteraad ligt, samen met het bestemmingsplan en het eventuele aanwijzingsbesluit, ter inzage bij de balie Grondgebiedzaken van de gemeente Heumen. Steeds vaker zult u het plan ook via deze website kunnen inzien. Er is beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Binnen 12 maanden volgt de beslissing op het beroep. Hoe verloopt de procedure (uitgebreide beschrijving)? Het verloop van de procedure van een bestemmingsplan is uitgebreider als volgt: Het (voor-)ontwerp van het bestemmingsplan wordt door de gemeente gemaakt. Verschillende diensten en afdelingen leveren hieraan bijdragen. Zodra het (voor-)ontwerp gereed is, wordt het om advies voorgelegd aan de dorps- of wijkraad voor het gebied waarvoor een bestemmingsplan wordt gemaakt. Nadat de adviezen en de opmerkingen van de dorps- of wijkraad zijn verwerkt wordt het College van burgemeester en wethouders gevraagd of voor dit plan de bestemmingsplanprocedure mag worden opgestart. Over 'ingewikkelde' ontwerpplannen wordt vervolgens (voor-)overleg gepleegd met een aantal (overheids)instanties, zoals de provincie, de VROM-Inspectie en omliggende gemeenten. Vooroverlegreacties kunnen aanleiding geven om het (voor-) ontwerp van het bestemmingsplan aan te passen. Het ontwerpbestemmingsplan moet vervolgens 6 weken ter inzage liggen voor iedereen. Bij grote plannen wordt tijdens die termijn een inloopuur in de betreffende wijk gehouden; medewerkers van de gemeente zijn dan aanwezig om vragen over het ontwerpplan te beantwoorden. Plaats en tijdstip van zo n inloopuur worden bekendgemaakt in De Verbinding. In Heumen worden openbare bekendmakingen omtrent plannen in de regel aangekondigd op een dinsdag (de dag dat De Verbinding verschijnt); de terinzagelegging is meestal met ingang van de daarop volgende donderdag. Aankondiging vindt ook plaats in de Staatscourant en op deze website. Steeds vaker zult u het plan ook via deze website kunnen inzien. Tijdens de termijn van 6 weken kan iedereen schriftelijk of mondeling zienswijzen (eigenlijk bezwaren) naar voren brengen bij de gemeenteraad (de raad). Als iemand zonder geldige reden te laat een brief schrijft of te laat mondeling reageert, blijven die zienswijzen buiten beschouwing. De gemeenteraad moet binnen 12 weken na afloop van de terinzagelegging het bestemmingsplan vaststellen. De raad kan bij de vaststelling wijzigingen in het plan aanbrengen. Wanneer de ingediende zienswijze van gedeputeerde staten of de Minister van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM) niet volledig is overgenomen, of indien de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan daarin wijzigingen heeft aangebracht ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan kunnen de Minister van VROM of gedeputeerde staten een reactieve aanwijzing geven. De reactieve aanwijzing heeft als doel dat het onderdeel waar de reactieve aanwijzing betrekking op heeft, geen deel blijft uitmaken van het bestemmingsplan zoals het is vastgesteld. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt gedurende 6 weken ter visie gelegd. Indien gedeputeerde staten of de Minister gebruik hebben gemaakt van de mogelijkheid om een reactieve aanwijzing te geven, wordt het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan met uitsluiting van dat onderdeel samen met het aanwijzingsbesluit bekendgemaakt in De Verbinding, de Staatscourant en op deze website. Steeds vaker zult u het plan ook via deze website kunnen inzien. De indieners van zienswijzen worden schriftelijk geïnformeerd over het besluit van de gemeenteraad en de terinzagelegging van het bestemmingsplan. Tijdens de periode dat het bestemmingsplan ter inzage ligt, kunnen belanghebbenden schriftelijk beroep instellen tegen het besluit tot vaststelling en/of het aanwijzingsbesluit. Geen beroep kan worden ingesteld door iemand aan wie redelijkerwijze kan worden verweten, dat hij heeft nagelaten zijn zienswijze ten aanzien van het ontwerpbesluit tot vaststelling aan de gemeenteraad heeft kenbaar gemaakt. Hoofdregel is dat het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van het bestemmingsplan in werking treedt daags na afloop van de beroepstermijn (6 weken). Vanaf dat moment moet de gemeente aanvragen om een bouwvergunning toetsen aan het nieuwe plan. Iemand, die beroep heeft

3 ingesteld en niet wil dat op grond van het nieuwe bestemmingsplan bouwvergunningen worden verleend, kan (zolang het beroepschrift nog niet is afgehandeld) aan de Voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State verzoeken om een voorlopige voorziening. Wordt dat verzoek gedurende de beroepstermijn ingediend, dan treedt het bestemmingsplan niet in werking, zolang niet op dit verzoek is beslist. De Raad van State beslist binnen 12 maanden op het beroepschrift. Hij kan het beroep geheel of gedeeltelijk gegrond verklaard: het besluit van de raad, provincie of minister wordt dan geheel of gedeeltelijk vernietigd, of het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard. De uitspraak kan tot gevolg hebben dat de gemeente het proces, dat aan de vaststelling van het plan is voorafgegaan, opnieuw moet doorlopen, met inachtneming van de uitspraak. Als het beroep ongegrond wordt verklaard, wordt het besluit tot vaststelling (en daarmee ook het bestemmingsplan) onherroepelijk. Alle onherroepelijke bestemmingsplannen en herzieningen daarvan, kunt u inzien bij de balie Grondgebiedszaken. Daar kunt u ook de nodige informatie krijgen. Het voorbereidingsbesluit als eerste stap Soms begint de bestemmingsplanprocedure met een verklaring van de gemeenteraad dat een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Dit wordt ook wel een voorbereidingsbesluit genoemd. De gemeente gaat hiertoe over als hij wil voorkomen dat, nog voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gaat, er ongewenste ontwikkelingen in het plangebied gaan plaatsvinden. Het gevolg van de inwerkingtreding van een voorbereidingsbesluit is dat de gemeente de beslissing op nadien binnenkomende bouwaanvragen moet aanhouden. Om te voorkomen dat een gebied minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van de daaraan bij het plan te geven bestemming, kan bij een voorbereidingsbesluit een sloopvergunning- of een aanlegvergunningstelsel worden opgenomen. Ook kan bij het besluit worden bepaald dat het verboden is het gebruik van daarbij aangewezen gronden of bouwwerken te wijzigen. Wat kan er gebeuren als een bouwplan niet in het bestemmingsplan past? Het bestemmingsplan bestaat uit bouwen gebruiksvoorschriften. U krijgt hiermee te maken als u een bouwvergunning aanvraagt. Een aanvraag voor een bouwvergunning wordt aan bestemmingsplanvoorschriften getoetst. Afwijzing Als het bouwplan niet voldoet, bijvoorbeeld omdat het te hoog is of omdat het gebruik in strijd is met de gebruiksvoorschriften, moet de bouwaanvraag worden afgewezen. Alsnog vergunning na ontheffing of wijziging van het bestemmingsplan De Wet op de ruimtelijke ordening bevat verschillende bepalingen die het een gemeente mogelijk maken om, al dan niet op verzoek van een burger, mee te werken aan nieuwe initiatieven die niet passen binnen het bestemmingsplan. Het gaat daarbij om bevoegdheden tot het nemen van de volgende besluiten: - De binnenplanse ontheffing - De buitenplanse ontheffing - De tijdelijke ontheffing Voor de wat grotere afwijkingen afwijkingen van het bestemmingsplan wordt eventueel - via een wijziging of herziening van het bestemmingsplan of - via een projectbesluit medewerking verleend. De ontheffing A. Als blijkt dat een bouwplan niet past in het geldende bestemmingsplan, zal eerst worden gekeken, of het bestemmingsplan zelf bepalingen bevat, waarmee de strijdigheid met het bestemmingsplan kan worden opgeheven. Een in bestemmingsplannen veel voorkomende ontheffingsbepaling is die waarbij het mogelijk wordt om van een in het plan opgenomen maximale bouwhoogte voor bouwwerken met maximaal 10 procent af te wijken. Of deze zgn. binnenplanse ontheffingen worden toegepast, hangt er vanaf of het plan past binnen de daarvoor vastgestelde beleidsregels. Steeds meer bestemmingsplannen komen digitaal beschikbaar

4 op deze site. Dan kunt u dus ook thuis opzoeken of er een vrijstellingsmogelijkheid is. U vindt de digitale versies van bestemmingsplannen onder Leven > Bouwen en wonen > Bestemmingsplannen B. Ook het Besluit ruimtelijke ordening bevat de mogelijkheid om - voor een aantal daar genoemde situaties - ontheffing van een bestemmingsplan te verlenen (buitenplanse ontheffing). Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening heeft de gemeente Heumen beleidsregels vastgesteld. Als een plan binnen deze regels past, kan ontheffing worden verleend. Die beleidsregels ( beleidsregels ontheffingen planologische kruimelgevallen ) staan op deze site onder Bestuur > Verordeningen en beleidsregels. C. Burgemeester en wethouders kunnen op grond van de Wet ruimtelijke ordening ook ontheffing van een bestemmingsplan verlenen met het oog op de voorziening in een tijdelijke behoefte. Denk hierbij aan een noodvoorziening in nieuwe uitbreidingsgebieden, of na een calamiteit, zoals noodwinkels of noodscholen, waarbij het bouwwerk zelf ook een tijdelijk karakter heeft. Ook een tijdelijk gebruik van gebouwen met een permanent karakter is denkbaar, zoals bijvoorbeeld de opvang van asielzoekers in een klooster voor een korte periode. Indien de gemeente het voornemen heeft aan uw aanvraag mee te werken via een ontheffing van het bestemmingsplan, dan zal zij dat ontwerpbesluit met de daarbij behorende stukken ter inzage leggen in het gemeentehuis. De terinzagelegging zal van tevoren worden aangekondigd in De Verbinding en op deze website. Gedurende de terinzagelegging is er voor iedereen (in geval van samenloop met een aanvraag om bouwvergunning) of belanghebbenden (geen samenloop met een aanvraag om bouwvergunning) gelegenheid tot het indienen van zienswijzen tegen het ontwerpbesluit. Eventueel inkomende reacties worden bij de beslissing op uw aanvraag betrokken. Wijziging/herziening van een bestemmingsplan Als vast staat dat uw bouwplan strijdig is met het geldende bestemmingsplan en tegelijkertijd duidelijk is dat die strijdigheid niet met een ontheffing kan worden opgeheven (zie hiervoor onder ontheffing), dan kan het bestemmingsplan nog een mogelijkheid biedendoor middel van een wijzigingsbevoegdheid waardoor uw plan alsnog kan worden gerealiseerd. Wijzigingsbevoegdheden worden vaak opgenomen voor te voorziene afwijkingen van het bestemmingsplan, die het toepassingsbereik van de ontheffing te boven gaan. Een veel voorkomende wijzingsbevoegdheid betreft de bepaling dat burgemeester en wethouders bevoegdheid zijn geringe wijzigingen aan te brengen in het plan met betrekking tot de situering van bestemmingsgrenzen en bouwvlakken. Kan de strijdigheid met het bestemmingsplan ook niet worden opgeheven via een wijziging van het bestemmingsplan, dan kan er nog worden verzocht om een herziening van het bestemmingsplan. In planologisch opzicht is een wijziging van een bestemmingsplan dus iets anders dan een herziening van een bestemmingsplan. Verschillen bestaan er onder meer met betrekking tot: de aard van de bevoegdheid (het plan kan alleen worden gewijzigd, als wordt voldaan aan de regels (voorwaarden) uit het bestemmingsplan; bij een herziening van het bestemmingsplan geldt die beperking niet). Het college van burgemeester en wethouders zijn bevoegd te beslissen op een aanvraag om wijziging; bij aanvragen om herziening van een bestemmingsplan is de gemeenteraad het bevoegde orgaan. Als u heeft vastgesteld dat voor de uitvoering van uw plan een wijziging of herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is, dan kunt u hierover overleg voeren met de gemeente. Als uit het hiervoor bedoelde overleg blijkt dat een verzoek om herziening/wijziging kansrijk is, kunt u de gemeente vragen om de herziening/wijziging van het bestemmingsplan in gang te zetten. Aan een herziening/wijziging van een bestemmingsplan is een procedure verbonden, waarin grofweg de volgende fasen kunnen worden onderscheiden: planvoorbereiding en ontwikkeling vooroverleg met andere overheden tervisielegging van het ontwerpplan vaststelling van het plan door burgemeester en wethouders (in geval van een wijziging van het bestemmingsplan) of de gemeenteraad (in geval van een herziening van het bestemmingsplan) beroep Een herziening of een wijziging van een bestemmingsplan kan tussen de 6 maanden en twee jaar in beslag nemen.

5 Projectbesluit Indien uw aanvraag betrekking heeft op een project, dan kan de strijdigheid met het bestemmingsplan ook worden opgeheven door middel van een projectbesluit. Een projectbesluit is een besluit dat inhoudt dat ten behoeve van een project (dat een bouwplan, werkzaamheden of het daarbij behorende gebruik kan betreffen) dat afwijkt van het geldende bestemmingsplan, dit bestemmingsplan buiten toepassing blijft. Kosten van een ontheffing, projectbesluit, wijziging of herziening bestemmingsplan? Aan het in behandeling nemen van aanvragen zijn voor de gemeente kosten verbonden. Denk daarbij bijvoorbeeld aan de salariskosten van medewerkers. De gemeente streeft er naar om de kosten van het in behandeling nemen van verzoeken om ontheffingen en dergelijke via de Legesverordening, een exploitatie-overeenkomst, of een exploitatiebijdrage (op grond van een vastgesteld exploitatieplan) op initiatiefnemers te verhalen. Voor verzoeken om ontheffingen geldt dat hiervoor een tarief is opgenomen in de Legesverordening. Indien uw aanvraag wordt gerealiseerd middels een projectbesluit, een herziening of wijziging van het bestemmingsplan maar geen betrekking heeft op een bouwplan als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijk ordening, dan zijn voor het in behandeling nemen van een aanvraag herziening/wijziging bestemmingsplan en een projectbesluit leges verbonden op grond van de Legesverordening. Die verordening kunt u vinden onder Bestuur > Verordeningen op deze site. Waar kan ik bestemmingsplannen inzien? Bestemmingsplannen kunnen worden ingezien bij de balie Grondgebiedzaken van de gemeente Heumen. De openingstijden kunt u aanklikken in de blauwe balk onderaan de site van de gemeente.. Er komen ook steeds meer bestemmingsplannen digitaal beschikbaar op deze site onder Leven > Bouwen en wonen > Bestemmingsplannen. Eventueel kunt tegen betaling van leges een kopie van een (deel van een) bestemmingsplan of van een herziening van een dergelijk plan krijgen. Als een ontwerpbestemmingsplan officieel ter inzage ligt, kunnen daarover schriftelijk zienswijzen kenbaar worden gemaakt aan de gemeenteraad. Voor het mondeling kenbaar van zienswijzen kunt u een afspraak maken met de ambtenaar die in de publicatie genoemd staat. Wat moet ik nog meer weten? De beheersverordening De gemeente Heumen kent geen beheersverordening. Bestemmingsplannen worden voor de gehele gemeente verplicht en moeten eens in de 10 jaar worden geactualiseerd (in de huidige situatie geldt die verplichting alleen voor het buitengebied). In plaats van telkens opnieuw bestemmingsplannen vast te stellen, kan de raad als hij van mening is dat een bestemmingsplan nog getuigt van een goede ruimtelijke ordening die periode van 10 jaar, met 10 jaar verlengen. Voor laag-dynamische gebieden kan bovendien worden gekozen voor vaststelling van een zogenaamde beheersverordening, waarin het beheer van dat gebied overeenkomstig het bestaande gebruik wordt geregeld. Ook beheersverordeningen moeten periodiek worden geactualiseerd. Het beeldkwaliteitplan Een beeldkwaliteitsplan wordt wel omschreven als een samenhangend pakket van intenties, aanbevelingen en/of richtlijnen voor het veilig stellen, creëren en/of verbeteren van beeldkwaliteit in een bepaald gebied.het gaat daarbij om de vormgeving van de bebouwing en de wijze waarop de openbare ruimte wordt ingericht. Een beeldkwaliteitsplan vormt een leidraad bij de inrichting van de openbare ruimte en bij de start van ontwerpprocessen. Verder wordt het beeldkwaliteitsplan gebruikt om te bepalen of een bouwplan voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Voorwaarde is dan wel dat het beeldkwaliteitplan wordt verankerd in de gemeentelijke Welstandsnota. Structuurvisies Op basis van de Wet ruimtelijke ordening worden gemeenten, provincies en Rijk (ieder voor hun gehele grondgebied) verplicht hun beleid neer te leggen in één of meerdere structuurvisies. De

6 structuurvisie kan gekarakteriseerd worden als een strategisch beleidsdocument en bindt in principe uitsluitend het vaststellende overheidsorgaan. Ik wil een (digitaal) bestemmingsplan inzien. Om te voorkomen dat er zomaar van alles wordt gebouwd, zijn er bestemmingsplannen. De bestemmingen kunt u vinden op de plankaart. In het bestemmingsplan staan ook bouwvoorschriften, deze kunt u vinden in de voorschriften. De voorschriften vertellen hoe hoog een gebouw mag worden of hoe diep de woning mag worden uitgebreid. Onder Leven > Bouwen en wonen > Bestemmingsplannen kunt u een deel van de bestemmingsplannen al digitaal raadplegen. Dat worden er geleidelijk aan meer. Bestemmingsplannen die nog niet digitaal beschikbaar zijn kunt u in het gemeentehuis raadplegen aan de balie van Grondgebiedzaken. Voor meer informatie kunt u kontakt opnemen met de gemeente Heumen, afdeling Bouwen, Milieu en Afval (BMA), telefoonnummer (024)