Nieuw Europees rijbewijs zorgt voor meer beveiliging, veiligheid en vrij verkeer

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE MEMO Brussel, 18 januari 2013 Nieuw Europees rijbewijs zorgt voor meer beveiliging, veiligheid vrij verkeer Op 19 januari 2013 wordt het Europees rijbewijs ingevoerd in het kader van de inwerkingtreding van de derde EU-rijbewijsrichtlijn. De nieuwe regels zorg voor echt vrij verkeer voor EU-bestuurders, verbeter de veiligheid op de Europese weg beperk de fraudemogelijkhed. 1. Wat zijn de voordel van het nieuwe rijbewijssysteem in Europa? Ongeveer 60 % van de bevolking van de Unie, zo'n 300 miljo burgers, is in het bezit van e geldig rijbewijs. E groot aantal van deze European maakt grsoverschrijdde reiz in de Unie om particuliere of professionele red of gaat in e ander land won. Op dit ogblik zijn er in Europa meer dan 100 verschillde rijbewijsmodell in roulatie, waaraan verschillde recht kunn word ontled met e verschillde geldigheidsduur. Het nieuwe Europese rijbewijs zal deze lappdek verevoudig de mobiliteit van bestuurders in heel Europa vergemakkelijk. De harmonisering van de geldigheidsduur de regels voor medische keuring zal meer rechtszekerheid bied aan veel European die naar e andere lidstaat verhuiz. E rijbewijs verlet niet alle het recht om bepaalde soort voertuig te bestur, het kan ook in veel EU-land word gebruikt als idtificatiedocumt. Beveiliging teg fraude is daarom zeer belangrijk. Het nieuwe rijbewijs is bijna niet te vervals. Het is gekoppeld aan e Europees systeem voor elektronische gegevsuitwisseling, waardoor overhed de rijbewijz gemakkelijker kunn beher fraude met rijbewijz beter kan word opgespoord. De regels voor rijbewijz hebb ook e grote impact op de verkeersveiligheid. Momteel vall er elk jaar meer dan dod op de Europese weg; de nieuwe regels voor rijbewijz zull de veiligheid op de Europese weg help verbeter. De wijziging zijn het grootst voor motorrijders. In de nieuwe Europese regels is bepaald dat jonge bestuurders slechts geleidelijk toegang krijg tot motor, waardoor deze kwetsbare groep weggebruikers veel beter wordt beschermd. Bovdi moet zowel autobestuurders als motorrijders het nieuwe rijbewijs om de 10 tot 15 jaar, al naargelang van de lidstaat, lat vernieuw. Rijbewijz voor bestuurders van buss vrachtwags blijv vijf jaar geldig kunn alle word vernieuwd na e medische keuring. Deze regels hebb ge invloed op reeds verworv recht om e voertuig te bestur. MEMO/13/10

2 2. Wat zijn de belangrijkste wijziging in de nieuwe rijbewijswetgeving? E nieuwe Europese rijbewijskaart Om het aantal verschillde rijbewijsmodell die in omloop zijn te beperk het rijbewijs beter te beveilig teg fraude, wordt het papier rijbewijsmodel geleidelijk uit de roulatie gom. Voortaan word alle nog plastic rijbewijz van het type creditcard afgegev, die al in de meeste EU-land word gebruikt beter beveiligd zijn teg namaak. Zodra de nieuwe wetgeving van kracht wordt, word ge papier rijbewijz meer afgegev. Verplichte administratieve vernieuwing van alle nieuwe rijbewijz Door e verplichte regelmatige administratieve vernieuwing van de rijbewijz kunn alle documt in omloop word geactualiseerd voorzi van de rectste beveiligingssnufjes. De beperking van het aantal rijbewijsmodell de grotere gelijkis tuss de houder de foto op het rijbewijs zull de handhaving vergemakkelijk. De administratieve geldigheidsduur van alle nieuwe rijbewijz voor bromfiets, motor, auto's drie- vierwielers bedraagt hoogsts 10 jaar. E lidstaat kan er echter voor kiez deze rijbewijz af te gev met e administratieve geldigheidsduur tot 15 jaar. De administratieve geldigheidsduur voor alle nieuwe rijbewijz voor vrachtwags buss bedraagt hoogsts 5 jaar. Bestuurders met rijbewijz die vóór de inwerkingtreding van deze richtlijn zijn afgegev, vall uiterlijk op 19 januari 2033 onder de nieuwe regels inzake geldigheidsduur. 3. Welke gevolg heeft de nieuwe rijbewijswetgeving voor bestuurders? Met de verplichte periodieke vernieuwing van het rijbewijs word de laatste obstakels voor het vrije verkeer van bestuurders opgehev. Het belangrijkste beginsel is dat alle rijbewijz die vanaf de datum van inwerkingtreding van de nieuwe richtlijn word afgegev, geldig blijv tot de datum die op het rijbewijs is vermeld. De houder moet het rijbewijs vóór deze datum vernieuw in het land waar hij zijn normale verblijfplaats heeft. Vanaf die datum kan deze lidstaat de nieuwe administratieve geldigheidsduur toepass e medische keuring oplegg, voor zover ze dit ook voor haar eig burgers doet. Deze bepaling verschaff de houder van het rijbewijs de nodige rechtszekerheid. Alle rijbewijz die vóór de datum van inwerkingtreding van de nieuwe richtlijn zijn afgegev die nog steeds geldig in omloop zijn, moet uiterlijk in 2033 word vervang door e nieuw rijbewijs. E lidstaat mag ook eis dat de houder van e rijbewijs dat door e andere lidstaat is afgegev waarin de bij deze richtlijn voorgeschrev geldigheidsduur niet is vermeld (bijv. onbeperkt geldige rijbewijz), na twee jaar verblijf in deze lidstaat zijn/haar rijbewijs laat vernieuw. Op het nieuwe rijbewijs wordt ook duidelijk vermeld dat het het recht verlet om e bepaald type voertuig te bestur, zodat hierover ge twijfel kan bestaan voor de houder, de administratieve instanties de handhavingsinstanties. 2

3 De Commissie stelt ook voor de nationale regels voor medische keuring te verduidelijk: voor bestuurders van vrachtwags buss wordt eheid gebracht in de periodiciteit waarmee deze keuring moet plaatsvind, namelijk bij elke vernieuwing van het rijbewijs overekomstig het systeem dat in het desbetreffde land van toepassing is; voor autobestuurders motorrijders staat het de lidstat vrij al dan niet regelmatige keuring uit te voer. 4. Hoe word de fraudemogelijkhed beperkt door de nieuwe rijbewijswetgeving? Er bestaan verschillde soort fraude: handel in de documt zelf, het onrechtmatig verkrijg van duplicat door aangifte te do van diefstal of verlies van het oorspronkelijke rijbewijs, e rijbewijs aanvrag in e ander land als m e rijverbod heeft gekreg in zijn thuisland. De basisfilosofie achter de strijd teg rijbewijsfraude is dat één persoon slechts één rijbewijs mag bezitt. Dit beginsel is nog versterkt in deze richtlijn. Dankzij de periodieke vernieuwing van de rijbewijz kunn de lidstat hun nationale gegevsbank regelmatig bijwerk hebb zij permant e up-to-date overzicht van de geldige rijbewijz die in omloop zijn. Tegelijk wordt de communicatie tuss de nationale autoriteit verbeterd door de oprichting van e communicatietwerk voor het uitwissel van informatie over rijbewijz. Dankzij dit netwerk, RESPER gaamd, kunn de nieuwe strgere regels word toegepast met betrekking tot het verbod op de afgifte van e rijbewijs aan iemand wis rijbewijs is ingetrokk, geschorst of beperkt. Indi de lidstat dit ws, mog zij bovdi e microchip aanbrg op het rijbewijs. Door de informatie die op de kaart is gedrukt ook op te slaan op de microchip, is het rijbewijs beter beveiligd teg fraude word tegelijk ook de gegevs beter beschermd. Uiteraard dit de Europese wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevs te word nageleefd. 5. Hoe draagt de nieuwe rijbewijswetgeving bij tot e verbetering van de verkeersveiligheid? De invoering van e nieuwe rijbewijscategorie voor bromfiets Tot dusver was voor bromfiets ge rijbewijs vereist in de Unie. Uit ongevallcijfers blijkt echter dat zeer jonge weggebruikers e groot risico op ongevall lop. In sommige lidstat mog jonger al vanaf de leeftijd van 14 jaar met bromfiets rijd. Daarom is e nieuw geharmoniseerd rijbewijs AM ingevoerd, dat kan word verkreg na e verplicht theoretisch te hebb afgelegd. Dit moet het mogelijk mak deze kwetsbare groep weggebruikers beter te controler h bewust te mak van de verkeersregels. Het verduidelijkt ook de situatie van bromfietsers die grz overschrijd of die e bromfiets hur op vakantie. De lidstat mog bovdi eis dat kandidat e vaardigheids- gedragstest aflegg voor deze categorie. 3

4 Invoering van e vermog/gewicht-criterium voor lichte motor (rijbewijscategorie A1) Lichte motor zijn beperkt tot 125 cc 11 kw. Er bestond echter ge voorschrift voor wat het vermog per gewicht betreft. Dit leidde tot steeds lichtere motor, die dus steeds sneller kond accelerer steeds hogere topsnelhed kond hal. Daarom mog houders van e rijbewijs van categorie A1 alle nog rijd met motor met e cilinderinhoud van hoogsts 125 cc, e vermog van hoogsts 11 kw e vermog/gewicht-verhouding van hoogsts 0,1 kw/kg. Deze categorie rijbewijz bestond nog niet in alle lidstat, maar moet nu overal word ingevoerd. Geleidelijke toegang tot de krachtigste motor Onder de oude wetgeving mocht veel jonge motorrijders zonder e ervaring rijd met de krachtigste klasse van motor. Uit ongevallstatistiek blijkt dat beginnde bestuurders van zware motor onder de leeftijd van 24 jaar e zeer hoog risico op ongevall lop. Het valt bovdi onmogelijk te controler of de nodige ervaring met minder krachtige motor daadwerkelijk is opgedaan. Daarom zijn, in het belang van de veiligheid, nieuwe regels ingevoerd wat de voertuigcategorie, de minimumleeftijd de toegangscriteria betreft. E nieuwe categorie A2 met nieuwe technische kmerk De oude categorie A, die was opgedeeld in e gelimiteerd e ongelimiteerd gedeelte, is nu gesplitst in twee afzonderlijke categorieën "A2" "A". Voor categorie A2 wordt e aanvullde technische eis vastgesteld om "downtuning" van motor te vermijd. Nieuwe regels voor minimumleeftijd toegang Voor categorie A2 wordt de minimumleeftijd vastgesteld op 18 jaar. Als e lidstaat de minimumleeftijd voor categorie A1 vaststelt op 17 of 18 jaar, moet de minimumleeftijd voor categorie A2 19 of 20 jaar bedrag, aangezi er twee jaar verschil moet zijn tuss de minimumleeftijd voor categorie A1 die voor categorie A2. Als de kandidaat 2 jaar ervaring heeft opgedaan met e motor in categorie A1, hoeft hij alle e vaardigheids- gedragstest af te legg of e opleiding te volg. Voor categorie A: voor geleidelijke toegang moet kandidat twee jaar ervaring hebb opgedaan met e motor van categorie A2 alle e vaardigheids- gedragstest aflegg of e opleiding volg. Als deze twee voorwaard zijn vervuld, zijn ze gerechtigd voertuig van categorie A te bestur vanaf de leeftijd van 20 jaar (of evtueel 21 of 22, afhankelijk van de minimumleeftijd voor A2). voor directe toegang is de minimumleeftijd opgetrokk van 21 naar 24 jaar. Nieuwe rijbewijsregels voor aanhangwags Houders van e rijbewijs van categorie B zijn gerechtigd voertuig van kg met e aanhangwag van 750 kg te bestur. Wat combinaties van voertuig aanhangwags binn categorie B betreft, mog aanhangwags van meer dan 750 kg aan het trekkde voertuig word gekoppeld als de combinatie van beide niet meer dan kg weegt de regels inzake typegoedkeuring (waarbij de relatie tuss voertuig e aanhangwag is bepaald) zijn nageleefd. 4

5 Voor combinaties binn categorie B die meer dan kg weg, wordt evwel e opleiding, e of beide verplicht gesteld. Deze bepaling maakt het mogelijk in de toekomst zwaardere combinaties binn categorie B te bestur dan nu het geval is, voor zover e opleiding is gevolgd /of e is afgelegd. Houders van e rijbewijs van categorie BE mog aanhangwags met e toegestane maximummassa van kg trekk. Combinaties van e trekker van categorie B e aanhangwag van meer dan kg vall in categorie C1E. Geleidelijke toegang tot de krachtigste vrachtwags Nieuwe definities In het belang van de veiligheid zijn rijbewijz voor vrachtwags buss als volgt gewijzigd: ze bevatt e verwijzing naar het aantal passagiers i.p.v. het aantal zitplaats; de technische voorschrift voor kleinere vrachtwags buss zijn in overestemming gebracht met die voor de voertuig op de markt zijn in de hele Unie als verplichte categorieën vastgesteld; categorie C: motorvoertuig voor goedervervoer met e toegestane maximummassa van meer dan kg waarmee niet meer dan 8 passagiers word vervoerd, de bestuurder niet meegerekd. Deze voertuig mog word gecombineerd met e aanhangwag van minder dan 750 kgm Categorie C1: zie C, maar voor motorvoertuig met e toegestane maximummassa van niet meer dan kg. Alle lidstat moet deze categorie invoer; Categorie D: motorvoertuig voor het vervoer van passagiers, met e capaciteit van meer dan 8 passagiers, de bestuurder niet meegerekd. Deze voertuig mog word gecombineerd met e aanhangwag van minder dan 750 kg; Categorie D1: zie D, maar voor motorvoertuig met e capaciteit van hoogsts 16 passagiers, de bestuurder niet meegerekd, e maximumlgte van acht meter. Deze voertuig mog word gecombineerd met e aanhangwag van minder dan 750 kg. Alle lidstat moet deze categorie invoer; De 4 bovvermelde categorieën mog allemaal word gecombineerd met aanhangwags van meer dan 750 kg, maar daarvoor is e afzonderlijk rijbewijs nodig (categorieën CE, C1E, DE, D1E). Alle lidstat moet deze categorieën invoer. Minimumleeftijd In de onderstaande tabel wordt per voertuigcategorie e overzicht gegev van de eis voor de toegang tot het rijbewijs. 5

6 Overzicht van het voorgestelde nieuwe rijbewijssysteem Categori e Algeme regel Voorwaard Uitzondering AM 16 jaar Praktisch facultatief. is 14 jaar is mogelijk, maar alle op nationaal grondgebied. Tot 18 jaar is mogelijk. A1 16 jaar Tot 17 of 18 jaar is mogelijk. A2 18 jaar. Indi 2 jaar houder van categorie A1 volstaat het e af te legg of e opleiding te volg. Minimaal 2 jaar tuss A1 A2: als de minimumleeftijd voor categorie A1 door de lidstaat is vastgesteld op 17 of 18 jaar, bedraagt de minimumleeftijd voor categorie A2 19 of 20 jaar. A 20 jaar voor geleidelijke toegang E aflegg of e opleiding volg Minimaal 2 jaar tuss A2 A: als de minimumleeftijd voor categorie A2 door de lidstaat is vastgesteld op 19 of 20 jaar, bedraagt de minimumleeftijd voor categorie A 21 of 22 jaar. 24 jaar voor directe toegang B1 16 jaar B BE 18 jaar 17 jaar is mogelijk voor B B+E, maar alle op nationaal grondgebied C1 C1E 18 jaar C CE 21 jaar Voor professionele bestuurders, onverminderd de bepaling voor het bestur van dergelijke voertuig in Richtlijn 2003/59/EG 6

7 betreffde de opleiding nascholing van bestuurders van bepaalde voor goeder- personvervoer over de weg bestemde voertuig 1 D1 D1E 21 jaar D DE 24 jaar AM: bromfiets, max. ontwerpsnelheid 45km/h, < 50 cm³ of vermog < 4kW, inclusief lichte vierwielers A1: lichte motor, < 125cm³ of vermog < 11 kw met vermog/gewicht < 0,1 kw/kg, lichte driewielers < 15 kw A2: motor, vermog < 35kW met vermog/gewicht < 0,2 kw/kg niet afgeleid van e voertuig met dubbel zoveel vermog A: tweewielige motor (inclusief > 35 kw) zware driewielers > 15 kw B: motorvoertuig < 3500 kg, voor vervoer van hoogsts 8 person, de bestuurder niet meegerekd + aanhanger < 750 kg; mag word gecombineerd met aanhanger > 750 kg als de combinatie < 4250 kg (met opleiding /of s tuss 3500 kg 4250 kg) B1: facultatieve categorie van zware vierwielers C: motorvoertuig voor vervoer van goeder > 3500 kg + aanhanger < 750 kg C1: motorvoertuig > 3500 kg maar < 7500 kg voor vervoer van hoogsts 8 person, de bestuurder niet meegerekd + aanhanger < 750 kg D: motorvoertuig voor vervoer van meer dan 8 person + aanhanger < 750 kg D1: motorvoertuig voor vervoer van hoogsts 16 person, max. lgte 8 meter + aanhanger < 750 kg E: in combinatie met bovstaande categorieën, aanhanger > 750kg 1 PB L 226 van , blz. 4. 7

8 6. Wat zijn de nieuwe regels voor rijexaminator? Er bestaan ge vaste norm voor de opleiding scholing van rijexaminator. Ze variër sterk tuss de verschillde lidstat. In sommige lidstat hadd de examinator zo goed als ge specifieke scholing gevolgd war ze zelfs niet in het bezit van het rijbewijs van de categorie waarvoor ze s afnam. Zodra de nieuwe regels geld, is dit niet meer mogelijk. Aangezi de theoretische e s in detail geharmoniseerd zijn, hebb gemeschappelijke minimumeis voor examinator dan tot gevolg dat de resultat vergelijkbaar zijn in de EU. Regelmatige bijscholing van examinator heeft ook e positief effect op de verkeersveiligheid, omdat hun vaardighed ervaring op peil blijv in e steeds sneller veranderde technische omgeving. Er zijn basisvoorwaard voor de toegang tot het beroep van rijexaminator vastgesteld, alsmede minimumeis voor de initiële opleiding periodieke bijscholing van examinator: rijexaminator moet altijd beschikk over e geldig rijbewijs voor de categorie waarvoor zij s afnem. Ze moet over e initiële kwalificatie beschikk verplicht word om periodieke bijscholing te volg; ze moet e uitgebreide opleiding over basisthema's krijg e initiële kwalificatie behal alvors s te mog afnem. Geleidelijke toegang moet verplicht word gesteld. Eerst moet examinator s afnem van kandidat voor personauto's, hetge 90 % van alle s vertegwoordigt. Pas na ervaring te hebb opgedaan met deze s na aanvullde kwalificaties voor andere categorieën te hebb behaald, mog ze s afnem van kandidat voor andere categorieën. 7. Heeft de nieuwe rijbewijswetgeving gevolg voor de eis inzake rijgeschiktheid? Bestuurders moet voldo aan minimumeis op het gebied van fysieke mtale geschiktheid voor het bestur van e motorvoertuig. De rijbewijsrichtlijn bevat gedetailleerde voorschrift omtrt e reeks handicaps die gevolg kunn hebb voor het veilig bestur van e voertuig. Gewoonlijk geld strgere voorschrift voor professionele bestuurders van vrachtwags buss. In 2009 is de richtlijn geactualiseerd op basis van de werkzaamhed van e groep door de lidstat aangestelde medische deskundig op het gebied van gezichtsvermog, diabetes epilepsie. 8. De EU-rijbewijswetgeving tot dusver De eerste Europese wetgeving inzake rijbewijz dateert van To maakte e richtlijn van de Raad het mogelijk voor EU-burgers die naar e andere lidstaat verhuiz om hun rijbewijs in te ruil zonder e nieuw theoretisch af te legg e medische keuring te ondergaan. De bestuurders moest echter nog steeds hun rijbewijs inruil binn één jaar nadat zij hun verblijfplaats in de nieuwe lidstaat hadd gevestigd. 8

9 Pas in 1991 is bij e nieuwe richtlijn het beginsel van wederzijdse erkning ingevoerd, waardoor het niet langer nodig was het rijbewijs in te ruil. In de praktijk werd de toepassing van dit beginsel echter gehinderd door het feit dat de geldigheidsduur van rijbewijz de periodiciteit van de medische keuring niet war geharmoniseerd. Dit heeft geleid tot onzekerheid voor burgers die naar e andere lidstaat verhuisd. Richtlijn 2006/126/EG, ook bekd als de "derde rijbewijsrichtlijn", is vastgesteld op 20 december Ze moest uiterlijk op 19 januari 2011 word omgezet. Hoewel sommige bepaling van die richtlijn op 19 januari 2009 van kracht zijn geword, word de meeste eis pas van toepassing op 19 januari 2013, met name de invoering van e nieuw EU-rijbewijsmodel. Voor nadere informatie, zie: IP/13/25 2 PB L 403 van , blz