EUROPEES PARLEMENT. Commissie juridische zaken en interne markt. van de Commissie juridische zaken en interne markt

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie juridische zaken en interne markt 2003/0252(COD) 16 maart 2004 ADVIES van de Commissie juridische zaken en interne markt aan de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende het rijbewijs (herschikking) (COM(2003) 621 C5-0610/ /0252(COD)) Rapporteur voor advies: Enrico Ferri AD\ doc PE

2 PE /17 AD\ doc

3 PROCEDUREVERLOOP De Commissie juridische zaken en interne markt benoemde op haar vergadering van 22 januari 2004 Enrico Ferri tot rapporteur voor advies. De commissie behandelde het ontwerpadvies op haar vergaderingen van 18 februari, 8 maart en 16 maart Op laatstgenoemde vergadering hechtte zij met 21 stemmen voor en 1 tegen haar goedkeuring aan de hierna volgende amendementen. Bij de stemming waren aanwezig: Giuseppe Gargani (voorzitter), Ioannis Koukiadis (ondervoorzitter), Bill Miller (ondervoorzitter), Enrico Ferri (rapporteur voor advies), Uma Aaltonen, Maria Berger, Ward Beysen, Bert Doorn, Raina A. Mercedes Echerer, Janelly Fourtou, Marie-Françoise Garaud, Malcolm Harbour, Sir Neil MacCormick, Arlene McCarthy, Manuel Medina Ortega, Angelika Niebler (verving Klaus-Heiner Lehne), Anne- Marie Schaffner, Francesco Enrico Speroni (verving Alexandre Varaut), Astrid Thors (verving Diana Wallis), Marianne L.P. Thyssen, Theresa Villiers (verving Kurt Lechner), Rainer Wieland, Joachim Wuermeling en Stefano Zappalà. AD\ doc 3/17 PE

4 BEKNOPTE MOTIVERING Dit voorstel is een herschikking van richtlijn 91/439/EEG betreffende het rijbewijs. Het berust op twee fundamentele beginselen, namelijk bevordering van het vrije verkeer van communautaire burgers en het leveren van een bijdrage aan de verbetering van de verkeersveiligheid, een en ander in de geest van de mededeling van de Commissie van 2 juni 2003 over het "Europees Actieprogramma voor verkeersveiligheid - terugdringing van het aantal verkeersslachtoffers in Europa met de helft in de periode tot 2010: een gedeelde verantwoordelijkheid". De hoofddoelstellingen van het voorstel zijn de volgende: 1. verminderen van de mogelijkheden tot fraude; 2. waarborgen van het vrije verkeer van burgers; 3. bijdragen tot een verbeterde verkeersveiligheid. Wij staan positief tegenover het voorstel om het aantal rijbewijsmodellen dat in omloop is (momenteel ruim 80) te beperken en om de bescherming tegen fraude te verbeteren via de geleidelijke vervanging van het papieren rijbewijsmodel door een uniform geplastificeerd model, waarin met het oog op een betere bescherming tegen fraude een microchip zou kunnen worden ingebouwd. Niettemin achten wij het wenselijk de in de microchip op te nemen gegevens niet te beperken tot die welke op het rijbewijs zelf zijn vermeld, maar er ook andere profielgegevens met betrekking tot de houder van het rijbewijs in op te nemen. Zoals hierboven reeds is opgemerkt, zal het richtlijnvoorstel ook bevorderlijk zijn voor het vrije verkeer van de houders van het nieuwe rijbewijs. Volgens het richtlijnvoorstel blijven de leeftijdslimieten voor de categorieën A1 en B1 onveranderd, terwijl voor categorie AM (bromfietsen) een minimumleeftijd van 16 jaar wordt voorgesteld. Deze beperking gaat o.i. te ver, aangezien het vrije verkeer voor jongeren daardoor al te zeer zou worden bemoeilijkt, bijvoorbeeld om naar hun werk te gaan. Veel jongeren die de schoolplichtige leeftijd voorbij zijn, zien zich verplicht korte afstanden af te leggen om op hun werk te komen; met name in landen waar het gebruik van bromfietsen wijdverbreid is, is het onverantwoord om jongeren pas vanaf de leeftijd van 16 jaar een bromfietsrijbewijs te verstrekken. Een goed verkeersonderricht in de middelbare school en het volgen van een cursus voor het behalen van een rijbewijs moeten voldoende zijn om ook jongeren onder de 16 jaar voldoende kennis en ervaring bij te brengen voor het besturen van een bromfiets. Derhalve wordt voorgesteld de leeftijdslimiet vast te stellen op 14 jaar, met de mogelijkheid om daarvan af te wijken voor lidstaten die een hogere leeftijd willen opleggen. Voorts achten wij het opportuun de Commissie te verzoeken zich in het kader van dit richtlijnvoorstel te beraden over de invoering op EU-niveau van een zogenaamd "puntenrijbewijs". De invoering van een dergelijk systeem, in combinatie met de onderlinge erkenning in de Europese Unie van de op te leggen sancties, zou ook de rechtszekerheid ten goede komen. Het puntenrijbewijs combineert in feite zowel preventieve aspecten met betrekking tot de voorkoming van verkeersongelukken (via een sanctiestelsel) als educatieve elementen, in die zin dat cursussen moeten worden gevolgd om verloren punten te kunnen terugwinnen. Het is namelijk zo dat het systeem enerzijds via aftrek van punten kan leiden tot intrekking van het rijbewijs, maar anderzijds ook voorziet in de mogelijkheid om de verloren PE /17 AD\ doc

5 punten weer terug te verdienen door het volgen van cursussen die daarvoor specifiek worden ingericht. Derhalve zou het wenselijk zijn een onderzoek in te stellen naar het systeem dat reeds in zes lidstaten bestaat (Italië, Duitsland, Frankrijk, Verenigd Koninkrijk, Ierland en Luxemburg). Met betrekking tot de opleiding van examinatoren zouden wij willen voorstellen in de richtlijn ook de bepaling op te nemen dat goede examinatoren niet alleen over de nodige kennis moeten beschikken, maar ook in staat moeten zijn om essentiële EHBO-technieken bij te brengen, waardoor het aantal doden op onze wegen aanmerkelijk zou kunnen worden teruggedrongen. AMENDEMENTEN De Commissie juridische zaken en interne markt verzoekt de ten principale bevoegde Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen: Door de Commissie voorgestelde tekst 1 Amendementen van het Parlement Amendement 1 Overweging 3 (3) De bevoegdheid tot het opleggen van nationale bepalingen inzake de geldigheidsduur waarin Richtlijn 91/439/EEG voorziet, heeft tot gevolg dat verschillende voorschriften van verschillende lidstaten naast elkaar bestaan en dat in de lidstaten meer dan 80 verschillende rechtsgeldige rijbewijsmodellen in omloop zijn. Dit doet doorzichtigheidsproblemen ontstaan voor de burger, de politie en de overheidsinstanties die verantwoordelijk zijn voor het beheer van de rijbewijzen en leidt tot vervalsingen van documenten die soms verscheidene decennia oud zijn. Om deze redenen dienen de voorschriften betreffende de geldigheidsduur van rijbewijzen die vanaf de toepassing van deze richtlijn worden afgegeven of verlengd, te worden geharmoniseerd. (3) De bevoegdheid tot het opleggen van nationale bepalingen inzake de geldigheidsduur waarin Richtlijn 91/439/EEG voorziet, heeft tot gevolg dat verschillende voorschriften van verschillende lidstaten naast elkaar bestaan en dat in de lidstaten meer dan 80 verschillende rechtsgeldige rijbewijsmodellen in omloop zijn. Dit doet doorzichtigheidsproblemen ontstaan voor de burger, de politie en de overheidsinstanties die verantwoordelijk zijn voor het beheer van de rijbewijzen en leidt tot vervalsingen van documenten die soms verscheidene decennia oud zijn. Om deze redenen dient de lidstaten te worden aanbevolen gemeenschappelijke regels vast te stellen met betrekking tot de geldigheidsduur van rijbewijzen die vanaf de toepassing van deze richtlijn worden afgegeven of verlengd. 1 Nog niet in het PB gepubliceerd. AD\ doc 5/17 PE

6 Amendement 2 Overweging 4 (4) De invoering van een administratieve geldigheidsduur zal het mogelijk maken de rijbewijzen regelmatig te verlengen teneinde de nieuwste maatregelen om vervalsing tegen te gaan, toe te passen en op het moment van de periodieke verlenging medische onderzoeken of andere door de lidstaten vastgestelde maatregelen uit te voeren, zoals het geven van cursussen om de theoretische kennis of praktische vaardigheden weer op peil te brengen. (4) De invoering van een administratieve geldigheidsduur biedt de mogelijkheid rijbewijzen regelmatig te verlengen teneinde de nieuwste maatregelen om vervalsing tegen te gaan, toe te passen en op het moment van de periodieke verlenging medische onderzoeken of andere door de lidstaten vastgestelde maatregelen uit te voeren, zoals het geven van cursussen om de theoretische kennis of praktische vaardigheden weer op peil te brengen. Amendement 3 Overweging 5 (5) De lidstaten kunnen medische onderzoeken opleggen teneinde de naleving te waarborgen van de minimumnormen inzake lichamelijke en geestelijke geschiktheid voor het besturen van een motorvoertuig. Ingeval een onderzoek wordt opgelegd, dient, ter wille van de doorzichtigheid, deze periodiciteit samen te vallen met de verlenging van het rijbewijs en wordt deze dus bepaald door de geldigheidsduur van het rijbewijs. (5) De lidstaten kunnen medische onderzoeken opleggen teneinde de naleving te waarborgen van de minimumnormen inzake lichamelijke en geestelijke geschiktheid voor het besturen van een motorvoertuig. Ingeval een onderzoek wordt opgelegd, bestaat de mogelijkheid om, ter wille van de doorzichtigheid, deze periodiciteit te laten samenvallen met de verlenging van het rijbewijs en wordt deze dus bepaald door de geldigheidsduur van het rijbewijs. Amendement 4 Overweging 6 (6) De naleving van de minimumnormen inzake lichamelijke en geestelijke geschiktheid voor het besturen van een motorvoertuig, ten aanzien van bestuurders van een voertuig dat bestemd is voor het vervoer van personen of goederen en dat tot bepaalde categorieën behoort, moet worden gecontroleerd in het kader van een medisch onderzoek op het ogenblik van de afgifte van het rijbewijs en vervolgens periodiek, overeenkomstig de nationale wettelijke bepalingen. Het is nodig de (6) De naleving van de minimumnormen inzake lichamelijke en geestelijke geschiktheid voor het besturen van een motorvoertuig, ten aanzien van bestuurders van een voertuig dat bestemd is voor het vervoer van personen of goederen en dat tot bepaalde categorieën behoort, moet worden gecontroleerd in het kader van een medisch onderzoek op het ogenblik van de afgifte van het rijbewijs. Voorts kunnen de lidstaten bepalen dat dergelijke onderzoeken met regelmatige tussenpozen PE /17 AD\ doc

7 periodiciteit van deze medische onderzoeken te harmoniseren, teneinde bij te dragen tot de verwezenlijking van het vrije verkeer van werknemers, mededingingvervalsing te voorkomen en rekening te houden met de verantwoordelijkheid van de bestuurders van deze voertuigen. moeten plaatsvinden, overeenkomstig de nationale wettelijke bepalingen. Het moet hoe dan ook aan de lidstaten worden overgelaten om te bepalen óf en onder welke voorwaarden er vervolgonderzoeken moeten plaatsvinden. Amendement 5 Overweging 6 bis (nieuw) (6 bis) Onderschrijft de doelstelling van de Europese Commissie om door een groep van deskundigen een onderzoek te laten verrichten om vast te stellen in hoeverre aandoeningen zoals epilepsie, suikerziekte, hart- en vaatziekten e.d. (waarvan reeds door wetenschappelijk onderzoek is aangetoond dat zij leiden tot rijonbekwaamheid) het psychisch evenwicht van de houder van een rijbewijs zodanig aantasten dat zij van invloed zijn op diens vermogen om een bromfiets, motorrijwiel of auto te besturen. Onderschrijft met name ook de doelstelling om minimumnormen vast te stellen, zodat kan worden nagegaan of een bepaalde aandoening al dan niet onverenigbaar is met het besturen van een voertuig. De Commissie wordt verzocht erop toe te zien dat de groep van deskundigen tevens één of meer psychologen omvat die gespecialiseerd zijn op het gebied van verkeersveiligheid. Zij wordt tevens verzocht om, zodra het eindverslag van de groep van deskundigen is gepubliceerd, deze richtlijn te wijzigen en daarin een bijlage op te nemen waarin de ziekten worden vermeld die als onverenigbaar moeten worden beschouwd met het besturen van een voertuig. AD\ doc 7/17 PE

8 De Commissie heeft een groep van onafhankelijke deskundigen samengesteld om een onderzoek te doen naar dit onderwerp. Dit nog lopende onderzoek zal moeten uitwijzen welke ziekten een zodanig risico opleveren dat de afgifte van een rijbewijs onverantwoord is, en derhalve dient het beleid van de Commissie op dit punt te worden ondersteund, met dien verstande evenwel dat erop moet worden toegezien dat in de groep deskundigen ook een of meer psychologen worden opgenomen die gespecialiseerd zijn op het gebied van verkeersveiligheid. Amendement 6 Artikel 6, lid 3, letter b) b) een rijbewijs van categorie B, voor lichte motorrijwielen. b) een rijbewijs van categorie B, voor bromfietsen en lichte motorrijwielen. Aangezien diverse rijbewijscategorieën zoals B en A1, A1 en B1, e.d. volgens de Europese rijbewijsrichtlijn reeds als gelijkwaardig worden beschouwd, moeten ook de categorieën B en AM als gelijkwaardig worden behandeld (het bromfietsrijbewijs is namelijk al opgenomen in de Europese kaderregeling). Aldus zouden houders van autorijbewijzen ook met lichte bromfietsen mogen rijden zonder de bijbehorende administratieve rompslomp en examens, zoals in tal van lidstaten reeds gebruikelijk is. Amendement 7 Artikel 7, lid 1, letter a) a) leeftijdsgrens 16 jaar: a) leeftijdsgrens 14 jaar: - voor categorie AM; - voor categorie AM; - voor categorie A 1; - voor categorie B 1; De invoering van een verplicht rijbewijs voor het besturen van twee- of driewielige bromfietsen van categorie AM moet voldoende zijn om jongeren de mogelijkheid te bieden om met een bromfiets te rijden; het optrekken van de leeftijdslimiet tot 16 jaar lijkt ons - ook al kunnen de lidstaten daarvan afwijken - te ver te gaan omdat het vrije verkeer van jongeren in dat geval al te zeer zou worden bemoeilijkt, zodat zij bijvoorbeeld niet naar hun werk kunnen. Veel jongeren die de schoolplichtige leeftijd voorbij zijn, zien zich verplicht korte afstanden af te leggen om op hun werk te komen; met name in landen waar het gebruik van bromfietsen wijdverbreid is, is het onverantwoord om jongeren pas vanaf de leeftijd van 16 jaar een rijbewijs te verstrekken om van een bromfiets gebruik te kunnen maken. Een goed verkeersonderricht in het middelbaar onderwijs en het volgen van een cursus voor het PE /17 AD\ doc

9 behalen van een rijbewijs moeten voldoende zijn om ook jongeren onder de 16 jaar voldoende kennis en ervaring bij te brengen om een bromfiets te kunnen besturen. Derhalve wordt voorgesteld deze uitzonderingsbepaling om te keren en lidstaten die een hogere leeftijdslimiet dan 14 jaar willen hanteren daartoe de mogelijkheid te bieden. Amendement 8 Artikel 7, lid 1, letter a bis) (nieuw) a) leeftijdsgrens 16 jaar: - voor categorie A1 - voor categorie B1; De invoering van een verplicht rijbewijs voor het besturen van twee- of driewielige bromfietsen van categorie AM moet voldoende zijn om jongeren de mogelijkheid te bieden om met een bromfiets te rijden; het optrekken van de leeftijdslimiet tot 16 jaar lijkt ons - ook al kunnen de lidstaten daarvan afwijken - te ver te gaan omdat het vrije verkeer van jongeren in dat geval al te zeer zou worden bemoeilijkt, zodat zij bijvoorbeeld niet naar hun werk kunnen. Veel jongeren die de schoolplichtige leeftijd voorbij zijn, zien zich verplicht korte afstanden af te leggen om op hun werk te komen; met name in landen waar het gebruik van bromfietsen wijdverbreid is, is het onverantwoord om jongeren pas vanaf de leeftijd van 16 jaar een rijbewijs te verstrekken om van een bromfiets gebruik te kunnen maken. Een goed verkeersonderricht in het middelbaar onderwijs en het volgen van een cursus voor het behalen van een rijbewijs moeten voldoende zijn om ook jongeren onder de 16 jaar voldoende kennis en ervaring bij te brengen om een bromfiets te kunnen besturen. Derhalve wordt voorgesteld deze uitzonderingsbepaling om te keren en lidstaten die een hogere leeftijdslimiet dan 14 jaar willen hanteren daartoe de mogelijkheid te bieden. Amendement 9 Artikel 7, lid 1, letter c), streepje 1 - voor categorie A, mits de kandidaat ten minste drie jaar ervaring heeft opgedaan op een motorrijwiel met rijbewijs A2 en met goed gevolg een specifiek praktisch examen heeft afgelegd voor categorie A, zoals bepaald in artikel 8, lid 1, onder d); - voor categorie A; Het door de Commissie voorgestelde "examen inzake rijvaardigheid en rijgedrag" voegt een onaanvaardbare en overbodige extra hinderpaal toe aan het besturen van motorrijwielen, zowel in termen van tijd als van financiële belasting. Dit examen strookt niet met de logica van een stapsgewijze leeftijdsprogressie. Het introduceert niet alleen een extra barrière, maar stelt ook een onbillijke voorwaarde voor personen die pas onlangs hun rijbewijs hebben AD\ doc 9/17 PE

10 behaald en hun rijvaardigheid willen ontwikkelen naarmate zij voortschrijden via het stappensysteem. Indien de voorgestelde tekst wordt aangenomen, zullen degenen die kiezen voor het stapsgewijze systeem twee of drie praktijkexamens moeten afleggen, terwijl personen met directe toegang tot het verkeer met één examen kunnen volstaan. Amendement 10 Artikel 7, lid 1, letter d), streepje 1 - voor categorie A; Schrappen De leeftijdsgebonden toegang tot het besturen van een motorrijwiel moet worden gezien in de context van de toegankelijkheid van andere categorieën voertuigen, die voor bestuurders van personenauto's is vastgesteld op 18 jaar, ongeacht het vermogen. Uit ongevallenstatistieken blijkt dat de leeftijdsgroep van 18 tot 21 jaar het meest kwetsbaar is voor alle categorieën motorvoertuigen. Dit is te wijten aan een gebrek aan ervaring en het optrekken van de minimumleeftijd tot 21 jaar zou het probleem derhalve alleen maar doen opschuiven naar de volgende leeftijdscategorie. Amendement 11 Artikel 7, lid 2, alinea 2 De lidstaten kunnen van de voor de categorie AM vastgestelde minimumleeftijd afwijken en het desbetreffende rijbewijs afgeven vanaf 14 jaar. De lidstaten kunnen weigeren een rijbewijs van de categorie AM waarvan de houder nog geen 16 jaar oud is, als een op hun grondgebied geldig rijbewijs te erkennen. De lidstaten kunnen van de voor de categorie AM vastgestelde minimumleeftijd afwijken en het desbetreffende rijbewijs afgeven vanaf een hogere leeftijd dan 14 jaar. De invoering van een verplicht rijbewijs voor het besturen van twee- of driewielige bromfietsen van categorie AM moet voldoende zijn om jongeren de mogelijkheid te bieden om met een bromfiets te rijden; het optrekken van de leeftijdslimiet tot 16 jaar lijkt ons - ook al kunnen de lidstaten daarvan afwijken - te ver te gaan omdat het vrije verkeer van jongeren in dat geval al te zeer zou worden bemoeilijkt, zodat zij bijvoorbeeld niet naar hun werk kunnen. Veel jongeren die de schoolplichtige leeftijd voorbij zijn, zien zich verplicht korte afstanden af te leggen om op hun werk te komen; met name in landen waar het gebruik van bromfietsen wijdverbreid is, is het onverantwoord om jongeren pas vanaf de leeftijd van 16 jaar een rijbewijs te verstrekken om van een bromfiets gebruik te kunnen maken. Een goed verkeersonderricht in het middelbaar onderwijs en het volgen van een cursus voor het behalen van een rijbewijs moeten voldoende zijn om ook jongeren onder de 16 jaar voldoende PE /17 AD\ doc

11 kennis en ervaring bij te brengen om een bromfiets te kunnen besturen. Derhalve wordt voorgesteld deze uitzonderingsbepaling om te keren en lidstaten die een hogere leeftijdslimiet dan 14 jaar willen hanteren daartoe de mogelijkheid te bieden. Amendement 12 Artikel 8, lid 1, letter c) c) een aanvrager van een rijbewijs van categorie A2 die tenminste twee jaar ervaring heeft opgedaan op een motorrijwiel met rijbewijs A1 moet enkel slagen voor een examen inzake rijvaardigheid en rijgedrag; c) een aanvrager van een rijbewijs van categorie A2 moet tenminste twee jaar ervaring hebben opgedaan op een motorrijwiel met rijbewijs A1; Deze formule komt logischerwijs beter overeen met de stapsgewijze toegang tot motorvoertuigen. Amendement 13 Artikel 8, lid 1, letter d) d) een aanvrager van een rijbewijs van categorie A die minstens drie jaar ervaring heeft opgedaan op een motorrijwiel met rijbewijs A2 moet enkel slagen voor een examen inzake rijvaardigheid en rijgedrag; dit examen kan worden beperkt tot het onderdeel rijden in het verkeer waarbij specifiek de klemtoon wordt gelegd op rijden op wegen buiten de bebouwde kom. d) een aanvrager van een rijbewijs van categorie A moet minstens drie jaar ervaring hebben opgedaan op een motorrijwiel met rijbewijs A2; De leeftijdsgebonden toegang tot het besturen van een motorrijwiel moet worden gezien in de context van de toegankelijkheid van andere categorieën voertuigen, die voor bestuurders van personenauto's is vastgesteld op 18 jaar, ongeacht het vermogen. Uit ongevallenstatistieken blijkt dat de leeftijdsgroep van 18 tot 21 jaar het meest kwetsbaar is voor alle categorieën motorvoertuigen. Dit is te wijten aan een gebrek aan ervaring en het optrekken van de minimumleeftijd tot 21 jaar zou het probleem derhalve alleen maar doen opschuiven naar de volgende leeftijdscategorie. AD\ doc 11/17 PE

12 Amendement 14 Artikel 8, lid 2 2. Vanaf [ in te voegen datum : de bij artikel 17, lid 2, vastgestelde datum] hebben de door de lidstaten voor de categorieën AM, A1, A2, A, B, B1 en B+E afgegeven rijbewijzen een administratieve geldigheidsduur van tien jaar. Rijbewijzen van deze categorieën die worden afgegeven aan bestuurders die de leeftijd bereikt hebben van vijfenzestig jaar zijn vijf jaar geldig. De lidstaten kunnen de geldigheidsduur van het eerste rijbewijs dat wordt afgegeven aan beginnende bestuurders voor de categorieën A en B beperken tot drie jaar teneinde op deze bestuurders specifieke maatregelen te kunnen toepassen die beogen hun verkeersveiligheid te verbeteren. Vanaf [in te voegen datum : de bij artikel 17, lid 2, vastgestelde datum ] zijn de door de lidstaten voor de categorieën C, C+E, C1, C1+E, D, D+E, D1, D1+E afgegeven rijbewijzen vijf jaar geldig. Rijbewijzen van deze zelfde categorieën zijn één jaar geldig wanneer zij worden afgegeven aan bestuurders die de leeftijd bereikt hebben van vijfenzestig jaar. Wanneer echter een vóór de inwerkingtreding van de richtlijn afgegeven rijbewijs moet worden verlengd omdat de geldigheidsduur ervan afloopt, zijn de verschillende in de eerste en tweede alinea vastgestelde geldigheidsduren van toepassing op deze verlenging. 2. Vanaf [ in te voegen datum : de bij artikel 17, lid 2, vastgestelde datum] kunnen de door de lidstaten voor de categorieën AM, A1, A2, A, B, B1 en B+E afgegeven rijbewijzen een administratieve geldigheidsduur van tien jaar hebben. Rijbewijzen van deze categorieën die worden afgegeven aan bestuurders die de leeftijd bereikt hebben van zeventig jaar kunnen drie jaar geldig blijven. De lidstaten kunnen de geldigheidsduur van het eerste rijbewijs dat wordt afgegeven aan beginnende bestuurders voor de categorieën A en B beperken tot drie jaar teneinde op deze bestuurders specifieke maatregelen te kunnen toepassen die beogen hun verkeersveiligheid te verbeteren. Vanaf [in te voegen datum : de bij artikel 17, lid 2, vastgestelde datum ] kunnen de door de lidstaten voor de categorieën C, C+E, C1, C1+E, D, D+E, D1, D1+E afgegeven rijbewijzen vijf jaar geldig blijven. Rijbewijzen van deze zelfde categorieën kunnen drie jaar geldig blijven wanneer zij worden afgegeven aan bestuurders die de leeftijd bereikt hebben van zeventig jaar. Wanneer echter een vóór de inwerkingtreding van de richtlijn afgegeven rijbewijs moet worden verlengd omdat de geldigheidsduur ervan afloopt, zijn de verschillende in de eerste en tweede alinea vastgestelde geldigheidsduren van toepassing op deze verlenging. Amendement 15 Artikel 8, lid 3, inleidende formule 3. De verlenging van het rijbewijs op het moment dat dit komt te vervallen is afhankelijk van: 3. De verlenging van het rijbewijs op het moment dat dit komt te vervallen is wanneer de betrokken lidstaat gebruikmaakt van de door lid 2 geboden mogelijkheid afhankelijk van: PE /17 AD\ doc

13 Amendement 16 Artikel 12, lid 5 5. Een rijbewijs dat met name verloren of gestolen is, kan worden vervangen door de bevoegde autoriteiten van de Staat waar de houder zijn gewone verblijfplaats heeft. Die autoriteiten vervangen het rijbewijs aan de hand van de gegevens die zij bezitten of, in voorkomend geval, op grond van een verklaring van de bevoegde autoriteiten van de lidstaat die het aanvankelijke rijbewijs heeft afgegeven. 5. Een rijbewijs dat met name verloren, gestolen of beschadigd is, kan worden vervangen door de bevoegde autoriteiten van de Staat waar de houder zijn gewone verblijfplaats heeft. Die autoriteiten vervangen het rijbewijs aan de hand van de gegevens die zij bezitten of, in voorkomend geval, op grond van een verklaring van de bevoegde autoriteiten van de lidstaat die het aanvankelijke rijbewijs heeft afgegeven. Ook deze eventualiteit moet in de meeste lidstaten juridisch worden erkend. Amendement 17 Artikel 17 bis (nieuw) Artikel 17 bis Rapportage Binnen twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een mededeling voor met haar eigen evaluaties en aanbevelingen met betrekking tot de invoering van één enkel puntenrijbewijsmodel, op basis van de ervaring die is opgedaan in de lidstaten die een dergelijk systeem hebben ingevoerd, namelijk Italië, Duitsland, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Ierland en Luxemburg. Deze mededeling heeft ten doel na te gaan welke gevolgen de invoering van een puntenrijbewijs heeft voor het vrije verkeer van personen en voor de onderlinge erkenning van de sancties die aan de houder van een rijbewijs worden opgelegd in een andere lidstaat dan die waar het is afgegeven. AD\ doc 13/17 PE

14 De invoering van het puntenrijbewijs heeft ertoe bijgedragen dat het aantal verkeersongelukken en het aantal doden en gewonden dat daarbij is gevallen, in de Europese Unie is teruggelopen. Invoering van het puntenrijbewijs in combinatie met een systeem van onderlinge erkenning in de lidstaten van de Unie van de opgelegde sancties, en derhalve van het aantal punten dat de houder van een rijbewijs is kwijtgeraakt, zal de rechtszekerheid in de Europese Unie ten goede komen. Het puntenrijbewijs combineert in feite zowel preventieve aspecten met betrekking tot de voorkoming van verkeersongelukken (via een sanctiestelsel) als educatieve elementen, in die zin dat cursussen moeten worden gevolgd om verloren punten te kunnen terugwinnen. Het is namelijk zo dat het systeem enerzijds via aftrek van punten kan leiden tot intrekking van het rijbewijs, maar anderzijds ook voorziet in de mogelijkheid om de verloren punten terug te winnen door het volgen van cursussen die daarvoor specifiek worden ingericht. Derhalve zou het wenselijk zijn een onderzoek in te stellen naar het systeem dat reeds in zes lidstaten bestaat. Amendement 18 Bijlage II, punt 2.1.4, streepje 1 specifieke risico's in verband met de onervarenheid van medeweggebruikers en de deelneming aan het verkeer van de meest kwetsbare categorieën, zoals kinderen, voetgangers, fietsers en passagiers die in hun mobiliteit beperkt zijn; specifieke risico's in verband met de onervarenheid van medeweggebruikers en de deelneming aan het verkeer van de meest kwetsbare categorieën, zoals kinderen, voetgangers, fietsers, motorrijders en passagiers die in hun mobiliteit beperkt zijn; Uit de statistieken blijkt dat bij tweederde van de ongevallen waarbij motorrijwielen en auto's betrokken zijn, de autobestuurder aansprakelijk is. Ook komt uit de cijfers naar voren dat autobestuurders die ervaring hebben met het besturen van een motorrijwiel minder vaak verantwoordelijk zijn voor aanrijdingen tussen auto's en motorrijwielen. Derhalve zou het stellen van de eis dat men zich bewust dient te zijn van de aanwezigheid van gemotoriseerde tweewielers bij de toekenning van een rijbewijs voor het besturen van andere voertuigen fors bijdragen tot het beperken van het aantal ongevallen die niet gerelateerd zijn aan het rijbewijs van de bestuurder. Amendement 19 Bijlage II, punt 5.1, alinea 2 Indien de kandidaat bovengenoemd examen aflegt in een voertuig met automatische schakeling, dient dit in het op grond van een dergelijk examen afgegeven rijbewijs te worden vermeld. Rijbewijzen waarin die vermelding is opgenomen, gelden uitsluitend voor het besturen van voertuigen met automatische schakeling. Indien de kandidaat bovengenoemd examen aflegt in een voertuig met automatische schakeling, dient dit in het op grond van een dergelijk examen afgegeven rijbewijs te worden vermeld. Rijbewijzen waarin die vermelding is opgenomen, gelden uitsluitend voor het besturen van voertuigen met automatische schakeling. Indien de PE /17 AD\ doc

15 kandidaat vervolgens slaagt voor een rijvaardigheidsexamen dat zich uitsluitend richt op de bediening van een handgeschakeld voertuig, dient deze vermelding te worden verwijderd. Hoewel er verschillen zijn in de bediening van een automatisch en een handgeschakeld voertuig, mogen aan personen die geslaagd zijn voor het besturen van een voertuig met automatische schakeling en die vervolgens een handgeschakeld voertuig willen besturen niet dezelfde eisen in termen van tijd en financiële kosten worden gesteld als bij een gewoon rijexamen, en mag bij dergelijke examens alleen worden gecontroleerd of de kandidaat in staat is een handgeschakeld voertuig veilig te bedienen. Amendement 20 Bijlage II, punt 5.2, alinea 1 De voertuigen die gebruikt worden voor het examen inzake de rijvaardigheid en het rijgedrag moeten voldoen aan de volgende minimumnormen. De lidstaten kunnen daaraan strengere eisen stellen of andere normen toevoegen. De voertuigen die gebruikt worden voor het examen inzake de rijvaardigheid en het rijgedrag moeten voldoen aan de volgende minimumnormen. Er moet alleen gestreefd worden naar harmonisatie, en deze laatste bepaling lijkt daarmee in tegenspraak te zijn. Amendement 21 Bijlage II, punt 5.2, alinea 2 Categorie A1: Categorie A1: Motorrijwiel van categorie A1 zonder zijspan met een cilinderinhoud van ten minste 120 cm³ dat een snelheid van ten minste 90 kilometer per uur kan bereiken Categorie A2: Categorie A2: Motorrijwiel van categorie A2 zonder zijspan met een cilinderinhoud van ten minste 375 cm³ en een vermogen van ten minste 25 kw Motorrijwiel van categorie A1 zonder zijspan met een cilinderinhoud van ten minste 120 cm³ dat een snelheid van ten minste 90 kilometer per uur kan bereiken Motorrijwiel van categorie A2 zonder zijspan en een vermogen van ten minste 25 kw voor een handgeschakeld voertuig en van meer dan 11 kw voor een voertuig met automatische schakeling. AD\ doc 15/17 PE

16 Categorie A: Motorrijwiel van categorie A zonder zijspan met een cilinderinhoud van tenminste 600 cm 3 en een vermogen van tenminste 35 kw Categorie A: Motorrijwiel van categorie A zonder zijspan met een vermogen van tenminste 35 kw Het voorstel van de Commissie is uit kosten - en billijkheidsoverwegingen niet erg praktisch voor rijscholen en gebruikers. Rijscholen hebben voor opleidingsdoeleinden momenteel slechts de beschikking over twee verschillende categorieën motorrijwielen, één van het type A1 en één met een gemiddeld motorvermogen en een cilinderinhoud van 400 à 600 cc. In sommige lidstaten berust het bestaande systeem voor toekenning van voorlopige rijbewijzen op motoren met een gering vermogen. In andere lidstaten zijn de meeste gemotoriseerde tweewielers scooters met een cilinderinhoud van 200 à 250 cc, die vanaf 18 jaar mogen worden bestuurd door houders van een rijbewijs van categorie A2. Het zou een reële barrière opwerpen indien kandidaten zouden worden gedwongen dit examen af te leggen op een voertuig van een geheel ander type (d.w.z. met een cilinderinhoud van meer dan 375 cc), in plaats van op een klassieke tweewieler, in de meeste gevallen hun eigen scooter. Tevens zou de mogelijkheid om zowel voor de opleiding als voor het examen gebruik te mogen maken van hun eigen voertuig niet alleen de kosten voor de kandidaten beperken, maar ook de verkeersveiligheid ten goede komen, aangezien de kandidaten zich beter vertrouwd kunnen maken met het voertuig waarvan zij in het verkeer gebruik mogen maken zodra zij over een rijbewijs beschikken. Amendement 22 Bijlage IV, punt 2.1.1, letter g bis) (nieuw) g bis) rijden in het donker. In het opleidingsprogramma moeten ook de aspecten en technieken aan de orde komen die zijn verbonden aan rijden in het donker of bij slecht zicht, aangezien de statistieken bevestigen dat een groot percentage van de ongevallen zich voordoet na zonsondergang of in omstandigheden die het gevolg zijn van slechte weersomstandigheden. Amendement 23 Bijlage IV, punt 2.1.2, letter b) b) didactische en pedagogische vaardigheden. b) didactische en pedagogische vaardigheden en kennis van EHBOtechnieken bij ongevallen. Een goede examinator moet kennis hebben van de essentiële EHBO-technieken en in staat zijn om deze bij te brengen, waardoor het aantal overlijdens als gevolg van ongevallen op onze PE /17 AD\ doc

17 wegen aanmerkelijk kan worden teruggedrongen. Met name op autowegen laat hulp vaak lang op zich wachten en zou tijdig ingrijpen door automobilisten veel levens kunnen helpen redden. Amendement 24 Bijlage IV, punt 3 bis (nieuw) 3 bis. Alleen overheidsinstellingen of particuliere instituten die daartoe door een overheidsinstelling zijn gemachtigd mogen examinatoren opleiden, en wel zo dat dergelijke opleidingen voortdurend onder toezicht staan van de overheid. Het is wenselijk dat de opleiding van examinatoren plaatsvindt onder de verantwoordelijkheid van een overheidsinstelling die ressorteert onder het Ministerie van Vervoer, of dat deze instelling die bevoegdheid overdraagt aan een particulier instituut, dat dient te voldoen aan een aantal eisen en onder toezicht staat van de betrokken overheidsinstelling. AD\ doc 17/17 PE