Expertise Exchange. Grensoverschrijdende ruimtelijke projecten. Grenzüberschreitende räumliche Projekte

Transcriptie

1 Expertise Exchange Grensoverschrijdende ruimtelijke projecten Grenzüberschreitende räumliche Projekte KCL Gebiedsontwikkeling en recht Y. Denissen BMC W. Meijerman Procap J. Zwiers

2 Vragen Waarmee/hoe begin je? Hoe/met wie werk je samen? Hoe verloopt het besluitvormingsproces? Waar loop je tegenaan? Hoe kun je het proces managen? Hoe ga je om met verzet? Wat zijn do s en dont s?

3 Fragen Was/wie soll man anfangen? Wie/mit wem arbeitet man zusammen? Wie läuft der Prozess der Entscheidungsfindung? Was werden Sie antreffen? Wie können Sie den Prozess managen? Wie geht man um mit dem Opposition? Was sind Gebote und Verbote?

4 Programma-Programm Inleiding-Einführung (Y.Denissen) Bestuur-Verwaltung in Nederland en Duitsland ruimtelijke procedures-räumliche Verfahren culturele verschillen-kulturelle Unterschiede Pauze Praktijkervaringen-Erfahrungen aus der Praxis EBC (C. Chudy en C. Kuikman) COBRA cable /Eems (W. Meijerman en N. Graefe) A74 (M. Bakermans) Korte pauze Ervaringen uitwisselen-erfahrungenaustausch

5 Bestuur-Verwaltung Centraal Decentraal Nederland Centrale overheid: regering Ministeries met agentschappen zoals RWS, DLG Provincies - Gemeenten Bundesrepublik Deutschland Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen Bundesregierung Bundesministerien Landesregierung Ns,NRW Landesministerien Ns,NRW (NLWKN, StrassenNRW) Regierungsbezirken NRW (Land)Kreisen en (Samt)Gemeinden Ns, NRW

6 Ruimtelijke procedures in Nederland I reguliere voorbereidingsprocedure (besluit-bezwaar-beroep-hoger beroep) bij: omgevingsvergunning zienswijze aanvrager bij afwijzing aanvraag Aanvraag omgevingsvergunning met bijbehorende Kennisgeving aanvraag Toetsing aanvraag aantoepasselijke normen Publicatie omgevingsvergunning 8 of 14 weken Bezwaar door belanghebbende Heroverweging Publicatie beslissing Beroep Hoger beroep

7 Ruimtelijke procedures in Nederland 2 uitgebreide voorbereidingsprocedure (ontwerpbesluit-zienswijze-besluit-beroep) bij: Tracébesluit, projectuitvoeringsbesluit Chw (verzoek verklaring geen bedenkingen) Adviseurs (en bevoegd gezag buurland) Ontvangstbevestiging aanvraag omgevingsvergunning met bijbehorende stukken (eventueel MER) Kennisgeving aanvraag Toetsing aanvraag aan wet-en regelgeving en adviezen Terinzagelegging ontwerpvergunning (en MER) Geen zienswijzen? Zienswijzen 6 maand (+ 6 wkn) 10 weken Publicatie omgevingsvergunning Beroep Hoger beroep

8 Ruimtelijke procedures in Nederland 3 uitgebreide voorbereidingsprocedure bij bestemmingsplan FASE 1 Publicatievoornem en bestemmingsplan Onderzoek door gemeenteraad Bestuurlijk overleg Verwerken uitkomsten in het ontwerpbestemmings plan en in de toelichting Vaststellen en publicatie ontwerpbestemmingsplan Inspraak? Publicatie voorontwerp Indienen Plan-m.e.r verplicht? Raadplegen bestuursorganen en Commissie m.e.r FASE 2 Reactieve aanwijzing? Geen beroep binnen termijn?-> bestemmingsplan wordt onherroepelijk Ontwerpbestemmingsplan (en plan-mer) 6 w ter inzage Indienen zienswijzen door een ieder tegen plan (en plan-mer) Zienswijzen eventueel verwerken in bestemmingsplan en toelichting Vaststellen en bekendmaken bestemmingsplan (en reactieve aanwijzing) Bestemmingsplan Beroep

9 Raumplanungsrechtliche Verfahren in Deutschland 1 Procedure voor Flächennutzungsplan en Bauleitplan Aufstellungsbeschluss Planentwurf mit allgemeinen Zielen und Zwecken frühzeitige Beteiligung von Öffentlichkeit und Behörden Planentwurf + Begründung + Umweltbericht förmliche Beteiligung von Öffentlichkeit, Behörden, sonstigen Trägern öffentlicher Belange, ggf. Nachbarstaaten FNP: Feststellungsbeschluss FNP: Beschluss Kontrolle der Aufsichtsbehörde B Plan: Satzungsbeschluss B Plan: Genehmigung Wirksamkeit des FNP ausnahmsweise Genehmigung Bekanntmachung Inkrafttreten des B Plans

10 Raumplanungsrechtliche Verfahren in Deutschland 2 Procedure voor Planfeststellungsverfahren Planentwurf des Vorhabenträgers Einreichung des Planentwurfs bei Anhörungsbehörde Anhörung von Behörden und Bürgern Erörterung Weiterleitung der Anhörungsbehörde an Planfeststellungsbehörde Planfeststellungsbeschluss Zustellung an Vorhabenträger, bekannte Betroffene, Einwender oder öffentliche Bekanntmachung

11 Raumplanungsrechtliche Verfahren in Deutschland 3 Verwaltungsakt Öffentlich-rechtliche Vertrag Publiekrechtelijke overeenkomst Tussen overheid en burger (subordinationsrechtlich) ipv Planfeststellung of Genehmigung

12 Internationaal kader Prinzip der guten Nachbarschaft Beginsel van gelijke rechtstoegang Verdrag van Espoo Verdrag van Arhus Verdrag van Anholt Nederlands-Duits Grensverdrag

13 Supranationaal kader Europese richtlijnen Richtlijn m.e.r., Natura 2000, Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Kaderrichtlijn water Art. 18 VWEU discriminatieverbod EU-burgers bij voorbereiding besluit met grensoverschrijdende gevolgen Beleidskaders TransEuropeesNetwerk (gemeenschappelijk vervoersbeleid) EU heeft geen doorzettingsmacht voor RO

14 Nationale kaders Ruimtelijk bestuursrecht in Nederland Raumplanungsrecht in Duitsland territorialiteitsbeginsel grensoverschrijdende werking bij m.e.r-plichtig besluit

15 Rechtsbescherming voor Duitse burgers en instanties in Nederland Ieder: indienen zienswijze op project-mer Belanghebbende: (hoger) beroep tegen m.e.r.plichtig besluit Begrip belanghebbende, afstandcriterium, zichtcriterium en verder relativiteitseis

16 Rechtsbescherming voor Nederlandse burgers en instanties in Duitsland Ieder: Anhörung bij Planfeststellungsverfahren Belanghebbende: toegang tot rechter (Klagen) Begrip belanghebbende: degene die geschaad wordt door inbreuk op een subjectief publiek recht

17 Culturele verschillen Hoofdissues samenwerking Duitsland formeel hiërarchisch proceduregericht compromis Nederland informeel platte organisatie doelgericht consensus

18 Typisch Nederlands losjes (locker) in contact, informeel Duitsers ervaren Nederlanders als direct (soms onbeleefd) Niet-hierarchisch Samenwerking verloopt bottom up in de organisatie (start door uitvoerenden, later leidinggevenden) Resultaat is belangrijker dan de procedure (pragmatisch) Er zijn meerdere wegen om het resultaat te bereiken (lukt het niet linksom, dan proberen we rechtsom) Hard op inhoud, zacht op relatie Koopmansgeest/resultaat-/doelgericht (zorgt voor wantrouwen) Consensuscultuur Durft risico te nemen (een fout kun je altijd herstellen) Indien niet eens: meedenken om zo goed mogelijk resultaat te bereiken Gedrag en handelen in meerdere mate beïnvloed door eigenbelang

19 Typisch Duits Formeel Hiërarchie belangrijk Counterparts op eigen niveau zoeken Samenwerking verloopt top down in de organisatie (start door leidinggevenden, later uitvoerenden) Bond en deelstaatstructuur Gericht op het resultaat dat ontstaat door het doorlopen van de procedure (bureaucratisch) Er is slechts een manier om het resultaat te bereiken Compromis boven consensus Risicomijdend (fouten moeten voorkomen worden) Indien niet eens: weerstand om een zo goed mogelijk resultaat te bereiken Gedrag en handelen in mindere mate beïnvloed door eigenbelang