BO bwbinternet OPHOGING PARKEERNORMEN WONINGEN

Transcriptie

1 BO bwbinternet OPHOGING PARKEERNORMEN WONINGEN 1. Aanleiding In de 'Hoofdlijnennotitie parkeerbeleid Tilburg' die op 30 oktober 2007 definitief door het college is vastgesteld, zit als actie: 'een actualisering van de Notitie parkeernormen Tilburg waarbij de normen -waaronder die van het wonen- worden opgehoogd tot het niveau van de gemiddeld te verwachten feitelijke parkeerbehoefte.' Met onderhavige nota krijgt deze actie een eerste invulling. Deze eerste invulling betreft een ophoging van de parkeernormen voor woningen. Hiermee krijgt de meest urgente aanpassing op korte termijn gestalte. De overige benodigde aanpassingen die hieronder in paragraaf 4 kort worden aangeduid, zullen in de eerste helft van volgend jaar worden uitgewerkt. 2. Voorstel nieuwe normen voor woningen De normen die Tilburg thans hanteert voor woningen liggen aan de zeer lage kant. Weliswaar is bij de opstelling van de vigerende Notitie parkeernormen Tilburg uitgegaan van de landelijk gehanteerde kencijfers voor parkeren van het CROW -het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer en openbare ruimte- maar daarbij is waar het de normen voor woningen betreft consequent aan de lage kant gebleven. Dit gebeurde door uit de bandbreedte van waarden die door het CROW worden aanbevolen, steeds de laagste waarde te kiezen. Bovendien is voor het centrum van Tilburg deze ondergrens nog eens met 0,1 extra verlaagd. De motivering voor dit laatste was dat het parkeren in dit gebied geheel gereguleerd is en dat het bezoek hier in veel situaties gebruik zal kunnen maken van de aanwezige betaalde parkeerplaatsen en vergunninghoudersplaatsen. De reden voor de overall minimalistische aanpak was dat de normen voor het wonen zoals ze uiteindelijk opgenomen zijn in de Notitie parkeernormen Tilburg, over het algemeen reeds een flinke stijging inhielden ten opzichte van de tot dan toe gehanteerde normen. Parkeernormen voor een bepaalde functie zijn niet voor de hele stad gelijk maar variëren met de ligging in het stedelijk gebied. Uit parkeerstudies blijkt dat functies in centra een lagere parkeervraag hebben dan functies van dezelfde aard elders in de bebouwde kom. Dit komt door het aanbod en de kwaliteit van andere vervoerwijzen dan de auto. In grote lijnen geldt: hoe verder van het centrum vandaan, hoe lager het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerwijzen. Een graadmeter hiervoor is het bestaande autobezit in de zones die Tilburg voor zijn parkeernormen onderscheidt: A Centrum Tilburg: 0,5 personenauto's per huishouden B Oude Stad: 0,7 personenauto's per huishouden C Rest stad Tilburg: 0,7 tot 1,3 personenauto's per huishouden (De laagste waarde (0,7) geldt voor Tilburg West en Groenewoud, de hoogste waarde (1,3) voor de Blaak. De Reeshof zit op 1,2) D Berkel Enschot, Udenhout + buitengebied: 1,2 personenauto's per huishouden De parkeernormen voor woningen zijn van toepassing bij aanvragen om een bouwvergunning voor de bouw van een nieuwe of de reconstructie van een bestaande woning. Deze nieuwgebouwde of gereconstrueerde woningen zullen vaak bewoond gaan worden door nieuwe bewoners die niet afkomstig zijn uit de betreffende gebiedszone en vaak een naar verhouding hoger autobezit kennen. Daarom komen normen die direct aansluiten bij het bestaande, soms lage autobezit in een buurt minder in aanmerking. Bovendien kan het zijn dat het bestaande autobezit een situatie van krapte weerspiegelt. Het gaat erom dat de normen (gemiddeld genomen) voldoende hoog zijn voor het opvangen van het autobezit in een situatie met voldoende parkeerruimte. Dit sluit aan bij het uitgangspunt in de bestaande Notitie parkeernormen Tilburg dat aan de parkeerbehoefte van bewoners zal worden voldaan met normen die aansluiten bij het autobezit. Dit is overeenkomstig het uitgangspunt in het Tilburgs Verkeers- en VervoerPlan (TVVP) dat een noodzakelijke begrenzing van het autoverkeer niet zal worden nagestreefd via het autobezit maar via het autogebruik. Pagina 1 van 5 Ophoging parkeernormen woningen

2 De ophoging van de parkeernormen voor woningen die met deze nota gestalte krijgt, loopt vooruit op algehele actualisering van de Notitie parkeernormen Tilburg en is erop gericht de meest dringende verhoging nu snel door te voeren. Het is noodzakelijk dat bij woningbouwprojecten voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd opdat reeds bestaande plaatstekorten in buurten niet verder oplopen. Anders wordt het dweilen met de kraan open. Gelet op het tussentijdse karakter van de thans voorliggende aanpassing van de parkeernormen voor woningen is ervoor gekozen de ingreep beperkt te houden. Met name de waarden van de betreffende tabel 1 'Parkeernormering woningen' worden waar nodig verhoogd, in het bijzonder waar het gaat om de 'normale' gestapelde en niet gestapelde woningen. Dit betekent dat de bestaande onderverdeling naar (gebieds)zones op dit moment ongewijzigd blijft. Bij de latere algehele actualisering van de Notitie parkeernormen Tilburg kunnen hier wel wijzigingen in worden aangebracht. Wat al wel wijzigt is de onderverdeling naar woningtypen. De grenzen tussen de verschillende grootteklassen zijn licht aangepast om zo (weer) geheel aan te sluiten bij de actuele woningclassificatie. De bestaande norm voor een aanleunwoning wijzigt niet, maar de typeaanduiding verandert in 'beschermde woonvorm: kleiner dan 55 m²'. Onder dit nieuw type komt ook het 'verpleeghuis/verzorgingshuis' te vallen dat daarmee als afzonderlijke categorie verdwijnt. De nieuwe typeaanduiding speelt in op de optredende ontwikkeling waarbij het traditionele verpleeghuis-verblijf wordt omgezet in nieuwe, aangepaste vormen van wonen met zorg. De aangepaste tabel met het aantal parkeerplaatsen per wooneenheid komt er na de ophoging van de parkeernormen voor woningen en de herziening van de woningtypologie uit te zien zoals hieronder weergegeven. Om inzicht te geven in (de omvang van) de wijzigingen zijn de cijfermatige aanpassingen en de toegevoegde nieuwe noten ²) en ³) in vet afgedrukt. De vervangen 'oude' waarden staan tussen haakjes vermeld. Type woning ¹) Zone groter dan 120 (130) m² bvo A: Centrum Tilburg 1,6 ²) (1,2) B: Oude Stad (excl.centrum), Armhoef, Jeruzalem, Broekhoven Zuid + Ruimtelijke knooppunten 1,8 (1,5) C: Rest Stad Tilburg 2,1 (1,7) D: Berkel Enschot Udenhout + buitengebied 2,1 (1,7) groter dan 180 (160) m² bvo tussen 90 en 120 (130) m² bvo 1,5 ²) (1,1) 1,7 (1,4) 2,0 (1,6) 2,0 (1,6) tussen 110 en 180 (160) m² bvo tussen 55 (60) en 90 m² bvo 1,3 ²)³) (1,0) 1,5³) (1,2) 1,6³) (1,3) 1,6³) (1,3) kleiner dan 110 m² bvo tussen 25 (30) en 55 (60) m² bvo kleiner dan 25 (30) m² bvo Beschermde woonvorm: kleiner dan 55 m² 1,0 ²) 1,0 1,1 (0.6) 1,1 () 0,5 0,5 0,5 0,5 ¹) de bestaande noten ¹), ²) en ³) met definities van respectievelijk woning, gestapelde woning en nietgestapelde woning Pagina 2 van 5 Ophoging parkeernormen woningen

3 ²) waar het gaat om kleinschalige (ver)bouwprojecten gesitueerd ten zuiden van de Spoorlaan mag de norm worden verlaagd met 0,3 als het parkeren door bezoekers van bewoners kan worden opgelost in een bestaande openbare parkeergarage ³) waar het gaat om de ombouw van verpleeg-/verzorgingshuiscapaciteit zal de parkeernorm in nader overleg worden vastgesteld De nieuwe normen zijn als volgt bepaald: uitgaan van gemiddelde waarde (en niet de laagste waarde) van de bandbreedte in de CROWkencijfers die gelden voor stedelijkheidsgraad: (zeer) sterk stedelijk Hierbij is een uitzondering gemaakt voor de gestapelde woning kleiner dan 25 m². Zeker na de verlaging van de bovengrens van dit woningtype gaat het hier in de praktijk om studentenhuisvesting. Een norm in de buurt van 0,3 blijkt in de huidige situatie goed te voldoen ophogen bedoelde gemiddelde waarde met 15% om in te spelen op de toekomstige groei van het autobezit, de 'studentenhuisvesting' hiervan niet uitgezonderd schrappen van 0,1 extra verlaging van normen voor centrum Volgens de systematiek van de bestaande Notitie parkeernormen Tilburg is in de vermelde normen de parkeerruimte voor bezoekers inbegrepen. Dit betreft in alle gevallen 0,3 parkeerplaats per woning. Nieuw is dat voor kleinschalige (ver)bouwprojecten in het centrum zuidelijk van de Spoorlaan deze parkeerruimte voor bezoekers niet door de bouwer zelf hoeft te worden gerealiseerd als het project ligt binnen de invloedssfeer van een bestaande openbare parkeergarage met voldoende vrije parkeercapaciteit. Dit is verwerkt in de toegevoegde nieuwe noot 2). Bij de toekomstige groei van het autobezit is vooruitgekeken naar Dat lijkt ver vooruit, maar bedacht moet worden dat woningen gebouwd worden voor een levensduur die loopt in de tientallen jaren. Hoe het autobezit er in 2040 uitziet, is natuurlijk afhankelijk van veel factoren. Het rijk hanteert daarvoor een viertal scenario's die uitkomen op een groei van het autobezit per huishouden dat ligt tussen de 12% (scenario Regional communities) en 19% (scenario Global economy). De bij de bepaling van de normen gehanteerde 15% ligt daar redelijk tussenin. Bij vergelijking van de in de nieuwe tabel opgenomen waarden met die welke worden gehanteerd in gemeenten die recentelijk hun parkeernormen hebben geactualiseerd (zoals bijvoorbeeld Groningen) dan komen die grotendeels overeen. Tilburg zit wel aan de wat hoge kant maar loopt daarmee niet echt uit de pas (en daarmee waarschijnlijk iets op de rest van de gemeenten vooruit). De grootste stijging -plus of 0,5- zit bij de gestapelde woning tussen 25 en 55 m² bvo. Dit zijn in de huidige praktijk vrijwel uitsluitend woningen waarin alleenstaanden (jong of oud) -vaak in het bezit van een auto- hun intrek nemen. Rekening houdende met de benodigde parkeerruimte voor bezoekers leidt dit tot een norm van 1,0 of iets hoger. 3. Overgangsregiem De nieuwe normen worden zo spoedig mogelijk na de definitieve vaststelling door het college van kracht. In beginsel dienen alle nieuw in te dienen woningbouwplannen vanaf dat moment te voldoen aan de opgehoogde normen. Tot zolang worden plannen waarvoor al een aanvraag om bouwvergunning is ingediend, afgehandeld uitgaande van de 'oude' normen, ook als de afhandelingstermijn doorloopt tot na de ingangsdatum van de nieuwe normen. Verder komt er een overgangsregiem voor plannen die al een eind in de pijplijn zitten. Dit betreft: a) (kleinere) projecten waarvoor vóór de ingangsdatum van de nieuwe normen een principeverzoek bestemmingsplan is ingediend Deze projecten worden afgehandeld uitgaande van de bestaande normen onder voorwaarde dat binnen een half jaar na de ingangsdatum van de nieuwe normen de definitieve bouwaanvraag wordt ingediend b) (grotere) projecten met een lange(re) voorbereidings- en uitvoeringstermijn waarbij de gemeente zich al heeft vastgelegd op de bestaande lagere normen In zijn algemeenheid betreft het de projecten waarvoor een ophoging van de parkeernormen voor woningen gezien de vergevorderde stand van zaken tot onevenredig grote consequenties zou leiden Pagina 3 van 5 Ophoging parkeernormen woningen

4 waar het gaat om de ruimtelijke invulling van het project, de omvang van de kosten en het tijdstip van oplevering. Ook het in acht te nemen beginsel van behoorlijk bestuur c.q. het zijn van een betrouwbare partner als gemeente in onderhandelingen met derden, speelt hierbij een rol. Gezien deze mogelijke gevolgen is het zaak dat hier in alle zorgvuldigheid algemene criteria voor worden ontwikkeld. Aan de hand van deze algemene uitzonderingscriteria dient per project te kunnen worden bepaald of het redelijk is dat nog de 'oude' normen worden toegepast of dat daarvoor de nieuwe normen gelden. De opstelling van de algemene uitzonderingscriteria gebeurt in nauw overleg tussen de diensten BO en GO en vergt nog enige tijd. In de loop van januari 2008 neemt het college hierover een ontwerpbesluit. 4. Vervolgactiviteiten in de sfeer van parkeernormen De algehele actualisatie van de Notitie parkeernormen Tilburg die in de eerste helft van 2008 zijn beslag moet krijgen, omvat een heroverweging van alle normen dus niet alleen die voor het wonen maar ook die voor de andere functies, te weten kantoren, winkels, onderwijsvoorzieningen en overige functies. Daarbij gaat het niet alleen om de getalletjes, maar ook om de systematiek voor wat betreft de verdere onderverdeling in types en zones. Indien daaraan behoefte bestaat zullen normen worden toegevoegd voor thans nog niet opgenomen (overige) functies. Dit alles zal worden voorbereid in samenhang met de opstelling van thans nog niet bestaande beleidsregels voor de toepassing van de normen. Deze beleidsregels moeten met name duidelijkheid gaan verschaffen in situaties dat het benodigde aantal plaatsen niet (geheel) op eigen terrein kan worden ondergebracht. Zo kan worden gekomen tot een uniforme en strikte toepassing van de parkeernormen. Initiatiefnemers van bouwprojecten weten dan goed waar ze aan toe zijn. Een belangrijk argument om te komen tot beleidsregels ligt voorts in de voorgenomen invoering van afkoopsommen bij het verlenen van ontheffing van de parkeereis. Niet alleen de introductie van de afkoopsommen op zichzelf zal worden geregeld via betreffende beleidsregels, maar ook de hoogte ervan en de berekening van het aantal plaatsen waarvoor die verschuldigd is. Alleen al gezien deze financiële gevolgen zijn duidelijke beleidsregels onmisbaar. 5. Procedure Alhoewel volgens de Notitie parkeernormen Tilburg aanpassing ervan een bevoegdheid is van het college zijn er in dit geval zulke ingrijpende consequenties aan verbonden dat onderhavige aanpassing in het kader van een zogenaamde voorhangprocedure wordt voorgelegd aan de raadscommissie Fysiek. Het is handig als de raadscommissie Fysiek bij de behandeling van dit punt direct kan beschikken over de nog vast te stellen algemene uitzonderingscriteria voor de grote(re) projecten waarvoor de 'oude' normen van toepassing blijven. Dit leidt tot een planning met behandeling op zijn vroegst in de commissievergadering op 11 februari BESLUIT 1. Het college neemt het ontwerpbesluit tot (tussentijdse) aanpassing van de huidige Notitie parkeernormen Tilburg 2003 door vervanging van de tabel 'Parkeernormering woningen' door de in deze nota opgenomen tabel 2. Het college neemt het ontwerpbesluit tot het hanteren van een overgangsregeling voor pijplijnprojecten, te weten: a) de (kleinere) projecten waarvoor vóór de ingangsdatum van de nieuwe normen een principeverzoek bestemmingsplan is ingediend dat uiterlijk binnen een half jaar na de ingangsdatum van de nieuwe normen wordt gevolgd door een bouwaanvraag b) de (grotere) projecten die voldoen aan door het college nader vast te stellen algemene uitzonderingscriteria ter zake Voor deze projecten blijven de 'oude' normen danwel de in plaats daarvan overeengekomen normen van toepassing 3. Het college besluit opdracht te geven tot het zo spoedig mogelijk opstellen van de algemene uitzonderingscriteria zoals bedoeld onder punt 2b) Pagina 4 van 5 Ophoging parkeernormen woningen

5 4. Het college besluit voorgaande ontwerpbesluiten tezamen met het later te nemen ontwerpbesluit omtrent bedoelde algemene uitzonderingscriteria via een raadsnotitie (voorhangprocedure) aan de raad aan te bieden en te vragen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen 5. Het college neemt een definitief besluit voor wat betreft inhoud en ingangsdatum aan de hand van de terugkoppeling van de bespreking in de raadscommissie Fysiek Nadere informatie is te verkrijgen bij de heer J. Klaarenbeek van de dienst Beleidsontwikkeling (doorkiesnummer ). Pagina 5 van 5 Ophoging parkeernormen woningen