onderwerp Aanpassing beleidsregels sociaal domein Haarlemmermeer en Financieel besluit

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Aanpassing beleidsregels sociaal domein Haarlemmermeer en Financieel besluit gemeente Haarlemmermeer Portefeuillehouder drs. Ap Reinders, dr. Tom Horn, John Nederstigt, dr. Derk Reneman Collegevergadering 8 december 2015 inlichtingen Rob Kouwenhoven ( ) Registratienummer Inleiding In december 2014 zijn de beleidsregels vastgesteld die op grond van de "verordening sociaal domein Haarlemmermeer 2015" en het raadsvoorstel "wijziging minimabeleid als gevolg van de invoering van de Participatiewet" dienen te worden opgesteld. Het betreft beleidsregels op het gebied van de Participatiewet, de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 2015 en het persoonsgebonden budget (pgb). Voor de Jeugdwet zijn geen beleidsregels vastgesteld. Het jaar 2015 is aangemerkt als overgangsjaar. De beleidsregels zijn daarom zoveel mogelijk in stand gehouden en alleen aangepast wanneer deze als gevolg van de invoering van de Participatiewet en de wijziging van de Wmo aanpassing behoeven. De financiële consequenties zijn marginaal en kunnen gedekt worden binnen de programmabegroting De vastgestelde beleidsregels zijn de afgelopen negen maanden in de praktijk toegepast en moeten op een aantal punten worden aangepast. Het betreft veelal technische aanpassingen en verduidelijkingen. Beleidsregels Voor de Participatiewet betreft het beleidsregels voor de volgende onderwerpen: - Re-integratie; - Bijzondere bijstand; - Terugvordering en invordering. Daarnaast betreft het de beleidsregels Wmo 2015 en beleidsregels persoonsgebonden budget (voor zowel jeugd als volwassenen). In het financieel besluit sociaal domein gemeente Haarlemmermeer zijn alle normen en de hoogte van tegemoetkomingen opgenomen. Deze zijn zo nodig geactualiseerd en aangepast.

2 onderwerp Volgvel 2 Aanpassing beleidsregels sociaal domein Haarlemmermeer en Financieel besluit gemeente Haarlemmermeer Beleidsregels op grond van de Participatiewet Re-/ntegraf<ë Op grond van de Participatiewet zijn beleidsregels voor re-integratie opgesteld. Met deze beleidsregels wordt een totaaloverzicht gegeven van alle beschikbare instrumenten die op het gebied van re-integratie kunnen worden ingezet. Het is nog te vroeg om op dit moment een uitspraak te doen over de effectiviteit van deze maatregelen. Daarvoor zal een langere periode met deze instrumenten in de praktijk moeten worden gewerkt. Binnen deze beleidsregels dient echter wel een aantal technische aanpassingen en/of verduidelijkingen te worden aangebracht. Daarnaast dienen onderstaande inhoudelijke wijzigingen of aanvullingen in de beleidsregels te worden opgenomen. Voor het overige hoeven er op dit moment geen wijzigingen plaats te vinden. Jongeren van 16 en 17 jaar. Extra aandacht vraagt de groep jongeren van 16 en 17 jaar. Op grond van de Participatiewet bestaat er voor deze groep geen recht op een uitkering en/of een traject voor toeleiding naar de arbeidsmarkt. In de praktijk blijkt dat deze jongeren in een aantal situaties tussen wal en schip dreigen te vallen en dat uitzonderingen nodig zijn voor deze groep. In voorkomende gevallen zal gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid om te individualiseren op grond van de Participatiewet, daar waar het gaat om toeleiding naar de arbeidsmarkt. Nuggers en Anw-gerechtigden De gemeente is ook verantwoordelijk voor de re-integratie van nuggers (nietuitkeringsgerechtigden) en Anw-gerechtigden (personen met een uitkering op basis van de Algemene nabestaandenwet). In de beleidsregels is niet vastgelegd onder welke voorwaarden nuggers en Anw gerechtigden aanspraak kunnen maken op re-integratie. In principe kan daardoor elke persoon uit deze doelgroepen aanspraak maken op re-integratie. Dit is niet wenselijk. Wij stellen daarom voor om in ieder geval een inkomensgrens te hanteren van 120% van het wettelijk sociaal minimum (wsm) en een maximale vergoeding van (inclusief reiskosten en BTW) te hanteren. Indien het (gezins-)inkomen hoger is bestaat er geen recht op ondersteuning vanuit de gemeente bij re-integratie. Dit recht bestaat ook niet als aanvrager over een opleidingsniveau beschikt op mbo niveau (startkwalificatie) of hoger. Er bestaat dan geen noodzaak voor ondersteuning. Dit is in artikel 3 van de beleidsregels Re-integratie gemeente Haarlemmermeer 2016 vastgelegd. No-riskpolis Met een no-riskpolis worden werkgevers die iemand uit de gemeentelijke doelgroep van de banenafspraken in het kader van de Participatiewet aannemen, gevrijwaard van de verplichting om loon door te betalen bij ziekte. De ervaring leert dat werkgevers hechten aan een no-riskpolis bij het in dienst nemen van werknemers uit deze doelgroep. Tot 1 januari 2015 was de gemeente zelf verantwoordelijk voor het afsluiten van een no-riskpolis. Nu voert het UWV de no-riskpolis namens de gemeenten uit. In 2016 ontvangen gemeenten een rekening van UWV voor de daadwerkelijk uitgekeerde ziektewetgelden, aangevuld met een bedrag van 141 per ziektemelding voor de uitvoering van de regeling. Dit instrument hoeft niet langer in de verordening en beleidsregels te worden vastgelegd. Artikel 36 van de verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2015 en artikel 8 van de beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer 2015 worden daarom ingetrokken.

3 onderwerp Volgvel 3 Aanpassing beleidsregels sociaal domein Haarlemmermeer en Financieel besluit gemeente Haarlemmermeer Arbeidsmarktregio Als gevolg van verdere implementatie van de Participatiewet en de regionale harmonisatie van de (werkgevers)instrumenten binnen de arbeidsmarktregio Groot-Amsterdam kan dit totaaloverzicht de komende periode ( ) nog aan verandering onderhevig zijn. Beschut werken In de beleidsregels is de voorziening beschut werken opgenomen. In deze beleidsregels hebben we criteria beschreven waarmee we als gemeente de voorselectie kunnen uitvoeren en waarmee we kunnen vaststellen wie mogelijk tot de doelgroep voor beschut werken behoort en wie niet. Dit zijn cumulatief drie plekken in 2015, acht plekken in 2016, 14 plekken in 2017 en 20 plekken in Inmiddels zijn in 2015 reeds tien plekken bij AM Groep ingekocht. Dit komt omdat we de personen die in 2014 op de wachtlijst voor instroom bij AM Groep stonden, zo spoedig mogelijk naar een werkplek willen begeleiden. Minimabeleid In de beleidsregels bijzondere bijstand gemeente Haarlemmermeer 2015 zijn de draagkrachtregels, zoals die zijn vastgesteld in het eerder genoemde raadsvoorstel, nader uitgewerkt. Voorts is in het financieel besluit sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2015 de hoogte van de verschillende soorten bijzondere bijstand opgenomen. Uitgangspunt is dat het huidige minimabeleid van kracht blijft. Dit is opgenomen in het collegeprogramma Ook in deze beleidsregels dient een aantal technische aanpassingen en verduidelijkingen te worden aangebracht. Op een aantal punten zijn de beleidsregels voor wat betreft het minimabeleid inhoudelijk gewijzigd. Het gaat om de volgende onderwerpen: Vermogen in een (aangepaste) auto Bij de verstrekking van bijzondere bijstand wordt rekening gehouden met het beschikbare vermogen, niet zijnde het vermogen in de eigen woning. Indien het vermogen hoger is dan de in de Participatiewet vastgestelde grens 1 bestaat er geen recht op bijzondere bijstand. Het bezit van een auto behoort ook tot dit vermogen. In de beleidsregels is daarom vastgelegd dat het vermogen van een auto wordt vrijgelaten indien deze wordt gebruikt in verband met een handicap. De hoogte van deze vrijlating is nu vastgesteld op In de praktijk blijkt dat dit bedrag te laag is vastgesteld. Het gaat veelal om een aangepaste auto. Deze aanpassingen worden alleen vergoed indien de auto niet ouder is dan drie jaar. Deze auto's vertegenwoordigen een waarde die hoger is dan In de beleidsregels is nu een bedrag van opgenomen dat wordt vrijgelaten. Dit betreft een extra vrijlating naast het vermogen dat wordt vrijgelaten op grond van de Participatiewet. Statushouders: kosten eerste en tweede maand huur In de beleidsregels is nu nog vastgelegd dat statushouders, na toewijzing van een huurwoning, in aanmerking komen voor bijzondere bijstand voor de kosten van huur over de eerste en tweede maand. Daar statushouders vanaf het moment dat een woning wordt toegewezen, de beschikking krijgen over de volledige bijstandsnorm, is het niet noodzakelijk om bijzondere bijstand te verstrekken voor deze kosten. De bijstandsnorm voorziet immers in de betaling van deze kosten. Artikel 57 van de beleidsregels is daarom komen te vervallen. 1 De vermogensgrens voor een gezamenlijke huishouding en alleenstaande ouder bedraagt Voor een alleenstaande bedraagt geldt een bedrag Dit bedrag is vastgesteld aan de hand van de ANWB koerslijst.

4 onderwerp Aanpassing beleidsregels sociaal domein Haarlemmermeer en Financieel besluit gemeente Haarlemmermeer Volgvel 4 Terugvordering In de Wmo is opgenomen dat terugvordering mogelijk is. De beleidsregels terugvordering en invordering worden uitgebreid met de Wmo. Daarnaast wordt het kruimelbedrag van 100,00 opgenomen, zoals dat ook het geval was van de voorgaande beleidsregels terugen invordering. Beleidsregels Wmo De beleidsregels Wmo zijn een nadere uitwerking van het afwegingskader en de resultaatgebieden die in de Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer zijn vastgelegd. Bij het opstellen van de beleidsregels voor het jaar 2015 was nog weinig ervaring met de nieuwe taken die vanuit de AWBZ zijn overgeheveld naar de Wmo (begeleiding, dagbesteding, kortdurend verblijf en beschermd wonen). Dit kwam ook tot uiting in de huidige beleidsregels. Wij hebben de beleidsregels aangescherpt en verduidelijkt naar aanleiding van de praktijk van het afgelopen jaar. Uitbreiding met toegangsproces In het kader van het bieden van ruimte aan de professional zijn er in 2015 geen specifieke beleidsregels voor het toegangsproces opgenomen. In de praktijk blijkt dat de professionals toch behoefte hebben aan een kader op het gebied van het toegangsproces om beslissingen te nemen, waarbij deze ruimte wel blijft bestaan. Het afwegingskader is vastgelegd in het algemene deel van de Verordening sociaal domein gemeente Haarlemmermeer Om deze reden zijn de beleidsregels Wmo uitgebreid naar beleidsregels toegangsproces en maatwerkvoorzieningen Wmo. Beleidsregels Persoonsgebonden budget Ook bij de beleidsregels persoonsgebonden budget betreffen de wijzigingen met name verduidelijking en aanscherping naar aanleiding van praktijksituaties het afgelopen jaar. Het gaat daarbij om een aanscherping van informele zorg in relatie tot professie, het uitsluiten van belangenverstrengeling door onderscheid tussen (wettelijk) vertegenwoordiger en zorgverlener en het opvragen van een Verklaring Omtrent Gedrag als onderdeel van borging van kwaliteit van zorg. Financieel besluit sociaal domein gemeente Haarlemmermeer In het financieel besluit zijn alle normen en hoogte van tegemoetkomingen opgenomen. Wijzigingen als gevolg van aanpassingen in de beleidsregels worden doorgevoerd in het financieel besluit. Eigen bijdrage Wmo Voor de invulling van de eigen bijdrage is een afzonderlijke nota opgesteld. De consequenties hiervan zijn verwerkt in het financieel besluit. Mantelzorgwaardering Voor de invulling van de mantelzorgwaardering is een aparte nota opgesteld ( ). Inwoners die drie maanden of meer en meer dan acht uur per week als mantelzorger actief zijn, kunnen als blijk van waardering voor hun inzet gebruik maken van een pakket aan mogelijkheden waaruit naar behoefte kan worden gekozen. Dit vraagt om een flexibele waardering. Daarom is dit verder niet vastgelegd in het financieel besluit.

5 Onderwerp Volgvel Aanpassing beleidsregels sociaal domein Haarlemmermeer en Financieel besluit gemeente Haarlemmermeer 5 Tegemoetkoming vervoerskosten In het financieel besluit zijn verschillende tarieven voor vervoerskosten met de eigen auto opgenomen. Vanuit de Wmo is tot op heden uitgegaan van 0,28 per kilometer. In dit bedrag is tevens een component opgenomen voor afschrijving van de auto. Het is tegenwoordig algemeen gebruikelijk om een auto te hebben, dit volgt ook uit jurisprudentie op het gebied van de Wmo. De verschillende tarieven in het financieel besluit zijn aangepast naar 0,19 per kilometer. Dit bedrag sluit aan bij de belastingvrije vergoeding. Informeel advies Participatieraad De Participatieraad is op informele wijze geconsulteerd in het voortraject van deze nota en een aantal concrete opmerkingen zijn reeds verwerkt in de beleidsregels. De Participatieraad ontvangt de beleidsregels en het financieel besluit voor (definitieve) advisering, na besluitvorming in het college. De participatieraad heeft vervolgens de gelegenheid formeel advies uit te brengen. In- en externe communicatie De beleidsregels en het financieel besluit worden op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. de volgende beleidsregels vast te stellen: Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer 2016; Beleidsregels bijzondere bijstand gemeente Haarlemmermeer 2016; Beleidsregels terugvordering en invordering gemeente Haarlemmermeer 2016; Beleidsregels toegangsproces en maatwerkvoorzieningen Wmo en Jeugdwet gemeente Haarlemmermeer 2016; Beleidsregels persoonsgebonden budget gemeente Haarlemmermeer 2016; 2. het Financieel besluit sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2016 vast te stellen; 3. deze nota ter informatie aan de raad te zenden. Bijlage(n) 1. Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer Beleidsregels Bijzondere Bijstand gemeente Haarlemmermeer Beleidsregels terugvordering en invordering gemeente Haarlemmermeer Beleidsregels toegangsproces en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlemmermeer Beleidsregels persoonsgebonden budget gemeente Haarlemmermeer Financieel besluit sociaal domein gemeente Haarlemmermeer 2016

6 Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer 2016

7 Artikel 1. Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de verordening Sociaal Domein gemeente Haarlemmermeer In deze beleidsregels wordt verstaan onder: a) doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de Participatiewet; b) niet-uitkeringsgerechtigde: de persoon bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder a van de Participatiewet; c) college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waar de cliënt een uitkering ontvangt of gesubsidieerd werk verricht; d) loonwaarde: het in geld uitgedrukte waarde van het werk dat iemand nog kan verrichten. Dit wordt als percentage van het wettelijke minimumloon (WML) weergegeven. e) Verdiencapaciteit; wanneer iemand een loonwaarde heeft die lager ligt dan het WML is er sprake van een verminderde verdiencapaciteit. Artikel 2. Prioritering doelgroep 1. Personen die vallen onder de doelgroep worden beoordeeld op hun loonwaarde. We hanteren daarbij de volgende indeling: 0 %- 20%; zorg/arbeidsmatige dagbesteding. Dagbesteding wordt ook binnen de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) aangeboden; 20%- 35%; arbeidsmatige dagbesteding of beschut werken; 35%- 80%; met ondersteuning aan de slag op de arbeidsmarkt; 80%- 100%; zelfredzaam, maar ondersteuning is mogelijk. 2. Personen in de eerste twee categorieën, 0%- 20% en 20%- 35%, hebben een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Van deze groep is niet de verwachting dat zij op de reguliere arbeidsmarkt aan het werk kunnen gaan. Personen in de categorie 35%- 80% kunnen met gerichte ondersteuning wel de stap maken naar de reguliere arbeidsmarkt. Daarvoor is een gerichte en effectieve inzet van voorzieningen noodzakelijk. Personen in de categorie 80%- 100% zijn meer zelfredzaam en kunnen, indien noodzakelijk, met ondersteuning de stap naar de reguliere arbeidsmarkt snel maken. 3. Voor het indelen van de doelgroep op loonwaarde maken we gebruik van de kennis en ervaring van onze medewerkers die eventueel met ondersteuning van ICT applicaties tot een gewogen afweging komen ten aanzien van een bepaalde loonwaarde. De loonwaarde is geen statisch gegeven, maar kan zich in de tijd ontwikkelen. Artikel 3. Niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers 1. Niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers vallen onder personen uit de doelgroep. 2. De hoogte van financiële middelen die worden ingezet bij een re-integratietraject aan de doelgroep genoemd in lid 1 van dit artikel bedraagt maximaal 3.000,00. Dit bedrag is inclusief Btw en reiskosten. 3. Personen uit de doelgroep als genoemd in lid 1 van dit artikel hebben geen recht op een voorziening wanneer het netto gezinsinkomen van de persoon uit de doelgroep meer bedraagt dan 120% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm. 4. Personen uit de doelgroep als genoemd in lid 1 van dit artikel hebben geen recht op een voorziening wanneer het gezinsvermogen van de persoon uit de doelgroep meer bedraagt dan de van toepassing zijnde vermogensgrenzen als bedoeld in artikel 34, lid 3 Participatiewet. 5. Personen uit de doelgroep als genoemd in lid 1 van dit artikel hebben geen recht op een voorziening wanneer er reeds een startkwalificatie op mbo-niveau aanwezig is. Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

8 Artikel 4. Ondersteuning van personen bij arbeidsre-integratie 1. De persoon uit de doelgroep kan aanspraak maken op ondersteuning bij arbeidsre-integratie ten behoeve van het realiseren van de kortste weg naar algemeen geaccepteerde arbeid waartoe deze in staat is. 2. Het college stelt, na samenspraak met de persoon uit de doelgroep, vast welke voorziening het meest geschikt is om het beoogde doel te behalen. 3. Bij het aanbieden van een voorziening geeft het college de inhoud, doelstelling en duur van de voorziening aan. Indien van toepassing motiveert het college waarom geen uitvoering wordt gegeven aan de door de persoon uit de doelgroep gewenste ondersteuning bij arbeidsinschakeling. 4. Indien door het college aan een persoon uit de doelgroep een voorziening wordt aangeboden bepaalt het college welke mogelijkheid wordt geboden om verlof op te nemen in verband met vakantie, sollicitaties en bijzondere omstandigheden. 5. Een persoon uit de doelgroep dient bij zijn aanspraak op ondersteuning bij arbeidsre-integratie: mee te werken aan een onderzoek naar zijn mogelijkheden tot arbeidsinschakeling; inlichtingen te verstrekken die van belang zijn voor de beoordeling van de aanspraak op ondersteuning; naar vermogen mee te werken aan een aangeboden voorziening en aan het realiseren van het doel van de voorziening. 6. Het college informeert de persoon uit de doelgroep op adequate wijze over de voor hem geldende rechten en plichten jegens het college en derden welke voortvloeien uit deze beleidsregels of anderszins betrekking hebben op diens arbeidsre-integratie en medewerking aan voorzieningen. Artikel 5. Afweging bij inzet van instrumenten 1. Een besluit tot het aanbieden of voortzetten van een voorziening aan of met betrekking tot een persoon uit de doelgroep wordt gemaakt met inachtneming van: de mogelijkheden en belemmeringen van de persoon; de actuele of toekomstige vraag op de arbeidsmarkt; 2. Indien nodig wordt de afweging als bedoeld in het eerste lid tevens gemaakt met inachtneming van: de mogelijkheden van kinderopvang; het belang van scholing voor arbeidsre-integratie; de kosten van een voorziening in relatie tot de daarmee te dienen financiële belangen van de gemeente en de persoonlijke belangen van de persoon uit de doelgroep. 3. Wanneer een voorziening op verzoek van de belanghebbende wordt ingezet, kan het college hieraan de voorwaarde verbinden dat de belanghebbende een waarborgsom voldoet of meewerkt aan een geldlening, welke waarborgsom wordt terugbetaald, dan wel welke geldlening wordt omgezet in een gift indien en voor zover de belanghebbende voldoende heeft meegewerkt aan de voorziening Overzicht van re-integratie instrumenten / -voorzieningen Artikel 6. Scholing en training Het college kan in het kader van een re-integratietraject scholing en/of training aanbieden: 1. De scholing of training is altijd ter ondersteuning van het traject om de persoon uit de doelgroep duurzaam te laten uitstromen naar werk; 2. De scholing of training kan bestaan uit kortlopende opleidingen of trainingen met als doel, te kunnen instromen in de door persoon uit de doelgroep beoogde bedrijfssector; 3. Daarnaast kan scholing gericht zijn op het behalen van een minimale startkwalificatie; Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

9 4. Het Loket Leren en werken kan, als onderdeel van het Werkgeversservicepunt, een bemiddelde rol spelen tussen de persoon uit de doelgroep en het aanbod van scholing en trainingen. Artikel 7. Participatieplaats 1. Een participatieplaats is een arbeidsplek waar onbeloonde additionele werkzaamheden worden verricht die vooral tot doel hebben om de cliënt werkervaring, arbeidsritme en sociale vaardigheden op te laten doen. Een participatieplaats is bedoeld voor mensen die niet direct aan het werk kunnen in een reguliere baan. 2. De doelgroep voor deze voorziening zijn personen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Dit zijn personen die vallen in de loonwaardecategorieën van 20% t/m 35% en 35% t/m 80% voor wie inschakeling in het arbeidsproces op korte termijn gering is. 3. De invulling van de beoogde functie voor een participatieplaats mag niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. De volgende nadere eisen worden als gevolg hiervan aan de participatieplaats gesteld: De functie is bovenformatief. Het is een niet-bestaande reguliere functie binnen de organisatie of cao; Er staat geen vacature open voor de betreffende functie; Voor de dagelijkse werkbegeleiding is tenminste 1 ongesubsidieerde medewerker (van de organisatie waar de participatieplaats wordt ingevuld) beschikbaar; Het minimum aantal werkuren is 16. In overleg tussen de partijen kan dit verhoogd worden naar maximaal 36 uur (fulltime); De participatieplaats duurt maximaal 1 jaar. Minimaal 1 keer per periode wordt door het college in overleg met de betrokkenen beoordeeld of de participatieplaats nog geschikt is voor de betreffende persoon. 4. De werknemer op een participatieplaats wordt op afstand begeleid door het college. Deze begeleiding is afgestemd met de werkgever. 5. Voor de beoordeling op het besluit tot het verstrekken van een premie, zoals beschreven in artikel 10a, lid 6, van de Participatiewet en artikel 33 van de verordening Sociaal Domein, baseert het college zich op gevalideerde documenten die aanwijzingen bevatten dat de persoon uit de doelgroep zijn kansen op de arbeidsmarkt heeft vergroot. Voor deze beoordeling kan het college ook zelf bronnen raadplegen, bijvoorbeeld de werkgever waar de participatieplaats wordt uitgevoerd. Artikel 8. Beschut werken 1. De voorziening beschut werken kan bij samenwerkende partners, zoals bijvoorbeeld de AM Groep, worden ingekocht. De plekken voor beschut werken kunnen ook bij reguliere werkgevers worden gecreëerd. 2. Alleen personen in de loonwaardecategorie 20%-35% kunnen in aanmerking komen voor een voorziening zoals beschut werken. Voor deze doelgroep kunnen ook andere voorzieningen worden ingezet zoals bijvoorbeeld garantiebanen. 3. Om vanuit de loonwaardecategorie 20%-35% uit het vorige lid toegelaten te worden tot de doelgroep voor beschut werken wordt een voorselectie uitgevoerd. Via de voorselectie wordt bepaald voor welke personen de voorziening beschut werk op welk moment kan worden ingezet. 4. De voorselectie wordt uitgevoerd door het college. 5. Ten aanzien van de voorselectie worden de volgende criteria gehanteerd: Een persoon wordt toegelaten tot de doelgroep beschut werken als de persoon nog voldoende mogelijkheden heeft tot productieve arbeid, maar tegelijkertijd ook gerichte begeleiding nodig heeft om deze werkzaamheden te kunnen verrichten. Er mag geen sprake zijn van meervoudige problemen/multiproblematiek. Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

10 Een voorselectie valt negatief uit indien er andere voorliggende voorzieningen/instrumenten beschikbaar zijn die bijdragen aan de beoogde (participatie)doelstelling; 6. Op basis van doorrekeningen uit de landelijke budgetten kan het college minimaal het volgende aantal beschutte plekken aanbieden (cumulatief): 2015: 3 plekken 2016: 8 plekken 2017: 14 plekken 2018: 20 plekken Artikel 9. Loonkostensubsidie 1. De doelgroep voor het instrument loonkostensubsidie zijn personen die bij een (reguliere) werkgever niet in staat zijn om 100% van het WML te verdienen. Dit zijn personen die vallen binnen de loonwaardecategorieën 20%- 35% en 35%- 80%. 2. Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie. Artikel 10. Tegenprestatie/Meerprestatie De activiteiten die kunnen worden ingezet voor de tegenprestatie (Meerprestatie) zijn onder te verdelen in drie categorieën: a) Een persoon die in aanmerking komt voor tegenprestatie (Meerprestatie) kan allereerst zelf op zoek gaan naar onbeloonde maatschappelijke nuttige activiteiten die in het kader van tegenprestatie kunnen worden ingezet. Het college toetst of deze werkzaamheden voldoen aan de hiervoor gestelde wettelijke regels; b) Er kan ook gebruik gemaakt worden van de activiteiten uit de vacaturebank voor vrijwilligers in de gemeente Haarlemmermeer. Deze vacaturebank is online te raadplegen; c) De gemeente Haarlemmermeer houdt in een zogenaamde waaier ook zelf een overzicht bij van verschillende activiteiten waar in de gemeente Haarlemmermeer vraag naar is en die voor de tegenprestatie ingezet kunnen worden. Artikel 11. Proefplaatsing 1. Doel van de proefplaatsing a) Een proefplaatsing wordt ingezet voor de persoon uit de doelgroep zonder structurele functionele beperkingen. Doelstelling is om te onderzoeken of er sprake is van een geschikte persoon voor de baan. b) Een proefplaatsing kan ook worden ingezet voor personen uit de doelgroep garantiebanen voor het (wettelijk) vaststellen van de loonwaarde. Doelstelling is het vaststellen van de verdiencapaciteit. Bij deze doelgroep is, in tegenstelling tot onder a, wel sprake van structurele functionele beperkingen. c) Het doel van de proefplaatsing is duurzame uitstroom naar een reguliere arbeidsovereenkomst cq. garantiebaan voor tenminste 26 weken als vervolg op de proefplaatsing. 2. Voorwaarden met betrekking tot de proefplaatsing a) Het college kan aan een persoon uit de doelgroep met een afstand tot de arbeidsmarkt een proefplaatsing bij een werkgever aanbieden met behoud van uitkering of WSW-salaris. b) Een proefplaatsing kan alleen plaatsvinden als de werkgever de intentie heeft de persoon uit de doelgroep na de periode van proefplaatsing een arbeidsovereenkomst van tenminste 26 weken aan te bieden. c) De proefplaatsing duurt maximaal 2 maanden. d) De duur van de proefplaatsing wordt vastgesteld op basis van afstand tot de arbeidsmarkt, opleidingsniveau, uitkeringsduur, complexiteit van de functie en persoonlijke omstandigheden Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

11 van de persoon uit de doelgroep en zolang als nodig is voor de werkgever en het college om zich een beeld te vormen van de geschiktheid van de persoon uit de doelgroep. e) Een proefplaatsing kan plaatsvinden op een reguliere vacature of op een garantiebaan. Indien de vorige functionaris onder dezelfde voorwaarden (regeling) werkzaam was, is komen vast te staan dat de werkgever voldoende moverende redenen heeft aangedragen met betrekking tot het beëindigen de arbeidsovereenkomst. f) Een proefplaatsing wordt voor de persoon uit de doelgroep zonder structureel functionele beperkingen uitsluitend ingezet als er bij de werkgever nog twijfels zijn over de geschiktheid van de persoon en de werkgever dit kan motiveren. g) Een proefplaatsing wordt voor de persoon uit de doelgroep met structureel functionele beperkingen ingezet om via de wettelijke loonwaardemeting inzicht te krijgen in de verdiencapaciteit. h) De persoon uit de doelgroep gaat de werkzaamheden verrichten in de functie waar een vacature voor is, zoals bedoeld onder e). i) In uitzonderlijk gevallen (zoals bij tijdelijke en niet verwijtbare uitval) kan de proefplaatsing met maximaal 1 maanden worden verlengd. 3. Toestemming en aanvullende ondersteuning a) Gedurende de proefplaatsing krijgt de persoon uit de doelgroep toestemming te werken met behoud van uitkering of salaris in geval van een WSW-werknemer; b) De werkgever krijgt geen vergoeding voor salariskosten. c) Indien de werkgever gedurende de proefplaatsing geen onkostenvergoeding verstrekt, kan aan de persoon uit de doelgroep een onkostenvergoeding worden verstrekt. 4. Overeenkomst tot proefplaatsing a) In een schriftelijke overeenkomst tussen de werkgever en de persoon uit de doelgroep wordt tenminste het doel van de proefplaatsing vastgelegd, namelijk dat na deze periode een arbeidscontract met een minimumperiode van 26 weken wordt aangeboden, alsmede wie de begeleider van de persoon uit de doelgroep is. b) De overeenkomst wordt vastgelegd in een intentieverklaring tussen werknemer en werkgever. 5. Concurrentieverhouding Het college plaatst een persoon uit de doelgroep alleen indien door plaatsing de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en indien door plaatsing geen verdringing van regulier werk plaatsvindt. 6. Loonkostensubsidie na proefplaatsing Het is toegestaan na een proefplaatsing een loonkostensubsidie in te zetten. Artikel 12. Jobcoach (Persoonlijke ondersteuning) 1. Definitie jobcoach Een jobcoach ondersteunt/begeleidt een persoon (werknemer) met een structurele functionele beperking gedurende een maximale periode bij het verrichten van zijn taken op zijn/haar werkplek. Dit is de persoonlijke ondersteuning. Verder is van belang dat de ondersteuning noodzakelijk is in die zin, dat de werknemer zonder die ondersteuning in redelijkheid niet zijn/haar werkzaamheden zou kunnen verrichten. 2. Doel jobcoaching De voorziening jobcoaching heeft ten doel dat een werknemer wordt begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk zonder begeleiding via een dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam kan zijn. Aan het einde van een geslaagde jobcoaching kan de werknemer zelfstandig zijn werk uitvoeren en/of is de werkgever zelf in staat de werknemer te begeleiden op zijn werkplek. Jobcoaching heeft tot doel om de werknemer te ondersteunen bij het verrichten van de aan de persoon Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

12 opgedragen taken. De bedoeling is om mensen met beperkingen te ondersteunen bij het behouden van werk. 3. Doelgroep a) Doelgroep loonkostensubsidie: personen die niet in staat zijn het Wettelijk Minimumloon (WML) te verdienen en waarvoor, ter compensatie hiervan om hen aan het werk te krijgen op de reguliere arbeidsmarkt, loonkostensubsidie wordt ingezet. Veelal zal het hier gaan om de doelgroepen van de garantiebanen; b) Personen met een structurele functionele beperking die wel in staat zijn het WML te verdienen en waarvoor geen loonkostensubsidie wordt ingezet maar voor wie de inzet van jobcoaching (als werkvoorziening) wel noodzakelijk is. Het kan hier bijvoorbeeld gaan om personen met een medische urenbeperking. 4. Kerntaken jobcoach a) De jobcoach kent de volgende kerntaken: Het introduceren van de werknemer; Structureren op het werk; Onderzoek naar en inzet van werkvoorzieningen zoals bedoeld in artikel 13; Inwerken en trainen van de werknemer; Opsporen en verhelpen storingen in de arbeidssituatie (bij calamiteit of crisis); Begeleiden werknemer op het werk (afspraken maken en bewaken); Afstemming met de thuissituatie en doorverwijzen naar hulp- en zorgstructuren; Begeleiding van de direct leidinggevende in de omgang met de werknemer zodanig dat deze de begeleidende rol kan overnemen ; Evaluatie en coördinatie. b) De taken en verantwoordelijkheden uit het vorige lid vormen het volledig takenpakket van de jobcoach. Inzet van de bovenstaande taken is maatwerk en is afhankelijk van de ondersteuningsbehoefte van de werknemer, de werkgever en de beoordeling van de jobcoach. c) De jobcoach kan in dienst zijn bij de gemeente, in dienst zijn bij de werkgever of werkzaam zijn bij een gespecialiseerd bureau en vanuit deze positie door de gemeente of de werkgever wordt ingehuurd. 5. Duur en intensiteit van de inzet & wijze van inzet: a) Een werknemer heeft recht op maximaal 2 jaar jobcoaching. Ieder half jaar wordt geëvalueerd of jobcoaching nog langer noodzakelijk is. Uiteindelijk is het aan het College om hierover een besluit te nemen. Uiteraard op advies van en in overleg met de werknemer zelf, de werkgever en de jobcoach. In specifieke gevallen is het mogelijk jobcoaching na 2 jaar met 1 jaar te verlengen. b) Een werknemer heeft op jaarbasis recht op maximaal 52 uur jobcoaching. Bij de bepaling van dit aantal is uitgegaan van de ervaringen in het land (gemiddeld 1 uur per week maal 52 weken). Mocht blijken dat dit aantal onvoldoende is voor een bepaalde werknemer dan wordt een beroep gedaan op de werkgever om het tekort aan uren zelf op te vangen. Het is toegestaan om het aantal uren in het eerste jaar op te hogen met uren uit het tweede jaar met als maximum 75% van het totale aantal uren over een periode van 2 jaar. Met andere woorden: in het eerste jaar mag een investering worden gedaan van maximaal 78 uur en de rest van de uren tot 104, zijnde 26 uur in het tweede jaar. Dit dient echter wel goed gemotiveerd te worden. Voor de rest is de inzet van uren flexibel. Indien het nodig is om alle uren uit het eerste jaar te gebruiken in de eerste zes maanden dan is die ruimte er (maatwerk en ter beoordeling aan de jobcoach in overleg met de werknemer en werkgever). Zoals gezegd is de investering van de zijde van de gemeente maximaal 52 uur per jaar. Dat betekent niet dat standaard 52 uur per jaar wordt toegekend. Indien bij een werknemer volstaan kan worden met minder ureninzet dan is dat het uitgangspunt. Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

13 Het College besluit, op advies en in overleg met de werknemer, werkgever en jobcoach wat de maximale ureninvestering mag zijn. In uitzonderingsgevallen kan gekozen worden voor een maximale inzet van 150 uur waarbij de maximale termijn van drie jaar wordt overschreden. Het betreft hier bijvoorbeeld werknemers die elke herfstperiode een dip hebben. c) Het is vanzelfsprekend dat alleen daadwerkelijk gemaakte uren vergoed worden en dat hierover verantwoording dient plaats te vinden. Rapportage en administratie vallen onder het uurtarief. d) Het te vergoeden uurtarief voor de inzet van de jobcoach is exclusief BTW, inclusief reis-en verblijfkosten. Het geldende maximale uurtarief is opgenomen in het financieel besluit sociaal domein. 6. Moment van inzet van de jobcoach a) De jobcoach wordt ingezet vanaf moment van plaatsing op regulier werk (vanaf de eerste dag dat het arbeidscontract inwerking treedt). Het is uiteraard toegestaan dat de jobcoach vooraf, ter voorbereiding van de eerste werkdag, contact heeft met de werknemer om zaken af te stemmen, eventueel een begeleidingsplan op te stellen en kennis te maken. b) Aanvullend op het vorige lid is het ook mogelijk, indien van toepassing, de jobcoach in te zetten bij een proefplaatsing. Dit wordt ook aangeraden vanuit de ervaring dat hierdoor de kans op succes en daarmee doorstroming naar regulier werk toeneemt. Artikel 13. Werkvoorzieningen 1. Het doel van werkvoorzieningen is om ondersteunende voorzieningen te bieden om personen uit de doelgroep met een structurele functionele beperking in staat te stellen te werken. Werkvoorzieningen kunnen worden aangeboden aan personen met een arbeidsbeperking. 2. Er kunnen verschillende werkvoorzieningen worden aangeboden: Intermediaire voorziening; Vervoersvoorziening; Werkplekaanpassing bij de werkgever. Artikel 14. Tijdelijke loonkostensubsidie 1. Voorwaarden a) Het college kan loonkostensubsidie verstrekken aan een werkgever die met een persoon uit de doelgroep een arbeidsovereenkomst sluit, gericht op arbeidsinschakeling voor de duur van minimaal 6 maanden, dan wel aan de materiële werkgever indien sprake is van een payroll constructie. b) De arbeidsovereenkomst wordt gesloten met een arbeidstijd van minimaal 16 uur per week. Wel zal er altijd worden gestreefd naar een hoger aantal uren, en tegen betaling van het rechtens geldende loon. c) De arbeidsovereenkomst mag geen concurrentiebeding bevatten dat het aanvaarden van een ander dienstverband bij een nieuwe werkgever belemmert. d) Indien er bij de toepassing van loonkostensubsidie sprake is van detachering of payroll dient bij de aanvraag een overeenkomst met de inlenende partij overgelegd te worden. Na 6 tot 12 maanden dient aanvullend bewijs overgelegd te worden waaruit blijkt voor hoeveel uur de persoon uit de doelgroep in de aangegeven periode aan het werk is geweest. De rekening van de loonkostensubsidie en betaling wordt in geval van detachering of payroll achteraf, dus na 6 maanden tot 12 maanden, gedaan. e) Het college kan loonkostensubsidie weigeren indien de werkgever eerder, voor dezelfde functie, een tijdelijke arbeidsovereenkomst niet heeft verlengd of een werknemer heeft ontslagen, ondanks goed functioneren. Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

14 f) Het college kan loonkostensubsidie weigeren indien de jaarlijks hiervoor beschikbare middelen zijn uitgeput dan wel het subsidieplafond is bereikt. g) De werkgever is geen onderdeel van de gemeente, zoals een dienst, cluster, stadsdeel of bestuurscommissie. Indien er sprake is van een onderneming dient deze ingeschreven te staan bij de Kamer van Koophandel. h) De aanvraag voor een loonkostensubsidie moet door de werkgever binnen 30 dagen na aanvang van de arbeidsovereenkomst ingediend zijn. 2. Hoogte tijdelijke loonkostensubsidie a) De hoogte van de loonkotensubsidie is afhankelijk van de leeftijd van de cliënt en is vastgelegd in het financieel besluit sociaal domein b) Het fulltime dienstverband (1 fte is 100%) is het aantal fulltime contracturen, zoals vastgesteld in het CAO van de werkgever. Bij een parttime dienstverband wordt de subsidie naar rato vastgesteld. c) Indien de persoon uit de doeplgroep niet gedurende de gehele subsidieperiode aan het werk is geweest, stelt het college de subsidie naar rato vast, tenzij het aan de werkgever te verwijten valt dat de arbeidsovereenkomst voortijdig is beëindigd. d) Indien de werkgever de persoon uit de doelgroep een contract voor een jaar geeft, kan het college de hoogte van de loonkostensubsidie bij een fulltime dienstverband voor personen 23 jarigen of ouder op vaststellen. Bij een persoon uit de doelgroep die jonger is dan 23 jaar of bij een parttime dienstverband wordt de subsidie naar rato vastgesteld. e) Het college kan per persoon uit de doelgroep vaststellen of er een subsidie wordt verstrekt voor een tweede periode van zes maanden. De tijdelijke loonkostensubsidie kan in totaal voor een periode van maximaal 12 maanden worden ingezet. Artikel 15. Individuele detachering 1. Doel Het doel van individuele detachering is enerzijds een opstap naar regulier werk (private sector) óf anderzijds structurele individuele detachering. Bij de opstap naar regulier werk is de bedoeling dat de persoon uit de doelgroep na een bepaalde periode van gedetacheerd zijn in dienst treedt bij de werkgever. In het geval van structurele individuele detachering komt de persoon uit de doelgroep voor langere tijd in dienst van de detacheerder en is sprake van doordetacheren. In dat laatste geval kunnen uitzendbureaus en social firms hun dienstverlening aanbieden. 2. Doelgroep Doelgroep zijn personen met een arbeidsbeperking die een loonwaarde hebben tussen de 35% en 80%. 3. Instrumenten Voor een individuele detachering kunnen meerdere instrumenten/voorzieningen worden ingezet. Per instrument wordt bepaald bij wie het betreffende instrument wordt ingezet: a) Vast contactpersoon voor werkgevers; inlener b) Loonwaardemeting; detacheerder; c) Proefplaatsing; detacheerder; d) No risk polis; detacheerder; e) Jobcoach; inlener; f) Overige werkvoorzieningen; inlener; g) Loonkostencompensatie; detacheerder; h) Tijdelijke premiekorting; detacheerder. Artikel 16. Groepsdetachering 1. Doel Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

15 Het doel van een groepsdetachering is om een groep medewerkers uit de doelgroep vanuit de detacheerder bij de inlenende werkgever aan het werk te krijgen. Er kunnen een tweetal soorten worden onderscheiden: groepsdetachering sec; werkzaamheden worden onder verantwoordelijkheid van de inlener uitgevoerd; werken op locatie; werkzaamheden in opdracht van de inlener maar onder verantwoordelijkheid van de detacheerder. 2. Doelgroep Doelgroep zijn personen met een arbeidsbeperking die een loonwaarde hebben tussen de 35% en 80%. 3. Instrumenten Voor een groepsdetachering kunnen meerdere instrumenten/voorzieningen worden ingezet. Per instrument wordt bepaald bij wie het betreffende instrument wordt ingezet: a) Vast contactpersoon voor werkgevers; inlener b) Loonwaardemeting; detacheerde; c) Proefplaatsing; detacheerder; d) No risk polis; detacheerder; e) Jobcoach; inlener/ detacheerder; f) Overige werkvoorzieningen; inlener/ detacheerder; g) Loonkostencompensatie; detacheerder; h) Tijdelijke premiekorting; detacheerder. Artikel 17. Werkstroom 1. Werkstroom is een werkmethode van het cluster sociale dienstverlening dat personen uit de doelgroep traint in het zoeken naar werk en hen helpt hun vaardigheden in het solliciteren te verbeteren. 2. Een traject bij Werkstroom duur acht weken. 3. Doelgroep voor Werkstroom zijn personen met een loonwaarde tussen 35%-80% en personen met een loonwaarde tussen 80%- 100%. 4. Indien een persoon uit de doelgroep een aanbod voor werkstroom wordt gedaan, is deze ook verplicht dit aanbod te accepteren. Artikel 18. Losse trajecten 1. Voorafgaand of volgend op een traject zoals werkstroom kunnen ook andere, aanvullende, trajecten worden ingezet en hiervoor worden ingekocht die als doel hebben om de betreffende cliënt een plek op de reguliere arbeidsmarkt te laten bemachtigen. 2. Het instrument Direct Werk dat bij AM Groep wordt uitgevoerd is een voorbeeld van een dergelijk instrument. Direct Werk is een re-integratietraject van 26 weken waarin een persoon uit de doelgroep wordt klaargestoomd voor de reguliere arbeidsmarkt. Dit traject wordt verplicht aangeboden indien het traject van 8 weken bij werkstroom niet tot het beoogde resultaat heeft geleid. Artikel 19. Slotbepalingen 1. Het college kan ter nadere uitvoering van deze beleidsregels uitvoeringsregels opstellen. 2. In alle gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien of toepassing daarvan niet overeenkomt met de bedoeling van deze regels, beslist het college. 3. Deze beleidsregels treden in werking per 1 januari 2016 en de beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

16 5. Overgangsrecht is van toepassing. Alle aanvragen tot en met 31 december 2015 worden op basis van het oude recht beoordeeld. Aldus vastgesteld in de vergadering van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer op 9 december Beleidsregels re-integratie gemeente Haarlemmermeer

17 Beleidsregels bijzondere bijstand gemeente Haarlemmermeer

18 Inhoud HOOFDSTUK 1 INLEIDING LEESWIJZER... 4 HOOFDSTUK 2 ALGEMEEN INLEIDING... 4 ARTIKEL 1. BEGRIPSBEPALING... 6 ARTIKEL 2. RECHT OP BIJZONDERE BIJSTAND... 6 ARTIKEL 3. VOORWAARDEN VOOR HET RECHT OP BIJZONDERE BIJSTAND... 6 ARTIKEL 4. VOORLIGGENDE VOORZIENINGEN... 6 ARTIKEL 5. NOODZAKELIJKE KOSTEN... 7 ARTIKEL 6. BEOORDELING BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN IN DE INDIVIDUELE SITUATIE... 7 ARTIKEL 7. VERANTWOORDELIJKHEID TOT VOLDOENING UIT EIGEN MIDDELEN... 7 ARTIKEL 8. RESERVERINGSCAPACITEIT... 8 HOOFDSTUK 3. VASTSTELLING DRAAGKRACHT... 8 ARTIKEL 9. DRAAGKRACHT... 8 ARTIKEL 10. PERIODE DRAAGKRACHT... 9 ARTIKEL 11. TOEPASSING DRAAGKRACHT... 9 ARTIKEL 12. AANVRAAG... 9 ARTIKEL 13. DE WIJZE VAN VERSTREKKEN ARTIKEL 14. UITBETALING ARTIKEL 15. TERUGVORDERING HOOFDSTUK 4. KOSTEN VAN ALGEMENE AARD ARTIKEL 16. TOESLAG VOOR JONGEREN VAN 18 TOT 21 JAAR AL DAN NIET VERBLIJVENDE IN EEN INRICHTING ARTIKEL 17. TOESLAG VOOR ALLEENSTAANDEN MET INWONEND, NIET MEER TEN LASTE KOMEND KIND (GARANTIETOESLAG) ARTIKEL 18. INDIVIDUELE INKOMENSTOESLAG ARTIKEL 19. INDIVIDUELE STUDIETOESLAG ARTIKEL 20. HAARLEMMERMEER DOET MEE ARTIKEL 21. INDIRECTE SCHOOLKOSTEN ARTIKEL 22. COMPUTERREGELING ARTIKEL 23. SCHOONMAAKHULP HOOFDSTUK 5. WOONKOSTEN ARTIKEL 24. WOONKOSTENTOESLAG BIJ EEN HUURWONING ARTIKEL 25. WOONKOSTENTOESLAG BIJ EEN KOOPWONING HOOFDSTUK 6. KOSTEN VAN MEDISCHE AARD INLEIDING ARTIKEL 26. COLLECTIEVE ZIEKTEKOSTENVERZEKERING ARTIKEL 27. PREMIE AANVULLENDE ZIEKTEKOSTENVERZEKERING ARTIKEL 28. EIGEN RISICO ZIEKTEKOSTENVERZEKERING ARTIKEL 29. BRILLEN/CONTACTLENZEN ARTIKEL 30. HOORTOESTELLEN ARTIKEL 31. BATTERIJEN EN SERVICEABONNEMENTEN HOORTOESTELLEN ARTIKEL 32. BEWASSING- EN KLEDINGSLIJTAGE ARTIKEL 33. DIEETKOSTEN

19 ARTIKEL 34. ZELFZORGGENEESMIDDELEN ARTIKEL 35. GENEESMIDDELEN ARTIKEL 36. ALTERNATIEVE GENEESWIJZEN ARTIKEL 37. BEVALLING EN KRAAMHULP ARTIKEL 38. PERSOONLIJKE ALARMERING ARTIKEL 39. STOOKKOSTEN ARTIKEL 40. MAALTIJDVOORZIENINGEN ARTIKEL 41. TANDHEELKUNDIGE HULP ARTIKEL 42. GEBITSPROTHESE ARTIKEL 43. EIGEN BIJDRAGE PSYCHOTHERAPIE, PSYCHISCHE/PSYCHIATRISCHE HULP ARTIKEL 44. EIGEN BIJDRAGE VOOR DE (MEDISCH) NOODZAKELIJKE VOORZIENINGEN GENOEMD IN DE ZORGVERZEKERINGSWET ARTIKEL 45. ORTHOPEDISCH SCHOEISEL HOOFDSTUK 7. OVERIGE KOSTEN ARTIKEL 46. EIGEN BIJDRAGE WMO ARTIKEL 47. BEWINDVOERINGSKOSTEN ARTIKEL 48. EIGEN BIJDRAGE RECHTSBIJSTAND ARTIKEL 49. BEZOEK AAN GEDETINEERDE ARTIKEL 50. BEZOEK AAN ELDERS VERPLEEGDEN/VERZORGDEN ARTIKEL 51. BEZOEK AAN UIT HUIS GEPLAATSTE KINDEREN ARTIKEL 52. SCHOLING EN OPLEIDING VAN (TEN LASTE KOMENDE) KINDEREN ARTIKEL 53. BEGRAFENIS- OF CREMATIEKOSTEN ARTIKEL 54. KOSTEN VAN INRICHTING EN VERHUIZING ARTIKEL 55. OVERIGE INRICHTINGSKOSTEN ARTIKEL 56. OVERBRUGGINGSUITKERING ARTIKEL 57. BABYUITZET HOOFDSTUK 8. SLOTBEPALINGEN ARTIKEL 58. SLOTBEPALINGEN

20 Hoofdstuk 1 Inleiding Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de Participatiewet (PW) en de daarin opgenomen mogelijkheden tot het verstrekken van zowel individuele als categoriale bijzondere bijstand. In de nota Wijziging minimabeleid als gevolg van de inwerkingtreding van de Participatiewet is vastgelegd op welke wijze het minimabeleid er vanaf 2015 uitziet. Het Haarlemmermeerse beleid is vastgelegd in het handboek Grip op PW (voorheen het handboek Schulinck/Grip op WWB). In de afgelopen jaren zijn er dan ook binnen SDV allerlei werkinstructies ontwikkeld met daarin regels over de wijze waarop wordt omgegaan met aanvragen voor bijstand voor bijzondere kosten zoals bijvoorbeeld een aanvraag voor de kosten van een bril, een computer of reiskosten. Deze werkinstructies (vaste gedragslijnen) hebben tot op heden geen officiële status en zijn niet conform hoofdstuk 3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bekend gemaakt. Ze zijn daarom formeel niet - gelet op het bepaalde in artikel 3:40 van de Awb - in werking getreden. Zolang de gemeente echter de gedragslijnen consequent individueel toetst bij elke aanvraag om bijzondere bijstand kunnen de gedragslijnen worden gevolgd. Met name om de burger voorafgaande aan de aanvraag helderheid en duidelijkheid te geven over de kosten die mogelijk voor bijzondere bijstand in aanmerking komen bestaat een dringende behoefte aan een overzicht van (beleids)regels die van toepassing zijn bij de uitvoering van de verlening van bijzondere bijstand en het armoede- en minimabeleid. De beleidsregels zijn een nadere uitwerking van het gemeentelijke armoede- en minimabeleid en van de op 4 december 2014 door de raad van de gemeente Haarlemmermeer vastgestelde kaders en de van toepassing zijnde verordeningen op het gebied van het Sociaal Domein en het armoede- en minimabeleid. In deze beleidsregels zijn zo weinig mogelijk bedragen genoemd. De maximale vergoedingen, normbedragen en dergelijke, zijn opgenomen in het Financieel besluit sociaal domein. Met deze beleidsregels wordt beoogd om zoveel mogelijk duidelijkheid, rechtsgelijkheid en rechtszekerheid te waarborgen. Desalniettemin kunnen er zich situaties voordoen waarin onverkorte handhaving van deze regels onrecht zouden doen aan de doelstelling van bijzondere bijstandsverlening. Derhalve moet, zowel individueel (per besluit) als categoriaal (in de beleidsregels neergelegd uitvoeringsbeleid) uitdrukkelijk de mogelijkheid blijven bestaan om af te wijken van de hier neergelegde regels. Uiteraard zal het besluit in die gevallen ook de motivering moeten omvatten waarom in die situatie van de beleidsregels moet worden afgeweken. Daar waar niet in de beleidsregels wordt voorzien, wordt het handboek Grip op PW geraadpleegd en neemt het college een besluit. 1.1 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de algemene aspecten die in acht genomen worden bij de verstrekking van bijzondere bijstand. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op draagkracht. Vervolgens wordt in de hoofdstukken 4 tot en met 7 per kostensoort aangegeven of en hoe er bijzondere bijstand verstrekt kan worden. De slotbepalingen zijn opgenomen in hoofdstuk 8. In het financieel besluit sociaal domein wordt een overzicht gegeven van de (maximale) bedragen die in het kader van de bijzondere bijstand verstrekt kunnen worden. Hoofdstuk 2 Algemeen 2.1 Inleiding Bij de beoordeling van het recht op bijzondere bijstand dient de volgende volgorde te worden aangehouden: 1. Doen de kosten zich voor? Zo ja, beoordeel dan vraag 2. Zo nee, wijs de aanvraag af. 4