nr. 348 van CHRIS JANSSENS datum: 8 februari 2016 aan LIESBETH HOMANS Integratiesector - Werking

Transcriptie

1 SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 348 van CHRIS JANSSENS datum: 8 februari 2016 aan LIESBETH HOMANS VICEMINISTER-PRESIDENT VAN DE VLAAMSE REGERING, VLAAMS MINISTER VAN BINNENLANDS BESTUUR, INBURGERING, WONEN, GELIJKE KANSEN EN ARMOEDEBESTRIJDING Integratiesector - Werking De Vlaamse overheid staat in voor de voorbereiding, de uitvoering en de evaluatie van het integratiebeleid. De minister is verantwoordelijk voor de coördinatie ervan. Het Vlaams integratiebeleid wordt ondersteund door het privaatrechtelijk extern verzelfstandigd agentschap Integratie en Inburgering. De diensten voor integratie, inburgering, sociaal tolken en vertalen en het Kruispunt Migratie-Integratie vallen sinds 1 januari 2015 onder dit agentschap. 1. Welke integratiediensten zijn thans in Vlaanderen actief en op welke manier worden de verschillende diensten (financieel) ondersteund en bemand: integratiecentra, integratiediensten, onthaalbureaus, tolk- en vertaaldiensten, Kruispunt Migratie- Integratie? 2. Kan de minister per organisatietype (integratiecentra, integratiediensten, onthaalbureaus, tolk- en vertaaldiensten, Kruispunt Migratie-Integratie) een overzicht geven van de subsidie-enveloppen? Kan ze daarbij een onderscheid maken tussen personeels- en werkingskosten? Graag een gedetailleerd overzicht voor de jaren 2014 en Op welke manier verkrijgen zij de respectieve subsidiëring? Hoe wordt de besteding van de verkregen middelen gecontroleerd? Zijn er als gevolg daarvan reeds malversaties opgedoken? Heeft de controle op de aanwending van de subsidies door de financiële inspectie reeds aangetoond dat niet correct of niet volgens de gemaakte afspraken met de subsidiemiddelen omgesprongen werd? Zo ja, graag toelichting over de specifieke situatie en de acties die ter zake genomen werden. 4. Kunnen bovenstaande actoren uit de integratiesector de verkregen middelen verder laten doorstromen naar derden? Zo ja, naar welke derden, op welke manier en onder welke voorwaarden? 5. Op welke manier worden de integratiediensten- en centra gecontroleerd met betrekking tot het naleven van de gesloten overeenkomsten of gemaakte afspraken over te behalen resultaten? Zijn er actoren die de overeenkomst niet behoorlijk zijn nagekomen? Hoe heeft de minister daarop desgevallend gereageerd? 6. Vond er recent een audit plaats om na te gaan of met de middelen die werden ingezet in de integratiesector effectief de gestelde doelstellingen bereikt werden? Zo

2 ja, van wanneer dateert de meest recente audit en wat waren de conclusies, werkpunten en eventuele beleidsaanbevelingen?

3 LIESBETH HOMANS VICEMINISTER-PRESIDENT VAN DE VLAAMSE REGERING, VLAAMS MINISTER VAN BINNENLANDS BESTUUR, INBURGERING, WONEN, GELIJKE KANSEN EN ARMOEDEBESTRIJDING ANTWOORD op vraag nr. 348 van 8 februari 2016 van CHRIS JANSSENS 1. Sinds 2015 zijn er in Vlaanderen 3 Agentschappen actief die de werking van de vroegere integratiecentra, onthaalbureaus, sociaal tolk- en vertaaldiensten en van het vroegere Kruispunt Migratie-Integratie hebben overgenomen: een Vlaams Agentschap Integratie en Inburgering met als werkingsgebied de vijf Vlaamse provincies en Brussel; een stedelijk Agentschap Integratie en Inburgering met als werkingsgebied de stad Antwerpen; een stedelijk Agentschap Integratie en Inburgering met als werkingsgebied de stad Gent; Voor het uitvoeren van hun opdrachten krijgen de drie Agentschappen via ministerieel besluit jaarlijks een subsidie vanuit de kredieten integratie en inburgering van het agentschap Binnenlands Bestuur. Daarnaast ontvingen 57 gemeenten in 2014 en 2015 een lokale integratiesubsidie voor het voeren van een lokaal integratiebeleid. Vanaf 2016 zijn deze integratiesubsidies geïntegreerd in het gemeentefonds. Lokale integratiesubsidies zijn voortaan beperkt tot de faciliteitengemeenten in de Vlaamse Rand rond Brussel. In 2016 ontvangt enkel de gemeente Wemmel nog een lokale integratiesubsidie. Deze subsidie wordt jaarlijks via ministerieel besluit toegekend vanuit de kredieten integratie en inburgering van het agentschap Binnenlands Bestuur. 2. Gegeven de ingrijpende hervorming van de inburgerings- en integratiesector moet er een onderscheid gemaakt tussen de situatie in 2014 en In 2014 stonden 26 verschillende organisaties in voor de uitvoering van het Vlaamse inburgerings- en integratiebeleid. Deze organisaties kregen een globale subsidie om hun opdrachten uit te voeren. Bij het toekennen van de subsidie werd geen onderscheid gemaakt tussen personeels- en werkingskosten. Subsidies 2014 toegekend aan de onthaalbureaus (8), integratiecentra (8), sociaal tolk- en vertaaldiensten (9) en het Kruispunt Migratie-Integratie Subsidie (in euro) Onthaalbureau O-VL Onthaalbureau W-VL Onthaalbureau Limburg Onthaalbureau Prov. Antw Onthaalbureau VL-Brabant Onthaalbureau Gent Onthaalbureau Brussel Onthaalbureau Stad Antw Integratiecentrum O-VL Integratiecentrum W-VL Integratiecentrum Limburg

4 2014 Subsidie (in euro) Integratiecentrum Prov. Antw Integratiecentrum VL-Brabant Integratiecentrum Gent Integratiecentrum Brussel Integratiecentrum Stad Antw Telefoontolkendienst Babel Soc. tolkendienst O-VL Soc. tolkendienst W-VL Soc. tolkendienst Limburg Soc. tolkendienst Prov.Antw Soc. tolkendienst VL-Br Soc. tolkendienst Gent Soc. tolkendienst Brussel Soc. tolkendienst Stad Antw Kruispunt Migratie Integratie Totaal: In 2015 is dit herleid tot drie Agentschappen die een globale subsidie krijgen. Bij het toekennen van de subsidie wordt er geen onderscheid gemaakt tussen personeels- en werkingskosten. Subsidies toegekend aan de drie Agentschappen Integratie & Inburgering in Subsidie (in euro) Vlaams Agentschap Integratie & Inburgering Stedelijk Agentschap Integratie & Inburgering Gent Stedelijk Agentschap Integratie & Inburgering Antwerpen Totaal: In 2014 en 2015 ontvingen 57 gemeenten een lokale integratiesubsidie voor het voeren van een lokaal integratiebeleid. Bij het toekennen van de subsidie werd er geen onderscheid gemaakt tussen personeels- en werkingskosten. Lokale integratiesubsidies toegekend in 2014 en Subsidie 2015 Subsidie Gemeente Asse Gemeente Asse Gemeente Beersel Gemeente Beersel Gemeente Boom Gemeente Boom Gemeente Denderleeuw Gemeente Denderleeuw Gemeente Dilbeek Gemeente Dilbeek Gemeente Grimbergen Gemeente Grimbergen Gemeente Ham Gemeente Ham Gemeente Heist-op-den-Berg Gemeente Heist-op-den- Berg Gemeente Heusden-Zolder Gemeente Heusden-Zolder Gemeente Houthalen-Helchteren Gemeente Houthalen- Helchteren Gemeente Leopoldsburg Gemeente Leopoldsburg Gemeente Liedekerke Gemeente Liedekerke

5 Gemeente Maasmechelen Gemeente Maasmechelen Gemeente Machelen (Brab.) Gemeente Machelen (Brab.) Gemeente Mol Gemeente Mol Gemeente Sint-Katelijne-Waver Gemeente Sint-Katelijne- Waver Gemeente Sint-Pieters-Leeuw Gemeente Sint-Pieters- Leeuw Gemeente Temse Gemeente Temse Gemeente Ternat Gemeente Ternat Gemeente Wemmel Gemeente Wemmel Gemeente Wetteren Gemeente Wetteren Gemeente Willebroek Gemeente Willebroek Gemeente Zaventem Gemeente Zaventem Gemeente Zele Gemeente Zele Gemeente Zemst Gemeente Zemst Stad Aalst Stad Aalst Stad Antwerpen Stad Antwerpen Stad Beringen Stad Beringen Stad Brugge Stad Brugge Stad Diest Stad Diest Stad Dilsen-Stokkem Stad Dilsen-Stokkem Stad Geel Stad Geel Stad Genk Stad Genk Stad Gent Stad Gent Stad Geraardsbergen Stad Geraardsbergen Stad Halle Stad Halle Stad Harelbeke Stad Harelbeke Stad Hasselt Stad Hasselt Stad Izegem Stad Izegem Stad Kortrijk Stad Kortrijk Stad Landen Stad Landen Stad Leuven Stad Leuven Stad Lier Stad Lier Stad Lokeren Stad Lokeren Stad Lommel Stad Lommel Stad Mechelen Stad Mechelen Stad Menen Stad Menen Stad Mortsel Stad Mortsel Stad Ninove Stad Ninove Stad Oostende Stad Oostende Stad Roeselare Stad Roeselare Stad Ronse Stad Ronse Stad Sint-Niklaas Stad Sint-Niklaas Stad Sint-Truiden Stad Sint-Truiden Stad Turnhout Stad Turnhout Stad Vilvoorde Stad Vilvoorde Stad Waregem Stad Waregem Totaal: Totaal: Wat de toekenning en de financiële controle van de subsidies betreft, dient ook hier een onderscheid gemaakt te worden tussen de situatie tot en met 2014 en de situatie vanaf 2015.

6 Tot en met 2014 (uitgezonderd de integratiediensten) gebeurde de toekenning van de middelen als volgt: Onthaalbureaus: financiering op basis van een outputgericht financieringsmodel; Integratiecentra: financiering op basis van meerjarenconvenanten; Sociaal tolkendiensten: projectfinanciering; Kruispunt Migratie-Integratie: financiering op basis van meerjarenconvenant. De financiële controle op de aanwending van de subsidies 2014 van de onthaalbureaus, integratiecentra, sociaal tolkendiensten en het Kruispunt Migratieintegratie, gebeurde door de financiële inspectie van het agentschap Binnenlands Bestuur op basis van ingediende rapporteringen (o.a. jaarrekeningen, personeelsstaten). Er zijn geen malversaties vastgesteld. Vanaf 2015 (uitgezonderd de integratiediensten) gebeurt de controle op de toekenning van de middelen als volgt: De Agentschappen Integratie en Inburgering sluiten een meerjarige samenwerkingsovereenkomst af met de Vlaamse Regering waarin de te bereiken doelstellingen worden opgenomen. Het Agentschap Integratie en Inburgering staat onder het inhoudelijk en financieel toezicht van een regeringscommissaris. Omdat 2015 een startjaar was, zal het agentschap Binnenlands Bestuur voor het werkjaar 2015 aanvullend instaan voor de financiële controle op de besteding van de toelage. De controle op de aanwending van de subsidies van de stedelijke Agentschappen zal verlopen via de BBC-cyclus. Vanaf de beleidscyclus gebeurt de subsidie van de integratiediensten op basis van de strategische meerjarenplanning en moet deze subsidie aangewend worden voor de uitvoering van de acties of onderdelen van acties, die specifiek toe te wijzen zijn aan het lokaal integratiebeleid. Vanaf 2016 wordt de integratiesubsidie geïntegreerd in het gemeentefonds. Dit geldt niet voor de randgemeenten vermeld in artikel 7 van de wetten op het gebruik van de talen in bestuurszaken, gecoördineerd op 18 juli Voor 2016 valt derhalve enkel de gemeente Wemmel onder de deze regelgeving. De inhoudelijke controle en de financiële controle voor de integratiesubsidies 2014 en 2015 (in 2016 enkel nog Wemmel) verlopen via BBC. De lokale besturen bezorgen daartoe de relevante onderdelen van de door de raad goedgekeurde jaarrekening van het voorgaande jaar. Bij de controles betreffende 2014 werden geen malversaties vastgesteld. 4. Onverminderd de gebruikelijke werkwijze van openbare aanbestedingen kan het Agentschap Integratie en inburgering (AgII) enkel subsidies verlenen wanneer de decreetgever hiertoe de rechtsbasis verleent. De decreetgever heeft deze basis zowel in 2015 als in 2016 verleend ten aanzien van de nominatief opgesomde organisaties binnen het toegekende budget en voor zover dit geen invloed heeft op het ESRvorderingensaldo van de begroting van het Agentschap: artikel 11, 2 van het decreet houdende de algemene uitgavenbegroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar Het betrof volgende organisaties: Brussel onthaalbureau vzw, Onthaalbureau Inburgering Limburg vzw, Prisma, één in diversiteit vzw, Inburgering Oost-Vlaanderen vzw, desom vzw, Oost-Vlaams Diversiteitscentrum vzw, Regionaal Integratiecentrum Foyer Brussel vzw, Kruispunt Migratie-Integratie vzw, Brussel Onthaal vzw, Babel, Vlaamse Tolkentelefoon vzw, Provincie Vlaams-Brabant, Provincie Limburg, Provincie Antwerpen en Provincie Oost-Vlaanderen.

7 artikel 11, 2 van het decreet houdende de algemene uitgavenbegroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar In 2016 betreft deze mogelijkheid enkel de subsidieverlening aan Brussel Onthaal vzw voor het organiseren van het sociaal tolken en vertalen in Brussel. AgII heeft in beide begrotingsjaren enkel aan Brussel Onthaal vzw een subsidie verleend. In 2016 is gewerkt met een meerjarige samenwerkingsovereenkomst. Er wordt naar gestreefd dezelfde voorwaarden te hanteren zoals dit voordien gebeurde door het agentschap Binnenlands Bestuur. De controle gebeurt post factum op basis van de evaluatie en analyse van het financieel verslag en het werkingsverslag. Het niet voldoende uitvoeren van de contractuele verplichtingen kan dan leiden tot een gehele of gedeeltelijke inhouding van het saldo en desgevallend, een vordering tot terugbetaling. 5. Zie antwoord op vraag Er vond recent geen audit plaats.