Studiedag Vreemdelingen en Tewerkstelling. Neerpelt, 4 december 2008 Frank Cuypers (PRIC)

Transcriptie

1 Studiedag Vreemdelingen en Tewerkstelling Neerpelt, 4 december 2008 Frank Cuypers (PRIC)

2 Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie ://

3 Binnenkomst (wet 15/12/80) Basis van verblijfsrecht (niet EER) Kort verblijf. Asielzoekers. Student. Zelfstandige: beroepskaart. Werknemer: arbeidskaart. - Instructie ambassades D-visum. D - Artikel 9 bis. Gezinshereniging of samenlevingscontract. Regularisatie. Afdeling Tewerkstelling 3

4 Basis tewerkstelling: Werknemers Vrijgestelde categorieën. Arbeidsvergunning/arbeidskaart. Gedetacheerde werknemers Vrijgestelde categorieën. Arbeidsvergunning/arbeidskaart. Zelfstandigen Vrijgestelde categorieën. Beroepskaart. Gedetacheerde zelfstandigen Vrijgestelde categorieën. Beroepskaart. Stage. Afdeling Tewerkstelling 4

5 2. Tewerkstelling van vreemde Wet werknemers Uitvoeringsbesluit + wijzigingen KB Gecoördineerde versie Afdeling Tewerkstelling 5

6 Bevoegdheid (homogeen?) Normerend: : Federaal Uitvoerend: Gewesten opmerking:enkel in behartigenswaardige individuele gevallen kan de bevoegde overheid om economische of sociale redenen een gemotiveerde afwijking toestaan(zie art. 38 KB). Afdeling Tewerkstelling 6

7 Toepassing van de reglementering: => op de buitenlandse werknemers en op de werkgevers. Worden gelijkgesteld met werknemers: de buitenlandse onderdanen die anders dan krachtens een arbeidsovereenkomst, arbeid verrichten onder het gezag van een ander persoon; Worden gelijkgesteld met werkgevers: de personen die deze werknemers tewerkstellen. Afdeling Tewerkstelling 7

8 Wet KB Vrijgestelde categorieën (art. 2). Arbeidskaart A op basis van tewerkstelling (art. 16). Arbeidsvergunning en arbeidskaart B op basis van de tewerkstelling door een werkgever (art. 9). Arbeidskaart C op basis van de verblijfssituatie van de betrokkene (art. 17). Afdeling Tewerkstelling 8

9 Vrijgestelde Categorieën (art. 2 KB) binnen het kader van de ER. De echtgenoot & bloedverwanten van Belg of EG-onderdaan (2,1 en 2 ). Opmerking: Nieuwe lidstaten; Zwitserland; Turkije. Bezitters van vestigingsvergunning, of van een verblijfsvergunning zonder beperking (2,3 ). Diplomatiek kader (2,4 ) IK Buit Zaken. Erkende vluchtelingen (2,5 ). Bedienaars van (erkende) erediensten (2,6 ). Afdeling Tewerkstelling 9

10 Vrijgestelde Categorieën (art. 2 KB) binnen het kader van de ER. Militaire begraafplaatsen (2,7 ). Pool der zeelieden (2,8 ). Werken van vervoer te land, ter zee of in de lucht -3m(2,9 ). Handelsvertegenwoordigers -3m(2,10 ). Om goederen te ontvangen -3m(2,11 ). Kaderpersoneel en vorsers coördinatiecentra en T-zones T (2,12 ). Afdeling Tewerkstelling 10

11 Vrijgestelde Categorieën (art. 2 KB) binnen het kader van de ER. Dienstboden-personeel dat toeristen vergezelt -3m(2,13 ). Arrest van der Elst (2,14). Journalisten -3m(2,15 ). Schouwspelartiesten -3m(2,17 ). Beroepssportlui van buitenlandse clubs voor internationale sportwedstrijden - 3m(2,16 ). Afdeling Tewerkstelling 11

12 Vrijgestelde Categorieën (art. 2 KB) binnen het kader van de ER. Studenten tijdens schoolvakanties (2,18 ) Studenten die stages verrichten (ook zonder wettig verblijf) (2,19 ). Uitvoering internationale akkoorden (2,20 ). Stagiairs bij Belgische of internationale instelling (2,21 ). Alternerend leren (2,22 ): - 18 jaar versus 18 jaar en meer. PWA (2,23 ). Afdeling Tewerkstelling 12

13 Vrijgestelde Categorieën (art. 2 KB) binnen het kader van de ER. ABC ander gewest (2,24 ). Post doc s voor een periode van 3 jaar (2,25 ). Nieuwe lidstaten (art. 38ter KB): Artikel 38 ter, 3, e KB:de personen tewerkgesteld door een in een Lidstaat van de Europese Economische Ruimte gevestigde onderneming die zich naar België begeeft voor het verrichten van diensten, op voorwaarde dat : - zij op wettige wijze tewerkgesteld zijn in de Lidstaat waar zij verblijven, - en deze arbeidsvergunning ten minste geldig is voor de duur van het in België uit te voeren werk. Afdeling Tewerkstelling 13

14 Nieuwe vrijstellingen: Vrijstellingen lange termijn: Wetenschappelijke onderzoekers /bruto- loon: euro (2,26 KB). Kaderleden / bruto-loon: euro. Bevoegde overheid verwittigen, ten laatste dag aanvang tewerkstelling (2,33 KB). Afdeling Tewerkstelling 14

15 Nieuwe vrijstellingen: Vrijstellingen korte termijn: Wetenschappelijke congressen (5dpm) (2,27 KB). Vergaderingen beperkte kring (5dpm)(2,28 KB). Opleiding in Belgische zetel multinationale groep (max. 3 m + kennisgeving) voor werknemers die (2,29 KB): - derdelanders die in ER-land werken; - Oeso-onderdanen; onderdanen; - uit land komen met bilateraal akkoord (art. 10 KB). Bevoegde overheid verwittigen, ten laatste dag aanvang opleiding. Uittesten prototypes ( 4wpj)(2,30 KB). Initiële assemblage/eerste installatie, met uitzondering van de bouw (8d) (2,31 KB). Dringende onderhoud-/herstellingswerken door gespecialiseerde technici (5dpm) (2,32 KB). Afdeling Tewerkstelling 15

16 Afdeling Tewerkstelling 16

17 Arbeidskaart B Arbeidskrachten beschikbaar (art. 8). - Binnen een redelijke termijn - onder de werknemers van de ER; - eventueel na beroepsopleiding - op bevredigende wijze - binnen een billijke termijn. Opmerking: welke is de arbeidsmarkt? Bilateraal akkoord (art. 10). Algerije, Marokko, Tunesië, Turkije, de deelstaten van ex-joegoslavië. Afdeling Tewerkstelling 17

18 Uitzonderingen (artikel 9): Hooggeschoolden ( euro): 4+4 en onbeperkt; Leidinggevenden ( euro); Stagiairs (minimumloon); Gespecialiseerde techniekers; Beroepsopleiding als annex verkoopcontract; Beroepssportbeoefenaars ( euro); Navorsers en gasthoogleraren (netto-loon assistent); Echtgenote en kinderen van werknemers, zelfstandigen, vrijgestelden; Schouwspelartiesten ( euro); Au-pair jongeren (450 euro). Afdeling Tewerkstelling 18

19 Nieuwe B-kaarten: B Gespecialiseerde techniekers: - montage of op gang brengen; - vervaardigde of door hem geleverde installatie. Opleiding in de Belgische zetel van een multinationale groep: Voor opleiding van meer dan 3 maand (eerste 3 maand vrijgesteld): - In ER werkende niet ER-onderdanen; - onderdanen Oeso landen; - landen met bilateraal akkoord. Voor de volledige periode van de opleiding: - Buiten de ER werkende niet ER-onderdanen; - geen onderdaan Oeso. Afdeling Tewerkstelling 19

20 Overgangsmaatregel nieuwe EU: EU-toetreders (art. 38ter, 1 en 2): 2, 5, of 7 jaar: nog arbeidskaart nodig? - 2 jaar (automatisch)= tot 1/5/ jaar (melding)= tot 1/5/2009??? jaar bij gevaar ernstige verstoring arbeidsmarkt (Commissie kan Europees Hof inschakelen)= tot 1/5/2011. Roemenië en Bulgarije: start op ( ). 2014). Afdeling Tewerkstelling 20

21 Nieuwe Lidstaten De EU-15: België, Nederland,Luxemburg, Frankrijk, Engeland, Duitsland,Ierland, Italië, Denemarken, Griekenland, Spanje, Portugal, Oostenrijk, Finland, Zweden. Vanaf : 1 Malta Cyprus, Polen, Hongarije, Tsjechië, Slowakije, Slovenië, Estland, letland, Litouwen. Vanaf : 1 Roemenië en Bulgarije. EVA en ER: IJsland, Noorwegen, Liechtenstein. EVA, niet ER: Zwitserland. Afdeling Tewerkstelling 21

22 EU-uitbreiding De voorrangsclausule in de toetredingsakte prevaleert op een internationaal akkoord inzake buitenlandse arbeidskrachten (voorrangsclausule). Gevolgen: - arbeidskaart B bij gunstig VDAB advies; - voor personen die niet in het land zijn; - geen regularisatie bij illegaal of toeristisch verblijf. Afdeling Tewerkstelling 22

23 Nieuwe rangorde werkzoekenden 1. Vlamingen, Belgen, allochtonen met permanent verblijfsrecht. 2. EU 15 + ER + Malta en Cyprus. 3. De nieuwe lidstaten 1/4/2004:Polen, Tsjechië, Slowakije, Slovenië, Hongarije, Estland, Letland, Litouwen. 1/1/2007: Roemenië en Bulgarije. 4. Bilaterale akkoorden (Algerije, Ex-Joegoslavië, Marokko, Tunesië, Turkije). 5. Rest van de wereld. Afdeling Tewerkstelling 23

24 Verblijf periode tot Op tijdstip aanvraag: Verblijf in thuisland. Op basis arbeidskaart machtiging (MVV) aanvragen in ambassade België in thuisland. Binnen de 8 dagen bij gemeente BIVR aanvragen (duur arbeidskaart + 1 maand). Bij hernieuwing arbeidskaart: mogelijkheid aanvraag vestiging als ER onderdaan. Afdeling Tewerkstelling 24

25 Wat na 1 mei 2006: Lijst knelpuntberoepen Vlaanderen ; persbericht ). In België of in buitenland verblijven op ogenblik van de aanvraag? Vijf werkdagen vanaf 1 juni 2006? Indiening bij VSAWSE of VDAB? Aanvraagformulieren? Geen knelpuntberoep: zoals voor Afdeling Tewerkstelling 25

26 Vanaf : 1 Knelpuntberoepen: mogen naar België komen (aankomstverklaring 3 maand). Bij bekomen arbeidskaart: art. 9bis wet 15/12/1980. BIVR duur arbeidskaart + 1 maand. Bij hernieuwing arbeidskaart mogelijkheid vraag vestiging ER onderdaan. Kan ook via door machtiging thuisland. Geen knelpuntberoep: zoals voor Afdeling Tewerkstelling 26

27 Einde overgangsmaatregelen? Uiterlijk op , maar sneller als volgende 4 voorwaarden samen voldaan zijn: Voorafgaandelijk registratie alle grensoverschrijdende tewerkstelling (Limosa); Hoofdelijke aansprakelijkheid hoofdaannemers en opdrachtgevers voor loon- en arbeidsvoorwaarden; Samenwerkingsprotocol inspectiediensten (SIOD); Vorderingsrecht voor werknemersorganisaties en buitenlandse werknemers bij Belg. Rechtbank. Afdeling Tewerkstelling 27

28 Afdeling Tewerkstelling 28

29 Afdeling Tewerkstelling 29

30 Arbeidskaart C Aan te vragen door betrokkene; op basis van de reeds bestaande verblijfssituatie ; voor een maximale (hernieuwbare) duur van meestal één jaar; voor alle in loondienst uitgeoefende beroepen. Verliest alle geldigheid indien betrokkene recht op of machtiging tot verblijf verliest. Werkgever heeft geen arbeidsvergunning nodig. Opm: : RSZ-RVA; RVA; Interim; vrijwilligers (Interim). Afdeling Tewerkstelling 30

31 Artikel 17: Wie? Asielaanvragers. Slachtoffers mensenhandel. Samenleving duurzame relatie. Machtiging art. 9,bis of ter, wet Gezinshereniging niet ER. Studenten. Echtgenote ER die in België werkt. Echtgenote en kind diplomaat bij wederkerigheid. Ontheemden. Subsidiair beschermingsstatuut. Afdeling Tewerkstelling 31

32 Beroepsmogelijkheid Tegen weigering arbeidskaart & -vergunning. Tegen intrekking van arbeidskaart & -vergunning. In één der landstalen;gemotiveerd en binnen één maand na kennisgeving eving van de weigering / intrekking. Dit is op straffe van nietigheid. Per aangetekend schrijven. Wettig in België verblijvende werknemer. Afdeling Tewerkstelling 32

33 Sancties bij inbreuken op de wetgeving Pech onderweg

34 Zware inbreuken (Art. 12,1 Wet) WG, die een vreemde WN, die niet toegelaten of gemachtigd is tot een verblijf van meer dan 3 maand, tewerkstelt zonder arbeidsvergunning. WG, die vreemde WN binnenhalen zonder dat deze een in orde is met wetgeving. Al wie tegen betaling belooft te bemiddelen bij zoeken van een betrekking of het vervullen van de formaliteiten. Al wie enige vergoeding aanvraagt of aanneemt voor dergelijke bemiddeling. Al wie optreedt als tussenpersoon tussen WN en WG of de autoriteiten en daarbij misleidende handelingen stelt. Afdeling Tewerkstelling 34

35 Lichte(re) inbreuken (Art. 12,2 Wet) WG, die een vreemde WN, die een machtiging of toelating tot een verblijf van meer dan 3 maand bekwam, tewerkstelt zonder arbeidsvergunning. Verhindering van toezicht. WG, die WN weigerde de arbeidskaart te overhandigen of deze tegen betaling of enige vergoeding overhandigde. WG die naliet de administratie te verwittigen van de voortijdige beëindiging van de tewerkstelling. Afdeling Tewerkstelling 35

36 Strenge sancties Administratieve geldboetes: a) zware inbreuk: 3750 tot euro b) lichte inbreuk: 375 tot 2500 euro Strafrechtelijke sancties: a)zware inbreuk: 1 maand tot 1 jaar amigo tot euro boete b)lichte inbreuk: 8 dagen tot 1 jaar amigo 4250 tot euro boete Afdeling Tewerkstelling 36

37 Art. 17 Wet Art. 85 Strafwetboek is van toepassing, zonder dat het bedrag der geldboete lager mag zijn dan: 80% van het voorgeschreven minimumbedrag voor zware inbreuken (Art.12,1); 40% voor lichte inbreuken (Art. 12,2). Afdeling Tewerkstelling 37

38 Overige sancties Repatriëringskosten. Verbeurdverklaring. Inbeslagname. Sluiting onderneming. Directe betaling administratieve boete. Afdeling Tewerkstelling 38

39 Controlediensten Sociale Inspecties(TSW,SI,RVA). Ambtenaren van het Ministerie van Middenstand. Ambtenaren van fiscale administraties. Ambtenaren van de Dienst Vreemdelingenzaken. Lokale en federale politiediensten. Gewestelijke Sociale Inspectiediensten Afdeling Tewerkstelling 39

40 Statistiek België Vlaanderen Brussel Wallonië Duitst. Gem. België A B (KP 8742) (KP 116) (KP 149) (KP44) C tot Vlaanderen Brussel Wallonië Duitst. Gem. België A B (KP 25243) (KP 775) (KP 650) (KP 66) C tot Vlaanderen Brussel Wallonië Duitst. Gem. België A B (KP 28982) (KP 984) (KP 776) (KP 76) C tot Afdeling Tewerkstelling 40

41 Evolutie van behandelde arbeidskaarten en -vergunningen in het Vlaamse Gewest (periode ) A-kaarten B-kaarten Au-Pairs Beroepsopleiding Beroepssportbeoefenaars Gasthoogleraar Gespecialiseerde Techniekers Gezinshereniging (art 9,16 en 9,17 ) Hooggeschoolden Leidinggevenden Navorsers Schouwspelartiesten Niet-EU seizoenarbeid Nieuwe EU Lidstaat Nieuwe EU lidstaten seizoenarbeid Stagiairs Nieuw EU knelpuntberoep Andere Subtotaal Categorieën die voor 01/04/2003 in aanmerking kw amen voor een arbeidskaart B en sinds 1/4/2003 voor een arbeidskaart C gemachtigd of toegelaten verblijf humanitaire redenen art 9, slachtoffers mensenhandel Studenten Subtotaal C-kaarten Echtgenoot en kind diplomaat/consul Echtgenoot onderdaan EER Gezinshereniging art 17, Kandidaat Vluchteling Samenwoonst Slachtoffer Mensenhandel met BIVR SMH met aankomstverklaring Student Tijdelijk verblijf met BIVR Subsidiaire Beschermingsstatus 182 TOTAAL afgeleverde kaarten Weigeringen (A+B+C) * Beroepschriften (A+B+C) * Bij de weigeringen worden ook de beslissingen 'Zonder gevolg' bijgeteld

42 Evolutie aantal toegekende voorlopige vergunningen per categorie (VA) Regeling Seizoenarbeid KPV (VA) Kandidaat Vluchtelingen (VA) Regularisatie(art 9) Seizoen (VA) Regularisatie(wet) Seizoen (VA) Regularisatie (VA) Regularisatie(art 9) (VA) Slachtoffers Mensenhandel (VA) Ontheemden (VA) Uitgeprocedeerde Afghaanse Voorlopige Arbeidsvergunningen Niet ontvankelijke VA * De "niet ontvankelijke VA" moeten feitelijk worden beschouwd als een "weigering" Afdeling Tewerkstelling 42