Onderwerp Bestemmingsplan Sassenheim-Oost - Nota van Uitgangspunten - Besluitvormend

Transcriptie

1 BESLUIT OPSCHRIFT Vergadering van 27 oktober 2015 Besluit nummer: 2015_BW_00795 Onderwerp Bestemmingsplan Sassenheim-Oost - Nota van Uitgangspunten - Besluitvormend Beknopte samenvatting Gemeentes zijn wettelijk verplicht om actuele bestemmingsplannen te hebben. Dat houdt in dat bestemmingsplannen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar. In het Programma actualisering bestemmingsplannen , dat het college op 1 april 2014 als onderdeel van de Notitie Bestemmingsplannen na 1 juli 2013 heeft vastgesteld, is opgenomen dat in 2015 een start wordt gemaakt met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Het college wordt voorgesteld in te stemmen met de Nota van Uitgangspunten voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan Sassenheim-Oost en de raadscommissie Ruimte hiervan in kennis te stellen. Bevoegd portefeuillehouder: Bas Brekelmans HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Nota van Uitgangspunten Bestemmingsplan Sassenheim-Oost MOTIVERING Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: Op 1 april 2014 heeft het college het 'Programma actualisering bestemmingsplannen ', als onderdeel van de 'Notitie Bestemmingsplannen na 1 juli 2013' vastgesteld. In dit programma is aangegeven dat in 2015 een start wordt gemaakt met de actualisering van de bestemmingsplannen van Sassenheim Oost. In de 'Nota van Uitgangspunten' (zie bijlage) zijn de kaders en uitgangspunten van de planherziening opgenomen. Deze 'Nota van Uitgangspunten' beperkt zich tot de hoofdlijnen, die nader worden uitgewerkt en onderbouwd in het op te stellen voorontwerp van het bestemmingsplan. Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: 1.1 In de Nota van Uitgangspunten wordt aangegeven wat de uitgangspunten worden voor het nieuwe bestemmingsplan. De inzet is vooral gericht op het conserveren van de bestaande woonwijken en het mogelijk maken van de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen (al dan niet via een wijzigingsbevoegdheid). p 1 van 40

2 Tevens is het doel om de planregels en de methodiek van het bestemmingsplan af te stemmen op de modelregels zoals opgenomen in het 'Teylingen regels Handboek' en de 'Beleidsnota bij kleine afwijkingen'. 1.2 Met de actualisering van de bestemmingsplannen voor Sassenheim Oost wordt voldaan aan de Wro. De Wet ruimtelijke ordening verplicht gemeenten om actuele bestemmingslpannen te hebben. Dat betekent dat bestemmingsplannen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar. Het grootste deel van Sassenheim Oost is gelegen in het vigerende bestemmingsplan Oost (Sassenheim, 2007) en is dus toe aan actualisering. 2.1 Op deze wijze is de commissie Ruimte goed geïnformeerd over de Nota van Uitgangspunten voor het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het vaststellen van bestemmingsplannen. Het is daarom wenselijk om de commissie Ruimte in een vroeg stadium hierover te informeren. Beslist het volgende: BESLISSING Besluitpunt 1: In te stemmen met de 'Nota van Uitgangspunten voor opstellen bestemmingsplan Sassenheim-Oost'. Besluitpunt 2: De raadscommissie Ruimte in kennis te stellen van dit besluit. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Ruimte Ruimtelijke Ontwikkeling Financiële consequenties: In de begroting is voor het opstellen en actualiseren van bestemmingsplannen jaarlijks een bedrag van ,00 opgenomen. Op basis hiervan kan o.a. het bestemmingsplan Sassenheim-Oost opgesteld worden. De kosten van de Omgevingsdienst West-Holland en het stedenbouwkundig bureau kunnen ook hieruit betaald worden. BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT Nota van Uitgangspunten Bestemmingsplan Sassenheim-Oost p 2 van 40

3 Nota van Uitgangspunten Bestemmingsplan Sassenheim-Oost Nota van Uitgangspunten voor opstellen bestemmingsplan Sassenheim-Oost Gemeente Teylingen Afdeling Ruimte gemeente Teylingen Jan Zandstra/Nienke van Beek/ Josephine Braam/Carol Bekker Oktober 2015 NL.IMRO.1525.BP2015SAS05009 Teylingen, Buiten in de Randstad p 3 van 40

4 Inhoudsopgave Hoofdstuk Pagina 1. Inleiding 2 2. Ligging en begrenzing plangebied 2 3. Vigerende regelingen 3 4. Doelen 3 5. Actuele wettelijke kaders en beleidskaders 3 6. Inventariseren en verwerken ontwikkelingen in plangebied 4 7. Bijzondere locaties 4 8. Planmethodiek bestemmingsplan 7 9. Teylingen regels Handboek en Beleidsnota bij kleine afwijkingen Digitalisering Planschade Communicatie en participatie Planning Aanpak Tot slot 10 Bijlage 1: Plangebied 11 Bijlage 2: Planning 12 1 p 4 van 40

5 1. Inleiding Deze Nota van Uitgangspunten is de voorloper van het op te stellen bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Het is voor een goede ruimtelijke ordening in de gemeente Teylingen belangrijk dat er actuele bestemmingsplannen zijn. De belangrijkste argumenten voor actuele bestemmingsplannen zijn: - De wettelijke plicht bestemmingsplannen minimaal eens in de 10 jaar te herzien. - Het goed reguleren van bouwactiviteiten, aanlegactiviteiten en het gebruik van gronden en bouwwerken in de gemeente. - Het mogelijk maken van gewenste ruimtelijke ontwikkelingen. - Het bieden van een grondslag voor een ruimtelijk handhavingsbeleid. - Het vergroten van het maatschappelijke draagvlak voor het ruimtelijke beleid. Het streven naar actuele bestemmingsplannen is opgenomen in het Programma actualisering bestemmingsplannen , dat het college op 1 april 2014 als onderdeel van de Notitie Bestemmingsplannen na 1 juli 2013 heeft vastgesteld. Er is een inventarisatie gemaakt van de binnen de gemeente Teylingen geldende plannen met vermelding van de data van vaststelling en goedkeuring van deze plannen. Daarnaast streeft de gemeente naar een vermindering van het aantal bestemmingsplannen, een geografisch en functioneel logische gebiedsindeling, uniformiteit in planvoorschriften en planmethodiek en het digitaliseren van bestemmingsplannen. Volgens de planning van het Programma wordt in 2015 een aanvang gemaakt met het opstellen van het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Inhoudelijk zal het bestemmingsplan voornamelijk gericht zijn op het conserveren van de bestaande woonwijken en voorzieningen en desgewenst het mogelijk maken van ruimtelijke ontwikkelingen. 2. Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt ten zuidoosten van de kern Sassenheim en wordt globaal door de volgende straten en percelen begrensd: Noordoostkant: Sassenheimervaart, Industriekade, Geelhoornstraat, Kagertuinen, Kagerweide; Zuidoostkant: Kagerweide, watergang achter Kagerdreef, (watergang langs) Rijksweg A44, noordoostzijde perceel voormalige RWZI-locatie, speeltuin Bijdorp, Zandsloot; Zuidwestkant: Zandsloot; Noordwestkant: Narcissenlaan, Gladiolenstraat, Crocussenstraat, tennisvelden, Mondriaanlaan, tennisvelden, Rembrandtlaan, Parklaan. Het betreft een geografisch aaneengesloten gebied dat in hoofdzaak een woonfunctie heeft. Locatie tennispark STV, Parklaan Het tennispark van STV is niet meer opgenomen in het bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Voor de locatie is een nieuw bestemmingsplan Parklaan-Mondriaanlaan in voorbereiding, dat woningbouw op de locatie mogelijk maakt. Locatie Teylingerhof, Schoonzorgseweg De locatie Teylingerhof is niet opgenomen in het bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Dit betreft het terrein van de voormalige rioolwaterzuivering aan de Schoonzorgseweg. Voor deze locatie is een nieuw bestemmingsplan Teylingerhof, Sassenheim in voorbereiding, dat woningbouw op de locatie mogelijk maakt. Een globale tekening van het plangebied is als bijlage 1 bij deze nota gevoegd. 2 p 5 van 40

6 3. Vigerende regelingen Voor het plangebied gelden meerdere bestemmingsplannen en planologische maatregelen. Deze zijn te verdelen in bestemmingsplannen die volledig (V) of deels (D) in het plangebied van het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost zijn gesitueerd. Het gaat om de volgende bestemmingsplannen en planologische maatregelen: GELDENDE BESTEMMINGSPLANNEN Nr. Naam Vastgesteld college Vastgesteld Raad Goedgekeurd GS SAS05004 Mennepark, Sassenheim V SAS00320 Oost D SAS00500 Industriekade D V/D GELDENDE PLANOLOGISCHE MAATREGELEN Nr. Naam Vastgesteld college Art. 19 WRO Onherroepelijk Appartementen Essenlaan V V/D BESTEMMINGSPLANNEN IN PROCEDURE Nr. Naam Status V/D SAS05007 Menneweg 20, Sassenheim Vastgesteld, V SAS05006 Menneweg 55a, Sassenheim Voorontwerp, V 4. Doelen De inzet is vooral gericht op het conserveren van de huidige situatie. Tevens is het doel aan te sluiten bij zowel de nieuwe bestemmingsplannen als bij de standaardregels van de gemeente, zoals opgenomen in Teylingen regels Handboek (laatste versie 2.6) en de Beleidsnota bij kleine afwijkingen van het bestemmingsplan. Voor een nadere toelichting zie hoofdstuk 9. Daarnaast moeten op grond van artikel 3.1 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening bestemmingsplannen minimaal eens in de tien jaren opnieuw worden vastgesteld. Met deze actualisering wordt beoogd: - te voldoen aan de wettelijke actualiseringsplicht; - een actueel toetsingskader te bieden voor bouwactiviteiten, aanlegactiviteiten en het gebruik van gronden en bouwwerken in het plangebied; - het mogelijk maken van gewenste ontwikkelingen; - het bieden van een grondslag voor een ruimtelijk handhavingsbeleid; - het vergroten van het maatschappelijk draagvlak voor het ruimtelijk beleid; - een vermindering van het aantal bestemmingsplannen binnen de gemeente; - een functioneel logische indeling van de bestemmingsplannen; - uniformiteit in planmethodiek (opbouw verbeelding en planregels). Het nieuwe bestemmingsplan levert een bijdrage aan het realiseren van deze doelstellingen. 5. Actuele wettelijke kaders en beleidskaders Het bestemmingsplan Sassenheim-Oost zal, voor zover relevant voor het plangebied, een beschrijving bevatten van en worden afgestemd op de actuele wetgeving en de actuele beleidskaders van Rijk, provincie, waterbeheerders, regio Holland-Rijnland en gemeente. Dit betreft onder andere: - de Wet ruimtelijke ordening, Wabo, Woningwet en bijbehorende besluiten; 3 p 6 van 40

7 - de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), rijksoverheid; - actuele milieuregelgeving (Wet milieubeheer, Wet geluidhinder, e.d.); - Structuurvisie Visie Ruimte en Mobiliteit, provincie Zuid-Holland; - Verordening Ruimte 2014, provincie Zuid-Holland; - Regionaal en gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer, milieu, openbaar groen, prostitutie, monumenten, archeologie, handhaving etc.; - Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland; - Structuurvisie 2030 Gemeente Teylingen, Duurzaam bloeiend; - Parkeernota Teylingen 2014; - Woonvisie Teylingen; - de gemeentelijke Beleidsnota bij kleine afwijkingen van het bestemmingsplan; - Economisch beleidsplan Teylingen 2020; - de gemeentelijke recreatievisie Visie op recreatie en toerisme Teylingen. Buiten in de Randstad. Cultureel hart aan de Kaag ; - GVVP. 6. Inventariseren en verwerken ontwikkelingen in het plangebied In het plangebied zijn in de loop van de afgelopen jaren diverse bouwplannen gerealiseerd en hebben zich ontwikkelingen voorgedaan, die in het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim- Oost verwerkt zullen moeten worden. Het betreft bijvoorbeeld de bouwplannen waaraan medewerking is verleend door middel van vrijstellingen ex artikel 19 WRO, wijzigingsbevoegdheden en omgevingsvergunningen (buitenplanse afwijkingen en uitgebreide procedures). Voorbeelden zijn: oprichten van een appartementengebouw aan de Essenlaan; aanleg bergbezinkbassin Essenplein; vestigen praktijkruimte voor fysiotherapie aan de Menneweg 107. Bovenstaande voorbeelden zijn niet uitputtend bedoeld en er zijn tal van locaties waar zich de afgelopen decennia wijzigingen in bebouwing of gebruik hebben voorgedaan. Bij het opstellen van het bestemmingsplan Sassenheim-Oost zullen alle ontwikkelingen worden geïnventariseerd. Een degelijke inventarisatie is nodig om alle ontwikkelingen in kaart te brengen en te kunnen voorzien van een actuele en passende bestemmingsregeling. Wanneer uit de inventarisatie blijkt dat sprake is van illegale en ongewenste situaties, moet -ter voorkoming van bescherming door het overgangsrecht van het nieuwe plan- in voorkomende gevallen tijdig handhavend worden opgetreden. 7. Bijzondere locaties Diverse wijzigingslocaties In het vigerende bestemmingsplan Oost is voor een aantal locaties een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Het betreft de volgende locaties: Wijzigingsbevoegdheid I en II Bloementuin Het betreft hier de tennisvelden van STV en de locatie waar voorheen gymzalen, een dansschool en het gebouw De Ankerplaats zich bevonden. Voor deze locatie wordt een separaat bestemmingsplan opgesteld en valt daarom buiten het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Wijzigingsbevoegdheid III hoek Parklaan-Menneweg Op grond van deze wijzigingsbevoegdheid kan de bestemming gewijzigd worden van bedrijfsdoeleinden naar woondoeleinden, groendoeleinden en verblijfsdoeleinden. Het maximaal aantal te realiseren woningen bedraagt 12 en deze dienen als gestapelde woningen uitgevoerd te worden. De hoogte van een gebouw mag niet meer bedragen dan 6 meter, met uitzondering van één hoekaccent waarvan de hoogte niet meer mag bedragen dan 9 meter. Op dit moment zijn er (nog) geen ontwikkelingen gaande op deze percelen. Het is wenselijk om de wijzigingsbevoegdheid in stand te houden en daarom wordt deze in beginsel één op één overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan, echter wel met 4 p 7 van 40

8 inachtneming van vernieuwde wet- en regelgeving. Eventueel kan in overleg met de eigenaren van de betreffende percelen tot een andere stedenbouwkundige acceptabele invulling van de wijzigingsbevoegdheid gekomen worden. Wijzigingsbevoegdheid IV Menneweg 55a Het betreft hier ook een wijzigingsbevoegdheid waarbij de bedrijfs- en groenbestemming gewijzigd kunnen worden naar woon-, groen- en verkeersdoeleinden. Voor dit perceel is inmiddels een separaat bestemmingsplan in voorbereiding, welke tevens verwerkt wordt in het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Wijzigingsbevoegdheid V Menneweg 107, 109, 141 en Saturnusstraat Het betreft hier een aantal percelen met verschillende bestemmingen, zoals recreatieve doeleinden, verblijfsdoeleinden, bedrijfsdoeleinden en groendoeleinden. Er zijn hier o.a. een dansschool en een autohandel gevestigd. De bestemmingen kunnen gewijzigd worden naar woondoeleinden, groendoeleinden, water en verblijfsdoeleinden. Het maximaal aantal te realiseren woningen bedraagt 12. Deze woningen dienen te worden uitgevoerd in de vorm van vrijstaande dan wel geschakelde woningen. De goothoogte van een woning mag niet meer bedragen van 6 meter. Deze wijzigingsbevoegdheid wordt in beginsel één op één in het nieuwe bestemmingsplan overgenomen, echter wel met inachtneming van vernieuwde wet- en regelgeving. Eventueel kan in overleg met de eigenaren van de betreffende percelen tot een andere stedenbouwkundig acceptabele invulling van de wijzigingsbevoegdheid gekomen worden. Wijzigingsbevoegdheid VI Kagerdreef 51a Dit perceel heeft de bestemming bijzondere doeleinden en is in eigendom van de gemeente Teylingen. Hier is momenteel het depot van een kringloopwinkel gevestigd. Op grond van de wijzigingsbevoegdheid kan de bestemming gewijzigd worden naar woondoeleinden, groendoeleinden, water en verblijfsdoeleinden. Het maximaal aantal te realiseren woningen bedraagt 10. De woningen dienen te worden uitgevoerd als gestapelde woningen. De hoogte van een gebouw mag niet meer bedragen dan 12 meter. Ook deze wijzigingsbevoegdheid wordt in beginsel één op één in het nieuwe bestemmingsplan overgenomen, echter wel met inachtneming van vernieuwde wet- en regelgeving. Alvorens het één op één overnemen van deze wijzigingsbevoegdheid zal wel worden onderzocht of het realiseren van 10 gestapelde woningen op deze locatie nog aan de huidige wensen en behoefte voldoet. Wijzigingsbevoegdheid VII Essenlaan 36 Dit perceel heeft een bedrijfsbestemming en kan gewijzigd worden naar onder andere woondoeleinden. Voor dit perceel is inmiddels een artikel 19 WRO procedure doorlopen. Een appartementengebouw met 28 wooneenheden is inmiddels gerealiseerd op deze locatie. De wijzigingsbevoegdheid wordt dan ook niet meer opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost. Het appartementengebouw wordt ingepast in het nieuwe bestemmingsplan. Wijzigingsbevoegdheid VIII Lindenlaan 32 (hoek Platanenlaan) Het betreft hier een perceel met de bestemming bedrijfsdoeleinden, waar een autoservicebedrijf en een pompstation is gevestigd. De bestemming kan gewijzigd worden naar woondoeleinden, groendoeleinden, water en verblijfsdoeleinden. Er mogen hier maximaal 3 geschakelde woningen gerealiseerd worden met een goothoogte van maximaal 6 meter. Van deze wijzigingsbevoegdheid is (nog) geen gebruik gemaakt. Toch is het ook hier wenselijk om deze wijzigingsbevoegdheid te handhaven. De wijzigingsbevoegdheid wordt dan ook in beginsel één op één overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan, met inachtneming van nieuwe wet- en regelgeving. Eventueel kan in overleg met de eigenaar van het betreffende perceel tot een andere stedenbouwkundig acceptabele invulling van de wijzigingsbevoegdheid gekomen worden. Wijzigingsbevoegdheid IV Industriekade 2 t/m 8, Acacialaan 2 t/m 20, Geelhoornstraat 2 t/m 10, Arend Verkleijstraat, Joseph Elststraat en Kagertuinen 1 t/m 15 Het betreft hier hoofdzakelijk woondoeleinden in eigendom van Woonstichting Vooruitgang. Het openbaar gebied (verkeersdoeleinden) is eigendom van de gemeente Teylingen. De bestemmingen kunnen gewijzigd worden naar woondoeleinden, verblijfsdoeleinden, groendoeleinden en water. Hierbij dienen het minimale aantal te realiseren woningen 50 en het maximaal aantal te realiseren woningen 100 te zijn. De woningen dienen uitgevoerd te worden in de vorm van gestapelde, geschakelde en rijenwoningen. De hoogte van een 5 p 8 van 40

9 gebouw mag niet meer bedragen dan 14 meter. De goothoogte van niet-gestapelde woningen mag niet meer bedragen dan 6 meter. De gemeente is bereid om deze wijzigingsbevoegdheid één op één over te nemen in het nieuwe bestemmingsplan. Echter zal uit nader overleg met Woonstichting Vooruitgang moeten blijken of de wijzigingsbevoegdheid in de huidige vorm wordt overgenomen of dat het wenselijk is deze aan te passen. Wijzigingsbevoegdheid X Adelborst van Leeuwenlaan 5, 5a, 5b, 15a en deel Sassenheimervaart Op deze percelen zijn een aantal bedrijven, waaronder een aannemersbedrijf, en water gelegen. De bestemmingen kunnen gewijzigd worden naar woondoeleinden, groendoeleinden, water en verblijfsdoeleinden. Het maximaal aantal te realiseren woningen bedraagt 15. De woningen dienen te worden uitgevoerd in de vorm van patiowoningen en ten hoogste 1 vrijstaande woning. De goothoogte van de vrijstaande woning mag niet meer bedragen dan 6 meter. De hoogte van de patiowoningen mag niet meer bedragen dan 6 meter. De gemeente is bereid om deze wijzigingsbevoegdheid in beginsel over te nemen in het nieuwe bestemmingsplan. Eventueel kan in overleg met de eigenaar van het betreffende perceel tot een andere stedenbouwkundig acceptabele invulling van de wijzigingsbevoegdheid gekomen worden. Algemene wijzigingsvoorwaarden Voor alle bovengenoemde wijzigingsbevoegdheden geldt dat, op grond van het geldende bestemmingsplan, pas medewerking verleend kan worden nadat er overleg heeft plaatsgevonden met het Hoogheemraadschap van Rijnland. Ook dient er door middel van onderzoek aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Daarnaast dient voldaan te worden aan de volgende parkeernormen (parkeerplaatsen per woning): - Vrijstaand en twee-onder-een-kap woningen: 2 pp; - Rijwoningen: 1,7 pp; - Appartementen 1,5 pp. De parkeerruimte moet binnen het wijzigingsgebied opgelost worden, met uitzondering van wijzigingsgebied VII. Daarnaast dienen ook de archeologiebepalingen in acht genomen te worden en dient de verkeersontsluiting van het gebied gewaarborgd te zijn. Indien van toepassing moet met een akoestisch onderzoek zijn aangetoond dat voldaan wordt aan de normen van de Wet geluidhinder. Ook dient er een watertoets te zijn uitgevoerd. Zo moet er, indien sprake is van een toename van verharding binnen een gebied als gevolg van het gebruik maken van de wijzigingsbevoegdheid, een compensatie plaats te vinden door het realiseren van extra open water ter grootte van 15% van het aantal vierkante meters aan toegenomen verharding. Bovengenoemde (algemene) wijzigingsvoorwaarden zullen ook in het nieuwe bestemmingsplan opgenomen worden. Echter, indien vernieuwd beleid, wet- en of regelgeving aanleiding geeft tot het aanpassen van de voorwaarden (bijv. de parkeernormen), dan worden de voorwaarden dusdanig aangepast dat deze passend zijn binnen het geldende beleid en de wet- en regelgeving. Hiervoor gaat de gemeente Teylingen tevens in overleg met de Omgevingsdienst West-Holland. Parkeernota Teylingen 2014 Op 2 december 2014 heeft het college van burgemeester en wethouders de Parkeernota Teylingen 2014 vastgesteld. In deze nota zijn parkeernormen opgenomen voor diverse functies. Door een wetswijziging is eind 2014 ook de wettelijke grondslag van stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening vervallen. Dit betekent dat in nieuwe bestemmingsplannen een eigen regeling in het plan moet worden opgenomen voor o.a. parkeren. De regeling van parkeerbepaling in de bouwverordening wordt daarom overgenomen in dit bestemmingsplan, door middel van een voorwaardelijke verplichting. Een en ander leidt niet tot een inhoudelijke wijziging van de beoogde toetsing. Aan het Besluit ruimtelijke ordening is mede in verband met het intrekken van toetsing aan de bouwverordening de mogelijkheid opgenomen om voor de invulling van de eis van voldoende parkeren in concrete situaties gebruik te maken van beleidsregels (zie artikel lid 2 onder a Bro), zoals dit ook onder de werking van de bouwverordening mogelijk was. SVBP 2012 In de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 is er ten behoeve van de eenduidigheid in de naamgeving en digitale verbeelding van bestemmingen een (landelijk) 6 p 9 van 40

10 bindende lijst met hoofdgroepen van bestemmingen opgesteld. Een aantal percelen heeft een bestemming die niet meer voorkomt in de SVBP 2012, zoals bijvoorbeeld de bestemming bijzondere doeleinden. Deze percelen moeten een passende bestemming krijgen, die voldoet aan de SVBP Planmethodiek bestemmingsplan Planmethodiek vigerende bestemmingsplannen varieert De planmethodiek van de geldende bestemmingsplannen in Teylingen varieert sterk. De onderlinge verschillen in planmethodiek worden veroorzaakt doordat diverse bestemmingsplannen op verschillende tijden door verschillende stedenbouwkundige bureaus zijn opgesteld. Met het nieuwe plan zal de methodiek van het Handboek bestemmingsplannen van de gemeente Teylingen als referentiekader gehanteerd worden. Hiermee wordt voorkomen dat de verschillende bestemmingsplannen qua methodiek niet goed op elkaar aansluiten. Consolideren van bestaande functies Gelet op de vaste jurisprudentie is het uitgangspunt van het nieuwe bestemmingsplan dat legaal in het plangebied aanwezige functies in principe positief worden bestemd, tenzij sprake is van een duidelijke intentie tot beëindiging of wijziging van functies, dan wel sprake is van een beleidsmatig te onderbouwen keuze voor het wijzigen van functies. Deze onderbouwing moet betrekking hebben op alle relevante aspecten, inclusief de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van bestemmingen. Verkoop groenstroken De afgelopen jaren zijn diverse groenstroken verkocht aan particulieren. Dit zijn voormalige openbare groenstroken van de gemeente. Vanuit de gemeente zal een inventarisatie verricht worden naar de groenstroken die verkocht zijn. Deze stroken grond zullen afhankelijk van de situering een hiervoor geschikte bestemming moeten krijgen. Voor nog te verkopen groenstroken wordt een eenvoudige binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen, zodat deze gronden na afwijking gebruikt kunnen worden als tuin en/of erf. Mogelijk maken van ruimtelijk gewenste ontwikkelingen Het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost heeft in hoofdzaak een conserverend karakter. Op een aantal locaties wordt ook de mogelijkheid opgenomen voor nieuwe ontwikkelingen in de vorm van een wijzigingsbevoegdheid, zoals blijkt uit hoofdstuk Teylingen regels Handboek en Beleidsnota bij kleine afwijkingen Teylingen regels Handboek Het Teylingen regels Handboek bevat modelregels voor de diverse soorten bestemmingen. Bij het opstellen van de planregels moeten deze modelregels als referentiekader gehanteerd worden. Aanvullingen hierop zijn mogelijk. De gemeente Teylingen onderkent dat het handboek géén dwingend keurslijf is/moet zijn; afwijkingen hierop zijn soms te rechtvaardigen. Gewijzigde wetgeving of voortschrijdend inzicht op basis van praktijkervaring moet kunnen leiden tot verfijning en bijstelling van bestemmingsregelingen in het handboek. De gemeente heeft in het handboek keuzes gemaakt ten aanzien van de vorm, inhoud en opzet van het bestemmingsplan. Beleidsnota bij kleine afwijkingen van het bestemmingsplan, gemeente Teylingen De gemeente Teylingen heeft een beleidsnota opgesteld om de meest voorkomende (kleine) bouwplannen die in strijd zijn met het ter plaatse geldende bestemmingsplan eenduidig te kunnen beoordelen. Daarnaast is deze beleidsnota bedoeld als richtsnoer voor alle nieuwe bestemmingsplannen in Teylingen en maakt het deel uit van het Handboek bestemmingsplannen. De beleidsnota biedt de burger in veel gevallen ruimere mogelijkheden om hun plannen te realiseren dan de huidige geldende bestemmingsplannen, 7 p 10 van 40

11 door rekening te houden met de afwijkingsmogelijkheden, genoemd in artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). 10. Digitalisering De communicatie tussen overheid, inwoners en belanghebbenden vindt steeds meer plaats via het internet. Op het gebied van de ruimtelijke ordening staan gemeenten, provincies en rijk voor de uitdaging om de dienstverlening op dit gebied te verbeteren. Daarom bepaalt het Besluit ruimtelijke ordening, dat nieuwe bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar moeten zijn. Het vigerende plan Oost (Sassenheim, 2007) is een plan dat nog niet gedigitaliseerd is. De gemeenten in Nederland zijn verplicht om de ruimtelijke plannen, die na 1 januari 2010 op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in procedure gaan, digitaal te verbeelden, te waarmerken, beschikbaar te stellen en te publiceren. Om dit op de wettelijk juiste wijze te kunnen uitvoeren zal het digitale bestemmingsplan volledig moeten voldoen aan de ROstandaarden 2012, waarvan Geonovum de beheerder is. Deze zijn verplicht sinds 1 juli De digitale bestanden van het bestemmingsplan Sassenheim-Oost hebben als identificatienummer: NL.IMRO.1525.BP2015SAS Planschade Bij het maken van een nieuw bestemmingsplan kan sprake zijn van wijzigingen in de mogelijkheden tot gebruik en bebouwing van percelen. Voor belanghebbenden kan dat grondslag bieden voor het indienen van een aanvraag voor tegemoetkoming in planschade op grond van artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Het nieuwe bestemmingsplan Sassenheim-Oost heeft hoofdzakelijk een conserverend karakter, maar voorziet mogelijk ook in nieuwe ontwikkelingen. Over eventuele planschadeclaims wordt het advies van de Stichting Adviesbureau Onroerende Zaken (SAOZ) uit Rotterdam ingewonnen en de kosten van eventuele tegemoetkomingen van schade komen in deze situatie voor rekening van de gemeente. Verwacht wordt dat dit nieuwe bestemmingsplan niet of nauwelijks tot planschade leidt. Op en rond de locaties waar ontwikkelingen aan de orde (kunnen) zijn, kunnen planschadeclaims ontstaan. Er kan sprake zijn van nieuwe ontwikkelingen die direct positief bestemd worden in het nieuwe bestemmingsplan of van het gebruik maken van een al bestaande wijzigingsbevoegdheid op grond van het huidige geldende bestemmingsplan. Direct positief bestemmen vormt in eerste aanleg het grootste risico op planschadeclaims. Er is namelijk niet altijd een basis in het bestemmingsplan aanwezig voor deze plannen, maar deze kunnen gebaseerd zijn op nieuwe inzichten. In de afweging om nieuwe plannen in te passen in het bestemmingsplan wordt een belangenafweging gemaakt en deskundig advies ingewonnen aangaande het risico op planschade. Vervolgens zal altijd het verhalen van de plankosten, waaronder in ieder geval eventuele planschadeclaims, privaatrechtelijk worden vastgelegd in een overeenkomst met de betreffende ontwikkelaars. Voor flexibiliteitsbepalingen zoals wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsverplichtingen, maar ook afwijkingsbevoegdheden en nadere eisen geldt het volgende. Ingevolge artikel 6.1, lid 2 Wro kan pas een aanvraag om tegemoetkoming in planschade worden ingediend nadat het specifieke plan zelf tot stand is gekomen en onherroepelijk is geworden. Voor wat betreft het opnemen van deze flexibiliteit in het nieuwe bestemmingsplan geldt dus geen direct risico op planschadeclaims. 8 p 11 van 40

12 12. Communicatie en participatie De procedure voor het bestemmingsplan Sassenheim-Oost volgt uit de Wet ruimtelijke ordening en daaraan gekoppelde regelgeving, bijvoorbeeld het Besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht. Aanvullend is het ten behoeve van het maatschappelijk draagvlak echter wenselijk om in het voortraject goed overleg te hebben met alle belanghebbende partijen. Gedacht moet worden aan overleg met bijvoorbeeld de woningcorporatie(s). Voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure vindt daarnaast een inspraakprocedure en een informatieavond plaats. Bewoners van het plangebied, omwonenden en bedrijven worden hiervoor uitgenodigd. Daarnaast vindt hierover informatievoorziening plaats via in ieder geval de gemeentelijke website en de Gemeenteberichten in De Teylinger. 13. Planning In het Programma actualisering bestemmingsplannen is aangegeven dat het bestemmingsplan Sassenheim-Oost in 2015 moet worden opgepakt. Het vooroverleg en de inspraakprocedure voor Sassenheim-Oost kunnen eind 1 e kwartaal / begin 2 e kwartaal van 2016 van start gaan. De vaststelling door de raad is gepland in het 1 e kwartaal van Zodra het voorontwerp gereed is, kan een meer gedetailleerde planning worden opgesteld. 14. Aanpak In de notitie Bestemmingsplannen na 1 juli 2013 is de ambitie opgenomen te experimenteren met het zelf opstellen van bestemmingsplannen omdat dit mogelijk kan leiden tot tijd- en/of kostenbesparingen voor de gemeente en positief kan bijdragen aan de deskundigheid en ervaring van de medewerkers. Een pilot met het bestemmingsplan voor de verbreding van de provinciale weg N444 heeft uitgewezen dat dit voor de gemeente heeft geleid tot een daadwerkelijke kostenbesparing. Omdat het bestemmingsplan voor de verbreding van de N444 echter geen type bestemmingsplan is waar we veel mee werken (ontwikkelingsgericht, één project, hoofdzakelijk verkeersbestemming, provinciaal project, extra onderzoeken) en het daarom geen goed beeld kon geven over de efficiency, geldt dit bestemmingsplantraject als de volgende pilot. Het bestemmingsplangebied Sassenheim-Oost bevat voornamelijk woonbestemmingen en een gedeeltelijk gemengde structuur. Met dit soort bestemmingsplannen hebben we meer te maken, dan bijvoorbeeld het bestemmingsplan voor de verbreding van de N444. Voorgesteld wordt daarom de afdeling Ruimte van de gemeente Teylingen zelf de toelichting en de planregels van het bestemmingsplan Sassenheim-Oost opstelt. Dit sluit ook aan bij de aanbevelingen van het rapport Onderzoek naar bestemmingsplannen Gemeente Teylingen van BMC-advies (maart 2015). Het nieuwe bestemmingsplan heeft hoofdzakelijk een conserverend karakter en de gemeente heeft de kennis en deskundigheid hiervoor volledig in huis. Voor bepaalde onderdelen van het bestemmingsplan kan gebruik worden gemaakt van de vaste adviseurs van de gemeente, met name de Omgevingsdienst West-Holland en de bij de gemeente Katwijk ingehuurde gemeentelijk archeoloog. Het opstellen van de verbeelding (plankaart) van het bestemmingsplan zal wel worden uitbesteed. Aan het bureau Wissing ruimtelijke denkers uit Barendrecht zal hiervoor offerte worden gevraagd. Met deze kaart gaan we vervolgens zelf aan de slag. 9 p 12 van 40

13 15. Tot slot De nota van uitgangspunten geeft op hoofdlijnen de contouren voor het nieuwe bestemmingsplan aan. Bij het verlenen van de opdracht aan Wissing levert de gemeente een digitale en gedetailleerde contour van het plan, waarbinnen het bureau de verbeelding van het bestemmingsplan moet opstellen. In de concept- en voorontwerpfase worden de bestemmingen nader uitgewerkt en toegelicht. Op dat moment is er echter nog geen sprake van een eindbeeld. Tijdens het voeren van de bestemmingsplanprocedure is er sprake van een aantal momenten van heroverweging en bestaat de mogelijkheid tot aanpassing van het plan, bijvoorbeeld in verband met inspraakreacties, zienswijzen of op grond van nieuwe (gemeentelijke) inzichten. Tot de vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad is sprake van een interactief en dynamisch proces. Pas nádat het bestemmingsplan onherroepelijk is, is er sprake van een eindbeeld. 10 p 13 van 40

14 Bijlage 1: Plangebied 11 p 14 van 40

15 Bijlage 2: Planning 12 p 15 van 40

16 Bijlage 2 Planning: Bestemmingsplan Sassenheim-Oost Versie: september 2015 Stap Uit te voeren werkzaamheden 2015 Maand augustus september oktober november december Week Kalenderweken Actie A Interne voorbereiding 1 Uitvoeren interne inventarisatie gem. (Ru) 2 Opstellen planning gem. (Ru) 2 3 Opstellen plancontour/-grens gem. (Ru) 3 B Collegeadvies en Nota van Uitgangspunten 10 Opstellen collegeadvies en Nota van Uitgangspunten gem. (Ru) Collegebesluit over NvU gem. (coll.) Stukken naar de Griffie (gaat automatisch via Bis) gem. (Ru) Voor kennisgeving behandeling commissie ruimte gem. (Ru) 13 C Offertefase 20 Afspraken maken met ODWH over opstellen milieuparagraaf gem/odwh Aanvraag offerte (alleen naar Wissing voor tekenen verbeelding) gem. (Ru) Opstellen offerte door bureau (in dit geval alleen Wissing voor tekenen verbeelding) bureau Vergelijking offertes gem. (Ru) n.v.t. 24 Opstellen plancontour i.s.m. Beheer leefomgeving gem. (Ru) Bij opdrachten > euro collegeadvies nodig: opstellen en afstemmen gem. (Ru) n.v.t. 26 Collegebesluit over opdrachtverlening aan bureau gem. (coll.) n.v.t. 27 Opdrachtverlening aan stedenbouwkundig bureau en ODWH gem. (Ru) Vooraankondiging ex artikel Bro gem. (Ru) 28 D Conceptfase (analoog) 30 Startoverleg, informatie uitwisseling, beleids- en gebiedsinventarisatie gem./odwh Onderzoeken uitvoeren gem./odwh Opstellen milieuparagraaf ODWH Opstellen concept Toelichting en Regels gem. (Ru) Aanleveren stukken aan bureau gem. (Ru) 35 Tekenen Verbeelding bureau E Voorontwerpfase/Inspraak (analoog en digitaal) 40 Opstellen digitaal en analoog voorontwerpbestemmingsplan gem./bureau/odwh 41 Ambtelijke toetsing digitale en analoge stukken gem. (Ru) 41a Laatste opmerkingen verwerken in voorontwerp en aanleveren definitief voorontwerp gem./bureau/odwh 42 Opstellen collegebesluit voor terinzagelegging en vooroverleg gem. (Ru) 43 Behandeling in collegevergadering op dinsdag (week later) gem. (coll.) 44 Ambtelijke voorbereiding ter inzage legging voor inspraak gem. (Ru) 45 Inspraakavond gem. (Ru) 46 Vooroverleg op grond van Bro gem. (Ru) 47 Terinzagelegging voor inspraak en indienen inspraakreacties gem. (Ru) 48 Verzamelen reacties vooroverleg + inspraak gem. (Ru) 49 Verwerken reacties vooroverleg + inspraak in Nota beantwoording gem. (Ru) F Ontwerpfase 60 Opstellen ontwerpbestemmingsplan op basis van ingediende reacties gem./bureau/odwh 61 Beoordelen ontwerpbestemmingsplan en opstellen collegevoorstel ontwerpbp en beantw. inspraak gem. (Ru) 62 Collegebesluit ter inzage legging gem. (coll.) p 16 van 40

17 63 Defintieve beantwoording ingediende inspraak- en vooroverlegreacties gem. (Ru) 63 Ambtelijke voorbereiding terinzagelegging voor zienswijzen gem. (Ru) 64 Terinzagelegging voor zienswijzen en indienen zienswijzen bij de gemeente gem. (Ru) 65 Opstellen concept beantwoording ingediende zienswijzen gem. (Ru) 66 Evt. aanpassen bestemmingsplan n.a.v. zienswijzen en opstellen collegevoorstel vaststelling gem./bureau 67 Behandeling in collegevergadering op dinsdag gem. (coll.) 68 Stukken naar de Griffie (gaat automatisch via Bis) gem. G Vaststellingsfase 70 Behandeling commissie Ruimte (hoorzitting) gem. (raad) 70a Evt. opstellen nieuw collegevoorstel i.v.m. aanpassingen n.a.v. hoorzitting en behandeling coll.verg. gem. (coll.) 70b Behandeling commissie Ruimte (incl. eventuele aanpassingen na hoorzitting) gem. (raad) 71 Besluitvorming gemeenteraad over ingediende zienswijzen en vaststelling bestemmingsplan gem. (raad) 72 Definitieve beantwoording ingediende zienswijzen gem. (Ru) 73 Ambtelijke voorbereiding terinzagelegging voor beroep en bekendmaking vastgesteld bestemmingsplan gem. (Ru) 74 Terinzagelegging voor beroep en indienen beroepschriften gem. (Ru) 75 Afhandeling beroepschriften door Raad van State diversen p 17 van 40

18 december januari februari maart april mei juni juli augustus september oktober november december januari Legenda en gebruikte afkortingen Fase Uit te voeren werkzaamheden Ter inzage t.b.v. inspraak / zienswijzen / beroep a p 18 van 40

19 a 70b p 19 van 40

20 februari maart april mei juni juli augustus september oktober ## p 20 van 40

21 p 21 van 40

22 Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 27 oktober 2015 p 22 van 40