GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN OOSTERZELE ONTWERP

Transcriptie

1 GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN OOSTERZELE ONTWERP TOELICHTINGSNOTA JUNI 2015 Dorp Oosterzele T F E info@oosterzele.be Joseph Cardijnstraat Erpe-Mere T F E info@so-lva.be

2 TEKSTBUNDEL Toelichtingsnota Stedenbouwkundige voorschriften Bijlagen PLANNEN Grafisch plan UITGAVE DATUM 1 september februari juni 2015

3 Opdrachtgever: Gemeente Oosterzele contactpersoon: Dhr. Dirk De Ganck Dorp Oosterzele Tel: 093/ dirk.deganck@oosterzele.be Opdrachthouder: SOLVA contactpersoon: Mevr. Shana Poppe Joseph Cardijnstraat Erpe-Mere Tel: 053/ shana.poppe@so-lva.be

4 In zijn ontwerpvisie gezien en voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad in vergadering van Zegel van de gemeente Op bevel, De Secretaris, De Voorzitter, Het college van burgemeester en schepenen verklaart dat onderhavig ruimtelijk uitvoeringsplan voor eenieder ter inzage heeft gelegen van tot en met Namens het College, Zegel van de gemeente Op bevel, De Secretaris, De Burgemeester, Gezien en definitief vastgesteld door de gemeenteraad in vergadering van Zegel van de gemeente Op bevel, De Secretaris, De Voorzitter, Verantwoordelijk ruimtelijk planner, Shana Poppe

5 INHOUD INHOUD LIJST MET AFBEELDINGEN DEEL 1 ALGEMEEN 1. INLEIDING ALGEMEEN AANLEIDING TOT OPMAAK VAN HET RUP HET BEGRIP ZONEVREEMD ONTSTAAN VAN DE ZONEVREEMDHEIDSPROBLEMATIEK WETGEVEND KADER PLANOLOGISCHE OPLOSSINGEN VOOR ZONEVREEMDE BEDRIJVEN SITUERING VAN HET PLANGEBIED SITUERING OP MACRONIVEAU SITUERING OP MESONIVEAU SITUERING OP MICRONIVEAU PLANNINGSCONTEXT RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN VLAANDEREN (RSV) PROVINCIAAL RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN OOST-VLAANDEREN (PRS) RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN ALS UITVOERING VAN HET GEMEENTELIJK RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN OOSTERZELE JURIDISCHE CONTEXT ONROEREND ERFGOED NATUUR EN LANDBOUW STREEFBEELDSTUDIE N42 WEGVAK TUSSEN N9 (WETTEREN) EN HOGEWEG (GERAARDSBERGEN) METHODIEK INVENTARIS EN ENQUÊTE CATEGORISERING ONDERZOEK EN EVALUATIE VIER STAPPEN METHODE DEEL 2 GEBIEDSGERICHTE AFWEGING 6. HOUTHANDEL A. DE SUTTER BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN

6 7. VERHEYEN H BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN HUIDENHANDEL VERBO BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN CONSTRUCTIEWERKHUIZEN VAN TRAPPEN H BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN VAN DE PUTTE & ZONEN BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN HOUTHANDEL SACKX-COUSSEMENT BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING

7 11.5. VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN DRANKENHANDEL CIETERS BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN LENSSENS R BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN BERT W BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN TBI BESTAANDE FEITELIJKE TOESTAND BESTAANDE JURIDISCHE TOESTAND BEHOEFTERAMING CATEGORISERING VISIE OP DE ONTWIKKELING VAN HET PLANGEBIED MOBILITEITSTOETS STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN

8 16. PLANNINGSINITIATIEF BINNEN HERBEVESTIGD AGRARISCH GEBIED INLEIDING OMZENDBRIEF RO 2010/ MOTIVATIE WATERTOETS TOETSING BEOORDELING VAN DE EFFECTEN OP HET WATERSYSTEEM CONCLUSIE ONDERZOEK TOT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE INLEIDING ADVIESRONDE BESLISSING DIENST MILIEUEFFECTRAPPORTAGEBEHEER VEILIGHEIDSRAPPORTAGE (GRAFISCH) REGISTER VAN PERCELEN WAARVOOR EEN BESTEMMINGSWIJZIGING GEBEURT DIE AANLEIDING KAN GEVEN TOT VERGOEDINGSREGELING ARCHEOLOGISCH VOORONDERZOEK LIJST MET OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN RUIMTEBALANS BIJLAGEN

9 AFBEELDINGENLIJST AFB. 01: Situering van het plangebied op macroniveau AFB. 02: Beoordeling van de ontwikkelings- en uitbreidingsmogelijkheden van bedrijven buiten de bedrijventerreinen AFB. 03: Verkeersconcept streefbeeldstudie N42 (bron Streefbeeld N42) AFB. 04: Impressies van het deelplan De Sutter A. Houthandel NV AFB. 05: Situering van het deelplan De Sutter A. Houthandel NV binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 06: Impressies van het deelplan Verheyen H AFB. 07: Situering van het deelplan Verheyen H. binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 08: Impressies van het deelplan Huidenhandel Verbo AFB. 09: Situering van het deelplan Huidenhandel Verbo binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 10: Impressies van het deelplan Constructiewerkhuizen Van Trappen H AFB. 11: Situering van het deelplan Constructiewerkhuizen Van Trappen binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 12: Impressies van het deelplan Van de Putte en zonen AFB. 13: Situering van het deelplan Van de Putte en zonen binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 14: Impressies van het deelplan Houthandel Sackx-Coussement AFB. 15: Plan planologisch attest van het deelplan Sackx-Coussement AFB. 16: Situering van het deelplan Houthandel Sackx-Coussement binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 17: Impressies van het deelplan Drankenhandel Cieters AFB. 18: Plan planologisch attest van het deelplan Drankenhandel Cieters AFB. 19: Situering van het deelplan Drankenhandel Cieters binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 20: Impressies van het deelplan Lenssens R AFB. 21: Plan planologisch attest van het deelplan Lenssens R AFB. 22: Situering van het deelplan Lenssens R. binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 23: Impressies van het deelplan Bert W AFB. 24: Situering van het deelplan Bert W. binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 25: Impressies van het deelplan TBI AFB. 26: Situering van het deelplan TBI binnen het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele AFB. 27: Compensatiegebied Herbevestigd agrarisch gebied AFB. 28: Waterlopen AFB. 29: Overstromingsgevoelige gebieden AFB. 30: Infiltratiegevoelige gebieden AFB. 31: Grondwaterstromingsgevoelige gebieden AFB. 32: Hellingenkaart

10 TABELLENLIJST TABEL 01: Methodiek voor sectorale BPA s omzendbrief RO 2000/ TABEL 02: Inventaris bouwkundig erfgoed TABEL 03: Inventaris zonevreemde bedrijven TABEL 04: Categorisering zonevreemde bedrijven TABEL 05: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan De Sutter A. Houthandel NV TABEL 06: Ruimtebalans van het deelplan De Sutter A. Houthandel NV TABEL 07: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan Verheyen H TABEL 08: Ruimtebalans van het deelplan Verheyen H TABEL 09: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan Huidenhandel Verbo TABEL 10: Ruimtebalans van het deelplan Huidenhandel Verbo TABEL 11: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan Constructiewerkhuizen Van Trappen H TABEL 12: Ruimtebalans van het deelplan Constructiewerkhuizen Van Trappen H TABEL 13: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan Van de Putte en zonen TABEL 14: Ruimtebalans van het deelplan Van de Putte en zonen TABEL 15: Goedgekeurde, niet vervallen verkavelingen TABEL 16: Overzicht bestaande juridische toestand Houthandel Sackx-Coussement TABEL 17: Ruimtebalans van het deelplan Houthandel Sackx-Coussement TABEL 18: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan Drankenhandel Cieters TABEL 19: Ruimtebalans van het deelplan Drankenhandel Cieters TABEL 20: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan Lenssens R TABEL 21: Ruimtebalans van het deelplan Lenssens R TABEL 22: Goedgekeurde, niet vervallen verkaveling TABEL 23: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan Bert W TABEL 24: Ruimtebalans van het deelplan Bert W TABEL 25: Overzicht bestaande juridische toestand van het deelplan TBI TABEL 26: Ruimtebalans van het deelplan TBI TABEL 27: Watertoets TABEL 28: Goedgekeurde, niet vervallen verkavelingen TABEL 29: Ruimtebalans

11 DEEL 1 ALGEMEEN

12 1. INLEIDING 1.1. ALGEMEEN SOLVA is op 31 januari 2012 aangesteld door de gemeenteraad van Oosterzele voor de opmaak van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) zonevreemde bedrijven. Deze opdracht is op 3 april 2012 aanvaard door de Raad van Bestuur van SOLVA. De opmaak van dit ruimtelijk uitvoeringsplan kadert binnen de uitwerking van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (GRS) van Oosterzele (MB 10/02/2011) waarin de opmaak van dit ruimtelijk uitvoeringsplan als bindende bepaling is opgenomen. Het ruimtelijk uitvoeringsplan dient een passende oplossing te bieden voor de zonevreemdheidsproblematiek van de betreffende bedrijven en dient de rechtszekerheid naar de toekomst veilig te stellen. In het richtinggevend gedeelte van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan is vrij gedetailleerd ingegaan op de gewenste ontwikkelingsperspectieven van de zonevreemde bedrijven in de gemeente en wordt gesteld dat de gemeente Oosterzele een uitvoeringsplan opmaakt waarin uitspraken gebeuren over de te behouden of te herlokaliseren zonevreemde bedrijven. Het ruimtelijk uitvoeringsplan wordt opgemaakt in overeenstemming met de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO). Artikel Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening bepaalt de inhoud van een ruimtelijk uitvoeringsplan. De volgende onderdelen dienen opgenomen te worden in het plan: 1. een grafisch plan dat aangeeft voor welk gebied of welke gebieden het plan van toepassing is; 2. de erbij horende stedenbouwkundige voorschriften inzake bestemming, inrichting, en/of beheer; 3. een weergave van de feitelijke en juridische toestand; 4. de relatie met het ruimtelijk structuurplan of de structuurplannen waarvan het een uitvoering is; 5. in voorkomend geval, een limitatieve opgave van de voorschriften die strijdig zijn met het ruimtelijk uitvoeringsplan en die opgeheven worden; 6. in voorkomend geval, een overzicht van de conclusies van plan-mer, passende beoordeling, het ruimtelijk veiligheidsrapport en andere verplicht voorgeschreven effectenrapporten; 7. in voorkomend geval, een register, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot planschadevergoeding, planbatenheffing of een compensatie in de zin van het decreet betreffende het grond- en pandenbeleid AANLEIDING TOT OPMAAK VAN HET RUP De noodzaak tot opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan zonevreemde bedrijven is opgenomen in het bindend gedeelte van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Oosterzele. In het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan wordt gesteld dat een ruimtelijk uitvoeringsplan dient opgemaakt te worden waarin uitspraken worden gedaan betreffende het behoud of het herlokaliseren van zonevreemde bedrijven. Het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan zonevreemde bedrijven heeft tot doel de zonevreemdheid van een aantal bedrijfssites, verspreid gelegen in de gemeente, op te lossen, rechtszekerheid te bieden en de ontwikkelingsmogelijkheden voor de bedrijfssites vast te leggen. Er wordt algemeen gesteld dat ruimtelijk inpasbare lokale zonevreemde bedrijven kunnen bevestigd worden en uitbreidingsmogelijkheden kunnen krijgen. Er zal een afweging dienen te gebeuren in functie van de verscheidene structuren. Het betreffende ruimtelijk uitvoeringsplan zal resulteren in verschillende plannen opgemaakt per bedrijf (op perceelsniveau) waarin meer of minder ontwikkelingsmogelijkheden worden toegestaan. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

13 1.3. HET BEGRIP ZONEVREEMD Indien een gebouw ligt in een zone waar het niet thuishoort, oftewel een niet-geëigende zone, dan wordt het zonevreemd genoemd. Een gebouw kan zonevreemd zijn omdat het niet gelegen is in een aangepaste zone volgens het gewestplan, een bijzonder plan van aanleg of een ruimtelijk uitvoeringsplan. Zonevreemdheid heeft dus niet te maken met de vergunningstoestand van een gebouw of handeling maar wordt soms verward met illegaal ( vergunning). Een zonevreemd gebouw kan perfect wettelijk vergund zijn, er stelt zich echter vooral een probleem op het vlak van vergunbaarheid naar de toekomst toe. 1 Bijvoorbeeld wanneer gebouwen die momenteel volgens het betreffende bestemmingsplan - het gewestplan, een bijzonder plan van aanleg of een ruimtelijk uitvoeringsplan - ofwel niet gelegen zijn in een geëigende zone en die wensen uit te breiden, ofwel die toch gelegen zijn in een geëigende zone maar wensen uit te breiden in een niet geëigende zone. Tot de zonevreemde bedrijven worden gerekend: ambachtelijke bedrijven gelegen in agrarisch gebied, bosgebied, natuurgebied, buffergebied, parkgebied, groengebied, woonuitbreidingsgebied of recreatiegebied. Bedrijven die geheel of gedeeltelijk in één van deze bestemmingen gelegen zijn, of bij uitbreiding één van deze bestemmingen aansnijden, worden respectievelijk als juridisch zonevreemd of als bij uitbreiding juridisch zonevreemd beschouwd. De zonevreemdheid van een bedrijf heeft mogelijks implicaties zowel op het vlak van de stedenbouwkundige vergunning als de milieuvergunning. Zonevreemdheid kan zich volgens de omzendbrief RO 2000/01 uiten op drie verschillende manieren: planologische zonevreemdheid: een bedrijf kan zonevreemd zijn door een strijdigheid met de bestemmingsvoorschriften van de geldende plannen van aanleg waarin het bedrijf of de gewenste bedrijfsuitbreiding ligt; zonevreemd door gewijzigde factoren: een bedrijf kan ook zonevreemd worden door gewijzigde factoren. Oorspronkelijk was het gelegen in de juiste zone met de nodige geldige vergunningen. Door een wijziging van de zonering of van de dwingende reglementering kan het bedrijf zonevreemd zijn geworden. Ook een gewenste uitbreiding kan ervoor zorgen dat de schaalgrootte de draagkracht van de omgeving overstijgt en nieuwe eisen stelt aan bijkomende ontsluitingen, bufferstroken, ; omgevingszonevreemdheid: door de evolutie van een bedrijf of door de uitbreiding ervan in een bestemmingsgevoelig gebied, is het bedrijf niet meer verenigbaar met de omgeving. Na decennia probleemloos functioneren, kan er bijvoorbeeld bij de hernieuwing van de milieuvergunningaanvraag fel protest ontstaan bij de omwonende ONTSTAAN VAN DE ZONEVREEMDHEIDSPROBLEMATIEK De problematiek omtrent de zonevreemde bedrijven vindt in belangrijke mate zijn oorsprong in de vaststelling van de gewestplannen in de jaren zeventig. Met deze gewestplannen zijn voor het gehele grondgebied van België per gewest gebiedsdekkende bestemmingsplannen opgemaakt. Elke vierkante meter en elk individueel perceel kregen aldus via dit instrument een gedetailleerde bodembestemming toegewezen. De gewestplannen hadden tot doel om de grote lijnen van de ruimtelijke ordening van een gewest vast te leggen. Omwille van hun schaalgrootte konden ze onmogelijk de nodige verfijning bieden voor individuele gevallen op lokaal niveau. Voor een verdere invulling en verfijning is immers volgens de geest van de Wet op de Stedenbouw verwezen naar de algemene of bijzondere plannen van aanleg (APA of BPA) op gemeentelijk niveau. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

14 Vermits de afwijkingsmogelijkheid van de algemene en bijzonder plannen van aanleg binnen de Wet op de Stedenbouw zeer beperkt was en vooral aanleiding gaf tot een ad hoc beleid en bovendien een globale sluitende oplossing voor de zonevreemde constructies ontbrak, bleef de zonevreemdheidsproblematiek decennialang voor een heel aantal constructies en bedrijven onopgelost. Met de sectorale BPA s werd in de jaren negentig een tijdelijke regeling ingevoerd om hieraan tegemoet te komen. De introductie van de planningsinstrumentaria zoals de structuurplannen en de uitvoeringsplannen, maakte een meer integrale oplossing voor de problematiek mogelijk. Het proces van structuurplanning laat immers toe een globale visie op te stellen voor de zonevreemde bedrijven op gemeentelijk niveau en dit vast te leggen via een ruimtelijk uitvoeringsplan WETGEVEND KADER Sedert 1 september 2009 is de wetgeving op vlak van de ruimtelijk ordening ingrijpend veranderd ten gevolge van het in werking treden van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. Ook voor zonevreemde constructies houdt de codex enkele belangrijke nieuwigheden in. Zo zijn een aantal basisrechten geformuleerd voor de zonevreemde constructies in gebieden geordend door een ruimtelijk uitvoeringsplan of een plan van aanleg. Ze kunnen worden aangevuld en uitgebreid door een ruimtelijk uitvoeringsplan en enkel beperkt worden op het vlak van maximaal toegelaten volumes bij herbouw. Deze basisrechten gelden bij bestaande, hoofdzakelijk vergunde en niet-verkrotte constructies en dienen bij een vergunningsaanvraag steeds de toets aan de goede ruimtelijke ordening te doorstaan. In artikel Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en verder worden de basisrechten voor zonevreemde constructies, niet zijnde woningbouw opgesomd: verbouwen van een zonevreemde constructie niet zijnde woningbouw is in alle bestemmingen mogelijk. Onder verbouwen wordt begrepen het doorvoeren van aanpassingswerken binnen het bestaande bouwvolume waarvan de buitenmuren voor ten minste zestig procent behouden worden. Indien de verbouwingen betrekking hebben op milieuvergunningsplichtige inrichtingen, dient de bouwheer te beschikken over de normale milieuvergunningen en dient de constructie voorafgaand aan de vergunningsaanvraag daadwerkelijk uitgebaat zijn; herbouwen van een zonevreemde constructie niet zijnde woningbouw op dezelfde plaats, waaronder begrepen wordt dat de nieuwe constructie ten minste drie kwart van de bestaande oppervlakte overlapt, is in alle bestemmingen vergunbaar met uitzondering van de recreatie- en de ruimtelijke kwetsbare gebieden, parkgebieden niet meegerekend. Voor herbouwen op een gewijzigde plaats dient een aanwijsbare oorzaak aanwezig te zijn zoals een rooilijn, een ligging in achteruitbouwzone of redenen van goede plaatselijke ordening. Tevens dienen een aantal voorwaarden vervuld op het vlak van de nieuwe voorbouwlijn en integratie in de omgeving. Indien de herbouwingswerken betrekking hebben op milieuvergunningsplichtige inrichtingen, dient de bouwheer te beschikken over de normale milieuvergunningen en dient de constructie voorafgaand aan de vergunningsaanvraag daadwerkelijk uitgebaat te zijn; zonevreemde constructies niet zijnde woningbouw kunnen uitgebreid en aangepast worden in alle bestemmingen met uitzondering van de recreatie- en de ruimtelijke kwetsbare gebieden, parkgebieden niet meegerekend. Uitbreidingswerken zijn mogelijk indien noodzakelijk omwille van milieuvoorwaarden of een opgelegde maatregel. De toename van het volume is beperkt tot dat wat noodzakelijk is ten gevolge van de voorwaarde of maatregel. Indien de herbouwingswerken betrekking hebben op milieuvergunningsplichtige inrichtingen, dient de bouwheer te beschikken over de nodige milieuvergunningen en dient de constructie voorafgaand aan de vergunningsaanvraag daadwerkelijk uitgebaat te zijn. Aanpassingswerken zijn vergunbaar op voorwaarde dat het overdekte volume niet wordt uitgebreid. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

15 Naast deze basisrechten zijn ook een aantal zonevreemde functiewijzigingen mogelijk in afwijking van de bestemmingsvoorschriften indien de constructie hoofdzakelijk vergund is en buiten recreatie- en ruimtelijk kwetsbaar gebied gelegen is. Naast de basisrechten en de zonevreemde functiewijzigingen zijn ook steeds onderhouds- en in instandhoudingswerken mogelijk zonder vergunning. Stabiliteitswerken ten behoeve van bestaande, hoofdzakelijk vergunde en niet-verkrotte constructies zijn mogelijk mits vergunning waarbij kan worden afgeweken van stedenbouwkundige of verkavelingsvoorschriften. Daarnaast kan ook een beroep gedaan worden op de afwijkingsmogelijkheden volgens artikel Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening waarin gesteld wordt dat in een vergunning na een openbaar onderzoek beperkte afwijkingen kunnen worden toegestaan op stedenbouwkundige en verkavelingsvoorschriften met betrekking tot de perceelsafmetingen, de afmetingen en de inplanting van constructies, de dakvorm en de gebruikte materialen PLANOLOGISCHE OPLOSSINGEN VOOR ZONEVREEMDE BEDRIJVEN Er zijn twee planningsinstrumenten om de zonevreemdheidproblematiek aan te pakken. Het eerste, waarbij het zonevreemde bedrijf zelf het initiatief kan nemen, betreft het planologisch attest. De tweede mogelijkheid is het herzien of herbestemmen van de zone waarin het bedrijf gelegen is volgens de procedure van de opmaak van een bijzonder plan van aanleg of een ruimtelijk uitvoeringsplan HET PLANOLOGISCH ATTEST Het planologisch attest is een op vraag van een zonevreemd bedrijf door de overheid verleend document dat aangeeft of een bestaand hoofdzakelijk vergund en niet-verkrot bedrijf al dan niet behouden kan worden op de plaats waar het gevestigd is. Bij behoud vermeldt het planologisch attest welke ruimtelijk ontwikkelingsperspectieven er op korte en lange termijn mogelijk zijn. 3 Grosso modo zijn er drie mogelijkheden van de procedure: een positief planologisch attest houdt in dat de betrokken overheid de bestaande toestand van het bedrijf wenst te behouden en ook instemt met de ontwikkelingswensen op korte en lange termijn, al dan niet onder voorwaarden; een Gedeeltelijk positief planologisch attest stemt maar gedeeltelijk in met het bestendigen van de bestaande toestand of het instemmen met de ontwikkelingswensen op korte of lange termijn; een negatief planologisch attest wordt afgeleverd als het bedrijf niet op zijn huidige locatie kan behouden worden. Een negatief attest stelt echter wel de bestaande vergunningen niet in vraag. In het planologisch attest worden de ruimtelijk behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegenover elkaar afgewogen. Het betreft een individuele benadering voor een bepaald bedrijf en kan door alle bedrijven worden aangevraagd mits ze ofwel milieuvergunnings- of meldingsplichtig zijn, ofwel een volwaardig land- of tuinbouwbedrijf betreffen. Aan een gunstig planologisch attest is voor het betrokken bestuursorgaan de verplichting verbonden om binnen het jaar een voorontwerp ruimtelijk uitvoeringsplan op te maken voor het betreffende bedrijf. Indien de overheid dit nalaat te doen, wordt haar recht opgeschorst om nog plannen voorlopig vast te stellen of aan te nemen voor andere, bestaande bedrijven of voor een nieuw bedrijventerrein. Bij een gunstig planologisch attest kan voor het betreffende bedrijf bij de aanvraag tot stedenbouwkundige- en milieuvergunning worden afgeweken van de voorschriften van het gewestplan op voorwaarde dat de aanvraag wordt ingediend binnen het jaar na afgifte van het attest en deze zich beperkt tot de regelingen en SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

16 voorwaarden voor de invulling van de korte termijnbehoeften zoals aangegeven in het attest (anticipatieve vergunning) PLANOLOGISCHE BESTEMMINGSWIJZIGING Via een planologisch initiatief kan de bevoegde overheid ook beslissen tot opmaak van een plan dat door het vervangen van de bestaande bestemming of de zonevoorschriften de zonevreemdheid oplost. Van belang hierbij is het subsidiariteitsbeginsel wat inhoudt dat de gemeente bevoegd is voor lokale bedrijventerreinen, de provincie voor de regionale bedrijventerreinen in de kleinstedelijke gebieden en de economische knooppunten en het Vlaamse Gewest voor de regionale bedrijventerrein in de groot- en regionaalstedelijke gebieden en de historisch gegroeide bedrijven. Relevant bij de opmaak voor een ruimtelijk uitvoeringsplan zonevreemde bedrijven is de omzendbrief RO 2000/01 over het planologisch attest, het bedrijfs-bpa en het sectoraal BPA-zonevreemde bedrijven. Deze omzendbrief geeft onder andere de methodiek aan voor sectorale BPA s-zonevreemde bedrijven maar kan ook gehanteerd worden bij ruimtelijke uitvoeringsplannen voor zonevreemde bedrijven. De methodiek, bestaande uit vier stappen, wordt in onderstaand kader kort toegelicht. METHODIEK RO/2000/01 STAP 1 STAP 2 STAP 3 STAP 4 Inventaris en selectie van bedrijven De globale gemeentelijke benadering (cf. GRS) De ruimtelijke afweging per bedrijf Elk bedrijf dat wordt opgenomen in het ruimtelijk uitvoeringsplan, wordt verder onderzocht en afgewogen om tot een classificatie te komen. De afweging van ontwikkelingsperspectieven gaat in op volgende aspecten: een maximale verweving van activiteiten met de activiteiten in haar bebouwde of onbebouwde omgeving (goed nabuurschap); alle mogelijkheden en voorzieningen (op milieuhygiënisch vlak, stedenbouwkundige herinrichting) voor verdere ontwikkeling worden uitputtend aangewend; het bestaande en toekomstige mobiliteits- en bereikbaarheidsprofiel; de economische betekenis van het bedrijf en zijn activiteiten; de ruimtelijke implicaties bij herlokalisatie; de ruimtelijke draagkracht van de omgeving mag niet overschreden worden; het streven naar maximale beleidszekerheid en beleidscontinuïteit zowel in de ruimte als in tijd. Classificatie per bedrijf welke aangeeft hoe de bedrijven al dan niet ruimtelijk kunnen ontwikkelen Tabel 01: Methodiek voor sectorale BPA s omzendbrief RO 2000/01 Een laatste relevant element is het feit dat planbaten verschuldigd zijn voor zonevreemde bedrijven die in een ruimtelijk uitvoeringsplan een geëigende bestemming krijgen. Artikel Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt immers in 6 dat: wanneer het perceel waarop de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van het ruimtelijk uitvoeringsplan, dan wel het bijzonder plan van aanleg, een zonevreemd, hoofdzakelijk vergund en niet-verkrot bedrijf in de zin van artikel gevestigd is, een voor bedrijvigheid geëigende bestemming krijgt ten gevolge van het plan, planbaten verschuldigd zijn. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

17 2. SITUERING VAN HET PLANGEBIED 2.1. SITUERING OP MACRONIVEAU De gemeente Oosterzele situeert zich ten zuiden van de E40 in de provincie Oost-Vlaanderen, op ongeveer 15 km ten zuiden van het grootstedelijk gebied Gent, en is gelegen binnen de driehoek gevormd door de stad Gent, de stad Zottegem en de gemeente Wetteren. Buurgemeenten zijn Melle in het noorden, Sint-Lieven Houtem in het oosten, Zottegem in het zuiden en Merelbeke in het westen. Dwars door de gemeente loopt de spoorlijn Gent-Zottegem, de belangrijkste openbaar vervoersas in de gemeente. De E40, die net ten noordoosten van Oosterzele ligt, vormt op zijn beurt, samen met de hierop aansluitende N42 (Geraardsbergen-Zottegem-Gent), de belangrijkste as voor het autoverkeer. Op de zuidelijke grens ligt de Oudenaardsesteenweg (N46) die zorgt voor de ontsluiting van Oosterzele in de richting van Aalst en Oudenaarde. Net ten westen van de gemeente situeert zich de Hundelgemsesteenweg N444 (Zwalm- Merelbeke). Deze weg zorgt ook in belangrijke mate voor de verbinding met Gent. Daarnaast beschikt de gemeente over een uitgebreid lokaal wegennet dat ontstaan is als verbinding tussen de verschillende dorpen en gehuchten. De gemeente Oosterzele is in 1977 samengevoegd met de voormalige gemeenten Balegem, Gijzenzele, Landskouter, Moortsele en Scheldewindeke. Bovenstaande belangrijke vervoersassen structureren de ruimtelijke ontwikkelingen in de regio. Van noord naar zuid bevinden Landskouter, Moortsele, Scheldewindeke en Balegem zich langs de spoorlijn Gent-Zottegem. Oosterzele en Gijzenzele sluiten eerder aan op de Geraardsesteenweg en de Wettersesteenweg. Tussen de woonkernen Scheldewindeke en Balegem gebeurt de overgang van de ene deelgemeente naar de andere via de lintbebouwing, waardoor de dorpen op zich als eigen entiteiten bijna niet meer herkenbaar zijn. Dit is ook het geval tussen de dorpskern van Scheldewindeke en Oosterzele die via de N415 (Zwalm-Oosterzele) naar elkaar toe groeien. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

18 Afb. 01: Situering van het plangebied op macroniveau 2.2. SITUERING OP MESONIVEAU De zonevreemde bedrijven die behandeld worden in voorliggend ruimtelijk uitvoeringsplan liggen verspreid in de gemeente, meer bepaald langsheen de belangrijkste verkeersassen die de gemeente Oosterzele doorkruisen met name de as E40-Oosterzele-Scheldewindeke, de as Scheldewindeke-Balegem-Zottegem, de as Lange Munte, de as Roosbroekstraat en de as N42 (Geraardsbergen-Zottegem-Gent) SITUERING OP MICRONIVEAU De situering van de zonevreemde bedrijven op microniveau is opgenomen in de kaartenbundel en de bijhorende inventaris. Voor elk bedrijf is een beknopt dossier opgesteld. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

19 3. PLANNINGSCONTEXT 3.1. RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN VLAANDEREN (RSV) OOSTERZELE IN HET BUITENGEBIED In het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen staat het streven naar openheid én stedelijkheid voorop, uitgedrukt als Vlaanderen open en stedelijk. Met deze metafoor wenst het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen een trendbreuk te realiseren die een versterking van het buitengebied beoogt en een versnippering ervan tegengaat door een optimaler gebruik en beheer van de stedelijke structuur. Dit wordt vertaald in het concept van de gedeconcentreerde bundeling waarbij een selectieve concentratie wordt nagestreefd van de groei van wonen, werken en andere maatschappelijke functies in de stedelijke gebieden en de kernen van het buitengebied. Vanuit deze optie moeten de stedelijke gebieden worden versterkt waarbij er activiteiten worden geconcentreerd en gestimuleerd. Oosterzele is in het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen noch als stedelijk gebied, noch als economisch knooppunt geselecteerd en maakt dus deel uit van het buitengebied. De ruimtelijke structuur van het buitengebied wordt bepaald door de natuurlijke en agrarische structuur, de nederzettingsstructuur en de infrastructuur. In het buitengebied is het beleid gericht op het behoud, het herstel, de ontwikkeling en het verweven van belangrijke structurerende elementen MOGELIJKHEDEN VOOR BESTAANDE BEDRIJVEN BUITEN BEDRIJVENTERREINEN Ook zonevreemde bedrijven maken deel uit van de economische structuur, hetzij op Vlaams, provinciaal of lokaal niveau. De ontwikkelingsperspectieven hangen samen met de aard en het karakter van het bedrijf en de ruimtelijke draagkracht van de omgeving. Ruimtelijke draagkracht is daarbij objectief meetbaar begrip, maar is afhankelijk van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het gebied en de aard en het karakter van het bedrijf en haar activiteit. Volgende principes staan voorop bij de beoordeling van de ontwikkelings- en uitbreidingsmogelijkheden van bedrijven buiten de bedrijventerreinen: een maximale verweving van de economische activiteiten met de activiteiten in haar (bebouwde of onbebouwde) omgeving wordt nagestreefd. Goed nabuurschap moet het uitgangspunt vormen. Goed nabuurschap is afhankelijk van het ruimtelijk functioneren van het gebied, de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het gebied en van de aard en het karakter van het bedrijf en de bedrijfsactiviteit; alle mogelijkheden en voorzieningen (op milieuhygiënisch vlak, qua mobiliteitsproblematiek, ) voor ontwikkeling op de bestaande locatie worden uitputtend aangewend; de ruimtelijke implicaties bij een herlokalisatie (bijkomende infrastructuur voor nieuwe lokale en regionale bedrijventerreinen, bijkomend ruimtegebruik, versnipperen van onbebouwde ruimte, verminderen van ontwikkelingsmogelijkheden voor natuur, landbouw en bos, ) worden afgewogen tegenover de ruimtelijke implicaties van een ontwikkeling op de bestaande locatie; de ruimtelijke draagkracht van de omgeving mag niet worden overschreden; de ruimtelijke draagkracht is niet in algemene regels te vatten, deze wordt gebied per gebied bepaald; historisch gegroeide situaties en hinder zijn mede bepalend voor de draagkracht; er wordt ten aanzien van de ontwikkeling van de economische activiteit een maximale beleidszekerheid en beleidscontinuïteit nagestreefd, zowel in de ruimte als in de tijd. De verwachte ontwikkeling en uitbreiding van het bedrijf moeten goed ingeschat worden evenals bedrijfseconomische implicaties (efficiënte organisatie van de bedrijfsgebouwen, verbeterde ontsluiting,...) volgens het principe van de best beschikbare technologie zonder overmatige kost. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI

20 De afweging per bedrijf gaat verder in op volgende aspecten: het bestaande en toekomstige mobiliteits- en bereikbaarheidsprofiel; de huidige economische betekenis van het bedrijf en zijn activiteiten. De vermelde principes kunnen operationeel gemaakt worden in een gemeentelijk ruimtelijk structuurplan waarin een ruimtelijke visie op lokale economie is verwerkt en een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan dat betrekking kan hebben op zowel zonevreemde bedrijven als zone-eigen bedrijven die wensen uit te breiden in een niet-geëigende bestemming. In voorliggend ruimtelijk uitvoeringsplan worden de uitbreidingsmogelijkheden met specifieke verordenende voorschriften vastgelegd. Daarbij wordt aangetoond of er uitbreidingsmogelijkheden zijn en onder welke voorwaarden deze kunnen plaatsvinden. De afgebakende oppervlakte voor uitbreiding wordt opgenomen in de ruimtebalans tussen vraag en aanbod voor bedrijventerreinen voor de betrokken gemeente, met uitzondering van die bedrijven die binnen het verweven van functies vallen (bedrijven in woongebied). Afb. 02: Beoordeling van de ontwikkelings- en uitbreidingsmogelijkheden van bedrijven buiten de bedrijventerreinen 3.2. PROVINCIAAL RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN OOST-VLAANDEREN (PRS) Volgens het provinciaal ruimtelijk structuurplan is Oosterzele gelegen in de deelruimte Zuidelijk Openruimtegebied, Dit gebied wordt als een landelijk landschap en groene long van bovenregionaal belang beschouwd. Het beleid is gericht op het leefbaar maken als openruimtegebied en het voorkomen van verdere verstedelijking. Er wordt uitgegaan van een versterking van de natuurlijke en toeristisch-recreatieve functie, het garanderen van de leefbaarheid van de landbouw en het versterken van de stedelijke kernen en de globale leefbaarheid van het openruimtegebied. Verder is de N444 (Zwalm-Merelbeke) en de N46 geselecteerd als secundaire weg type II. SOLVA I GEMEENTELIJK RUIMTELIJK UITVOERINGSPLAN ZONEVREEMDE BEDRIJVEN I OOSTERZELE I TOELICHTINGSNOTA I JUNI